抓好“三資”管理 賦能強(qiáng)村富民

董洪亮/江蘇省連云港市贛榆區(qū)青口鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心

李淑婧/連云港市贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

姜淑紅/連云港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)強(qiáng)村富民是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、保持農(nóng)村發(fā)展的主要抓手，也是強(qiáng)化基層治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。江蘇省連云港市贛榆區(qū)著重抓管理、強(qiáng)治理，在推進(jìn)強(qiáng)村富民等方面精準(zhǔn)施策、有的放矢、狠抓落實(shí)，有效助推鄉(xiāng)村振興。

抓管理，打牢鄉(xiāng)村善治基礎(chǔ)

抓好農(nóng)村集體“三資”管理。扎實(shí)推進(jìn)“四清”專項(xiàng)行動(dòng)。以鎮(zhèn)為單元，逐村過(guò)堂、逐個(gè)銷號(hào)，年內(nèi)全區(qū)行政村（涉農(nóng)社區(qū)）集體流失資產(chǎn)全部收回、無(wú)效債務(wù)全部清理、不良債權(quán)全部清收。一是清收資產(chǎn)。區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造強(qiáng)大聲勢(shì)，借助紀(jì)委、公檢法等部門(mén)力量，加大對(duì)侵占集體資產(chǎn)資源打擊力度。通過(guò)采取黨員干部帶頭、村規(guī)民約處罰等舉措清收拖欠承包費(fèi)及不良債權(quán)。對(duì)長(zhǎng)期無(wú)理占有、占用集體資產(chǎn)資源的，及時(shí)移交司法部門(mén)，依法處理，維護(hù)村集體合法權(quán)益，確保工作目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。二是清理無(wú)效債務(wù)。堅(jiān)持實(shí)事求是，依法辦事，準(zhǔn)確甄別、核實(shí)不良債務(wù)，嚴(yán)密審批流程，規(guī)范業(yè)務(wù)處理，不留尾巴。落實(shí)村級(jí)集體債務(wù)控減制度，嚴(yán)格控減新債，積極化解舊債，確保當(dāng)年村級(jí)債務(wù)只減不增。擅自舉債的，誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)償還，村集體不予承認(rèn)。三是強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作。通過(guò)開(kāi)展督促檢查，加強(qiáng)問(wèn)題整改，消滅零交易村、挖掘交易潛力。充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)功能作用，一方面明確平臺(tái)交易“免費(fèi)通道”和“綠色通道”情形，完善交易流程，提升交易效率，增加交易效益。另一方面加強(qiáng)村集體收支監(jiān)管，把控資金來(lái)源和資金流向，確保應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，保值增值。

強(qiáng)治理，提供安居樂(lè)業(yè)保障

強(qiáng)化農(nóng)村宅基地管理。一是積極開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)。按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)”的原則，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)制定專項(xiàng)工作方案，在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，區(qū)分問(wèn)題根源、事項(xiàng)類別、發(fā)生時(shí)限，全面開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房整治工作，杜絕增量、減少存量。二是規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。加強(qiáng)宅基地審批監(jiān)管。研究制定出臺(tái)贛榆區(qū)農(nóng)村宅基地和建房管理辦法、農(nóng)村宅基地和建房審批流程，做到辦事有依據(jù)。按照部門(mén)職責(zé)分工，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；全面落實(shí)“一戶一宅”“三到場(chǎng)”要求，規(guī)范審批管理，規(guī)范審批程序，完善審核批準(zhǔn)機(jī)制，嚴(yán)格用地建房全過(guò)程管理，提升農(nóng)村宅基地管理工作水平，從源頭防止出現(xiàn)新的違法亂占耕地等問(wèn)題發(fā)生。三是加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作。積極做好農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作，精心組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范操作、有序推進(jìn)，確保年內(nèi)各鎮(zhèn)農(nóng)村房地一體登記數(shù)量達(dá)到50%。

建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌“補(bǔ)短板、抓關(guān)鍵、重動(dòng)員、建機(jī)制、促實(shí)干”，多點(diǎn)突破、系統(tǒng)發(fā)力，持續(xù)開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)提升、村莊達(dá)標(biāo)、庭院美化行動(dòng)，確保完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作從典型示范轉(zhuǎn)向面上推開(kāi)，不斷提升農(nóng)民生活環(huán)境水平。堅(jiān)持以浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，聚焦農(nóng)民最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最急需解決的村莊環(huán)境“臟亂差”難題，牢牢抓好農(nóng)村生活垃圾、廁所糞污、生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村公共空間“五項(xiàng)治理”，組織開(kāi)展“全域整治、百村示范、萬(wàn)戶美化”整治行動(dòng)，使全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境得到全面改善。全區(qū)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到99.6%；農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)率達(dá)到100%；農(nóng)村生活污水處理設(shè)施行政村覆蓋率達(dá)62%；畜禽糞污綜合利用率達(dá)到91.01%；村莊環(huán)境干凈整潔有序的行政村比例達(dá)到100%。全部完成或超額完成省定目標(biāo)任務(wù)。

促發(fā)展，提升強(qiáng)村富民效應(yīng)

實(shí)施富民興村行動(dòng)。壓實(shí)鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓“黨建引領(lǐng) 富民興村”責(zé)任，將抓村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效作為實(shí)績(jī)考評(píng)的重要依據(jù)。用足用好《關(guān)于推動(dòng)“黨建引領(lǐng) 富民興村”二十條配套扶持政策》，確保所轄行政村集體經(jīng)濟(jì)收入全部穩(wěn)定達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，大力培育一批集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入超百萬(wàn)元村（社區(qū)）。圍繞“一村一業(yè)”目標(biāo)，努力培育海淡水產(chǎn)品養(yǎng)殖、紫菜養(yǎng)殖、特色水果種植、畜禽養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)糧油種植加工等支柱產(chǎn)業(yè)，打造謝湖大櫻桃、贛榆梭子蟹、對(duì)蝦、大黃魚(yú)、白蝦、蝦皮及鯧魚(yú)等品牌。圍繞“一村一項(xiàng)目”目標(biāo)，因地制宜、多元發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)455個(gè)行政村（社區(qū)）集體發(fā)展項(xiàng)目全覆蓋。用好贛榆區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，多方整合、專款專用，全力支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)企村聯(lián)建工作。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)實(shí)施方案，舉辦各類企村對(duì)接活動(dòng)10次，緊扣目標(biāo)任務(wù)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、簽約落戶、政策保障、典型培育等抓推進(jìn)。嚴(yán)督實(shí)查，保證項(xiàng)目落地落實(shí)，全區(qū)行政村全部開(kāi)展企村對(duì)接活動(dòng)，實(shí)施企村聯(lián)建行動(dòng)項(xiàng)目353個(gè)，其中實(shí)現(xiàn)南北掛鉤企村聯(lián)建23家，低收入村62個(gè)全部落實(shí)了項(xiàng)目。

加快扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)已投產(chǎn)項(xiàng)目的達(dá)效情況、已實(shí)施完成的投產(chǎn)情況、尚在實(shí)施的進(jìn)展情況進(jìn)行全面評(píng)估。對(duì)2021年的扶持項(xiàng)目，抓緊撥付啟動(dòng)資金，督促相關(guān)鎮(zhèn)村按照實(shí)施方案，有序推進(jìn)，加快實(shí)施進(jìn)度。找準(zhǔn)扶持項(xiàng)目實(shí)施中的具體問(wèn)題、查明原因，對(duì)癥下藥，解決問(wèn)題。力爭(zhēng)早日投產(chǎn)達(dá)效。不斷增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，激發(fā)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)民增收，發(fā)揮扶持項(xiàng)目在強(qiáng)村富民行動(dòng)中的作用。

建立健全約束激勵(lì)機(jī)制。將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入鎮(zhèn)村干部目標(biāo)考核指標(biāo)體系，指標(biāo)分解、層層傳遞壓力，增強(qiáng)責(zé)任心；把鎮(zhèn)村干部的收入、獎(jiǎng)金同村集體收入掛鉤，建立激勵(lì)機(jī)制，同心協(xié)力推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。設(shè)立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委同意、“一委三會(huì)”通過(guò)，從當(dāng)年度村集體經(jīng)營(yíng)凈收益中拿出不超過(guò)10%的資金獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)村干部。對(duì)在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成績(jī)突出的先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳。優(yōu)先提拔重用在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)績(jī)突出的鎮(zhèn)村黨組織書(shū)記。□