落實(shí)主體責(zé)任減輕教師負(fù)擔(dān)

巨鹿縣教育局教研室 高紹科

2021年，教育部“五項(xiàng)管理”的實(shí)施為國家“雙減”政策落地提供了有力保障。這項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程要取得全面勝利，提高教育質(zhì)量是根本，完善教育評價是核心，加強(qiáng)社會治理是重點(diǎn)，減輕教師負(fù)擔(dān)是關(guān)鍵。

為什么“雙減”需要減輕教師負(fù)擔(dān)？道理很簡單，一方面，減負(fù)必須增效，教師是學(xué)生作業(yè)質(zhì)量、學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提高的重要保證，是“五項(xiàng)管理”落地的執(zhí)行主體；另一方面，教師負(fù)擔(dān)過重問題由來已久，名目繁多的考核讓教師不勝其煩，多頭重復(fù)的檢查評比使教師身心疲憊，這種壓力會通過課堂、作業(yè)和考試傳遞給學(xué)生，轉(zhuǎn)嫁為學(xué)生的負(fù)擔(dān)。所以，為教師減負(fù)也是“雙減”的重要內(nèi)容之一。

當(dāng)前，教師身心壓力過大的原因主要來自以下幾方面：一是教學(xué)性事務(wù)繁重，有的交流研討、指令性培訓(xùn)和考試考核流于形式，卻占據(jù)了教師大量時間和精力。二是學(xué)生管理負(fù)擔(dān)重，社會生活多樣化和家庭結(jié)構(gòu)多元化使教育變得更為復(fù)雜。教師的教學(xué)自主權(quán)與教育懲戒權(quán)仍然存在缺失問題，現(xiàn)有法律法規(guī)賦予教師的管理權(quán)責(zé)，因?yàn)椴缓昧炕匀淮嬖诮缦薏磺濉⒎ǘ炔幻鞯葐栴}，導(dǎo)致教師管理學(xué)生有時會無所適從。三是非教育性工作事務(wù)負(fù)擔(dān)重，各種來自行政的督查驗(yàn)收、填報表格、入戶調(diào)查等任務(wù)多頭交叉，讓教師不勝其累，壓力倍增。

為教師減負(fù)，就是要減少來自社會的不合理攤派，減輕干擾教育教學(xué)的額外負(fù)擔(dān)，把寧靜還給學(xué)校，把時間還給教師。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要全面、科學(xué)地為教師減負(fù)，必須做到三個統(tǒng)一，即主體行為與主體責(zé)任相統(tǒng)一，教育職責(zé)與教育權(quán)限相統(tǒng)一，教師減負(fù)與教學(xué)增效相統(tǒng)一。只有明確減負(fù)的主體責(zé)任，保障教師的教育權(quán)力，才能抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵，做到輕裝上陣，標(biāo)本兼治。

教育大計，教師為本。我們黨和國家歷來重視教師工作，在倡導(dǎo)全社會尊師重教、推進(jìn)教師管理體制改革、落實(shí)教師待遇等方面取得的成效有目共睹。2019年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》，從理論和政策方面為教師減負(fù)作出了詳細(xì)規(guī)定和深刻說明，要求各級黨委、政府要切實(shí)履行責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)工作取得實(shí)效。

相對于“減什么”和“如何減”，“誰來減”才是最核心的要素。因?yàn)檎跍p負(fù)體系中起著源頭控制作用，是教師減負(fù)的責(zé)任主體，所以教育行政管理部門要認(rèn)真研究如何落實(shí)文件精神，研究如何保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和教師的各項(xiàng)權(quán)益，根據(jù)實(shí)際情況列出具體減負(fù)清單和日程表，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)，方能取得實(shí)際效果。

教師減負(fù)是教育改革的深水區(qū)，要打破現(xiàn)有格局，必然會進(jìn)行深度調(diào)整，甚至?xí)顒庸恰５菄覍用嬉呀?jīng)有了頂層設(shè)計，我們各地各校需要做的就是協(xié)同發(fā)力，逐項(xiàng)落實(shí)，創(chuàng)新發(fā)展。我認(rèn)為，教師減負(fù)可以從以下幾個方面著手。

一、成立減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)組織，健全責(zé)任追究機(jī)制

非教育教學(xué)工作過多是教師負(fù)擔(dān)過重的主要原因，而且很多任務(wù)來源于政府部門，例如，治安執(zhí)勤、衛(wèi)生服務(wù)、信訪維穩(wěn)、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)答題、評選投票等，凡此種種，五花八門。政府的某些下屬部門，有時隨意抽調(diào)借用教師，任意下達(dá)指令任務(wù)，甚至把諸如學(xué)生家長醫(yī)療保險電子注冊工作、防溺水守塘護(hù)坑等任務(wù)也攤派或分解責(zé)任給學(xué)校教師。對于這些非教育教學(xué)任務(wù)，教師疲于應(yīng)付，嚴(yán)重影響了學(xué)校的正常教學(xué)秩序和教書育人主業(yè)。

所以，只有明確了政府這一減負(fù)責(zé)任主體，在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，學(xué)校、家長和社會齊抓共管的機(jī)制和環(huán)境才會形成。比如，可以成立教師減負(fù)主管機(jī)構(gòu)，凡是未經(jīng)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意的各類社會事務(wù)，一律不得進(jìn)入校園。還可以通過第三方評估、群眾測評、媒體曝光等監(jiān)督手段，對侵犯教師權(quán)益、加重基層教師負(fù)擔(dān)的形式主義和官僚主義作風(fēng)出實(shí)招、動真格地進(jìn)行整治。一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。

二、加強(qiáng)教育教學(xué)管理，減輕教師身心壓力

導(dǎo)致教師產(chǎn)生焦慮情緒，來自學(xué)校的原因有兩個方面，一是教師承擔(dān)了備、講、批、輔、考、研等有形工作負(fù)擔(dān)，二是承受著專業(yè)成長、崗位競爭、家長評價等無形精神壓力。教育信息化使教師的原有知識結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊；教學(xué)現(xiàn)代化使教師對新技術(shù)的學(xué)習(xí)使用產(chǎn)生焦慮情緒。有的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，內(nèi)容空洞，不接地氣，白白浪費(fèi)了教師的寶貴時間；有些師生糾紛個案，媒體渲染放大，社會大肆聲討，教師有苦難言。

加強(qiáng)教育管理，就要保障教師的合法權(quán)利（如參與管理權(quán)、懲戒權(quán)等），讓教師安心從教，擁有尊嚴(yán)；加強(qiáng)教學(xué)管理，就是學(xué)校要以教學(xué)為中心，為教師搭建成長舞臺，讓他們快樂工作，幸福生活。

三、提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，減輕教師工作負(fù)擔(dān)

壓力是一把雙刃劍，正向壓力是動力，負(fù)向壓力則是阻力。為教師減負(fù)，就是要減去分配不公、頻繁考試、無效培訓(xùn)等不合理負(fù)擔(dān)，要優(yōu)化學(xué)科安排、班級管理、學(xué)生作業(yè)等合理負(fù)擔(dān)，要提升教師的專業(yè)水平，提升課堂教學(xué)、課后服務(wù)的效率和質(zhì)量。學(xué)校在這些方面有很多工作需要做。比如，要減輕學(xué)生的作業(yè)量和教師的作業(yè)批閱量，最根本的解決辦法是改進(jìn)教師的課堂教學(xué)方式，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。只有教學(xué)事半功倍、優(yōu)質(zhì)高效，學(xué)生才能擺脫題海戰(zhàn)術(shù)，教師才能輕松上陣。這需要學(xué)校為教師創(chuàng)造良好的教研、教改工作環(huán)境，讓教師能夠靜心教學(xué)、潛心育人。如此一來，減負(fù)而不減質(zhì)，減壓反而增效。

總之，為教師減負(fù)，政府要及時轉(zhuǎn)變思想，加大宣傳力度，合理統(tǒng)籌安排，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極主動作為；教育行政部門要采取明確措施，建立減負(fù)清單，實(shí)施簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提供高效服務(wù)；廣大教師要克服壓力與負(fù)擔(dān)，積極進(jìn)取，迎難而上，通過個人的辛勤努力創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績，努力做一名習(xí)近平總書記要求的有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心的“四有”好老師。