統籌兼顧推進環境教育基地現代化建設

文｜ 黃慧誠

習近平總書記指出：“統籌兼顧是中國共產黨的一個科學方法論。它的哲學內涵就是馬克思主義辯證法。”實踐證實，這一科學方法對推進各項工作包括環境教育基地建設都具有重要指導意義。

近年來，廣東省大力推進環境教育基地建設并取得積極成效，截至2021年底全省共命名190個省級環境教育基地。這些基地通過情景式、體驗式的環境教育，在面向公眾傳播生態文明理念、普及環境科學知識、推動環保公眾參與等領域發揮了積極作用，成為廣東省宣傳習近平生態文明思想、展示生態環境保護成效的重要窗口陣地之一。

黨的二十大提出了“建設人與自然和諧共生的中國式現代化”的任務要求。結合廣東省環境教育基地建設實踐，筆者認為，必須運用統籌兼顧方法，更加注重系統謀劃與重點推進相結合，更加注重各個參與主體的協同行動，更加注重各項措施的密切配合，推進環境教育基地現代化建設。

堅持統籌兼顧，突出工作重點，著力提升基地品質

統籌兼顧體現了“重點論”與“兩點論”的統一，要求既要抓住主要矛盾和重點工作，又要防止搞單打一、顧此失彼；既要以主要矛盾的解決為其他矛盾的解決創造有利條件，又要通過非主要矛盾的緩解和解決，推動主要矛盾的解決和重點工作的突破，實現整體向前推進的良性機制。

廣東省環境教育基地建設工作自1998年開展以來，截至2021年底，全省共命名190個省級環境教育基地，覆蓋全省21個地級及以上市（其中廣州市24個、深圳市12個、佛山市29個、東莞市18個），涵蓋生態保護、治污設施、綠色創建、宣傳展館四個類型。前期環境教育基地的建設成效和工作經驗，為環境教育基地后續發展打下了堅實的基礎。

隨著環境教育形勢的發展變化，當前環境教育基地建設的工作重點也應調整，要從外延擴展向內涵提升轉變，把基地品質提升作為工作重點。按照這一思路，要把指導幫扶現有基地和重點基地作為著力點，鞏固提升基地建設水平，推進廣東省環境教育基地現代化建設。

重點打造環境教育基地示范單位

對工作開展好、示范效應強的環境教育基地，可命名為環境教育基地示范單位，打造環境教育基地建設“升級版”。2022年廣東省生態環境廳首次開展命名環境教育基地示范單位工作并將此列入當年省政府民生實事內容之一，在環境教育基地中取得很好的反響，共有35家基地單位申報。目前，該項工作正在有序推進中，經專家評審、現場調研、會議調研，已評出初選單位并正申報省生態環境廳審議。廣東省生態環境廳要求，要把這項工作辦好辦實并長期堅持、定期開展，同時給予科學指導、財政支持，把環境教育基地示范單位打造成為廣東省環境教育基地現代化建設的排頭兵，并發揮其示范引領作用，提升全省環境教育基地現代化建設整體水平。

積極引導重點單位申報環境教育基地

隨著全社會對綠色發展以及生態文明建設的日益重視，越來越多的單位把建設環境教育基地視為“外塑單位形象、內強發展品質”的雙贏好事，創建積極性越來越高。如一些垃圾焚燒發電廠在開展環境教育過程中，加強了與附近公眾的聯系與交流，引導公眾科學認知垃圾焚燒行業，保障生產運營。有些垃圾焚燒發電廠甚至把開展環境教育上升到“企業生存發展的生命線”的高度。又如，一些大型現代企業（包括一些種植農場）在建設環境教育基地的過程中開展工業旅游，宣傳企業形象，促進企業發展。再如，近年來新興的中小學研學基地，把生態研學作為發展的重要領域之一，積極開展環境教育。生態研學已成為這些研學基地發展的重要經濟增長點之一。這些單位具有創建環境教育基地的強大內生動力，各地要把這些創建內生動力強的單位（包括體制內、體制外的單位或企業）作為工作的重點對象，積極引導其創建環境教育基地并持續提升建設水平。目前基地較少的地市，可有的放矢地加大此項工作的開展力度，跨越式地推進本地環境教育基地現代化建設。

嚴格把控環境教育基地建設質量

廣東省環境教育基地建設工作始終堅持自愿原則，由基地自行申報、自主建設，經所在地生態環境主管部門推薦后，由省生態環境廳組織評審，符合標準后命名公布。2021年省生態環境廳首次對全省已命名的省級環境教育基地進行集中復核，取消了31個單位的廣東省環境教育基地命名。這些被取消命名的基地，一部分是因為基地主體已注銷或已變更，一部分是因為基地開展環境教育意愿或功能不強。經過這次集中清理，全省環境教育基地整體水平有了較大的提高。今后將堅持這一做法，各級生態環境主管部門在對環境教育基地做好指導服務的同時要嚴格把關，定期組織復查抽查，確保基地建設質量，確保基地有名有實，確保基地發揮作用。

堅持統籌兼顧，強調系統謀劃，合力推進基地建設

生態環境保護涉及方方面面，環境教育基地也遍布各行各業。要堅持從全面的、發展的、系統的觀念出發謀劃推進這項工作，要創新工作理念，兼顧各方利益，凝聚社會各方力量與智慧，形成推進環境教育基地現代化建設的強大合力，取得“1+1＞2”的良好效果。

堅持“開門建基地”的理念

“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。環境教育基地建設要與時俱進、創新理念、拓寬視野，堅持“開門建基地”理念，堅持與實施“雙碳”戰略、深入打好污染防治攻堅戰、實施鄉村振興戰略等重點工作緊密結合，把生態文明建設各行各業具有環境教育功能的單位或地方，把深入打好污染防治攻堅戰新領域、新戰場的單位或地方，納入環境教育基地建設范疇，不斷豐富環境教育基地的內涵。

堅持部門聯動、工作聯動、上下聯動

許多其他業務主管部門如紀檢、公安、消防、科技、林業等，也開展了廉政、禁毒、消防、科普、自然教育等各類基地建設，取得了顯著成效。各部門應加強交流，相互學習，共同推進基地建設。其中，林業主管部門推進的自然教育基地建設與生態環境主管部門推進的環境教育基地建設，有許多交叉、共通之處，應摒棄自然教育與環境教育理論之爭，加強聯系交流，用好雙方資源，共同開發建設基地。

當前生態環境部門主管的面向公眾的環境教育工作中，除了環境教育基地建設外，還有環保設施向公眾開放。二者也有許多相通之處，可統籌兼顧推進，可引導有條件的環保設施向公眾開放單位建設環境教育基地。其中，環保設施向公眾開放單位中的第四類“環境監測設施單位”，可以以各地環境監測中心為主體，以全省環境監測機構垂直管理改革為契機，共同做好環境監測設施向公眾開放與環境教育基地建設工作。

省、市生態環境主管部門在推進環境教育基地建設過程中也要注重上下聯動并形成合力。省級生態環境主管部門要做好統籌指導，積極爭取省財政對基地建設工作的支持，積極組織開展全省層面的工作。2020年，廣東省生態環境廳投入2740萬元，專門支持6個市生態環境局建設環境教育場館；2020年、2021年，又合計投入840萬元， 對27個現有環境教育基地進行改造提升，受到基層和基地的普遍歡迎。為整體有效推進基地建設工作，省級單位每年可定期舉辦培訓班或研討會，搭建交流平臺，把全省基地聚集團結在一起；每年組織設計一批環境教育課程或環境教育基地解說體系，供全省基地免費使用。市級生態環境主管部門要抓好工作落實，加強與基地的聯系和溝通，加強指導與幫扶，用好基地資源，發揮基地作用，創新本市宣教工作，把環境教育基地建設工作落地落實。

積極發揮基地自身、公益基金、志愿者及社團組織的作用

環境教育基地建設主體是各基地或基地申報單位。因此，要積極動員各基地或基地申報單位，從“外塑單位形象、內強發展品質”的高度，高度重視、持續推進基地建設，并在人力、資金、資源上給予必要的保障。環境教育基地建設中環境教育場館建設投入較大，一些大企業或單位建有自己的宣傳展示館，可聯合這些企業或單位充分利用其現有展示館創建環境教育基地，提高場館使用效益。

擁有較多環境教育基地的地市，可引導龍頭基地建立基地聯盟，為基地自身發展壯大而努力。基地之間通過相互學習、相互借鑒，在建設工作中可少走一些彎路，減少一些不必要的投資浪費，更好地推進基地建設。

部分基地可加強與研學組織及單位的合作，通過市場運作收取部分費用，補貼基地建設運營，打造基地新的經濟增長點。佛山高明盈香生態園環境教育基地、東莞水濂小鎮環境教育基地在這方面都積累了較好的實踐經驗。

部分基地可加強與社會公益基金的聯系，爭取他們的支持，通過項目服務打造活動品牌，推動基地建設可持續發展。深圳華僑城濕地環境教育基地、廣汽本田——綠芽流溪河水源地環境教育基地為此提供了成功的案例。

部分基地還可加強與環保社團組織或當地環保志愿者的聯系，把基地打造成為當地熱愛環保人士的集散之地，使之成為環保志愿者之家。這樣既能緩解基地日常運營人員不足問題，又能有效擴大基地社會影響，推動基地更好發展。

堅持統籌兼顧，注重系統集成，全力做好基地工作

系統集成是實現復雜系統整體增效的重要機制，是統籌兼顧的內在要求，它強調通過科學有效的方式將處于分散狀態的孤立事物或元素集中在一起，注重各項措施的密切配合，多措并舉地做好基地建設各項工作。

在宣傳教育內容上要統籌兼顧

當前不少環境教育基地宣傳展示內容中都存在一個突出問題，即主要或僅僅宣傳企業自身形象或自身工作。如垃圾焚燒發電廠環境教育基地，仍大都停留在宣傳垃圾處理本身，沒有與“無廢城市”等生態環境工作新形勢、新任務緊密結合。因此，要打造基地環境宣傳教育“升級版”，改進宣傳內容，在宣傳生態文明建設過程中樹立單位或企業熱心環保、熱心公益的良好形象。要強調基地“傳播生態文明理念、普及環境科學知識、推動環保公眾參與”的功能定位，大力宣傳習近平生態文明思想，大力宣傳人與自然和諧共生的現代化，大力宣傳綠色消費、綠色生活。要緊密結合廣東省或本市生態環境狀況實際，大力推動當前生態環境保護重點工作。要學會講好故事，增強傳播力、影響力。事實上，許多來基地參觀的人員更樂于接受這種內容更全面、更豐富的“高大上”的環境教育。各地生態環境主管部門要加強對基地這方面的引導幫助，打造基地環境宣傳教育“升級版”。

在宣傳教育方式上要統籌兼顧

要以公眾參觀需求和實際效果為導向，改進宣傳方式，綜合運用傳統與現代的宣傳手段，多年來基地建設探索積累的一些行之有效的好做法、好經驗、好模式，要繼承發揚并做精做強。如對一些基地好的環境教案，省里要組織宣傳推廣，基地之間也要相互學習借鑒。同時，要適應環境教育發展的新形勢、新要求，積極運用現代的傳播手段進行宣傳，積極打造公眾喜聞樂見的品牌活動，讓公眾在“好看又好玩”“有趣又有味”的活動中潛移默化地接受環境教育，將綠色理念“植”入心間。

在基地建設途徑上要統籌兼顧

為推動基地建設可持續發展，要把基地建設的社會效益與經濟效益統籌考慮，努力實現基地建設綜合效益最大化；要把基地建設與單位或企業自身發展緊密結合，推動企業文化建設，努力實現基地建設工作效果多元化；要把基地建設與單位或企業核心業務開展緊密結合，努力實現基地建設工作高效化。