村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題探討

尹秀芳

摘要：隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟水平的飛速提升，村集體經(jīng)濟已經(jīng)成為熱點話題之一。農(nóng)村集體經(jīng)濟主要有兩個發(fā)展階段，分別是傳統(tǒng)集體經(jīng)濟與新型集體經(jīng)濟，結(jié)合村集體的經(jīng)濟形態(tài)，應(yīng)用村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度，使村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)更加清晰。文章針對村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度的具體闡述、發(fā)展趨勢等若干問題進行分析，為實現(xiàn)村集體經(jīng)濟的發(fā)展與進步提供幫助。

關(guān)鍵詞：村集體;經(jīng)濟組織;產(chǎn)權(quán)制度

一、引言

村集體經(jīng)濟是我國特色社會主義發(fā)展的主要特征，村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革面臨著諸多現(xiàn)實問題，包括人才流失、基礎(chǔ)薄弱以及鄉(xiāng)村衰敗等等，但是同時我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也迎來了一個全新的局面，外出務(wù)工人員獲得了更多回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機會。中共中央國務(wù)院發(fā)布的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃對村集體經(jīng)濟改革提出了新的要求。正因如此，我國學(xué)術(shù)界對村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度的研究愈發(fā)深入，也取得了一定的成果。近些年相關(guān)文獻的數(shù)量變化趨勢詳見圖1：

二、村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的具體闡述

（一）村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)涵界定存在更多共識

村集體經(jīng)濟已經(jīng)經(jīng)歷了傳統(tǒng)集體經(jīng)濟與新型集體經(jīng)濟兩個發(fā)展階段，學(xué)術(shù)界的概念定義幾乎一致，但是對傳統(tǒng)的村集體經(jīng)濟作用卻存在不同的看法，有的認(rèn)為這是一種低效、無用的經(jīng)濟形態(tài)，也有的認(rèn)為其有利于在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮作用。我國較為著名的華西村、進順村以及南街村等都是在應(yīng)用村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)改革后發(fā)展起來的。總的來說，村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革學(xué)術(shù)界達成的共識主要有四個方面，首先關(guān)鍵要素是經(jīng)濟的集體所有權(quán)，其次產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)較為清晰，第三是實現(xiàn)勞動者、資本的自愿聯(lián)合，同時實行按勞分配原則。最后是在家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的前提下開展更具有多元化的經(jīng)營方式。

（二）村集體經(jīng)濟與村合作經(jīng)濟關(guān)系清晰

目前我國各界對村集體經(jīng)濟中的“集體”有著三種不同的認(rèn)識，分別是個體之間的合作、在集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上開展的經(jīng)濟形式、村集體組織成員創(chuàng)收的經(jīng)濟形式。從二十世紀(jì)八十年代開始，我國的各方學(xué)術(shù)人員都致力于爭論村集體經(jīng)濟與村合作經(jīng)濟之間的關(guān)系。近些年，學(xué)術(shù)界對村集體經(jīng)濟與村合作經(jīng)濟之間的關(guān)系愈發(fā)清晰，也達成了共識，首先，這兩種經(jīng)濟形勢都與家庭經(jīng)濟形勢完全不同，是需要多個家庭進行合作的新型經(jīng)濟模式。其次，兩者產(chǎn)權(quán)存在差異，農(nóng)民獲得經(jīng)濟權(quán)利的途徑更加清晰，目前我國也開始大力發(fā)展村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度的改革工作。改革開放以來，我國通過家庭承包的方式獲得了一定成績，但是同時也遇到了新的挑戰(zhàn)。

（三）重視村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性

村集體經(jīng)濟在一定程度上代表著我國的特色主義社會發(fā)展理念，村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革工作中仍舊面臨諸多問題，甚至遭受到了一部分學(xué)者的質(zhì)疑。他們認(rèn)為集體產(chǎn)權(quán)是不清晰的，也是不利于激發(fā)個體積極性的。這些觀點在很大程度上影響著普通民眾的理解與看法，也有一些學(xué)者提出了反對意見，并不斷努力證實村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性。首先是要認(rèn)識到村集體經(jīng)濟的重要性，傳統(tǒng)集體經(jīng)濟被時代淘汰已經(jīng)成為了必然，村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度的改革成為了必然，有著其他經(jīng)濟體系無法取代的地位，只要人與人之間一直存在差異，集體經(jīng)濟的發(fā)展就一直存在意義。其次，對村集體經(jīng)濟中存在的問題進行剖析也很重要，村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)定與成熟，農(nóng)戶的信心嚴(yán)重不足，村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革處于表面工作狀態(tài)，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟體系面臨著無法長期發(fā)展的難題。最后是從多個角度提出改革的對策，例如可以將收取來的地租投入于發(fā)展性項目中，也可以有效對接宏觀市場經(jīng)濟體制，有效的村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度形式包括產(chǎn)權(quán)相疊、利益相關(guān)及收益共享等等。

（四）多角度實現(xiàn)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)系認(rèn)識

要充分理解村集體各個層面與各個組織的關(guān)系，這是討論與研究問題的基礎(chǔ)工作之一。村集體經(jīng)濟的所有權(quán)應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民，在確保資產(chǎn)清點核查正確后，將村集體資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移到其他村組織成員集體中，行使所有權(quán)。村集體經(jīng)濟組織的實際形式應(yīng)當(dāng)根據(jù)集體內(nèi)的全部成員討論確定。其次，確定村集體經(jīng)濟組織的具體組織形式，常用的股份經(jīng)濟合作形式在實踐過程中顯現(xiàn)出諸多問題。有學(xué)者認(rèn)為，中國未來農(nóng)村的發(fā)展趨勢必將無法脫離農(nóng)業(yè)股份公司的建立。近些年，社會各界出現(xiàn)了對村集體經(jīng)濟組織性質(zhì)的爭議，有學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度，按照市場規(guī)則重新對成員產(chǎn)權(quán)進行規(guī)劃的制度。2017年，我國政府頒布了中華人民共和國民法總則，其中對村集體經(jīng)濟組織的法人進行了特別的界定，村集體經(jīng)濟組織不可以被當(dāng)作獨立的法人。實際上，我國絕大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)都沒有建立完善的村集體經(jīng)濟組織，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟組織的根本職能無法發(fā)揮。同時村集體經(jīng)濟組織與村民委員會之間的關(guān)系與權(quán)利難以界定，對于絕大部分貧困地區(qū)而言，村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度的改革只會增加成本，并不適應(yīng)村集體經(jīng)濟的實際發(fā)展需求，政治與經(jīng)濟的分離成為必然。隨后建立專門負(fù)責(zé)處理組織內(nèi)相關(guān)事務(wù)的村民委員會，并突出村民委員會的服務(wù)職能，使其成為目的純粹的村自治組織。甚至有學(xué)者認(rèn)為村集體經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)將費用開支轉(zhuǎn)給上級財政部門負(fù)責(zé)。最后村集體經(jīng)濟組織的職能必須要明確，村民委員會的監(jiān)督作用應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞职l(fā)揮。

（五）大力推動村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作進程

自2013年起，學(xué)術(shù)界對村集體經(jīng)濟的研究愈發(fā)深入，開始大力推動村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，首先，在黨的十八屆三中全會上對村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的具體方向進行了明確，并將這項改革工作作為我國未來發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。早在20世紀(jì)90年代，江蘇、上海及北京等地就進行了改革工作試點。試點工作是在對全國各地方經(jīng)驗進行總結(jié)的基礎(chǔ)上開展的全國性實踐工作。目前我國針對村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作的研究主要包括以下六個方面：第一是認(rèn)識到村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)改革的目的及必要性，不僅要實現(xiàn)資源的平等交換，更是為了從根本上增加農(nóng)民的收入。第二是明確村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)改革的形式與核心要素。第三是明確村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)改革過程中的注意事項，做好村集體組織關(guān)系的處理工作，待完成中國土地城市化建設(shè)后方可開始推進改革工作。第四是對村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)改革的效果進行論證，確保改革工作是具有重要意義的。第五是轉(zhuǎn)變政府職能作用，將原有的村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，從結(jié)構(gòu)的改革入手，幫助農(nóng)民逐漸提升權(quán)利意識，達到多元化的管理格局。第六是要從多個角度理解村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)改革，重視理論思考。

三、村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展趨勢

（一）村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)社會化發(fā)展

村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)社會化發(fā)展指的是當(dāng)村經(jīng)濟得到一定發(fā)展后，村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)的原有結(jié)構(gòu)被打破，村集體的權(quán)能分離，村集體經(jīng)濟組織以外的成員都享有相應(yīng)的經(jīng)營權(quán)，而村集體經(jīng)濟組織成員將自己的產(chǎn)權(quán)開始向外讓渡。全面推動村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)的社會化發(fā)展應(yīng)注意以下三點問題：首先是對不同類型的產(chǎn)權(quán)區(qū)別對待，村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)并不是一個單獨的定義，而是對集體所有權(quán)的統(tǒng)稱。在馬克思主義理論下，集體所有權(quán)是對生產(chǎn)關(guān)系在法律層面上的表達，包括集體資金、資產(chǎn)與資源，這三個定義中最容易理解的就是集體資金，集體資源主要涵蓋自然與非自然資源，而集體資產(chǎn)包括一切非經(jīng)營性資產(chǎn)。所有權(quán)只是產(chǎn)權(quán)的一種，產(chǎn)權(quán)包括經(jīng)營權(quán)、占有權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)等等，產(chǎn)權(quán)社會化是村集體經(jīng)濟組織改革的趨勢，但是也會具有不同的社會化方式。例如村土地的類型主要分為三種，分別是承包土地、建設(shè)用地與宅基地，這三種類型的土地在進行產(chǎn)權(quán)社會化發(fā)展時存在巨大的差異。承包地類型的服務(wù)對象是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，宅基地的服務(wù)對象是農(nóng)村居民，而建設(shè)用地的服務(wù)對象是村集體、地方政府及土地的實際使用方。其次，充分認(rèn)識村集體經(jīng)濟組織社會化發(fā)展區(qū)域之間存在的差異性，全國的行政村數(shù)量眾多，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國有五十萬個以上的行政村，每個村莊的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，而影響村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)社會化改革水平的因素眾多。我國有名的幾個先進村都實現(xiàn)了農(nóng)工貿(mào)一體化的集體經(jīng)濟格局。地方政府認(rèn)識到了集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)改革的重要性，在產(chǎn)權(quán)社會化改革的過程中，要遵循四個“不得”要求，分別是不得增加村民的負(fù)擔(dān)、不得對村集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)進行改變、不得對集體資產(chǎn)進行私自分配、不得威脅到村民合法權(quán)益。最后，對農(nóng)民的基本權(quán)利進行保障。村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)社會化形勢下，村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)可以被任何組織和個人享有，通過吸收外部資本，結(jié)合生產(chǎn)要素，進而提升組織產(chǎn)權(quán)效益。但是不可改變的是，村集體經(jīng)濟組織的主體依然是農(nóng)民，如今，農(nóng)民的概念更加寬泛，很多農(nóng)民不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，也不依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收入，如何保護農(nóng)民的財產(chǎn)不受侵害也是必須要思考的問題。

（二）村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)的多元化改革

村集體經(jīng)濟的發(fā)展不能僅依靠農(nóng)民的力量，而是需要國家、政府、企業(yè)與農(nóng)民共同努力。首先，國家應(yīng)當(dāng)為村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)的多元化改革提供良好的外部條件，進行財政支持，加大資金補貼力度，建立完善的保障機制。對符合條件的村級組織及企業(yè)給予優(yōu)先稅收政策。其次，按照資金整合原則為村集體提供項目支持，在不違背法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，向村集體經(jīng)濟項目中投入更多的資金。發(fā)展項目獲得足夠的經(jīng)濟效益后，村集體才可以獲得相應(yīng)的股份，幫助村集體實現(xiàn)脫貧致富。同時，以農(nóng)業(yè)銀行為代表的金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置村集體經(jīng)濟組織專項信貸資金額度，重點扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展。做好村集體人才培養(yǎng)工作，選拔出優(yōu)秀的人才擔(dān)任村集體組織中的相關(guān)職位，也可以選擇聘請職業(yè)經(jīng)理人對村集體項目進行管理，并建立相對應(yīng)的約束機制。最后，還要幫助農(nóng)民快速轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，充分理解村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)改革的重要性，最終實現(xiàn)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)的多元化改革目標(biāo)。

四、結(jié)語

綜上所述，村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革是未來村集體發(fā)展的必然趨勢，也是未來農(nóng)村走向城鎮(zhèn)化道路建設(shè)的重要途徑。在我國特色社會主義理論的引導(dǎo)下，村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革愈發(fā)深入，并在多年來的實踐應(yīng)用過程中獲得了顯著的成績。

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（作者單位：沛縣水務(wù)局安國水利站）