楚雄高等教育高質量發展的定位和路徑

楚雄彝族自治州人民代表大會常務委員會專題調研組

（楚雄彝族自治州人民代表大會常務委員會，云南 楚雄 675000）

2020 年9 月1 日，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議時強調：“要有效激發中西部高等教育內生動力和發展活力，推動形成同中西部開發開放格局相匹配的高等教育體系”。2021 年9 月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于新時代振興中西部高等教育的意見》（以下簡稱《意見》），這為新時代振興中西部高等教育，構建與中西部開發開放格局相匹配的高等教育體系指明了方向，提供了政策支持和新的發展機遇。在認真貫徹落實云南省委省政府楚雄現場辦公會議精神中，作為滇中城市群重要一極的楚雄州，應當搶抓機遇，乘勢而上，在新時代振興中西部高等教育大潮中，譜寫楚雄高等教育高質量發展新篇章，為“一極兩區”建設，全面建設社會主義現代化楚雄新征程提供智力支持和人才支撐。

一、以新發展理念構建楚雄高等教育新格局

中西部高等教育是我國高等教育的重要組成部分。建設高等教育強國，實現國家教育現代化，關鍵在中西部，難點也在中西部。中西部高等教育質量很大程度上關系到國家科技生產力的布局，承擔著為國家特別是中西部地區經濟社會發展提供人才支持和智力支撐的重要使命。作為中西部發展的戰略內生力量，中西部高等教育相當程度上影響著全面振興大局和中華民族偉大復興進程。習近平總書記關于中西部發展振興的一系列重要講話和指示批示精神為中西部高等教育發展提供了根本遵循；黨和國家關于中西部地區經濟社會發展的一系列戰略部署中，對中西部高等教育發展提出了明確要求。新時代振興中西部高等教育十分緊迫地提上了國家和區域經濟社會發展的重大議程。如何把握高等教育改革發展的歷史方位，應對新的重大挑戰，適應新發展格局，實現楚雄高等教育振興和高質量發展，需要我們認真思謀、頂層設計、搶抓機遇、乘勢而上。

（一）高等教育高質量發展是黨中央、國務院作出的重大戰略部署

黨的十九大報告指出：“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展”。黨的十九屆五中全會明確提出，“十四五”時期“建設高質量教育體系，2035年建成教育強國。”《中國教育現代化2035》提出：“振興中西部地區高等教育，提升民族教育發展水平”“持續推動地方本科高等學校轉型發展”。中共中央、國務院《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》要求：“強化舉措推進西部大開發形成新格局”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于新時代振興中西部高等教育的若干意見》指出：“中西部高等教育是中西部發展的戰略內生力量，相當程度影響著中西部全面振興大局，影響著中華民族偉大復興進程。振興中西部高等教育，必須加快自我造血機制。”國家發改委、教育部、人社部《“十四五”時期教育強國推進工程實施方案》提出，促進高等教育資源布局優化調整，加快培養國家急需的醫學和教師人才，推動職業院校、應用型本科高校面向經濟社會發展需求，打造一批精品職業院校，帶動職業教育、高等教育質量整體提升，更好服務實體經濟發展。教育部啟動“十四五”時期高等學校設置和規劃編制工作，支持有條件的地區通過新建、分立、資源整合等方式，設置質量高、特色強、規模適度的普通本科高校，支持師范、醫學、公安類高等專科學校升格為普通本科高校。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》指出：“到2025 年，職業教育類型特色更加鮮明，現代職業教育體系基本建成，技能型社會建設全面推進。辦學格局更加優化，辦學條件大幅改善，職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的10%，職業教育吸引力和培養質量顯著提高。”目前，云南省82 所普通高校中，只有普通本科高校32所，占全省普通高校的39.02%，低于全國45.91%的平均水平。毋庸置疑，高等教育進入了全面提質創新的新發展時代，高質量發展是高等教育在新時代的重要使命，西部高校在高質量發展中任重道遠，既是機遇也有挑戰，機遇大于挑戰。

（二）高等教育高質量發展是楚雄經濟社會發展的內在需求

高等教育作為最主要的人力資源供給陣地、科學研究和社會服務的重要陣地，隨著經濟社會的發展已經成為區域經濟社會發展新的動力和新的引擎，尤其在國家實施一系列重大經濟發展戰略的背景下，推動區域高等教育高質量發展，推動形成高等教育更好地服務地方經濟社會發展的新格局，是地方經濟高質量發展構建新發展格局的重要途徑。國家持續深入推進“一帶一路”建設、長江經濟帶、西部大開發、區域協調發展、孟中印緬和中國—中南半島經濟走廊建設、面向南亞東南亞輻射中心建設等，楚雄處于多項國家重大發展戰略和政策疊加交匯點上。云南省委省政府楚雄現場辦公會提出楚雄州“一極兩區”發展定位和目標要求，深入實施全面建設社會主義現代化楚雄行動，打造高原特色現代農業和綠色食品、現代商貿物流、新材料和先進制造、文化旅游、生物醫藥和健康養生產業，持續鞏固和培育煙草、新興服務業、綠色能源、數字經濟、石化、房地產、金融服務產業。實現發展定位和目標要求，亟須楚雄高等教育全面提質創新，增強區域輻射影響力，培養更多優秀高素質專業技術人才，優質高效服務地方發展。

（三）高等教育高質量發展是楚雄州建設民族團結進步示范區的必然要求

楚雄州是全國30個民族自治州中2個彝族自治州之一，2017年被命名為“全國民族團結進步創建示范州”。打造鑄牢中華民族共同體意識示范樣板，努力建設民族團結進步示范區，是楚雄州深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想和考察云南重要講話精神、云南省委省政府楚雄現場辦公會議精神的重大政治任務。大力發展高等教育，對于大力推進中華民族共有精神家園建設，對于推動各民族為全面建設社會主義現代化國家而共同奮斗，對于正確把握物質與精神的關系、加強現代文明教育，對于促進各民族廣泛交往交流交融、始終把中華民族利益放在首位，對于推動民族事務治理體系和治理能力現代化、培養一大批“維護黨的集中統一領導態度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯”的高素質民族地區干部人才隊伍具有重要現實意義和深遠歷史意義。2021年楚雄師范學院被云南省民族宗教事務委員會確定為首批省級鑄牢中華民族共同體意識研究基地。同時，依托楚雄師范學院省級鑄牢中華民族共同體意識研究基地，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以服務黨和國家民族宗教工作及云南省委省政府、楚雄州委州政府重點工作為主要任務，聚焦“怎樣鑄牢中華民族共同體意識”“怎樣推進中華民族共同體建設”開展理論和實踐研究，為推動民族地區高質量發展和民族團結進步示范區建設提供智力支持。

（四）高等教育高質量發展為楚雄新時代高等教育發展激發了內生動力

高質量發展既是高等教育適應經濟社會高質量發展的客觀要求，也是高等教育自身發展階段的必然趨向。2020年，我國高等教育的毛入學率已達到54.4%，按照國家規劃要求，“十四五”規劃完成時將達到60%，高等教育跨入普及化門檻后，碩士、博士研究生的發展規模成為引人矚目的焦點。“十四五”期間，學齡人口變化對教育結構體系和教育資源配置產生較大影響。高等教育適齡人口數繼續增長，18—22歲高等教育適齡人口數呈上升趨勢，2025年上升至7303 萬，年均增幅為5.2%。高等教育普及化階段對人才培養的要求是多元的，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020 年）》指出：高等教育要重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養，以滿足國家和區域經濟社會發展對人才的需求。楚雄3 所高校培養人才類型皆是應用型、復合型、技能型人才，符合高等教育普及化需求。3 所高校持續擴大規模，楚雄師范學院申辦研究生教育并向應用型綜合大學邁進，楚雄醫專擴容提質后升本，并入綜合大學。云南現代職業技術學院提升辦學水平和學歷層次，整合楚雄技師學院，向職業本科并進一步發展為現代職業型大學，在“十四五”和“十五五”期間都有新的機遇、新的空間。

二、楚雄高等教育的目標和路徑

（一）楚雄高等教育目標定位

“十四五”時期是我國高等教育轉型發展的重要時期。習近平總書記強調：“高等教育發展方向要同我國發展的現實目標和未來方向緊密聯系在一起。”楚雄高等教育改革發展，必須從國家和云南省、楚雄州戰略需求出發，順應經濟社會發展需要，遵循高等教育發展規律，與楚雄州經濟社會發展同向同行。從全球和全國情況看，高等教育在區域創新發展中的直接作用日益凸顯，高等教育發達的區域總是處于領跑方陣。堅持發展是第一要務，創新是第一動力，人才是第一資源，確立人才引領發展戰略地位，發揮重大人才工程牽引作用，是構建楚雄高等教育高質量發展體系的方向。根據楚雄現有的高等教育布局，確立楚雄未來高等教育發展的目標，找出一條科學的發展之路，關乎楚雄高等教育的發展和“教育強州”戰略的實施，關乎全面建設社會主義現代化楚雄行動這一宏偉目標的實現。

為解決楚雄高等教育在辦學層次上無綜合大學、學歷層次上普通高等教育無研究生教育、職業教育無本科教育的問題，必須破解發展瓶頸，搶抓政策紅利，推進高等教育高質量發展。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于新時代振興中西部高等教育的意見》提出：“將中西部高等教育置于國家重大戰略和區域發展中統籌謀劃，加快完善中西部高等教育發展機制，加大對中西部高等教育發展的政策支持力度，建設西南高等教育開放高地”和《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》提出：“加快構建現代職業教育體系，推進高等職業教育提質培優，實施好‘雙高計劃’，穩步發展職業本科教育，到2025 年職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的10%”，以及國家發改委、教育部、人社部《“十四五”時期教育強國推進工程實施方案》提出：“促進高等教育資源布局優化調整，加快培養國家急需的醫學和教師人才，推動職業院校、應用型本科高校面向經濟社會發展需求，打造一批精品職業院校，帶動職業教育、高等教育質量整體提升”等文件精神，結合楚雄實際，健全完善層級完整、分層分類的高等教育體系，構建以綜合大學為引領，建立以應用型本科為龍頭，以職業本科為支撐，普通高等教育、高等職業教育為兩翼的應用型人才培養體系，推動高等教育服務地方經濟社會發展從“主動適應”到“支撐發展”再到“創新引領”，為楚雄建設“一極兩區”賦能。

建議楚雄“十四五”時期高等教育高質量發展的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，落實立德樹人根本任務，把高等教育擺在先導性、創新性、全局性優先發展的重要地位，以推動高質量發展為主題，搶抓國家振興中西部高等教育發展的重大機遇，調結構、提層次、強內涵，立足滇中、聯動滇西、面向國際，構建引領楚雄高質量發展的高等教育體系，推進高等教育治理體系和治理能力現代化，為楚雄州經濟社會發展提供人才保障和智力支撐。

具體方案：一是楚雄師范學院（整體搬遷后）和楚雄醫專（升本后）合并，依托楚雄師范學院的本科層次、師范教育優勢專業和楚雄醫專醫學和主干學科優勢，建設一所立足滇中、聯動滇西、面向國際的以普通本科為主的綜合大學——楚雄大學，并以楚雄大學為龍頭，建設產學研用一體化的高教園區或大學城。二是以職教園區為基礎、云南現代職業技術學院（擴容提質后）為龍頭，楚雄技師學院為骨干，10縣（市）職中為補充，建設一所立足滇中、聯動滇西、面向國際的開放多元的以職業本科為主的職業大學——云南現代應用技術大學。

目標任務：2022年上半年完成楚雄師范學院整體搬遷選址和土地規劃，下半年開工建設。同時，楚雄大學（更名）補列入云南省“十四五”教育發展規劃。“十四五”完成楚雄師范學院的整體搬遷、楚雄醫專和云南現代職業技術學院升本軟硬件基本達標。“十五五”加快建設楚雄大學、高教園區和云南現代應用技術大學。“十六五”中期楚雄建成兩所大學，形成層級完整、分層分類的高等教育體系。

（二）楚雄高等教育的實現路徑

1.構建地方黨委政府和高校協同發力的推進機制

一是統一思想，提高效能。目前，楚雄高等教育的發展迎來又一個春天。統一思想、整合資源、聚集力量譜寫新時代楚雄高等教育高質量發展新篇章應成為共識。順應新時代，楚雄州委州政府已經從戰略的高度把新時代楚雄高等教育發展放到了戰略發展的優先地位，特別是云南省委省政府現場辦公會對此已經給予了充分肯定。關鍵是加快頂層設計，盡快提上楚雄州委州政府的議事日程。云南省在“十四五”期間，規劃建三所應用型本科高校。曲靖、玉溪兩所師院也在準備，他們基礎條件和產業條件都比楚雄好得多，楚雄州必須在最短的時間內整合資源完成申報，否則建成綜合性大學的希望將落空。二是政府主導，科學規劃。必須充分發揮黨委政府在教育資源整合中的主導作用。加強規劃、配置土地資源，積極主動向教育部、省政府及相關部門匯報楚雄高等教育需求、發展思路、目標和具體方案，千方百計把楚雄師范學院和楚雄醫專合并組建的楚雄大學（更名）補列入云南省“十四五”教育發展規劃。同時應用技術大學的申報，也需要教育部和云南省委省政府及相關部門的大力支持。楚雄高等教育園區、楚雄師范學院整體搬遷和楚雄醫專升本所需土地的規劃和征用需要楚雄州市黨委政府的強有力領導支持和統籌協調。三是高位推動，專班推進。在楚雄州委教育領導小組的領導下，組建強有力高規格的“楚雄大學籌建領導小組”，下設大學申報、資源整合和土地規劃等工作組，由州長任組長、常務副州長任執行組長，分管教育的副州長、楚雄市委書記、楚雄市市長、楚雄師范學院、楚雄醫專、云南現代職業技術學院主要領導擔任副組長，發改、財政、自然資源、住建、教體、金融辦、民委、楚雄高新區等州市相關部門主要領導擔任成員，明確職責，分工負責，制定時間表、路線圖，高位推動、高效推進。

2.實施兩條腿兩步走戰略，搬遷擴容提質綜合發力

第一步：以內涵式發展為目標，以外延式達標為基礎，以楚雄師范學院整體搬遷為機遇和突破，先行楚雄師范學院搬遷擴容工作，并預留足夠發展空間。同時整合現有資源，全面貫徹落實中央民族工作會議關于對民族地區仍然實施差別化支持的精神，用好用活教育部“支持師范、醫學、公安類高等專科學校升格為普通本科高校”的政策，優化學校學科結構，楚雄醫專同步擴容提質，做好申報應用型綜合大學的基礎工作。積極適應國家和省將重點支持“雙高”職業院校的形勢，10 縣（市）職中并入楚雄技師學院、云南現代職業技術學院擴容升本。時間上最多兩年最好一年半。這期間，通過努力將楚雄大學列入省“十四五”高等教育規劃，楚雄醫專和云南現代職業技術學院升本軟硬件基本達標。第二步：在啟動第一步整合現有資源之后，啟動“1+1>2”和“1+1+10>12”工程，即把建設以楚雄大學為主的高教園區和以職教園區為主的云南現代應用技術大學作為楚雄重大教育工程，舉全州之力，托舉楚雄州經濟發展未來。時間上，爭取“十四五”成形，“十五五”全部完成。

3.整合六類資源，構建開放辦學模式

整合區域資源：一是楚雄師范學院牽頭，整合楚雄醫專，合并組建楚雄大學。以楚雄師范學院的本科和楚雄醫專的醫類優勢，實現強強聯合，支撐楚雄大學。楚雄師范學院師范類專業合并成立教育學院（二級學院），其他專業整合為多個應用型二級學院；楚雄醫專升級為本科，設中彝醫學院、醫學院等多個特色優勢二級學院。二是楚雄技師學院牽頭，整合云南現代職業技術學院和全州10 縣（市）職業高級中學，以云南現代職業技術學院為骨干，提升辦學水平，拓展辦學空間，拓展職業本科兼顧專科，經過“十四五”的努力，最終建成云南現代應用技術大學。10縣（市）職高上劃給楚雄技師學院，土地、校舍全部上劃，人員自愿選擇在縣（市）里分流或者上劃。整合后，各縣（市）職業高級中學統一更名為XX縣（市）職業技術學校，加掛楚雄技師學院XX 縣（市）分院牌，實行州縣（市）共建，以州為主，經費由州財政負責，縣（市）教育局和人社局按業務關系對口聯系工作。縣（市）級職業技術學校承擔新建大學中的云南現代職業技術學院五年制大專班的前兩年教學，后三年轉入楚雄本部。楚雄技師學院縣（市）分院開設三年制中級技工班，學生第一年在縣（市），后兩年轉入技師學院本部。

整合教體融合資源：服務“體育強州”戰略，楚雄大學設立體育與健康學院，整合楚雄師范學院體育與健康學院和楚雄技師學院體育運動系，開辦競技體育、體育教育、運動康復、康養管理等專業，為打造“健康生活目的地”培養人才。在高等教育中心建設云南高原體育楚雄訓練基地，聚集體育人才并擴大楚雄影響力。楚雄大學整合楚雄技師學院體育中學資源，成立新大學附屬體育中學，設初中、高中兩部，為有運動天賦的小學生提供一個完整基礎教育通道。體育中學除開展基礎教育外，還承擔為省、國家運動隊培養輸送運動員和組織參加省運會責任。

整合“醫”“校”結合資源：本著“優勢互補、資源共享、互惠雙贏、共同發展”的原則，學校與醫院雙方建立長期、緊密的合作關系，建立健全直屬性附屬醫院和非直屬附屬醫院機制。將楚雄州綜合型三甲醫院——楚雄州人民醫院和楚雄州中醫院作為楚雄醫專的直屬型附屬醫院，這既是學校升本的必要條件，也是提升學校辦學質量和水平的需要。直屬型附屬醫院的隸屬、財政、人事關系都直接歸屬楚雄醫專。楚雄醫專參與附屬醫院的管理，指導附屬醫院的整體規劃，并在醫師力量、師資培訓、醫療儀器設備上給予附屬醫院支持，而附屬醫院也將擔負起幫助解決學校高層次人才（博士）引進、學生實習實訓等責任。非直屬附屬醫院，即名義附屬，對外保留原有醫院名稱（可備注為大學附屬醫院）。學校和非直屬型附屬醫院是伙伴關系，行政和財政則完全獨立，非直屬型附屬醫院可承擔不多的教學工作。根據學校的教學、科學研究計劃進行臨床教學和有關的科學研究工作，包括講授臨床課，指導見習實習和畢業論文（設計）等。根據合作意向，經友好協商，可相互掛牌，加強對外宣傳。

整合校企合作資源：中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》明確：“鼓勵上市公司、行業龍頭企業舉辦職業教育，鼓勵各類企業依法參與舉辦職業教育。鼓勵職業學校與社會資本合作共建職業教育基礎設施、實訓基地，共建共享公共實訓基地。”“職業學校要積極與優質企業開展雙邊多邊技術協作，共建技術技能創新平臺、專業化技術轉移機構和大學科技園、科技企業孵化器、眾創空間，服務地方中小微企業技術升級和產品研發。推動職業學校在企業設立實習實訓基地、企業在職業學校建設培養培訓基地。推動校企共建共管產業學院、企業學院，延伸職業學校辦學空間。”合并重組后的楚雄大學和云南現代技術學院要深化產教融合、校企合作，辦強職業教育，引入優質行業龍頭企業入校，企業提供資金、行業先進技術和技術人才，面向區域產業共建產業學院，企業從辦學中獲得人才和收益。結合區域優勢產業，新建大學可以在先進裝備制造、新能源材料及應用技術、現代服務、生物醫藥等產業方向建設一批產業學院。

整合東西部協作資源：楚雄州是東西部協作上海市嘉定區定點幫扶州。上海有中國乃至世界頂級的高等教育、醫藥醫學和科技人才資源，無論是政府還是學校層面都要主動作為，搶抓機遇，加強對接，把嘉定區對口協作10縣（市）的高等教育資源、醫學醫院資源、創新人才資源進行全面整合，實現為楚雄所用，合作發展，為建立楚雄大學、云南現代應用技術大學助力賦能。

整合國際資源：主動融入“一帶一路”建設、長江經濟帶、孟中印緬和中國—中南半島經濟走廊建設、面向南亞東南亞輻射中心建設戰略，立足滇中，面向國際發展高等教育是新時代西部高等教育發展的內在要求。無論是楚雄大學還是云南現代應用技術大學，都要牢固樹立服務國家戰略理念，在融入中發展，在服務中提升。南亞東南亞是一個廣闊的人力資源和教育消費市場，有無限的商機和機遇。作為滇中崛起增長極的楚雄，搶抓南亞東南亞這個教育大市場，是高等教育走向世界的重要機遇和路徑。要大力開展交流合作，積極在留學生培養、師資培訓、技術人才培養、辦學模式、辦學經驗上取長補短，搶占空缺領域和薄弱空間，為共建高等教育發展共同體貢獻楚雄力量。

4.做好“兩個銜接”，提升整體水平

切實做好中高職辦學、專科和本科銜接兩種教育模式，拓展楚雄學生就學選擇，不斷提升楚雄高等教育整體水平。中高職辦學銜接：采取中高職“3+2”模式（即學生在完成3 年中職教育后再接受2 年高職教育，畢業后取得相應中等和高等職業教育學歷證書及相關職業等級資格證書）。專科和本科銜接：云南現代職業技術學院招收的高中畢業生三年制大專專業，對準新大學開設專業，為學生專升本做好準備。

5.優化“兩個布局”，夯實發展基礎

加快調整整合，滿足申報大學的最低校舍面積等辦學條件。楚雄大學占地和校舍標準，按20000名本科生計算，需3000畝土地和52萬平方米校舍。方案一：建議直接在楚雄市東華鎮二城壩水庫至磨刀河水庫之間的8037 余畝平地及丘陵地帶部署建設，4000 畝建楚雄大學，其余根據產教融合、校企合作和建設云南楚雄高原體育訓練中心要求，預留開發空間。方案二：建議在楚雄市東華鎮新柳村委會梅花村調劃4425 余畝的土地上開發建設。兩個方案各有利弊，但在沒有資源環境硬約束的前提下，方案一更符合從長計議和高質量發展的原則。

6.實現“三個融合”，服務經濟發展

要實現產業與教育融合、教學與科研融合、教育與體育融合，切實服務楚雄州經濟社會高質量發展。要深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，推動教育優先發展、人才引領發展、產業創新發展、經濟高質量發展相互貫通、相互協同、相互促進。要從全州發展大局出發，結合楚雄“一極兩區”建設和楚雄空港經濟區開發，科學把握產、城、人三要素，明確東華鎮6000－8000 畝土地作為項目建設用地，抓緊組織州、市有關部門認真開展調查研究勘查，盡快啟動規劃編制和項目申報有關工作，著力構建產教融合、政校聯通、職普融通、中高本貫通發展的新格局。分區建設楚雄大學的師范學院、中彝醫學院、醫學院、科技學院、能源學院、體育學院（楚雄高原體育訓練基地）、研究生院、繼續教育學院等，形成“一校多院”發展布局。同步建設附屬醫院、附屬中學、附屬小學、附屬幼兒園，解決園區配套問題。要通過建設大學科技園，為師生提供技術研發、轉化和孵化平臺，為地方造就留得下來的科技創新人才；通過產業學院的設立，將行業企業的人才和先進技術引入大學，讓大學的人才培養始終緊跟行業企業的最新技術和相關領域的前沿技術，發揮出應用型大學人才培養密切服務經濟建設的效能。

7.融入戰略支點，激發內生動力

要主動融入“成都、西安、蘭州”和“重慶、成都、西安”兩個三角為戰略支點，充分利用“對口支援西部地區高等學校計劃”“中西部高校提升綜合實力工程”“中西部高校基礎能力建設工程”“省部共建高校”等一系列重大舉措，加速人才、資本、信息、技術等創新要素的聚集融合，形成聯盟高校與地方、產業發展同頻共振的新格局，不斷增強楚雄高校集群溢出功能，提升高等教育集群合作水平和質量，充分發揮西南地區高等教育對外開放的橋頭堡的重要節點作用。

8.順應發展格局，優化專業結構

“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，是以習近平同志為核心的黨中央著眼“十四五”及長遠發展作出的戰略部署。新發展格局強調面向超大規模內需市場，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進，其核心是構建完備的自主發展、高質量發展和普惠性均衡發展體系。楚雄高等教育要順應新發展格局，基于產業結構調整的需要，對照新發展格局的要求，分析現有學科專業結構的優勢以及存在的突出問題，優化學科專業結構。要立足楚雄產業發展需要、融入中西部發展需要、放眼全國發展需要、面向東南亞發展需要，優化學科專業結構，加快發展新工科、新醫科、新農科、新文科，打造特色優勢專業，升級改造傳統專業，淘汰一批不適應社會需求的專業。要讓楚雄高等教育惠及民生，進一步加強楚雄醫專建設，將楚雄州人民醫院和楚雄州中醫院明確為醫專（合并組建楚雄大學）的直屬附屬醫院，使兩個醫院大量的專家學者成為師資，學校有醫師資格的教師到醫院實踐，實現人才的“雙向交流”“雙方互通”，并為在校學生提供見習實習基地，實現教育醫療資源的嘗試融合；持續推進農村定單定向本科醫學生的免費培養工作，每年為中西部鄉鎮衛生院培養輸送一批“下得去、用得上、留得住”的全科醫學人才。要充分利用當前教育信息化深入發展帶來的新理念和新技術，貫徹落實教育部《教育信息化2.0行動計劃》，持續深化大數據、云計算、物聯網、人工智能與虛擬現實等新一代信息技術的應用，加快建設“互聯網+西部高等教育”大平臺，通過建設虛擬智慧校園、開展虛擬智慧教育，不斷推進優質高等教育資源共享。

9.優化人才政策，提供保障支撐

研究制定與楚雄高等教育發展相關政策有機銜接和配套支持的人才政策體系，著力在健全落實高層次人才培養、引進、使用、流動、評價、激勵等機制上下功夫，健全完善人才培養、引進、使用、流動、評價、激勵等工作機制。對緊缺專業人才、高層次人才的招聘開辟綠色通道，解決人才引進中住房、配偶就業、子女就學等突出問題，建立政府、高校、行業企業、科研機構共引共建共用的人才工作運行機制，建立楚雄州吸引人才、留住人才、用好人才的有效機制，把高校打造成為招才引智集聚的洼地，著力建設一支高層次創新型人才隊伍，為楚雄州打造科技創新前沿陣地提供強有力的人才支撐。

10.盤活現有資源，提供資金支持

教育經費不足一直是制約中西部高等教育實現高層次發展的障礙。要統籌謀劃楚雄師范學院兩個老校區資源整合、盤活現有資源，并積極爭取云南省政府支持，將資源整合、盤活資金全部用于楚雄師范學院新區建設，為建設綜合性大學提供資金支持。同時，要加大教育經費投入，本科教育經費投入按省教育廳核定的學生人數，由省財政廳按標準撥給生均經費；專科教育經費由楚雄州財政局按省教育廳核定的學生人數按標準撥給生均經費；中職教育技師教育經費，由楚雄州政府根據相關政策安排州財政撥給辦學經費。