上合組織在多極世界中影響力日益增長

今年9月，中國、俄羅斯、印度和上合組織新成員國伊朗等國領導人齊聚烏茲別克斯坦撒馬爾罕參加上海合作組織峰會，引發西方國家高度關注，紛紛對此次峰會的成果進行判斷和解讀。中國國家主席習近平、俄羅斯總統普京、印度總理莫迪、巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫和伊朗總統易卜拉欣·萊希等15個國家的領導人出席了撒馬爾罕峰會。

這是自2019年6月吉爾吉斯斯坦比什凱克峰會以來，各成員國領導人首次在線下齊聚。去年，上合組織峰會在塔吉克斯坦杜尚別以線上和線下相結合的方式舉行。這也是新冠肺炎疫情發生以來，習近平主席首次正式出訪。首次出訪選擇哈薩克斯坦撒馬爾罕，突顯了中國與中亞國家的重要戰略關系。

習近平和普京在峰會期間舉行雙邊會見，這是烏克蘭危機爆發以來兩位國家領導人的首次會面。習近平強調，中方愿同俄方在涉及彼此核心利益問題上相互有力支持，深化貿易、農業、互聯互通等領域務實合作。普京贊賞中國對烏克蘭危機采取的平衡立場，表達了俄羅斯對“一個中國”原則的支持，并譴責美國在中國臺灣海峽的挑釁行為和謀求建立“單極世界”的企圖。

撒馬爾罕峰會通過了上合組織成員國發展互聯互通和建立高效交通走廊的協議和擴大成員國間雙邊本幣結算份額路線圖，討論了烏克蘭危機引發的地緣政治危機。此外，由于許多上合組織成員國與觀察員國阿富汗相鄰，峰會還討論了阿富汗的安全局勢。

上合組織成員國在峰會期間發表了《撒馬爾罕宣言》，表示不允許以打擊恐怖主義為借口干涉他國內政。上合組織國家表示支持全球核不擴散體系，推進核裁軍進程。宣言認為，實施未得到聯合國安理會認可的單邊經濟制裁不符合國際法。上合組織國家強調有必要盡快對世界貿易組織進行包容性改革，推動其自身發展適應當今經濟形勢。宣言倡導通過對話協商以和平方式解決國家間分歧和爭端。宣言還提到，為進一步挖掘上合組織成員國豐富的歷史文化遺產和旅游潛力，決定宣布印度共和國瓦拉納西市為2022至2023年上合組織旅游和文化之都。

上合組織是2001年6月在上海成立的政府間組織，總部位于北京，上合組織目前包括9個成員國（中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、印度、巴基斯坦和今年剛加入的伊朗）、有意作為正式成員加入的3個觀察員國（阿富汗、白俄羅斯、蒙古國），以及9個對話伙伴國（阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾、土耳其、斯里蘭卡、埃及、沙特阿拉伯、卡塔爾）。

上合組織是一個獨特的多邊合作組織，每年舉行兩次峰會，一次是成員國元首理事會會議，另一次是政府首腦理事會會議。由于印度和中國這兩個人口大國均為其成員國，上合組織成為世界上人口最多的區域性國際組織。上合組織覆蓋地區占全球陸地總面積的四分之一，每年的出口額高達數萬億美元。

上合組織從20世紀90年代中期的“上海五國”機制發展而來，是各方基于共識進行管理的區域組織。上合組織也是這一區域各國高級政要聚集在一起進行協商、討論和交流的有效平臺。它與實行統一貨幣的歐盟或軍事聯盟北約不同。上合組織成立以來，主要關注地區安全問題，打擊地區恐怖主義、民族分裂主義和宗教極端主義。上合組織的重點還包括區域經濟發展。

去年，《上海合作組織二十周年杜尚別宣言》發布，支持阿富汗成為獨立、中立、統一、和平、民主、繁榮的國家，消除恐怖主義、戰爭和毒品。成員國認為，在阿富汗建立由阿富汗社會各民族、宗教和政治力量代表參與的包容性政府十分重要。

該宣言譴責任何形式的恐怖主義。上合組織成員國重申，應在包括落實現有反洗錢和資恐領域國際標準背景下共同打擊恐怖主義及其融資，阻止恐怖主義、分裂主義和極端主義思想傳播。

該宣言還強調，在制定和實施國家發展戰略、數字經濟規劃，以及引進創新技術方面交流經驗十分重要。成員國認為，有必要擴大能源領域互利合作，包括更廣泛利用可再生和可替代能源。

由于這是伊朗首次作為正式成員國參加上合組織峰會，撒馬爾罕峰會意義重大。吸納伊朗成為正式成員國的決定，是在去年的上合組織杜尚別峰會上作出的。這是自2017年印度和巴基斯坦加入上合組織之后，上合組織首次擴員。白俄羅斯今年也向上合組織提交了加入申請。

伊朗加入上合組織，是1979年革命以來該國首次成為主要地區組織的正式成員。伊朗提出加入申請近15年后，上合組織才正式啟動接收伊朗為該組織成員國的程序。早在2005年，伊朗就成為了上合組織的觀察員國。成為正式成員國可以將伊朗與亞洲的經濟基礎設施和豐富的資源聯系起來。

出于對政治和經濟利益的考慮，伊朗有加強與俄羅斯和中國關系的強烈意愿。伊朗于2021年3月與中國簽署了一項為期25年的全面合作協議。此外，伊朗有意繼續擴大與俄羅斯達成的合作協議。中亞地區是伊朗商品出口的主要市場，伊朗加入上合組織會促進與中亞地區的經濟往來。

如果美國對伊朗的制裁持續下去，可能會阻礙伊朗充分發揮自身能源潛力，但伊朗的經濟發展不會因此停止。伊朗和世界大國已經圍繞恢復2015年達成的伊朗核問題全面協議在維也納舉行了多輪會談，如果談判成功的話，美國可能解除對伊制裁。

在去年的杜尚別峰會上，伊朗與塔吉克斯坦簽署了8項協議，力爭實現雙邊貿易額達5億美元的目標。在峰會上，伊朗總統萊希發表講話譴責了美國的“單邊主義”，并呼吁各方共同努力以抗擊不合理的制裁。上合組織成員國無意卷入伊朗與美國之間的對抗，作為平衡措施，在峰會上接納埃及、沙特阿拉伯和卡塔爾為對話伙伴國。

各國為“去美元化”，已經努力了數十年，并且嘗試推出新的金融信息傳輸系統，替代以美元為主導的國際貨幣結算系統SWIFT，但伊朗、俄羅斯和中國之間使用本國貨幣結算的貿易額目前并不突出。

上合組織本次擴員證明該組織的全球影響力不斷提升，上合組織憲章的原則被廣泛接受。上合組織的擴員與北約的擴張不同，即便在烏克蘭危機的背景下，北約仍在鼓勵一些歐洲國家申請加入。上合組織是一個合作組織，奉行不結盟、不對抗、不針對第三方的原則，北約則固守冷戰思維。上合組織認為，一國的發展和安全不能以犧牲別國的利益為代價，而北約通過制造新的敵人以維護自身霸權。上合組織成員國正在思索如何適應全球地緣政治的深刻變化，推動構建更加合理的國際秩序。

撒馬爾罕峰會啟動了接收白俄羅斯成為上合組織新成員國的程序。白俄羅斯于2010年成為上合組織對話伙伴國，2015年成為觀察員國。但是程序啟動并不意味著白俄羅斯地位的自動改變。根據2010年6月11日批準的《上海合作組織接收新成員條例》，申請成為新成員的國家需要承認約40項國際條約，并在本國履行相關法律程序。印度和巴基斯坦花了大約兩年時間完成這些程序。

撒馬爾罕峰會上，上合組織還同意巴林、馬爾代夫、阿聯酋、科威特、緬甸成為對話伙伴國。

在撒馬爾罕峰會結束后，印度擔任為期一年的上合組織輪值主席國，直至2023年9月。因此，印度將主辦明年的上合組織峰會。印度總理莫迪在撒馬爾罕峰會上表示，希望將印度打造成全球制造業中心。他說，印度有7萬多家初創企業和100多家獨角獸企業，是世界上增長最快的經濟體之一。

上合組織對印度的重要性主要基于印度與歐亞國家的經濟和地緣政治聯系。上合組織是印度推進中亞政策的潛在平臺。成員國都是印度的延伸鄰國，印度在其中既有經濟利益，也有安全利益。

上合組織—阿富汗聯絡組促進了阿富汗局勢的穩定，為印度提供了一個重要的反擊手段，來平衡印度加入的其他組織。目前，上合組織為印度處理與巴基斯坦和阿富汗有關的問題提供了唯一的多邊平臺。

莫迪承認中亞地區和上合組織的戰略意義，認為歐亞大陸的基本維度是“安全的”。印度尋求通過伊朗東南部的恰巴哈爾港增強與中亞的互聯互通，并利用《阿什哈巴德協定》在歐亞大陸樹立更強大的存在感，同時重點關注國際南北運輸走廊。

《阿什哈巴德協定》是哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、印度、巴基斯坦和阿曼政府之間的一項多式聯運協議，目的是建立一條國際運輸和過境走廊，為中亞和波斯灣之間的貨物運輸提供便利。該協議于2016年4月生效。

利用上合組織促進經濟、貿易、能源合作和區域互聯互通的目標，印度期待改善與巴基斯坦的關系，并說服巴基斯坦為印度進入歐亞大陸提供便利。缺乏連通性阻礙了印度與油氣資源豐富的中亞地區之間的能源合作發展。

2022年9月8日至9日，美國主導的“印太經濟框架”部長級會議在洛杉磯舉行。印度堅持獨立自主的外交政策，在會后宣布暫時退出該框架四大支柱之一貿易領域的談判。印度聯邦政府商業和工業部長皮尤什·戈亞爾稱，這是因為擔心發展中國家可能會在貿易中遭到歧視。在印太經濟框架下的14個國家中，印度成為唯一一個不參加貿易談判的國家。

很多人認為，在“亞洲世紀”即將到來的時代，上海合作組織和金磚國家機制一樣，成為印度和中國和平相處的重要平臺，撒馬爾罕峰會是實現這一目標的新里程碑。

本文作者拉瑪·錢德蘭（Rama Chandran）是亞洲科技和商業媒體KrASIA作家，也是印度日報《Janmabhumi》前總編輯。