因地制宜推進農區畜牧業高質量創新發展

李明全

（南充市政協辦公室，四川南充 637000）

近年來，各地遵循綠色可持續發展的理念，不斷創新畜牧業的發展模式，不斷探尋畜牧業創新發展的路徑，為畜牧業的轉型升級和保障市場的有效供應做出了積極努力。根據畜禽養殖業自身特點和發展規律，養殖企業在追求高質量創新發展中還存在一些不容忽視的問題，只有樹立正確的發展理念，推行科學的畜牧業發展方式，才能保持畜牧業的穩定健康發展，確保肉食品的市場供給[1]。因此，筆者通過調研分析，提出了因地制宜推進農區畜牧業高質量創新發展的對策和建議，以期為養殖業的可持續發展提供參考。

1 我國養殖業的現狀與存在的問題

我國養殖業是傳統農業中的重要組成部分，它關系到市場畜產品供應和百姓的安居樂業，畜產品在穩定市場物價中具有“壓艙石”的作用。在新的經濟常態下，各地畜禽養殖業不斷改革創新，為尋找一條高質量發展之路不斷進行探索，并取得了一定的成效。當前，我國畜牧養殖業的發展方式不斷更新，養殖設施設備得到改造升級，畜牧業發展得到進一步關注和重視。通過調研分析，發現當前我國的畜牧產業發展中仍有個別地方存在一些問題和隱憂，一些脫離實際的高質量創新發展方式若不能及時得到糾正，最終將會影響畜牧業健康穩定發展[2]。

1.1 品種結構不合理

個別地方為了追求規模集群、養殖高效益，不顧資源稟賦而片面推廣養殖單一畜禽品種，出現了在某一區域一畜一禽規模獨大的現象，導致其他畜禽資源被浪費，由于單一大規模養殖某一畜種，畜禽數量在短期內超過載荷，從而導致某些資源過度開發利用而出現飼草飼料短缺、環境遭破壞、生產要素難以保障等現象。

1.2 養殖數量脫離實際

一些地方在畜牧業發展中片面追求規模和數量，規模養殖嚴重脫離當前我國農村戶營為主的實際情況和經濟發展水平。畜禽圈舍修建標準過高，規模數量巨大，很多規模畜禽養殖場終因市場波動、污染環境、資金鏈斷裂等原因而難以為繼、被迫停建停養，造成人去樓空、設施閑置，給畜牧產業發展和環境保護留下隱患。

1.3 生產方式牽強

各地養殖企業不斷探索創新畜禽養殖的新模式和新方法。單元養殖、養殖專業合作社、“公司+農戶”“公司+基地”、代養托養等多種養殖模式層出不窮。各種養殖方式的基礎是從承包土地的農民手中獲得養殖需要的土地，這就需要以合同的形式明確土地流轉中甲乙雙方的權利和責任。但在個別地方并沒有簽訂具有法律效力的合同，而是“長官意志”或口頭認可，這就導致很多養殖方式被牽強附會，有多種養殖模式并沒有固定成型。導致業主還長期拖欠建場費、代養費和土地流轉費等，其養殖模式也是“曇花一現”，卻給畜牧產業創新升級帶來負面作用。

1.4 養殖對環境污染被過度重視

養殖污物伴隨著養殖業發展的歷史歷來有之，但少量的養殖污物作為農家肥在農業產業內部可以被利用轉化，這就是養殖伴隨種植業長期發展，并未破壞環境，而是可持續發展的原因所在。但在一些地方，過高地估計了養殖污物對環境的污染，把養殖畜禽當成導致農村環境臟、亂、差的根源，以治理工業污染的方式來要求達標排放，大大增加養殖場的建設投入和畜禽的養殖成本。一些地方政府還出臺了畜禽限養令、禁養令，劃定了限養區和禁養區，甚至個別地方還提出了“建設無豬縣”的口號，對畜牧業發展人為地設置了“天花板”，直接阻礙畜牧業的發展，導致畜產品市場的短期波動。

1.5 資本無序進入

由于畜牧業創新發展的任務重，需要大量社會資本進入畜牧產業。因此，一些地方政府制定了優厚的優惠政策來吸引民間資本在本地發展畜禽養殖，以推動畜牧業的創新發展。一些投機投資者抱著圈錢逐利的心態蜂擁而至，資本來源渠道不確定、無序進入導致發展失敗。有的不懂養殖技術、料事不周、經營不善、虧本而去；有的好大喜功、資本不堪重負，建設期間中途夭折；有的環保設施建設不配套，超大規模養殖造成嚴重的環境污染，被迫關閉；還有的在畜禽產品市場周期變化中，缺乏社會責任，經不起市場風浪沖擊，未能完成發展計劃而早早收場。所有這些做法，都給地方政府留下了難以收拾的“攤子”。

畜牧業發展現實告訴我們，畜牧業的創新發展必須從實際出發，因地制宜地確立發展思路，采取切合實際的創新發展方式才能獲得成功。

2 對策與建議

2.1 優化畜禽結構，大力發展節糧型畜牧業

近年來，一些地方政府在畜牧業發展中忽略養殖中的品種優化，耗糧型的豬、雞養殖數量過大，加速了人畜爭地爭糧的矛盾。據預測，到2030年，我國人口達到最高峰16億時，糧食的總需求量為7.43億噸，通過增加復種指數和利用科學技術提高單產，我國糧食產量在2030年可望達到7.1億噸，基本能夠滿足人口對糧食的需求。盡管我國糧食產量已獲得“十八連增”，2021年產量為6.8285億噸，年平均遞增速度為2.6%。由于糧食播種面積減少和技術等方面的限制，2030年要達到或超過糧食生產的預期目標，仍有很多不確定因素?？梢哉f，以后我國的糧食問題，實際上是解決養殖業所需的飼料糧的問題。因此，畜牧業的高質量創新發展中要特別做好養殖畜禽的品種優化，采取大（牲畜）小（家禽畜）配置，長（養殖周期）短（養殖周期）結合的方式來優化畜禽品種結構。合理確定耗糧型畜禽的養殖數量，在穩定發展豬、雞養殖數量的同時，增加食草牲畜牛、羊、兔的養殖數量，大力推廣種草養畜新技術[3]，“走以草換肉，以草換奶的路子”。利用閑置灘涂和水域發展節糧型家禽——鵝、鴨等。通過對養殖品種結構的優化，科學合理利用本地的畜牧業資源，既可緩解人畜爭地爭糧的矛盾，又可快速應對豬肉市場短暫供不應求的波動，進而推動畜牧業綠色可持續發展。

2.2 量力而行，科學確定養殖規模

一個區域內的畜禽養殖數量是由資源稟賦、載畜量和環境容量等因素來確定的，畜禽的養殖數量不是越少越好，更不是越多越好。畜禽養殖數量過少會導致經濟效益差、養殖成本高、不易發揮優勢。養殖數量過大，會導致投入大、生產技術要求高、養殖污物易堆積污染環境。因此，在畜牧業的發展中要因地制宜地確定畜禽的數量和規模。推廣多種畜牧業的生產組織形式和生產方式，培育多層次的養殖主體。在一些勞動力充足，農民有養殖意愿的地方，要大力推行農戶養殖模式，制定優惠政策，保護和提高鄉村居民參與畜禽養殖的積極性，鼓勵他們積極投入到畜牧業的高質量創新發展之中。審慎建設大型特別是超大型規模養殖場。因地制宜，科學確定畜禽的養殖數量，尊重自然規律和行業特點，不搞“行政命令”，不搞“一刀切”，不片面追求脫離實際的規模養殖。在實際生產中，一般散養農戶育肥豬的年出欄量應控制在20～50頭，蛋雞和棚鴨每群的飼養量宜控制在500～1 000只之間。小型家庭專業養殖場育肥豬養殖數量每批出欄控制在200～300頭為宜。同時，規模養殖數量還要考慮耕地消納畜禽糞便的能力。大型專業養殖場建設前都要經過選址、規劃設計和對環境容量的綜合評估，其畜禽養殖的數量規模要充分考慮環境的容量和污染物的消納出路[4]。要根據畜禽的養殖數量規模，選擇相應的畜禽養殖污物處理方式。散戶養殖畜禽產生的污物應以戶為單位進行收集，結合鄉村優美環境建設，保持環境衛生清潔，污物經過簡單漚化處理作為農家肥料用于種植業進行轉化[5]。養殖數量較大的農戶，可以與畜禽圈舍配套建設家用沼氣池，走畜禽養殖—糞污沼氣體處理—作物（油、果、蔬、茶、藥）種植等種養配置循環發展的模式，以農業產業內循環的方式消化畜禽養殖產生的污物，從而達到保護環境的目的。大型和超大型畜禽規模養殖場，要按照養殖場的設計要求，建設養殖污物資源化利用的處理設施，走養殖污物資源化利用的模式[6]。這樣才能做到規模適宜，數量適中，因地制宜地采用養殖污物的轉化，有效地保護生態環境，做到畜牧業高質量創新發展與環境保護互促共生，相得益彰。

2.3 從實際出發，規范畜禽養殖模式

在畜牧業高質量發展中，各地根據農村實際情況不斷探索、大膽創新，創建了諸如“公司+農戶”“公司+基地”、代建代養、托養等養殖模式，這對于探索新時期畜牧業發展路徑，加速對傳統畜禽養殖業改造升級，加快傳統畜牧業向現代畜牧業轉變起到了積極的推動作用。但目前一些地方的畜禽模式養殖中，由于利益分配機制不健全、組織結構松散、約定難以兌現，導致中途失敗。因此，在畜禽模式養殖中，需要當地政府和業務主管部門在多個環節中主動介入，加以指導和扶持。首先，各種養殖模式要因地制宜來確定，遵循各參與方自愿的原則，不搞“一刀切”，不搞“運動式”和“強迫命令”，要充分聽取參與各方的意見和建議，最終確定一種既適合本地實情且參與者又滿意的養殖模式。其次，加強模式養殖中的平臺及頭部企業的建設，加強對養殖平臺企業和頭部企業牽頭業主的選擇。設置必要的入行條件，要選擇社會知名度高、經濟實力強、有擔當、有社會責任感、重信譽的企業家作為平臺企業和養殖頭部企業業主，減少投機性，為模式養殖的成功奠定基礎。再次，模式養殖要素的組成與聯結畜主要簽訂契約，業務主管部門要主動介入模式養殖契約的協商過程，把簽訂資源配置、利益聯結的有效合法的合同作為模式養殖的第一步。制定完善利益聯結機制的監管辦法，明確監管的主體、監管的內容、監管的責任，加強契約履行的日常監管，探索引入第三方監督，落實守信激勵、失信懲戒機制，確保參與畜禽模式養殖的各方有平等的法律地位，收益有保障，保證畜禽模式養殖工作順利進行。最后，加強模式養殖中的人員培訓。加強畜牧、環保和畜產品經營等方面的法律法規培訓，使參與畜禽模式養殖的人員樹立起環境保護、依法養殖和重信譽守契約的多種意識。確保模式養殖的各個環節的工作順利，形成模式養殖真實可借鑒的成功經驗，以便在行業的創新發展中推廣。

2.4 完善產業體系，建設高效的社會化專業服務體系

目前，我國畜牧業發展方式既有農牧民為主的散養及家庭養殖場，又有一定規模的家庭專業養殖場或畜禽養殖專業合作社，更有用工商資本建立起來的超大型畜禽養殖場。不同類型的養殖業主對技術服務、營銷方式的要求及多方面保障的方式都各有不同的需求。因此，我們只有因勢利導，更新觀念，創新高質量發展方式，在建設畜牧業全產業鏈的同時，建立起完善的社會化生產性服務組織，才能適應當前產業發展的需要，減少養殖風險，保持畜牧業健康穩定發展。建立實行民辦公助，獨立法人，獨立開展有償服務的專業組織。開展畜牧業發展產前、產中和產后的全鏈條社會化服務，為畜牧業高質量創新發展提供技術保障。努力打造畜牧產業數字化信息平臺，形成畜牧產業大數據分析系統和信息傳播網絡，使畜禽養殖業主能及時了解國內外各地區畜牧業生產及其產品的供求信息，減少畜牧業發展的盲目性，解決產銷不全面的問題，打通畜禽養殖中活畜（禽）養殖和產品銷售信息傳送的卡點和堵點，建立起通暢、快速的產銷雙方共享信息傳送渠道，淡化畜禽產品供應的波動周期，確保畜牧業能夠順利地高質量創新發展。

2.5 加強和完善適應畜牧業高質量創新發展的政策支撐體系

從大局和長遠發展出發，制定和完善常態經濟發展狀態下能夠推動畜牧業高質量創新發展的政策支撐體系，包括對畜禽品種研發、技術推廣、基礎設施建設、土地占用、環境保護和市場保供應急體系建設的支持與扶持政策。多出臺普惠性扶持政策，調動全社會參與和關注畜牧業高質量創新發展的積極性，以激發保持畜牧業高質量創新發展的持續動力。鞏固和完善對畜禽養殖的政策性保障，規避養殖畜禽的災害風險，解除養殖戶的后顧之憂，特別是要建立和完善政府扶持畜牧業高質量創新發展的金融政策。目前，推動畜牧業高質量創新發展的重點是建設規模化養殖場的資金投入。但這些資金大多來自民間資本，來源渠道復雜，投機性強。因此，在畜牧業的高質量創新發展中，各級要出臺一系列的金融扶持政策。鼓勵農民利用本地飼草飼料資源發展畜牧業，激發農區散戶發展養殖業的積極性。對散戶用于擴大生產的數量小、周期短的信用借貸，要采取易借易還和借貸擔保的政策，真正解決大面積農民發展畜牧業短期缺資金的問題。還要制定落實大型規模養殖的信貸投入政策，研究制定大型規模養殖場活畜（禽）、圈舍資產等抵押物的抵押方式和風險規避。對進入畜牧行業的投機資本，有關部門要加強監管，防止投機資本的惡意炒作和無序擴張，降低投機資本對畜牧業高質量創新發展的沖擊。

3 小結

綜上所述，畜牧業的高質量創新發展是推動畜牧業轉型升級的新動能，是克服當前畜牧業發展過程中所面臨的困難和問題的一把鑰匙，是保持畜牧業持續健康發展的重要手段，也是擺在我們面前的重要課題。各地必須從實際出發，遵循客觀規律、勇于創新、善于創新、因地制宜地采取措施，優化畜禽結構，大力發展節糧型畜牧業；科學確定養殖規模，推行適度規模養殖；尊重群眾意愿和創新精神，規范畜禽養殖模式；切實解決畜牧業發展的后顧之憂，建立高效的專業化、生產性社會化服務體系，為畜牧業高質量創新發展提供全產業鏈的專業化技術服務；完善畜牧業高質量創新發展的政策保障體系，保障畜牧業發展能夠得到有效的資金投入；因地制宜推動畜牧業高質量創新發展的順利進行。