云南如何協調城市民族關系？
——訪云南省社會科學院研究員王俊

文/羅福泰 田芯竹

王俊，博士，云南省社會科學院研究員，云南省中青年學術帶頭人，入選云南省“萬人計劃”“文化名家”，云南省人民政府享受特殊津貼人員。

民族關系的協調難點已從農村逐漸轉向城市

請問您為什么會選擇“云南城市民族關系”作為研究的主題？

云南是我國世居少數民族最多、特有民族最多、跨境民族最多、人口較少民族最多、民族自治地方最多、實行民族區域自治民族最多的省份。隨著國家大力推進工業化、城鎮化、信息化，地區間人口流動日益頻繁，各民族進入城市的人數不斷增加。2019 年末，云南省城市少數民族人口有296 萬人，占城市人口總數的26.9%，未來仍將有大量少數民族人口進入城市，并呈迅速、持續增長之勢，城市民族分布更加廣泛，構成更加多元，交往交流交融的內容和形式更加多樣，民族關系的協調難點已從農村逐漸轉向城市。

城市引領著社會的發展與進步，承載著各族人民對美好生活的向往，在維護民族團結和社會穩定中具有重要影響。但是，由于城市社會管理機制和公共服務體系功能尚未健全，理論界對城市民族工作和城市民族關系的研究還難以滿足實踐工作的需要，城市和諧發展及團結穩定還面臨許多新問題。考慮到城市民族關系已成為事關城市民族工作和社會穩定發展全局的重要內容，我選擇“云南城市民族關系”作為主要研究課題。《云南城市民族關系調查研究》這本書重點關注云南城市民族關系的歷史基礎和現實狀況，并圍繞云南協調民族關系的主要做法與經驗總結、存在問題與影響因素等方面展開多維度探討，提出云南城市民族關系和諧發展的趨勢展望和對策建議，以期對新形勢下進一步認識城市民族關系發展的新特征，做好城市民族關系協調工作、鑄牢中華民族共同體意識有所助益。

堅持黨的領導是做好城市民族工作的根本保證

您的研究重點關注云南城市民族關系的歷史基礎和現實狀況。云南城市民族關系協調的最重要做法是什么？

近年來，云南省各級黨委、政府認真貫徹落實習近平總書記在云南考察時提出“希望云南努力成為民族團結進步示范區”的指示精神，以建設民族團結進步示范區為目標，積極探索城市民族工作社會化路徑，努力使城市民族工作由單一部門工作向動員全社會力量拓展，把民族團結進步事業深化為全社會的共同事業。云南城市民族關系協調的做法有很多，我認為，其中最重要的一個是加強和完善黨對民族工作的全面領導，這也是做好新時代黨的民族工作的根本政治保證。

云南始終堅持黨對民族工作的全面領導，從政治上把握民族關系、看待民族問題，把民族工作放在全省工作大局中謀劃和推動，把黨的領導貫穿到做好民族工作的全過程各方面。堅決落實黨中央關于民族工作的重大部署，不斷完善黨委統一領導、政府依法管理、統戰部門牽頭協調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的黨的民族工作格局。

通過加強和完善黨的全面領導，建立健全網絡化管理體系和責任考核、監督檢查、考核評估、責任追究機制，把城市民族工作和城市民族關系協調納入重要議事日程。比如，2019 年11 月，云南省委組織部、省民族宗教委聯合，以民族團結進步示范社區為示范點，共同開展城市基層黨建與民族團結進步示范社區“雙推進”創建活動。又如，昆明市五華區結合區情，成立區民族宗教工作領導小組，各街道、社區、村組配齊配強分管領導、專干、信息聯絡員。領導小組每年至少召開2 次會議，區委常委會和政府常務會每年均召開會議，就民族宗教工作進行專題研究，傳達中央、省、市民族宗教工作會議精神，以黨建引領城市民族工作創新發展。

需要注意的是，城市民族關系協調工作是一項長期性、經常性工作，需要一定的工作條件。云南省重視經費投入，加強民族工作部門建設、民族工作干部隊伍建設和民族工作信息化建設，不斷改善工作條件，以確保各項活動的順利開展。

發展是調整城市民族關系的重要手段之一

“發展是解決民族地區各種問題的總鑰匙”。發展對于云南協調城市民族關系起到了哪些重要作用？

隨著城市化進程的不斷推進，城市社區各民族居民，尤其是世居城市的少數民族居民人均純收入明顯提高，社區經濟無論在發展質量、發展水平和發展潛力，還是在發展前景上都邁上了新的臺階。同時，云南各地積極發揮地區優勢，改善基礎設施條件，發展民族文化，發展城市民族教育，提高民生保障水平，在進一步鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系的同時，實現各民族共同繁榮發展和城市少數民族地區和諧穩定。

比如，文山州通過建設民族特色商業街區，有效拓寬了各民族群眾就業渠道，不僅幫助引導各民族手工藝人創業，還有效帶動社區待業人員就近就業。同時，基層組織建設與社區文化、經濟資源優勢相結合，組建各種經濟聯合體、致富聯合體，共同開發、經營具有地方特色、民族特色的產業，帶領社區各族群眾發家致富。昆明市呈貢區吳家營街道萬溪沖社區依托民族團結進步示范社區創建工作，實施基礎設施改造，通過加快社區休閑觀光農業的開發建設，深入挖掘社區旅游資源，吸引游客前來觀光度假，每年“梨花節”“采摘節”期間，社區游客人山人海，社區從產業單一的農業鄉村改造為以第三產業為主的生態旅游小鎮，徹底改變了社區面貌。安寧市實施社區文體活動場所建設工程，完善社區文化場所建設，建立起市(文化館)—街道(文化站)—社區(文化室)—家庭(文化示范戶)四級公共文化服務體系。培育、壯大專兼職社區文化志愿者隊伍，組織開展豐富多彩、形式多樣的文化活動，促進各族居民交往交流交融，不斷營造“中華民族一家親”的互嵌式居住環境氛圍，取得良好效果。可以說，促進城市各民族和民族地區經濟社會跨越式發展，既是推動民族團結的基礎，也是調整城市民族關系的重要手段之一。

完善民族團結進步教育機制，構筑和諧城市民族關系

云南是如何通過完善城市民族團結進步宣傳教育機制構筑和諧城市民族關系的？

云南堅持把宣傳教育納入民族法律法規體系的建設中，做好城市民族地區社會主義核心價值觀和愛國主義教育，使正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀及社會主義核心價值觀根植于每個城市居民的心靈深處，使民族法律法規和民族團結意識在心里生根發芽，使各民族同呼吸、共命運、心連心的光榮傳統代代相傳。同時，改變單一的“大水漫灌”方式，針對不同對象和受眾特點做“滴灌”，開發多媒體數據庫和多形態宣傳品，不斷總結宣傳教育的新成效、新典型、新經驗，創造可復制、能推廣的經驗。

每年7 月26 日，昆明市五華區舉辦“民族團結進步宣傳月”活動，在全區廣大干部群眾中廣泛開展黨和國家民族宗教政策、法律法規宣傳教育。通過印制《民族區域自治法》《城市民族工作條例》《昆明市清真食品管理條例》《中國公民確定民族成份的規定》等民族法律法規宣傳資料，利用各種宣傳形式，搭建有效宣傳平臺，在全社會營造維護各民族團結人人有責、促進各民族共同繁榮個個出力的濃厚氛圍。

臨滄市臨翔區把城市民族工作的宣傳教育納入區委宣傳思想工作，由宣傳部、組織部、統戰部和民宗部門共同負責，組建民族宗教宣講團，到街道、社區、宗教場所進行宣講；集中開展宣傳教育；以印發宣傳手冊、制作宣傳橫幅、召開少數民族代表座談會、邀請專家作專題報告等多種形式，深入開展學習宣傳教育活動，營造文明守法、民族和睦、團結進步的社會氛圍。

創建示范社區極大推動了城市民族關系協調發展

社區是城市的細胞，是構建和諧城市民族關系的第一線，云南在這方面最主要的做法是什么？

我認為，最主要的做法是開展民族團結進步示范社區創建活動，建立社會化管理服務平臺。前已述及，城市已成為民族工作的重要陣地。各民族群眾進入城市后，社區是他們生活的重要場域，也是他們活動的起點，社區民族工作所體現出的群眾性、廣泛性與直接性，是其他領域無法取代的。

2010 年，云南省民委深入昆明市調研后，提出以“管理好、服務好、治安好、環境好、團結好”為建設標準，選擇昆明市四個主城區的重點社區開展了省、市、區三級聯創共建民族團結進步示范社區活動，其他15 個州市民委也選擇所在城市至少1 個社區作為試點開展創建活動。各個社區按照省民委制定的《創建城市民族團結示范社區指導意見》，依托自身優勢，積極開展創建活動。2019 年底，國家民委正式發文，命名昆明市為“全國民族團結進步示范市”，成為全國首個創建成為“民族團結進步示范市”的省會城市。

在示范社區創建工作中，云南省注重加強黨的基層組織建設，切實解決創建工作中的實際困難和問題；通過網格化管理，夯實創建基礎；豐富創建活動載體，營造良好創建氛圍；協調各方支持，合力推進創建工作；解決好少數民族創業、就業等問題；調處化解各種糾紛矛盾，增強社區凝聚力、感染力、向心力，通過多樣化的活動載體，將城市民族工作融入和諧社區建設中。同時，云南省各市縣區聚焦民生實事，深入挖掘和整合社會資源，建立社會化管理服務平臺，及時傾聽民意、為民解困，切實抓好少數民族的管理與服務工作，讓務工、求學的少數民族找到歸屬感，極大推動了城市民族工作和城市民族關系協調發展。

創新城市少數民族流動人口工作方式

隨著城市化進程的加快，越來越多的各族群眾進入城市生活，形成了一定規模的少數民族流動人口。云南是如何做好少數民族流動人口的服務和管理工作的？

針對越來越多的少數民族流動人口進入城市，云南通過建立“流入地—流出地”協作機制，開展少數民族流動人口服務管理試點工作，提升少數民族流動人口服務管理水平，拓展少數民族流動人口就業創業渠道，健全少數民族流動人口“進得來、留得住、過得好、能融入”的服務體系，把少數民族群眾對城市美好生活的向往變為現實。

一方面，云南按照“兩條腿”走路的工作思路，“一條腿”做好流入地的服務管理，制定出臺政策措施，將任務分解到省直20多個部門和16個州市，抓好落實；“另一條腿”做好流出地的協作配合，主動走出去，先后與多省建立戰略協作機制，同時重點做好在外滇籍少數民族學生的服務與管理工作。

昆明市與全國35 個少數民族聚居州市駐昆辦建立聯系溝通制度，支持少數民族流動人口輸出地在昆設立辦事機構，協助駐昆單位、企業建立黨工委、黨支部。例如，會澤縣新街鄉成立的駐昆明流動黨總支和下設的6 個流動黨支部、17 個黨小組、19 個管理網點，通過協調勞資糾紛，引導外出務工人員守法經營、文明經商、勤勞致富，配合做好流入地省會昆明的城市民族工作，有效維護了民族團結。

另一方面，云南通過建設少數民族流動人口管理服務體系，引導城市少數民族流動人口融入社區生活，實現“流動有序、成果共享”的目標，提高少數民族流動人口服務管理水平。

昆明市官渡區關上中心區社區利用現有的少數民族信息服務平臺和微信服務平臺，及時掌握社情民意，有效化解矛盾；整合轄區公共單位和企業資源，為少數民族流動人口提供就業培訓服務；為其子女提供優質課內教學和課外輔導活動；依托“為民助老呼叫援助信息服務平臺”和社區現有服務資源，著力為老人打造“十分鐘服務圈”，有效提高對少數民族流動人口的服務管理水平。

總之，云南通過完善機制、創新方式、豐富內容、典型引路等措施，不斷探索城市民族關系協調的工作載體和工作抓手，為不斷探索、創新構建和諧城市民族關系積累了豐富的經驗。