穩住"三農"基本盤奮力開創農業農村現代化新局面

楊時云/江蘇省委農辦主任、省農業農村廳廳長

2021年，江蘇省農業農村發展穩中加固、穩中向好，實現全面推進鄉村振興良好開局。2022年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規劃承上啟下之年，也是鄉村振興全面展開關鍵之年，做好農業農村工作具有特殊重要意義。我們要重點推進九個方面工作：

深化落實糧食安全黨政同責，千方百計穩定糧食生產。一是穩面積保總量。啟動實施優質糧食穩產增效工程，推動糧食主產區融入國家糧食安全產業帶建設，嚴格管控耕地用途，統籌利用撂荒地發展糧食生產，確保完成中央下達江蘇的糧食生產目標任務。狠抓在田作物管理，全力推動晚播麥“促弱轉壯、早發穩長”，搞好農資農機調劑調運，確保增施返青肥、“一噴三防”等措施落實到位，確保夏熟豐收首戰告捷。強化防災減災減損，最大限度“龍口奪糧”“蟲口奪糧”。建足建好500個以上糧油作物綠色高質高效創建示范片，促進綠色節本增效，挖掘單產、增加潛力。二是強科技重裝備。全面推進種業振興行動，組織實施好種業振興“揭榜掛帥”項目，實施重點企業培植計劃，深入推進農業種質資源普查，新認定一批省級農業種質資源保護單位、省級優勢特色種苗中心（企業），打造南繁硅谷等種業創新平臺。組織種業監管執法年活動，開展保護種業知識產權專項整治，進一步凈化種業市場。深入實施農機“兩大行動”，創建省級農業生產全程全面機械化示范縣10個、智能化示范基地（園區）40個、“全程機械化+綜合農事”服務中心40個，農作物耕種收綜合機械化率達85%。瞄準農業生產需求，梳理一批勞動用工多、產業附加值高、生產需求迫切的裝備技術清單，納入省農機裝備與技術示范推廣項目予以重點支持。開展現代農業科技成果集成轉化示范區建設，探索農業科技現代化先行縣共建機制，推進25個現代農業產業技術體系協同創新。三是保耕地提質量。按照“十四五”末建成5000萬畝旱澇保收、高產穩產“噸糧田”的目標要求，以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，新建高標準農田400萬畝、高效節水灌溉面積20萬畝。積極推動新建高標準農田及時劃入永久基本農田，對已建成高標準農田實行特殊保護，主要用于發展糧食生產，嚴防耕地非農化、非糧化，各地不得擅自占用、隨意改變用途，經依法批準占用高標準農田的要及時補充，確保高標準農田數量不減少、質量不降低。完善耕地質量監測體系，嚴格補充耕地質量評定。試點開展第三次土壤普查和鹽堿地后備資源調查，治理酸土10萬畝。推進受污染耕地安全利用示范基地建設，對耕地土壤環境質量類別實行動態調整，啟動復墾地污染狀況調查和重點農用地塊監測。

統籌推進“菜籃子”和“油瓶子”生產，堅持提前調控和應急補充兩手抓、兩手都硬，確保供給安全。一是抓好畜禽和蔬菜生產。貫徹落實省七部門關于促進生豬產業持續健康發展的實施意見，分級建立生豬產能調控基地，嚴格落實重大動物疫病區域化防控政策，確保全省能繁母豬正常保有量120萬頭，規模豬場（戶）保有量5000個。在抓好優勢區蔬菜生產、提高設施蔬菜生產能力的同時，重點強化大中城市自身蔬菜應急保供能力，布局建設80萬畝“菜籃子”工程綠色蔬菜保供基地，全省蔬菜種植面積穩定在2100萬畝以上、產量5500萬噸以上。二是提升水產品供給能力。深入實施養殖水域灘涂規劃，穩定池塘、灘涂等水產養殖面積，因地制宜推進海洋牧場建設，力爭全省水產養殖面積達900萬畝、產量480萬噸左右。加強漁業基礎設施建設，改造生態化池塘20萬畝。三是擴大大豆油料生產。各地要按照“多油并舉、多措并舉”的思路，攻堅克難擴面積，千方百計提單產。落實好發展油料生產相關補貼政策，合理利用冬閑田、丘陵山地、鹽堿地和邊際土地資源，引導種植高油酸花生、雙低油菜等油料作物新品種，因地制宜發展芝麻、向日葵等特色油料作物，大力推廣大豆玉米帶狀復合種植新模式，確保完成農業農村部下達的60萬畝目標任務，力爭全省油料作物面積恢復到450萬畝以上。

以延鏈、補鏈、壯鏈、優鏈為重點，挖掘農業多重功能，開發鄉村多種價值，打造產業多種業態，推動農業全產業鏈建設，促進鄉村產業高質量發展。一是加快培育農業全產業鏈。聚焦農業全產業鏈國家重點鏈、省重點鏈、地方特色鏈，落實“五個一”工作推進機制，培育規模化主導產業，建設標準化原料基地，發展精細化綜合加工，搭建體系化物流網絡，培育一批農業“鏈主”企業、一批全產業鏈典型縣、一批跨市域縣域全產業鏈重點鏈。推進農產品產地冷藏保鮮整縣試點，建設農產品冷藏保鮮設施100個，培育形成一批設施運營主體，提高產業鏈供應鏈水平。二是加快拓展農業多種功能。圍繞農業多種功能、鄉村多元價值做文章，推動農業與旅游、文化、教育、康養等加快融合，發展休閑農業、創意農業、鄉村旅游、健康養老等新興業態。持續擴大“蘇韻鄉情”品牌影響力，力爭鄉村休閑旅游農業綜合收入達到1000億元。強化“互聯網+”農產品出村進城工程試點縣建設，加強與知名電商平臺、快遞企業和行業協會的合作，加大“蘇菜直通”平臺推廣應用力度，推廣直播帶貨、社區團購等新業態，農產品網絡年銷售額超1150億元。推動60家省級農產品加工集中區提檔升級。三是加快提升江蘇農產品影響力。深入實施“品牌強農、營銷富民”工程，舉辦全省農產品營銷模式大賽，新發布省級目錄品牌60個，新建省級特色農產品優勢區5個，加強省級綠色優質農產品基地建設。通過“農交會”“農洽會”以及“云展會”、境外展會等，組織主體參加展示展銷，提升江蘇農業品牌知名度。加強開放型農業基地（區）和合作園區等載體建設，推進農業“走出去”“引進來”。深化規模主體入網監管行動，實施全產業鏈標準化示范工程，爭創國家全產業鏈標準化試點，選樹一批整縣推進典型。深入實施食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年整治行動，扎實推進獸用抗菌藥使用減量化五年行動，建立農產品質量安全約談制度，對監管不力的地區進行約談。四是加快推進數字農業農村建設。聯合網信部門，指導數字鄉村試點建設，加快構建鄉村數字經濟、智慧綠色鄉村、鄉村數字生活服務、鄉村數字治理等數字場景。發揮省級農業物聯網管理服務平臺作用，推進益農信息服務提質增效，新建省級數字農業農村基地30個。全面建設“蘇農云”農業農村大數據云平臺，構建一批與農業農村管理服務相適應的應用板塊，推動涉農數據資源對接，形成“覆蓋全省、上下貫通、業務協同、共建共享”的大數據發展新局面。

推進農業綠色發展是一項系統工程，要堅持統籌推進、問題導向，進一步放大農業綠色效應，減少農業生產污染物排放。一是扎實做好迎接中央環保督察準備。國家將對江蘇省開展第二輪中央生態環境保護督察，各地要高度重視，提前行動起來，加緊準備起來。全面摸清掌握問題底數，抓細抓實涉農環境問題整改“回頭看”，舉一反三加強系統治理，積極探索提升農業生態環境新舉措，確保交上一份滿意答卷。二是扎實推進農業綠色發展重點工作。《江蘇省農業農村領域碳達峰碳中和實施方案》已經印發實施，各地要結合本地實際情況，加緊制定本地區實施方案，細化落實工作責任和任務措施。開展省級農業綠色發展先行區建設，選擇部分條件具備的市縣，擴大生態循環農業試點示范，探索農產品生態價值實現機制。試點化肥農藥實名制購買定額制使用，建設省級化肥減量增效示范區150個、農作物病蟲害綠色防控示范區400個、綠色防控示范縣5個。開展農田灌排系統生態化改造試點，做好農田灌溉尾水凈化利用試點推廣。加快構建市場化的農業廢棄物回收利用體系。繼續實施綠色種養循環農業試點，深入推進畜禽糞污資源化利用鞏固提升和有機肥替代化肥行動。三是扎實抓好長江“十年禁漁”。按照“三年強基礎、頂得住，十年練內功、穩得住”的要求，聚焦漁政執法監管能力建設、長江水生生物保護等，健全部門長效聯勤聯動協作機制，深化非法捕撈專項整治，確保“禁得住、禁徹底”。組織“回頭看”，加強政策解讀和宣傳，強化退捕漁民就業保障，夯實長江禁漁社會基礎。

統籌農房改善、特色田園鄉村建設等，打造生態美、環境美、人文美、管護水平高的“三美一高”生態宜居美麗鄉村。一是實施農村人居環境整治提升行動。以農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，鞏固拓展三年整治行動成果，全面提升農村人居環境質量。制定完善評估辦法，加大典型示范引導，推動農村人居環境整治提質擴面。推進農村廁所改造提升與生活污水處理有效銜接，整村推進農村廁所改造，完成687個行政村無害化衛生戶廁提升改造任務。持續開展村莊清潔行動，打好季節戰役，推動村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展。二是強化基礎設施和公共服務建設。發揮好統籌協調、督促推進作用，加強城鄉發展統籌規劃，協調推進農村基礎設施和公共服務體系建設，完善鄉村建設管護機制，推動更多人才、技術、資本“上山下鄉”。突出縣域城鄉融合，把縣域綜合服務能力建設作為城鄉融合發展的重要切入點，把鄉鎮服務功能提升作為城鄉融合發展的重要承載點，推進城鄉基礎設施和基本公共服務均等化。三是強化鄉村治理提升鄉風文明水平。把握鄉村變遷和振興規律，健全新型農村社區治理，深化鄉村治理體系建設試點示范，構建更加適應群眾需求的現代鄉村治理模式。加快推廣公共空間治理、“清單制”、“積分制”、“紅黑榜”、“網格化”、數字化治理等成熟經驗，豐富完善“1+4+1”鄉村治理“江蘇路徑”。聚焦農業投入品生產經營、農產品質量安全、畜禽屠宰、漁業捕撈等重點領域，嚴厲打擊涉農違法行為，維護農民合法權益。將農民豐收節與傳承發揚農耕文化、提升農民精神文化生活、促進農村消費提質升級、展示發展成果等緊密結合，進一步放大農民豐收節的品牌效應。辦好全省農耕健身大賽，推動傳統農耕文化釋放新活力。

用足用好改革這個“關鍵一招”，強化農村改革成果系統集成運用，推動改革在廣度和深度上拓展。一是深化農村土地制度改革。推進農村承包地長久不變試點，指導試點地區堅持“大穩定、小調整”的思路，承包地不打亂重分的原則，探索延包的具體路徑。加快農村土地承包管理信息系統建設，健全合同日常變更工作制度，強化農村承包地信息跟蹤調查和動態調整，推進承包地數字化、精細化管理。全面加強承包經營糾紛調解仲裁工作，組織修訂經營權流轉管理辦法，強化經營權流轉指導和監督，規范流轉秩序。按照“點面結合、管改統籌、試點先行、梯度推進”的思路，堅持一手抓規范管理，一手抓改革試點，不斷提升宅基地管理水平。推動鄉鎮政府履行宅基地審批職能，建立一個窗口對外、多部門內部聯動運行的聯審聯辦宅基地審批機制。推進6個農村宅基地制度改革試點，支持宅改試點首批政策落實，力爭在宅基地分配、使用、流轉、退出、抵押、收益、審批、監管等方面形成可復制、能推廣的制度創新成果，進一步盤活利用農村閑置宅基地。二是做好農村集體產權制度改革“后半篇”文章。發展壯大新型農村集體經濟，探索村集體授信融資。研究土地經營權抵押貸款與農民住房使用權流轉“兩項標準”，推動出臺金融支持農村產權流轉交易市場高質量發展的意見，進一步滿足農村產權交易金融需求。優化升級省農村產權交易平臺，加快金融端開發建設，加強與銀、保、擔等金融機構合作，探索抵押融資線上審批、自助發放等。在農村產權市場增加閑置宅基地盤活利用線上交易功能。三是推動農村金融服務“三農”。成立全省金融支持農業農村現代化聯盟，實施“金融富農”行動，大力推廣“蘇農貸”“富農易貸”等產品，推動實現授信應授盡授、貸款應貸盡貸，全力滿足新主體、小農戶融資需求。擴大水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險范圍，實現56個產糧大縣（市、區）全覆蓋。四是加強農村改革試驗區建設。支持5個全國農村改革試驗區穩步推進和積極拓展改革試驗任務。組織第三輪省農村改革試驗區攻堅掃尾，開展到期任務評估驗收，深入總結宣傳試驗經驗，力求更多改革試驗成果轉化為全省乃至全國面上的制度安排。推動第四輪省農村改革試驗區工作起好步開新局，為全省“三農”工作解難題、闖新路。

堅持以人民為中心的發展思想，在全面推進鄉村振興中不斷縮小城鄉差距，促進農民農村共同富裕。一是實施農民收入十年倍增計劃。印發《農民收入十年倍增 推動共同富裕實施方案》，實施“三業”富民促增收行動，推進農民就業富民、農村創業創新富民、產業融合發展富民；實施“三新”利民促增收行動，促進新型經營主體聯農帶農利民、新型集體經濟釋放動能利民、新型農村產權制度賦能搞活利民；實施“三項制度”惠民促增收行動，強化農業支持保護制度惠民、完善農村社會保障制度惠民、健全重點地區幫促制度惠民。大力發展富民產業和集體經濟，持續提升農民創業就業能力，健全利益聯結機制，增加經營性收入和財產性收入。二是實施“農業農村重大項目提質增效年”活動。超前謀劃重大項目，推動全省農業農村重大項目當年新開工建設項目1000個以上，年度實際完成項目投資1000億元以上。擴大農業農村有效投資，用好土地出讓收入用于農業農村比例政策，支持實施一批重大項目。修改完善農業農村重大項目實施水平考核細則，突出考核項目真實性和項目建成實效，提升重大項目建設質效。三是實施人才振興行動。貫徹落實加快推進鄉村人才振興的實施意見，加快建設農業戰略科學家、科技領軍人才、青年科技人才和農業領域卓越工程師四支隊伍。實施省“綠領”新農人引航計劃，選派專家“一對一”“引航”一批“綠領”新農人。新建一批農村創新創業實訓孵化基地，省級以上農業龍頭企業達950家，各級示范家庭農場數量達1.9萬家，省級以上示范社達2000家。深入實施高素質農民培育行動，以經營管理型、專業生產型和技能服務型高素質農民、農業農村雙創青年等為重點，分層分類開展培訓，全年培育高素質農民15萬人。開展“半農半讀”農民中高等學歷教育，穩定農廣校中職教育規模，推廣中高職教育銜接培養和涉農高校“定向委培”模式，暢通高素質農民職稱評定渠道。

為全國發展探路，是中央對江蘇的一貫要求。考慮圍繞率先基本實現農業農村現代化目標，推動資源集聚、要素集中、政策集成，以縣鄉村等為基本單元，分區域、分類型培育一批示范樣板，率先建設一批現代化試點區域，通過典型引路，帶動全省全面發展，并為全國探索經驗、提供樣板。一是啟動農業現代化先行區建設。以縣域為單位開展“六強六化”行動，通過梯次創建國家級、省級、市級現代農業示范區，探索縣域差異化、特色化農業現代化發展模式和路徑。啟動省級農業現代化先行區建設，重點探索農業現代化發展模式、要素保障支撐體系、工作推進機制和農業現代化帶動農村現代化的實現路徑，“十四五”全省將建設50個省級農業現代化先行區，高水平打造一批農業現代化標桿。對工作成效顯著的地區，予以獎勵激勵，并優先推薦國家級創建。二是啟動省級現代農業產業高質量發展示范園建設。圍繞優質糧食、現代種業和特色產業等三個領域，引領構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系和聯農帶農富農高質量模式、農業綠色發展高質量模式、園區建設管理高質量模式“三個體系、三個高質量模式”，打造現代農業產業示范園升級版，“十四五”全省將建設省級現代農業產業高質量發展示范園50個。三是深入推進率先基本實現農業農村現代化部省共建工作。推動農業農村現代化試點地區持續開展引領性、創新性探索，總結推廣典型模式和亮點做法。啟動農業農村現代化指標監測工作，會同有關部門對省級先行區進行指標體系監測，形成農業農村現代化發展水平評估報告，跟蹤指導現代化工作實踐。強化平臺載體建設，加快推進南京國家農創中心、農高區等建設，爭創一批國家級“金字招牌”，更好地集聚資源，推動農業農村現代化。

堅持統籌發展和安全，持續深化提升安全生產專項整治三年行動，推動農業安全生產形勢穩定向好。一是狠抓海洋漁業安全生產監管。全面壓實漁業安全生產屬地管理責任、部門監管責任、船東船長主體責任，深化漁港“港長制”，提升漁船管理服務組織建設和履職能力，常態化開展安全宣傳教育。鞏固“三類船舶”清理整治成果，暢通漁船過戶通道，加快涉漁鄉鎮船舶拆解處置進度，保持打擊涉漁“三無船舶”高壓態勢，堅持“露頭就打”。加快實施漁港建設規劃，加大漁港漁船設施設備升級改造力度，推進智慧漁港建設。健全船籍港和靠泊港共管機制，實施泊港漁船登臨檢查制度。加強漁業安全生產執法，嚴格執行“四必查”“六必罰”“十個必須”，確保不安全不出海、不安全不作業。嚴格執行海洋漁船伏季休漁制度，以最嚴的措施維護休漁秩序。開展漁業無線電管理專項治理。嚴格實行盯漁港、盯船網、盯漁船、盯船員、盯預報、盯執法“六盯法”，常態化通報漁船進出港報告率、北斗終端開機率、入網編組率，實施《海洋漁船分級分類管控辦法》《海洋漁業船舶安全生產記分管理辦法》。近期將在沿海地區開展一次專項整治鞏固提升百日攻堅行動，聚焦安全生產執法、隱患排查整治、漁船管理服務組織建設、在海漁船管控、安全管理制度落實，集中通報一批履職不力單位、滯留一批問題船舶、拆解一批“三無”船舶、移送一批涉刑案件、曝光一批典型案例，形成強大工作態勢和執法震懾。二是狠抓農機安全作業。持續推進“鐵牛衛士”農機執法行動，扎實開展農機登記、安全檢驗、駕駛證考試，深化農機安全網格化監管，實現農機網格員全員培訓，創建國家級“平安農機”示范市、縣超過60家。創新農機安全監管制度，鞏固拓展農機“七化”監管成效，大力推廣嚴重失信主體懲戒措施，推動農機從業人員主體責任落實。三是狠抓農藥和農業危化品使用安全。以安全生產基礎薄弱企業為重點，采取掛鉤聯系方式，督促企業開展事故隱患自查自改，推動企業落實安全生產主體責任。扎實開展農業危化品安全使用隱患集中治理，聚焦農藥生產企業、液氨制冷定點屠宰等領域，認真對照“9個是否”，開展專項檢查和跟蹤抽查，排查整治安全隱患和突出問題。加強許可準入源頭管控，將責任落實與行政許可事項辦理掛鉤，督促嚴格執行法律法規、提升行業標準。各地要按照疫情防控工作部署要求，落細落實農村疫情常態化防控措施。□