貴州黔南州非洲豬瘟無疫小區建設成效與關鍵舉措探討

蒙炳超 猶銀俊 陸躍堂 劉亞娟 陳 波 陳啟青 羅秀麗 李照偉*

（1黔南州養殖業發展中心，貴州都勻 558000；2獨山縣養殖業發展中心，貴州黔南 558200；3貴州省動物疫病預防控制中心，貴州貴陽 550008；4長順縣養殖業發展中心，貴州黔南 550700；5惠水縣養殖業發展中心，貴州黔南 550600；6都勻市養殖業發展中心，貴州都勻 558000）

2018年8月首例非洲豬瘟疫情在我國遼寧沈陽發生，此后，我國多省區先后發生非洲豬瘟疫情，其中貴州省黔南州先后發生4起，對生豬產業健康發展造成嚴重影響[1-3]。為做好生豬復養工作，2019和2020年貴州黔南州動物檢疫機構認真落實農業農村部和貴州省農業農村廳關于生豬調運、屠宰監管等工作，組織開展黔南州的面上“消毒月”行動，對公共道路、農貿市場、屠宰場、養殖企業等重點場所的環境進行消毒滅源行動，為非洲豬瘟防控和非洲豬瘟無疫小區建設奠定基礎。2019年12月，農業農村部印發《無規定動物疫病小區評估管理辦法》 （農業農村部242號公告），黔南州積極響應；2020年啟動非洲豬瘟無疫小區建設工作；2021年農業農村部下發《非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控工作方案（試行）》，對通過非洲豬瘟無疫小區的企業，對生豬調運有明顯的政策支持。近3年來，黔南州通過政策宣傳、加強技術指導等一系列措施，積極開展非洲豬瘟無疫小區建設，并取得明顯成效。目前，已建成3個國家級非洲豬瘟無疫小區、5個省級非洲豬瘟無疫小區，其中貴州日泉農牧有限公司的種豬場是全國首批62個非洲豬瘟無疫小區之一。良好的動物疫病防控條件，為牧原食品股份有限公司、四川德康農牧食品集團股份有限公司、廣東海大集團股份有限公司、廣西力源科技有限責任公司等大型生豬養殖企業落戶黔南州提供基礎；強力推動了黔南生豬產業從“散、小、弱”養殖向產業化、規模化、標準化、市場化、智能化養殖等高質量發展方向的轉變[4]。

1 關鍵舉措

1.1 重視組織保障

黔南州農業農村主管部門領導高度重視非洲豬瘟無疫小區建設工作，將非洲豬瘟無疫小區建設作為推動黔南州生豬產業高質量發展、提升企業核心競爭力的基礎保障。成立由黔南州農業農村局副局長任組長的州級非洲豬瘟無疫小區建設領導小組，全面統籌推進黔南州的非洲豬瘟無疫小區建設工作，按照“企業自愿、擇優建設、成熟一個推薦一個”的基本原則。黔南州每年擇優選擇企業進行非洲豬瘟無疫小區建設州級立項，通過立項的企業由其所在縣（市）成立以縣級農業農村局副局長任組長的縣級非洲豬瘟無疫小區建設領導小組，積極協調各方資源，落實轄區內非洲豬瘟防控所需的人、財、物，協調林業等相關部門配合做好排查、監測、落實監管、對部分風險較大的養殖戶采取積極的措施勸退飼養等。

1.2 做好政策宣傳

2021年農業農村部下發《非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控工作方案（試行）》，對非洲豬瘟等重大動物疫病開展分區防控，將全國劃分為5個大區，獲得非洲豬瘟無疫小區資質的企業，生豬可以獲得跨大區調運的政策支持，貴州省對通過非洲豬瘟無疫小區評估認證的豬場，在辦理檢疫手續時，可以享受非洲豬瘟病原學檢測優惠政策，黔南州獲得非洲豬瘟無疫小區建設州級立項的企業，黔南州和縣（市）農業農村主管部門將安排技術力量為企業完善生物安全管理提供幫助，以此激發企業開展非洲豬瘟無疫小區建設的積極性。

1.3 科學謀劃、明確時間表

1.3.1 制定州級工作計劃

根據每年國家級、省級非洲豬瘟無疫小區評估工作安排，制定黔南州非洲豬瘟無疫小區建設工作方案，明確立項申報、技術指導、申報書初審、現場評估初審、申請驗收等重要時間節點，督促企業和當地監管部門按時完成工作。

1.3.2 制定技術指導方案

通過州級立項的企業，對照非洲豬瘟無疫小區評估標準，梳理企業和當地監管部門在非洲豬瘟無疫小區建設中存在的問題，按照“一企業一指導方案”的原則，組建技術指導專家組，制定具體技術指導計劃，按計劃推進，做好技術指導。

1.4 企業自愿、擇優選擇

黔南州以7個“是否”作為確立州級立項的重要依據，即企業建設意愿是否強烈、飼養和生物安全硬件條件是否完善、生物安全管理是否規范、是否有自檢獸醫實驗室、是否有1年以上非洲豬瘟病原監測陰性證明、是否安排專人主抓、縣級是否積極支持。按照7個“是否”的標準，黔南州農業農村局組織州級專家對申報情況進行遴選，擇優選擇條件較為成熟的企業進行州級立項，作為當年非洲豬瘟無疫小區建設的重點企業。

1.5 組建團隊

1.5.1 州級非洲豬瘟無疫小區工作小組組建

結合企業開展非洲豬瘟無疫小區建設的薄弱環節，按照“一企業一指導方案”的原則，黔南州州級成立由副高級獸醫師以上職稱專家領銜的非洲豬瘟無疫小區建設技術指導小組，對通過州級立項的企業，技術指導小組實行“分場包干、駐場蹲點”的工作方式實地進行技術指導，指導企業完善非洲豬瘟無疫小區建設小組，對標完善非洲豬瘟無疫小區評估要求的軟件和硬件。

1.5.2 縣（市）級非洲豬瘟無疫小區工作小組組建

縣（市）級組建縣（市）級非洲豬瘟無疫小區建設工作小組，由縣疫控、動物衛生、飼草飼料、屠宰監管、農業執法隊和鄉鎮農業技術服務中心等相關科室負責人或主要技術骨干組成，重點完成轄區內非洲豬瘟防控、疫病監測、屠宰、檢疫、病死豬無害化處理等監管工作，做好資料的歸檔和協助州級指導小組對企業進行技術指導等。

1.5.3 企業內部非洲豬瘟無疫小區工作小組組建

企業成立由負責生物安全人員組成的非洲豬瘟無疫小區建設攻堅小組，攻堅小組一般3～5人，人員組成要求熟悉整個養殖場的生物安全管理運行機制、有著較好的組織協調能力，主要負責統籌做好企業生物安全和飼養硬件、生物安全管理和相關資質等的完善。

此外，各級非洲豬瘟無疫小區工作小組需加強與省級專家的溝通交流，碰到疑難技術問題及時向省級專家請教，必要時邀請省級專家現場指導。

1.6 抓住非洲豬瘟無疫小區評估關鍵項目

抓住非洲豬瘟無疫小區的評估標準、關鍵項和重點項，一是圍繞非洲豬瘟無疫小區評估標準，重點指導企業完善屏障體系、風險評估與生物安全計劃、生物安全手冊、疫情報告和應急機制、疫病監測、內部審核與改進、流行病學調查等，以關鍵項和重點項入手，幫助企業構建完整的生物安全管理體系；二是重點指導縣級農業農村主管部門做好轄區內的非洲豬瘟防控、檢疫、非洲豬瘟監測及對擬申報企業的監管等。

1.7 成熟一個推薦一個

通過州級立項并完成建設的企業，組織州級專家按照非洲豬瘟無疫小區評估標準，開展州級初評，對條件成熟的企業，推薦申請省級評估。獲得省級非洲豬瘟無疫小區評估認證的企業，再加強指導，進一步提高，擇優推薦參加國家級非洲豬瘟無疫小區評估。

2 取得成效

2.1 建成3個國家級非洲豬瘟無疫小區

2021年2月貴州日泉農牧有限公司泉興和泉旺種豬場獲得農業農村部首批非洲豬瘟無疫小區授牌（全國62個，貴州省僅有2個），2022年1月惠水德康農牧有限公司新民種豬場和貴州智源種豬繁育有限公司廣順種豬場獲得國家級非洲豬瘟無疫小區授牌（貴州省3個），黔南州國家級非洲豬瘟無疫小區數量居貴州省第一位。

2.2 建成5個省級非洲豬瘟無疫小區

2021年都勻益豚生態農業有限公司平浪母豬場、惠水德康農牧有限公司新民種豬場、貴州智源種豬繁育有限公司廣順種豬場、長順富之源農業發展有限公司代化種豬場、貴州閩融農業綜合開發有限公司小冷壩種豬場通過貴州省第一批非洲豬瘟無疫小區評估（貴州省23個），省級非洲豬瘟無疫小區位居貴州省前列。

2.3 提升生物安全防護水平，建立自我完善機制

通過非洲豬瘟無疫小區評估的養殖企業，完善了非洲豬瘟無疫小區生物安全屏障設施，建立完整的生物安全管理體系，更加科學地做好凈道和污道的區分，提升隔離、清洗、消毒、監測等生物安全措施，對人流、車流、物流、豬流等關鍵點管理措施進行優化和規范，與當地政府共同打造非洲豬瘟無疫小區緩沖區屏障。建立疫病監測、風險評估、內部審查、生物安全計劃等一系列的措施、制度，形成企業生物安全管理的自我完善機制[5]。

2.4 示范帶動作用

2021年2月貴州日泉農牧有限公司的種豬場獲得首批國家級非洲豬瘟無疫小區授牌，企業享受了非洲豬瘟無疫小區生豬調運的優惠政策，并得到了省級的獎補資金，起到了很好的示范作用[6]。2021年帶動多家企業積極申報，5個企業獲得省級非洲豬瘟無疫小區授牌，2個企業獲得國家級非洲豬瘟無疫小區授牌。2022年黔南州多家企業正積極地申報非洲豬瘟無疫小區建設，黔南州首個牛布魯氏菌病無疫小區的建設工作也在啟動。

2.5 培養技術人才

通過非洲豬瘟無疫小區的建設，黔南州4個企業具體負責該項工作的技術骨干，生物安全管理能力得到了公司的認可，職位和薪資得到提升。全程指導或參與項目實施的動物疫病預防控制機構技術人員，更加全面地掌握和了解現代養豬企業的生產運營和生物安全管理方式，將來可更好地為養殖企業做好服務，黔南州7人入選貴州省級動物衛生風險評估專家庫。

3 存在的問題與建議

3.1 防疫硬件已形成

黔南州大部分生豬養殖企業在國家發布非洲豬瘟無疫小區評估標準前已完成硬件設施建設，且黔南州地處山區，由于土地性質、地形地貌等因素，部分養殖場難以按照現今的評估標準進行布局，凈區和污區、凈道和污道的嚴格區分難以完全實現。建議企業應以降低生物安全風險為目標，通過建立更加科學合理的生物安全管理措施進行彌補，如增加實體圍墻，凈污道使用時做好人、車、物錯時使用，增加清洗、消毒頻次和消毒效果的評估等[5]。

3.2 企業管理重實效、輕記錄

很多規模種豬場為了降低人員流動帶來的疫病防控風險，主要通過微信、釘釘等社交軟件上傳工作照片、視頻等方式進行日常管理，資料的長期保存和歸檔存在困難，評估時佐證資料容易存在缺漏。建議企業監管人員在對視頻、圖片的方式進行監管時做好記錄，或完善電子記錄的存儲管理制度等。

3.3 企業對評估標準理解不透

非洲豬瘟無疫小區評估標準內容較多，如關鍵項，生物安全手冊、生物安全計劃、風險評估、內部審核、動物疫病監測計劃等，不同的人對相關的內容理解容易存在偏差，企業不能結合運行情況制定可行的制度、方案，工作落實不能形成閉環等。為解決企業開展非洲豬瘟無疫小區建設的技術難題，一是黔南州農業農村局成立由副高以上職稱技術人員為組長的非洲豬瘟無疫小區指導小組，要求指導小組要通過加強學習，學懂弄透評估要點后再開展技術指導；二是邀請省級專家開展技術培訓；三是對重點企業或人才力量薄弱的企業，技術指導小組定期和不定期進行現場技術指導，重點對關鍵項和重點項進行深入、細致的講解，幫助企業理清工作思路。

3.4 企業缺少非洲豬瘟無疫小區建設技術團隊

企業領導對非洲豬瘟無疫小區評估要點了解不深，沒有組建非洲豬瘟無疫小區建設團隊，或團隊人員缺乏生物安全、獸醫及企業運行管理等必要的知識，難以完成非洲豬瘟無疫小區建設生物安全管理體系的構建或完善工作和相關佐證資料的調度、匯總等。黔南州技術指導小組積極對企業領導進行工作難度的分析并提出建議，建議企業組建專業的攻堅隊伍，安排有一定管理經驗、熟悉企業生物安全運行情況、具備一定生物安全管理和獸醫知識的人員作為非洲豬瘟無疫小區建設負責人，并配備3～5位助手，組成企業非洲豬瘟無疫小區建設攻堅組。對復雜的具體技術問題，黔南州技術指導小組直接與企業具體負責該項工作人員溝通、交流和指導，幫助其提高工作效率。

3.5 無規定動物疫病小區評估申請書撰寫不規范

無規定動物疫病小區評估申請書是評估專家了解豬場生產和生物安全管理情況的重要材料，是評估專家書面評審的重要依據，也是開展現場評估的先決條件，部分企業沒有對其提高重視。主要存在不按模版撰寫、內容缺項等，導致申請書未能真實、全面地反映豬場生產和生物安全管理情況。指導企業嚴格按照規定的模板進行撰寫，每項內容都要結合豬場的實際情況撰寫，盡可能通過詳實的數據、案例、圖片等進行展示，清晰地展現豬場生物安全管理體系運行情況。

3.6 監管部門的監管存在滯后

根據農業農村部《無規定動物疫病小區評估管理辦法》和《無規定動物疫病小區管理技術規范》要求，當地農業農村主管部門對擬申報無規定動物疫病小區企業監管頻次和內容比常規監管要求更高，個別地方監管部門由于沒有提前做好謀劃，沒有制定相應的監管方案或計劃，對監管的內容、頻次、疫病監測、記錄等未進行安排、落實，或有些地方開展監管工作但未發現問題，沒有留下開展監管的工作記錄，在評估時缺少相應的佐證材料。建議相關監管部門在加強非洲豬瘟無疫小區建設政策宣傳的同時，及時了解企業建設意愿，提前做好謀劃，對于有建設意愿的企業，當地監管部門要對照評估要求，制定相應的監管方案并認真落實監管[7]。