基于水土保持監(jiān)督性監(jiān)測成果復(fù)核三色評價結(jié)論的實踐與思考

汪水前

(福建省水土保持監(jiān)測站，福建 福州 350003)

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測是落實國務(wù)院行政審批“放管服”改革的重要措施之一，也是水土保持方案實施情況跟蹤檢查的重要手段和基礎(chǔ)[1]。在大力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時期，為貫徹落實水利部提出的“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，更好地發(fā)揮生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測在水土保持監(jiān)管中的作用[2]，2020年水利部印發(fā)《水利部辦公廳關(guān)于進一步加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的通知》(辦水?！?020〕161號)，明確要求結(jié)合監(jiān)督性監(jiān)測工作，重點抽取水土保持監(jiān)測成果中“綠黃紅”三色評價結(jié)論為“綠色”的生產(chǎn)建設(shè)項目，復(fù)核其監(jiān)測成果的真實性，為水土保持監(jiān)管提供及時精準(zhǔn)科學(xué)的依據(jù)和支撐。通過總結(jié)某鐵路專用線工程生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測的主要做法，分析監(jiān)督性監(jiān)測成果，并據(jù)此對三色評價結(jié)論進行復(fù)核，還就有關(guān)問題進行交流與探討。

1 某鐵路專用線工程項目區(qū)概況

1.1 項目區(qū)概況

項目區(qū)主要為剝蝕丘陵區(qū)及海積平原，地形稍有起伏；屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，多年平均氣溫19.5 ℃，多年平均降水量1 840 mm；土壤主要為紅壤、粗骨性紅壤和海濱土。植被類型為中亞熱帶常綠闊葉林，主要分布有米櫧林、絲栗栲林、馬尾松林、杉木林、毛竹林、芒草、油草、白茅、纖毛鴨嘴等灌草叢，現(xiàn)狀植被覆蓋率約為55%。項目區(qū)土壤侵蝕以水蝕為主，原生地貌土壤侵蝕模數(shù)為450 t/(km2·a)。

1.2 工程概況

某鐵路專用線工程位于寧德市蕉城區(qū)七都鎮(zhèn)境內(nèi)，工程從衢寧線三樂特大橋引出，穿越官岐頭山，上跨七都溪后到達寧德汽車基地，路線總長4.679 km，建設(shè)內(nèi)容有中轉(zhuǎn)站1座、橋梁3座、隧道1處；建設(shè)過程中設(shè)取土場1處、棄土場1處、施工生產(chǎn)生活區(qū)1處、臨時堆土場4處和施工便道2.2 km。工程總占地面積36.94 hm2，土石方開挖總量31.29萬m3，建設(shè)工期為24個月。

2 工作方法及內(nèi)容

2.1 技術(shù)路線

按照《生產(chǎn)建設(shè)項目信息化監(jiān)管技術(shù)規(guī)定(試行)》有關(guān)程序和指標(biāo)，綜合應(yīng)用資料收集、遙感影像解譯、無人機高精度航測、現(xiàn)場調(diào)查等技術(shù)手段，對某鐵路專用線工程開展水土保持監(jiān)督性監(jiān)測。根據(jù)監(jiān)測成果，復(fù)核水土保持監(jiān)測三色評價結(jié)論?？傮w技術(shù)路線包括基礎(chǔ)資料收集整理與矢量化、遙感影像采集與處理、無人機高精度航測及數(shù)據(jù)處理等水土保持監(jiān)督性監(jiān)測和三色評價指標(biāo)量化分析、評價結(jié)論復(fù)核3個步驟。工作開展設(shè)定技術(shù)路線見圖1。

圖1 工作技術(shù)路線

2.2 工作內(nèi)容

2.2.1 監(jiān)督性監(jiān)測

(1)基礎(chǔ)資料收集整理與矢量化。收集、整理項目水土保持方案資料、后續(xù)設(shè)計資料、監(jiān)測資料、監(jiān)理資料等水土保持基礎(chǔ)資料，將水土流失防治責(zé)任范圍、防治分區(qū)、水土保持措施布局進行空間化和圖形化處理，獲得具有空間地理坐標(biāo)信息和屬性信息的矢量圖件。

(2)遙感影像采集與處理。采集覆蓋項目區(qū)及周邊的資源三號衛(wèi)星遙感影像(空間分辨率2.1 m)，對采集的遙感影像進行正射校正、信息增強、融合、鑲嵌等處理，獲得影像鑲嵌矢量文件。

(3)無人機高精度航測及數(shù)據(jù)處理。以無人駕駛飛機為空中平臺，開展覆蓋項目區(qū)的航攝，獲取項目區(qū)全景照片、正射照片、局部斜射照片、視頻資料等；基于Agisoft Photoscan 軟件，完成無人機航攝成果數(shù)據(jù)處理，生成項目區(qū)的高分辨率影像(DOM)、數(shù)字表面模型(DSM)等數(shù)據(jù)。

2.2.2 監(jiān)測成果解譯及三色評價指標(biāo)量化

(1)擾動土地情況分析。利用遙感影像解譯圖斑和無人機航測正射影像，分別勾繪主體工程(含路基、橋梁、隧道、站場等)、取土場、棄土場、施工便道、施工生產(chǎn)生活區(qū)、臨時堆土場等6個擾動分區(qū)范圍，解譯擾動面積，量化擾動范圍控制、表土剝離保護和棄土堆放等三色評價指標(biāo)數(shù)據(jù)。

(2)水土流失狀況。按照《2020年度水土流失動態(tài)監(jiān)測技術(shù)指南》中人為水土流失地塊侵蝕強度評價方法，結(jié)合水土保持措施實地調(diào)查成果，分析各擾動分區(qū)的土壤侵蝕強度，并結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查測算水土流失量。土壤侵蝕強度判定指標(biāo)見表1。

表1 土壤侵蝕強度判定指標(biāo)

(3)水土流失危害。根據(jù)無人機高清航測影像和現(xiàn)場調(diào)查，定性分析水土流失危害情況。

(4)水土流失防治成效。利用無人機航測正射影像和實地調(diào)查情況，勾繪項目已實施的水土保持工程措施、植物措施和臨時措施，其中工程措施包括工程護坡、擋墻、截排水溝、土地整治等，植物措施包括邊坡綠化、場地綠化等，臨時措施包括臨時排水溝、臨時擋墻、苫蓋等，量化各項措施的數(shù)量。

2.2.3 三色評價復(fù)核

根據(jù)三色評價指標(biāo)量化成果和水土保持方案明確的防治責(zé)任范圍、水土保持總體布局及施工進度，依《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測三色評價賦分辦法(試行)》對項目擾動范圍、表土剝離保護、棄土(石、渣)堆放等擾動土地情況，工程措施、植物措施、臨時措施等水土流失防治成效，水土流失狀況、水土流失危害等四項八類量化打分，根據(jù)得分情況開展三色評價，并復(fù)核建設(shè)單位上報的水土保持監(jiān)測季報(2020年第三季度)的三色評價結(jié)論。三色評價采用評分法，滿分為100分，得分80及以上的為“綠色”，60及以上不足80分的為“黃色”，不足60分的為“紅色”。

3 監(jiān)測成果分析

3.1 擾動土地情況

3.1.1 擾動范圍控制

通過矢量化水土流失防治責(zé)任范圍等相關(guān)設(shè)計材料，共勾繪防治責(zé)任范圍圖斑28個，總面積36.94 hm2(施工生產(chǎn)生活區(qū)和臨時堆土場在主體工程區(qū)擾動范圍內(nèi)，面積不重復(fù)計算，下同)，其中路基、橋梁、隧道、站場等主體工程圖斑17個，面積25.77 hm2；取土場圖斑1個，面積5.58 hm2，棄土場圖斑1處，面積4.38 hm2；施工便道圖斑4處，面積1.21 hm2；施工生產(chǎn)生活區(qū)圖斑1個，面積2.55 hm2；臨時堆土場圖斑4個，面積0.42 hm2。根據(jù)監(jiān)督性監(jiān)測成果，共解譯擾動圖斑42處，擾動圖斑面積共計31.67 hm2，其中主體工程擾動圖斑32個，擾動面積21.35 hm2；取土場擾動圖斑1個，擾動面積5.13 hm2；棄土場擾動圖斑1個，擾動面積4.07 hm2；施工便道擾動圖斑4個，擾動面積1.12 hm2；施工生產(chǎn)生活區(qū)擾動圖斑1個，擾動面積2.55 hm2；臨時堆土場擾動圖斑3個，擾動面積0.28 hm2。對比擾動范圍監(jiān)測結(jié)果和防治責(zé)任范圍圖斑，各擾動分區(qū)的面積及范圍均未超出設(shè)計內(nèi)容，屬于擾動合規(guī)。擾動范圍監(jiān)測結(jié)果見表2。

表2 擾動范圍監(jiān)測結(jié)果

3.1.2 表土剝離保護

工程設(shè)計需剝離表土的面積為9.78 hm2，涉及主體工程、取土場、施工便道等擾動區(qū)域，剝離表土總量為2.41萬m3。由于本工程的表土剝離工程已完成，部分表土已用于站場及邊坡綠化，本次工作對表土剝離保護情況和剝離量監(jiān)測通過查閱施工材料和對現(xiàn)存表土的堆放量來測算。根據(jù)測算結(jié)果，工程表土剝離面積為10.07 hm2，表土剝離總量為2.54萬m3，沒有發(fā)現(xiàn)未實施表土剝離的區(qū)域。

3.1.3 棄土堆放

工程設(shè)計1處棄土場，位于蕉城區(qū)七都鎮(zhèn)吉嶼村，占地面積4.38 hm2。根據(jù)無人機遙測結(jié)果結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查，工程棄土均堆放在設(shè)計的棄渣場內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)亂堆亂棄或順坡溜渣現(xiàn)場；根據(jù)對工程區(qū)周邊的遙感影像調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)本工程有亂堆亂棄的情況。

3.2 水土流失防治成效

監(jiān)測結(jié)果顯示，工程累計實施漿砌石排水溝10 245 m、漿砌石護坡1 650 m，實施路基邊坡和站場綠化面積159 571 m2，實施臨時排水溝425 m。與工程水土保持方案設(shè)計的各項措施對比可知，主體工程工程措施基本及時完成，取土場和棄土場土地整治未實施，棄土場的部分棄土邊坡的擋墻未及時實施到位，存在“未攔先棄”的現(xiàn)象。植物措施中主體工程路基邊坡植被護坡和站場綠化等已基本完成，取土場和棄土場由于工程未完工，植被恢復(fù)工程尚未實施；臨時措施中主體工程臨時措施已被工程措施和植物措施替代，當(dāng)前階段無法監(jiān)測，棄土場部分棄土邊坡臨時苫蓋等措施存在未及時實施到位的情況。

3.3 水土流失狀況

根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，主體工程已基本完工，路基、橋梁、隧道、站場、施工便道、施工生活區(qū)等各項水土保持措施及時實施并發(fā)揮了應(yīng)有的水土保持功能，土壤侵蝕強度為微度，未發(fā)現(xiàn)水土流失現(xiàn)象。取土場、棄土場由于工程措施和臨時措施不完善，裸露的地表較多，土壤侵蝕為強烈以上，部分區(qū)域存在水土流失情況。

3.4 水土流失危害

分析無人機正射影像，結(jié)合對項目區(qū)周邊的現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)工程沒有造成水土流失危害。

4 三色評價結(jié)論復(fù)核

綜合擾動土地情況、水土流失防治成效、水土流失危害等監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果，對工程水土保持監(jiān)測三色評價指標(biāo)分別量化打分，總得分為88分，三色評價結(jié)果為“綠色”。詳細(xì)量化評分復(fù)核情況見表3。

表3 三色評價結(jié)論復(fù)核情況

5 結(jié) 論

(1)監(jiān)督性監(jiān)測成果分析表明，對比擾動范圍監(jiān)測結(jié)果和防治責(zé)任范圍圖斑，本工程各擾動分區(qū)的面積及范圍均未超出設(shè)計內(nèi)容，屬于擾動合規(guī)。依遙感影像和現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果，未發(fā)現(xiàn)本工程存在亂堆亂棄的情況。

(2)水土流失防治效果。該工程建設(shè)基本能夠做好水土保持相關(guān)工作，但棄土場的水土保持工程措施和臨時措施實施不夠及時、到位，存在水土流失情況。

(3)水土流失狀況和水土流失危害。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，項目區(qū)有水土流失情況，未發(fā)現(xiàn)有水土流失危害。

(4)三色評價結(jié)論復(fù)核情況。綜合監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果，對工程水土保持監(jiān)測三色評價指標(biāo)分別量化打分，總得分為88分，三色評價結(jié)果為“綠色”。生產(chǎn)項目建設(shè)單位上報的季報評分94分， 三色評價結(jié)論為“綠色”，兩者基本相符，對其真實性予以確認(rèn)。

6 建 議

(1)進一步提升生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案報告書的編制質(zhì)量。完善水土保持相關(guān)工程后續(xù)設(shè)計，規(guī)范防治責(zé)任范圍圖、分區(qū)圖、措施圖的出圖標(biāo)準(zhǔn)。

(2)進一步完善監(jiān)督性監(jiān)測工作內(nèi)容和指標(biāo)。建議在《生產(chǎn)建設(shè)項目信息化監(jiān)管技術(shù)規(guī)定(試行)》的基礎(chǔ)上，研究建立監(jiān)督性監(jiān)測項目指標(biāo)，進一步規(guī)范監(jiān)督性監(jiān)測技術(shù)路線，明確規(guī)定監(jiān)督性監(jiān)測對象選擇、工作流程、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測頻次、質(zhì)量控制等，提高三色評價成果復(fù)核的質(zhì)量[3]。

(3)建立和完善利用監(jiān)督性監(jiān)測成果復(fù)核監(jiān)測三色評價工作的體制機制。監(jiān)督性監(jiān)測是水土保持監(jiān)管的重要手段和基礎(chǔ)，是復(fù)核水土保持監(jiān)測三色評價結(jié)論真實性的主要措施。當(dāng)前福建省利用生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督性監(jiān)測成果復(fù)核監(jiān)測三色評價結(jié)論的工作處于起步階段，需要深入研究監(jiān)督性監(jiān)測與建設(shè)單位委托或自主開展水土保持監(jiān)測的關(guān)系，監(jiān)督性監(jiān)測與監(jiān)測三色評價結(jié)論復(fù)核工作的關(guān)系，進一步完善相應(yīng)的體制機制。