溧陽村級集體經濟發展模式

陳 超 劉海炳/江蘇省溧陽市農村經濟研究會

江蘇省溧陽市自2012年7月起先后出臺《溧陽市“雙掛雙促”結對幫扶三年行動實施方案》《關于打贏打好脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》《關于開展“領導掛鉤、企業聯村、干部幫戶”活動的通知》等一系列文件，明確目標任務、總體要求、幫扶重點，落實資金扶持、規費減免、用地保障、以獎代補政策，強化組織領導、工作職責、督查考核等保障措施。村級集體經濟不斷發展壯大。全市村級集體經濟收入超過4.5億元，所有村集體經濟收入都過100萬元。溧陽市堅持黨建引領，因地制宜發展產業，統籌利用資源，盤活存量資產，強化“三資”管理，做好土地文章，改善發展條件，拓展有償服務，多途徑發展特色經濟，形成具有溧陽特色的村企合作共贏之路。

資產盤活型。地處城郊的唐家村、三和村、莊家村等，擁有集市資源和沿街店面房、廠房等村級集體資產。利用這些要素招商引資，壯大實力，村集體收入滾雪球式增長。唐家村是全市的“首富村”，村集體經濟收入超1490萬元，其中經營性收入超1240萬元。該村興建的揚子商業廣場，總投資2800萬元，建筑面積13000平方米。僅此一項，村每年穩定增收200多萬元。投資1300萬元建設的14000平方米“唐家美食城”，為村增加年收入300萬元；征用天目湖鎮100畝土地進行異地發展，興建的唐家工業園，每年可為村集體增收400多萬元；新建改建的唐家菜場，年租金收入125萬元。2018年，村里對集體的廢棄房屋、倉庫、臨時輔助設施進行整治，建成200多平方米唐家小院，為村年增收15萬元；建成1000多平方米的停車場，年增收13萬元。戴埠鎮河西村通過建立“溧陽市河西置業有限公司”，開發了河西新村、河西佳苑2個住宅小區，為村集體創收2000余萬元。樓下店面作為村級集體資產出租，使村級集體每年有了固定的收入來源。該鎮還將原磚瓦廠開發建成明清一條街，現有沿街商鋪155間，面積約11000平方米，固定資產1億多元，為村集體經濟的持續發展打下了堅實的基礎。

農旅融合型。創建特色田園鄉村，打造特色產業、特色生態、特色文化，培育鄉村生態涵養、休閑觀光、文化體驗、健康養老等旅游新業態。全市已有9個村莊被命名為“江蘇特色田園鄉村”。慶豐村依托水稻產業優勢，傾力打造“蘇南第一方，慶豐稻花香”農旅項目，大力發展鄉村旅游，從曾經的經濟薄弱村蛻變成網紅村。發揮稻米產業優勢，開發慶豐大米、慶豐米酒、慶豐七彩菜籽油、慶豐烏米飯以及慶豐饅頭等，推行“吃、住、游、購、娛”特色服務。村推行“稻田認養”經營服務，面積達到150畝，為村集體年增收90萬元。成立股份經濟合作社，流轉土地近3000畝。該村先后獲得“第二批全國鄉村旅游重點村”“江蘇省特色田園鄉村”“江蘇省先進基層黨支部”等多項榮譽稱號。

產業開發型。利用“溧陽1號公路”全域旅游和天目湖、南山竹海旅游區發展的契機，積極參與旅游項目開發，興辦農莊、酒店、民宿、農家樂等，開發旅游特色產品，建造標準廠房出租，發展壯大村級集體經濟。天目湖村地處天目湖旅游度假區和天目湖新鎮開發建設的核心區，村黨委借助天目湖5A級旅游景區開發，關停低效高耗有污染企業，利用本村原始積累，采用資本運作和滾動發展模式，建造標準化廠房，盤活和利用原有資產資源，挖掘增收潛力，爭取立項，培育新的經濟增長點，加快村級集體經濟轉型升級，使村級集體經濟保持持續較快的增長態勢。李家園村利用國家5A級景區南山竹海和御水溫泉的資源，與南山竹海景區合作經營，每年分紅收入105萬元；村辦的旅游服務中心大樓每年租賃收入55萬元。先后獲得“中國美麗休閑鄉村”“全國鄉村旅游重點村”“中國鄉村旅游模范村”“中國最美鄉村旅游目的地”等榮譽稱號。

抱團聯動型。依托現代農業和旅游業發展優勢，放大溧陽全域旅游和“1號公路”的品牌效應，引導經濟薄弱村盤活閑置或低效的集體資產。鼓勵薄弱村采取土地流轉、適度規模經營或土地股份合作等形式發展高效農業。竹簀鎮姜下村借助“溧陽1號公路”，成立姜下農副產品銷售有限公司與丫丫農場合作，為企事業單位、學校、醫院等配送食品，年銷售額達到1040萬元，帶動了周邊村民就業，每年可為村集體經營創收80多萬元；村參股100萬元，與企業重塑竹簀風鵝老品牌，重啟竹簀風鵝生產項目；村與企業合作建設的姜下休閑農業示范園，集種植、景觀、采摘、銷售于一體，帶動特色產業發展，增加村民和集體經濟收入。

以地生財型。因地制宜推進農村土地綜合整治，以地生財。按照市委市政府《關于土地指標申請及調整規費結算方式的通知》要求，對2019年起實施的各類土地整治項目新增耕地形成的占補平衡指標，70%由實施鎮（街道）留作自用，并予以交易。交易資金對村級按10%、經濟薄弱村按15%進行獎勵，對沒有資源的經濟薄弱村，均按3%～5%比例專項用于村集體經濟發展，著力提升村級集體經濟“造血”功能。上興鎮永和村完成的第一個復墾項目，爭取到鎮專項獎勵資金400萬元，村級經濟躍上新臺階。在鎮政府的支持下，瑞豐集團公司投資220萬元，將位于瓦屋山風景區、“溧陽1號公路”邊的鎮屬原東風林場的廢舊房舍，改造成用于發展鄉村旅游的茶舍、餐館和民宿，以永和村的名義對外發包，將其打造成永和村又一個造血型項目。

黨建引領型。全面推進村書記“5A”晉檔升級管理，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。選用懂經營、善管理、信息靈、交際廣，對發展村級集體經濟有謀有招的人進入村“兩委”班子。逐村分析研判，撤換不勝任、不合格、不盡職的村書記和村干部。組織村干部進黨校、高校學習培訓，選派村干部到發展較好的村跟班實習，提高政治素質和工作能力。玉華山村是別橋原鄉旅游開發重點區域之一，該村利用“溧陽1號公路”優勢和自然條件，發展苗木種植業和生態旅游，發展地方特色產業，開發鄉村旅游項目，建成集種植、采摘、銷售于一體的休閑農業示范園，打造現代農業名片。大力推進丘陵山區綜合開發，不斷壯大村集體經濟，提高村民收入。村成立農地股份合作社，建有苗木和苦瓜種植基地、垂釣中心、農機服務站、采摘園大棚設施、優質生態水稻種植區、機械存放場和經營門店等創收項目。村富環境變，現今的玉華山村環境優美、村莊整潔、鄉風文明、公共服務條件日趨完善?！?/p>