上合組織在多極世界中影響力日益增長

今年9月，中國、俄羅斯、印度和上合組織新成員國伊朗等國領(lǐng)導(dǎo)人齊聚烏茲別克斯坦撒馬爾罕參加上海合作組織峰會(huì)，引發(fā)西方國家高度關(guān)注，紛紛對此次峰會(huì)的成果進(jìn)行判斷和解讀。中國國家主席習(xí)近平、俄羅斯總統(tǒng)普京、印度總理莫迪、巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫和伊朗總統(tǒng)易卜拉欣·萊希等15個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人出席了撒馬爾罕峰會(huì)。

這是自2019年6月吉爾吉斯斯坦比什凱克峰會(huì)以來，各成員國領(lǐng)導(dǎo)人首次在線下齊聚。去年，上合組織峰會(huì)在塔吉克斯坦杜尚別以線上和線下相結(jié)合的方式舉行。這也是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平主席首次正式出訪。首次出訪選擇哈薩克斯坦撒馬爾罕，突顯了中國與中亞國家的重要戰(zhàn)略關(guān)系。

習(xí)近平和普京在峰會(huì)期間舉行雙邊會(huì)見，這是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來兩位國家領(lǐng)導(dǎo)人的首次會(huì)面。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中方愿同俄方在涉及彼此核心利益問題上相互有力支持，深化貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)互通等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。普京贊賞中國對烏克蘭危機(jī)采取的平衡立場，表達(dá)了俄羅斯對“一個(gè)中國”原則的支持，并譴責(zé)美國在中國臺灣海峽的挑釁行為和謀求建立“單極世界”的企圖。

撒馬爾罕峰會(huì)通過了上合組織成員國發(fā)展互聯(lián)互通和建立高效交通走廊的協(xié)議和擴(kuò)大成員國間雙邊本幣結(jié)算份額路線圖，討論了烏克蘭危機(jī)引發(fā)的地緣政治危機(jī)。此外，由于許多上合組織成員國與觀察員國阿富汗相鄰，峰會(huì)還討論了阿富汗的安全局勢。

上合組織成員國在峰會(huì)期間發(fā)表了《撒馬爾罕宣言》，表示不允許以打擊恐怖主義為借口干涉他國內(nèi)政。上合組織國家表示支持全球核不擴(kuò)散體系，推進(jìn)核裁軍進(jìn)程。宣言認(rèn)為，實(shí)施未得到聯(lián)合國安理會(huì)認(rèn)可的單邊經(jīng)濟(jì)制裁不符合國際法。上合組織國家強(qiáng)調(diào)有必要盡快對世界貿(mào)易組織進(jìn)行包容性改革，推動(dòng)其自身發(fā)展適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢。宣言倡導(dǎo)通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間分歧和爭端。宣言還提到，為進(jìn)一步挖掘上合組織成員國豐富的歷史文化遺產(chǎn)和旅游潛力，決定宣布印度共和國瓦拉納西市為2022至2023年上合組織旅游和文化之都。

上合組織是2001年6月在上海成立的政府間組織，總部位于北京，上合組織目前包括9個(gè)成員國（中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、印度、巴基斯坦和今年剛加入的伊朗）、有意作為正式成員加入的3個(gè)觀察員國（阿富汗、白俄羅斯、蒙古國），以及9個(gè)對話伙伴國（阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾、土耳其、斯里蘭卡、埃及、沙特阿拉伯、卡塔爾）。

上合組織是一個(gè)獨(dú)特的多邊合作組織，每年舉行兩次峰會(huì)，一次是成員國元首理事會(huì)會(huì)議，另一次是政府首腦理事會(huì)會(huì)議。由于印度和中國這兩個(gè)人口大國均為其成員國，上合組織成為世界上人口最多的區(qū)域性國際組織。上合組織覆蓋地區(qū)占全球陸地總面積的四分之一，每年的出口額高達(dá)數(shù)萬億美元。

上合組織從20世紀(jì)90年代中期的“上海五國”機(jī)制發(fā)展而來，是各方基于共識進(jìn)行管理的區(qū)域組織。上合組織也是這一區(qū)域各國高級政要聚集在一起進(jìn)行協(xié)商、討論和交流的有效平臺。它與實(shí)行統(tǒng)一貨幣的歐盟或軍事聯(lián)盟北約不同。上合組織成立以來，主要關(guān)注地區(qū)安全問題，打擊地區(qū)恐怖主義、民族分裂主義和宗教極端主義。上合組織的重點(diǎn)還包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

去年，《上海合作組織二十周年杜尚別宣言》發(fā)布，支持阿富汗成為獨(dú)立、中立、統(tǒng)一、和平、民主、繁榮的國家，消除恐怖主義、戰(zhàn)爭和毒品。成員國認(rèn)為，在阿富汗建立由阿富汗社會(huì)各民族、宗教和政治力量代表參與的包容性政府十分重要。

該宣言譴責(zé)任何形式的恐怖主義。上合組織成員國重申，應(yīng)在包括落實(shí)現(xiàn)有反洗錢和資恐領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)背景下共同打擊恐怖主義及其融資，阻止恐怖主義、分裂主義和極端主義思想傳播。

該宣言還強(qiáng)調(diào)，在制定和實(shí)施國家發(fā)展戰(zhàn)略、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，以及引進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)方面交流經(jīng)驗(yàn)十分重要。成員國認(rèn)為，有必要擴(kuò)大能源領(lǐng)域互利合作，包括更廣泛利用可再生和可替代能源。

由于這是伊朗首次作為正式成員國參加上合組織峰會(huì)，撒馬爾罕峰會(huì)意義重大。吸納伊朗成為正式成員國的決定，是在去年的上合組織杜尚別峰會(huì)上作出的。這是自2017年印度和巴基斯坦加入上合組織之后，上合組織首次擴(kuò)員。白俄羅斯今年也向上合組織提交了加入申請。

伊朗加入上合組織，是1979年革命以來該國首次成為主要地區(qū)組織的正式成員。伊朗提出加入申請近15年后，上合組織才正式啟動(dòng)接收伊朗為該組織成員國的程序。早在2005年，伊朗就成為了上合組織的觀察員國。成為正式成員國可以將伊朗與亞洲的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的資源聯(lián)系起來。

出于對政治和經(jīng)濟(jì)利益的考慮，伊朗有加強(qiáng)與俄羅斯和中國關(guān)系的強(qiáng)烈意愿。伊朗于2021年3月與中國簽署了一項(xiàng)為期25年的全面合作協(xié)議。此外，伊朗有意繼續(xù)擴(kuò)大與俄羅斯達(dá)成的合作協(xié)議。中亞地區(qū)是伊朗商品出口的主要市場，伊朗加入上合組織會(huì)促進(jìn)與中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來。

如果美國對伊朗的制裁持續(xù)下去，可能會(huì)阻礙伊朗充分發(fā)揮自身能源潛力，但伊朗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)因此停止。伊朗和世界大國已經(jīng)圍繞恢復(fù)2015年達(dá)成的伊朗核問題全面協(xié)議在維也納舉行了多輪會(huì)談，如果談判成功的話，美國可能解除對伊制裁。

在去年的杜尚別峰會(huì)上，伊朗與塔吉克斯坦簽署了8項(xiàng)協(xié)議，力爭實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易額達(dá)5億美元的目標(biāo)。在峰會(huì)上，伊朗總統(tǒng)萊希發(fā)表講話譴責(zé)了美國的“單邊主義”，并呼吁各方共同努力以抗擊不合理的制裁。上合組織成員國無意卷入伊朗與美國之間的對抗，作為平衡措施，在峰會(huì)上接納埃及、沙特阿拉伯和卡塔爾為對話伙伴國。

各國為“去美元化”，已經(jīng)努力了數(shù)十年，并且嘗試推出新的金融信息傳輸系統(tǒng)，替代以美元為主導(dǎo)的國際貨幣結(jié)算系統(tǒng)SWIFT，但伊朗、俄羅斯和中國之間使用本國貨幣結(jié)算的貿(mào)易額目前并不突出。

上合組織本次擴(kuò)員證明該組織的全球影響力不斷提升，上合組織憲章的原則被廣泛接受。上合組織的擴(kuò)員與北約的擴(kuò)張不同，即便在烏克蘭危機(jī)的背景下，北約仍在鼓勵(lì)一些歐洲國家申請加入。上合組織是一個(gè)合作組織，奉行不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方的原則，北約則固守冷戰(zhàn)思維。上合組織認(rèn)為，一國的發(fā)展和安全不能以犧牲別國的利益為代價(jià)，而北約通過制造新的敵人以維護(hù)自身霸權(quán)。上合組織成員國正在思索如何適應(yīng)全球地緣政治的深刻變化，推動(dòng)構(gòu)建更加合理的國際秩序。

撒馬爾罕峰會(huì)啟動(dòng)了接收白俄羅斯成為上合組織新成員國的程序。白俄羅斯于2010年成為上合組織對話伙伴國，2015年成為觀察員國。但是程序啟動(dòng)并不意味著白俄羅斯地位的自動(dòng)改變。根據(jù)2010年6月11日批準(zhǔn)的《上海合作組織接收新成員條例》，申請成為新成員的國家需要承認(rèn)約40項(xiàng)國際條約，并在本國履行相關(guān)法律程序。印度和巴基斯坦花了大約兩年時(shí)間完成這些程序。

撒馬爾罕峰會(huì)上，上合組織還同意巴林、馬爾代夫、阿聯(lián)酋、科威特、緬甸成為對話伙伴國。

在撒馬爾罕峰會(huì)結(jié)束后，印度擔(dān)任為期一年的上合組織輪值主席國，直至2023年9月。因此，印度將主辦明年的上合組織峰會(huì)。印度總理莫迪在撒馬爾罕峰會(huì)上表示，希望將印度打造成全球制造業(yè)中心。他說，印度有7萬多家初創(chuàng)企業(yè)和100多家獨(dú)角獸企業(yè)，是世界上增長最快的經(jīng)濟(jì)體之一。

上合組織對印度的重要性主要基于印度與歐亞國家的經(jīng)濟(jì)和地緣政治聯(lián)系。上合組織是印度推進(jìn)中亞政策的潛在平臺。成員國都是印度的延伸鄰國，印度在其中既有經(jīng)濟(jì)利益，也有安全利益。

上合組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組促進(jìn)了阿富汗局勢的穩(wěn)定，為印度提供了一個(gè)重要的反擊手段，來平衡印度加入的其他組織。目前，上合組織為印度處理與巴基斯坦和阿富汗有關(guān)的問題提供了唯一的多邊平臺。

莫迪承認(rèn)中亞地區(qū)和上合組織的戰(zhàn)略意義，認(rèn)為歐亞大陸的基本維度是“安全的”。印度尋求通過伊朗東南部的恰巴哈爾港增強(qiáng)與中亞的互聯(lián)互通，并利用《阿什哈巴德協(xié)定》在歐亞大陸樹立更強(qiáng)大的存在感，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注國際南北運(yùn)輸走廊。

《阿什哈巴德協(xié)定》是哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、印度、巴基斯坦和阿曼政府之間的一項(xiàng)多式聯(lián)運(yùn)協(xié)議，目的是建立一條國際運(yùn)輸和過境走廊，為中亞和波斯灣之間的貨物運(yùn)輸提供便利。該協(xié)議于2016年4月生效。

利用上合組織促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、能源合作和區(qū)域互聯(lián)互通的目標(biāo)，印度期待改善與巴基斯坦的關(guān)系，并說服巴基斯坦為印度進(jìn)入歐亞大陸提供便利。缺乏連通性阻礙了印度與油氣資源豐富的中亞地區(qū)之間的能源合作發(fā)展。

2022年9月8日至9日，美國主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”部長級會(huì)議在洛杉磯舉行。印度堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策，在會(huì)后宣布暫時(shí)退出該框架四大支柱之一貿(mào)易領(lǐng)域的談判。印度聯(lián)邦政府商業(yè)和工業(yè)部長皮尤什·戈亞爾稱，這是因?yàn)閾?dān)心發(fā)展中國家可能會(huì)在貿(mào)易中遭到歧視。在印太經(jīng)濟(jì)框架下的14個(gè)國家中，印度成為唯一一個(gè)不參加貿(mào)易談判的國家。

很多人認(rèn)為，在“亞洲世紀(jì)”即將到來的時(shí)代，上海合作組織和金磚國家機(jī)制一樣，成為印度和中國和平相處的重要平臺，撒馬爾罕峰會(huì)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的新里程碑。

本文作者拉瑪·錢德蘭（Rama Chandran）是亞洲科技和商業(yè)媒體KrASIA作家，也是印度日報(bào)《Janmabhumi》前總編輯。