低值包裝廢棄物回收及再利用的研究與展望

■文/任 愷

（上海數智綠色包裝研究所，上海 200001）

1 背景及意義

1.1 包裝廢棄物回收背景

隨著商品經濟和消費方式的飛速發展，包裝對產品越來越重要，除了原有的安全、保護、存儲、運輸等功能以外，還需要考慮市場營銷、網購便捷、智能追溯等需求。包裝行業隨著市場的發展而高速發展，國內外的包裝企業不斷優化自己的工藝，促進研發以滿足客戶和消費者的需求。與此相對應的是，產生了大量的包裝廢棄物，尤其是一次性包裝如快遞包裝、食品包裝、飲料包裝、禮品包裝等的廢棄物。目前，包裝廢棄物在生活垃圾中的占比在逐年攀升，如何將這些廢棄物回收再利用，正成為各地政府、生產企業、環保組織以及民眾所關注的問題。危旭芳等人[1]提出，國內很多大型城市正面臨垃圾圍城困境，特別是在低價值可回收物的回收利用方面，據統計，城市生活垃圾產生量正以每年8%～10%的速度增長，而低值可回收物約占20%。

1.2 包裝廢棄物回收的意義

在高速生產、制造、廢棄包裝廢棄物的流程背后，是包裝產業在原料階段對資源的開采、在其生產和運輸階段對水資源和能源的耗用、在使用后階段對土地資源的占用或焚燒時產生的排放。隨著我國法律法規對過度包裝、塑料包裝、快遞包裝等包裝物的規范管理，包裝廢棄物可回收或者可重復使用的特性越來越多地被提及。自2016年以來，艾倫·麥克阿瑟基金會的“新塑料經濟倡議”一直號召全球的政府和企業，共同為實現循環經濟而努力，尤其是塑料領域。這項倡議也得到了很多領域頭部企業的支持，其中包括軟塑包裝巨頭安姆科集團、紙基復合包裝巨頭利樂公司，以及各個行業的領頭羊，如可口可樂、達能、歐萊雅、瑪氏、雀巢、百事可樂、聯合利華、沃爾瑪、威立雅、北歐化工等，而加入企業的名單仍在不斷擴大。在這項倡議中有一個目標，就是“所有塑料包裝100%可回收或可重復使用”。這項倡議被很多企業采納，并作為公司的可持續發展目標之一，例如，安姆科集團就把在2025年實現100%可回收或可重復使用包裝定為自身的企業目標。假如這些頭部企業加入這個倡議后都能付諸于實施的話，那么每年可能會有超過600萬t的包裝廢棄物受到影響。這不僅可以避免包裝原料在開采階段對資源的消耗，還能夠減少包裝廢棄后對環境的影響。

1.3 低值包裝廢棄物回收的意義

目前我國對生活垃圾分類的要求，是把居民社區、企業、單位、學校等地的生活垃圾分類成4類。以上海為例，生活垃圾被分成“干垃圾、濕垃圾、可回收物、有害垃圾”。當然，有些省市根據自身特點，把“干垃圾”稱為“其他垃圾”，把“濕垃圾”稱為“廚余垃圾”“易腐垃圾”等。但是，大的方向可以看成需要社區居民、辦公室人員、學校師生等對生活垃圾進行最基本的分類，即把各自場所產生的生活垃圾中的可回收物分離出來，把有害垃圾也分離出來，把易腐的廚余垃圾也分離出來，而剩余的就是需要送去填埋或焚燒的其他垃圾。

目前包裝廢棄物最主要的兩個去處就是“可回收物”和“干垃圾”。在推進包裝廢棄物回收的過程中，最重要的事情就是促進包裝廢棄物越來越多地被投入“可回收物”垃圾桶，并且在后端能被合理地再生利用。但實際情況是，由于居民認知的不足、分揀體系的不完善、再生利用技術的不成熟，以及對再生利用價值的評價不夠科學，很多低價值的包裝廢棄物如軟塑包裝、紙基復合包裝、玻璃包裝等被歸類在干垃圾中，沒有得到很好的分揀和再生利用。這不僅造成了再生資源產業的低迷，還使得填埋場、焚燒廠等生活垃圾末端處置的壓力越來越大。

促進此類低值包裝廢棄物的回收和再生利用，不僅對資源耗用、循環經濟有極大的利好，而且能減少末端處置的壓力。這項工作意義重大。

2 低值包裝廢棄物回收再生現狀

2.1 歐洲的“綠點”體系

“綠點”體系主要針對包裝垃圾，其基本原則是：誰生產垃圾就要為此付出代價，即所謂的生產者責任延伸制（Extended Producer Responsibility，EPR）。這一制度是從源頭避免垃圾的關鍵。它要求生產者（包括制造商、出口商、分銷商、零售商）對其商品所產生的垃圾承擔收集、再利用和處置的責任，不要求社會對垃圾的收集和處理負責。因此，這個體系所需資金主要來源于這些垃圾的生產責任者，包括商品的生產者和銷售者。他們按照規定繳納一定的“綠點標志使用費”，并獲得在其產品上標注“綠點”標志的權利。而由企業繳納的“綠點標志使用費”則被用于垃圾的收集、分類和處理。這種制度不僅解決了垃圾后續處置的費用，而且極大地鼓勵了生產者減少原材料的使用量。

目前，該制度的最高管理機構是歐洲包裝回收組織，該組織負責歐洲的“綠點”管理。應該說，該制度是由各成員國根據自己國家的包裝法來自行管理的，歐盟各成員國對該制度的實際操作并不一致。世界上約有4 600億件流通的包裝物上蓋有“綠點”標記。以下是歐洲實行“綠點”制度的國家（括號內是該國加入歐洲包裝回收組織的年份）：德國（1990年）、法國（1992年）、奧地利（1993年）、比利時（1995年）、希臘（1993年）、愛爾蘭（1997年）、意大利（1997年）、盧森堡（1995年）、葡萄牙（1996年）、西班牙（1996年）、捷克（2002年）、匈牙利（1996年）、拉脫維亞（2000年）、立陶宛（2002年）、波蘭（2001年）、芬蘭（1996年）、挪威（1996年）、瑞典（1994年）。

德國推行嚴格的生活垃圾分類制度，只要有“綠點”標志的包裝廢棄物，如易拉罐、飲料盒、塑料瓶、塑料袋等，都需要投入專門設立的垃圾桶。在德國，倒垃圾需要交錢。但“綠點”系統的垃圾桶不僅可以免費使用，還會有人定期免費清運。這也是“綠點”計劃鼓勵人們盡量減少丟棄包裝廢棄物的一項有效措施。消費者如果不將垃圾分類，包裝廢棄物很快會將其他垃圾桶填滿，清理垃圾桶的次數便會增多，消費者需要支付的清運費也會增加。

根據規定，企業可以將繳納的“綠點標志使用費”打入商品成本，繼而轉嫁給消費者。這一措施促使消費者認真對待生活垃圾尤其是包裝廢棄物的分類。對于企業來說，在自己的包裝材料上標注“綠點”，以表明此材料可回收再利用，無疑是一種很好的企業形象宣傳。而“綠點”組織相當于一個包裝廢棄物回收管理基金會，其對“綠點標志使用費”的運用涉及多個方面，包括各類包裝物的回收、資源化利用、宣傳教育、行政開支等。

當然，在包裝廢棄物回收方面，歐洲依然推進體系優化進程。常曉東[2]提到，根據《循環經濟中的歐洲塑料戰略》，到2030年所有塑料包裝都要可回收再利用。為達到此目標，歐盟啟動了一系列措施，如：改善塑料制品的設計，促進塑料包裝的分類、回收，減少一次性塑料的使用，等等。2019年3月和7月，歐盟召開了兩次包裝行業研討會，主要針對包裝基本要求和EPR展開研究與探討，與會者包括包裝行業的代表和各成員國的非政府組織代表。有資料顯示，歐洲大陸是全球包裝廢棄物回收率最高的地區之一。

2.2 日本的廢棄物管理體系

日本是全球垃圾分類工作做得最好的國家之一，其垃圾分類具有以下突出的特點。

（1）關于垃圾分類的法律法規十分完備。日本制定了三個層級的法律法規來保障垃圾回收的實施。第一個層級是基本法，即《促進建立循環社會基本法》；第二個層級是綜合性的兩部法律，即《資源有效利用促進法》和《固體廢棄物管理和公共清潔法》，前者的主要內容和目標是控制使用過的物品及副產品的產生，并采取必要措施以促進再生資源及再生零件的利用。第三個層級是根據產品的性質制定的具體法律法規，如《家用電器回收法》《建筑及材料回收法》等。

（2）包裝領域也是如此。日本不僅制定并實施《包裝再生利用法》，還致力于回收體系的建設，鼓勵在境內建立回收站。消費者將包裝廢棄物分類，收運系統通過定時收集、轉運等方式將分類好的包裝廢棄物運輸至專門的處理中心進行再生利用。

從EPR的角度來看，由于日本的廢棄物回收環節可以與各縣市的垃圾分類體系相結合，生產業主為自身包裝所要做的主要是在再生利用環節。

2.3 韓國的廢棄物回收體系

2003年，韓國于頒布了《促進資源節約和再生利用法案》和《電器電子廢物資源循環利用和報廢汽車方案》，確立了EPR的法律基礎，并明確了覆蓋產品范圍、各方角色責任分配以及運行機制（詳見表1）。參與廢棄物管理的主要是韓國政府、生產者責任組織（PRO）和韓國環境公團（KECO）。其中，PRO組織的建立是用以支持管理地方政府和KECO，并協調和解決利益相關方之間的矛盾。PRO通過生產者或者進口商可以自行委托或者通過資助受環境部認證，代為開展廢棄物回收和再生利用活動的再生利用，并定期向KECO提交履責情況報告。KECO作為半公立的管理機構，對生產商、進口商以及PRO的回收利用行為進行核查和監督，并對PRO的基金使用情況進行審核，如圖1所示。

圖1 韓國廢棄物回收系統

表1 基于法律基礎的目標分類

2.4 中國臺灣地區的廢棄物回收體系

中國臺灣地區固體廢棄物減量的成效首先歸因于法律強制源頭分類和生產業者承擔起責任。事實上，中國臺灣地區資源回收也經歷了三個階段。第一個階段是1988年之前，可以稱為自由市場階段。這個階段非常類似于中國大陸地區早期的廢品買賣階段，即有價值的廢品可以進行市場交易，在資源匱乏的年代，這樣的體系非常有效率。但是，隨著生活水平的提高，以及廢品價值的波動，越來越多的廢品混入到生活垃圾中。這樣一來，這個體系的效率和效益也就大大降低了。第二個階段是業者共同組織階段，由各個不同行業的生產制造商自主自發地組織資源回收，但也易受到外界質疑，其公信力、規模、回收覆蓋面和實際回收率都存在很多問題。第三個階段是資源回收四合一，也是迄今為止中國臺灣地區最行之有效的體系。它結合社區民眾、地方政府清潔隊、回收商和回收基金這四方的力量，做到全社會動員。其中，回收基金就是生產業者基于回收費率繳納給基金管理委員會的，用于不同行業、不同品類的廢棄物回收。而回收基金的管理和運用則有一套非常嚴謹和復雜的流程，共有3個委員會對回收基金負責，分別是費率審議委員會、回收基金管理委員會、稽核認證團體監督委員會。其中，費率審議委員會主要就生產制造商、經銷商、零售商針對某類廢棄物應交付多少費用進行審議，并對其繳費情況進行檢查，最終與責任業者一起努力協商出合適的費率，并由業者繳納至回收管理基金中。回收基金管理委員會則負責基金的日常管理，包括對整個基金的收入、支出以及日常行政開銷進行管理?；苏J證團體監督委員會則負責檢查回收系統，包括檢查回收商和處理商的回收數據，回收系統的成本、績效等，并按規則給予回收系統各個環節最為合適的補貼。

當然，在中國臺灣地區，并非所有廢棄物都是需要收費的。有些廢棄物由于本身回收系統比較順暢，其回收費率為0，補貼也為0，即不需要生產制造商支付費用，回收商也沒有補貼，比如廢紙、廢鐵、鋁、玻璃、塑膠、光碟片、手機等。而生產制造商需要交費的品類主要包含：容器（包裝）、干電池、機動車輛、輪胎、鉛蓄電池、潤滑油、電子電器、照明光源等。其中，容器類（包裝類）又包含鐵容器、鋁容器、玻璃容器、紙容器、塑料容器和農藥廢容器。

中國臺灣各區域的垃圾分類、清運方式并不相同。例如，臺北市、新北市是隨袋征收垃圾費，其他城市則是隨稅征收垃圾費。但是，在資源廢棄物的回收方面，整個中國臺灣地區是一致的，都有專門的資源回收物清運車輛，從居民端進行回收，再進行分類運送至不同的處理商那里被再生利用。這套清運體系既包含在垃圾分類的大體系中，又不同于環衛的一般清運，原因在于其運行成本是從回收基金里支出的，是產品制造商和經銷商作為生產者責任的體現。

2.5 中國大陸地區低值包裝廢棄物回收現狀

2020年7月17日，國家發改委和生態環境部等九個部門聯合印發《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》，提出2021年1月1日起，在各市及計劃單列城市建成區的商場、超市、書店、藥店等公共場所，禁止使用一次性塑料餐具和不可降解的塑料袋等制品。該通知還強調了屬地管理責任，要求地方于2020年8月中旬前出臺各省級實施方案，做好分解任務和日常監管。此外，國務院辦公廳于2020年12月14日轉發了國家發改委等部門發布的《關于加快推進快遞包裝綠色轉型意見的通知》，強調堅持強化政府監督管理，對快遞類包裝的綠色轉型提出了要求和引導[3]。

目前，中國大陸地區的低值包裝廢棄物，還沒有像歐盟、日本等那樣分類得那么詳細，對其回收仍處于初級階段。出臺的關于包裝廢棄物回收和再生利用的法律法規主要還是針對塑料包裝、快遞包裝等特殊領域，這可能是因為這些包裝廢棄物的問題更多突出。魏文潞[4]提到，當下我國電商發展迅速，電商快遞包裝的回收比例極小，所用紙板和塑料實際回收率不到10%，包裝物總體回收率不到20%。其中：紙箱只有不到一半被回收；電商包裝中所用的填充物、膠帶、塑料袋等物品都是一次性產品，無法回收。

大部分的包裝廢棄物，尤其是低值包裝廢棄物仍然依托各省市自身的垃圾分類體系，大部分的低值包裝廢棄物仍然混在其他垃圾中被填埋或焚燒。由于包裝物在材質、需求、環境影響、末端處置方式等方面存在不同，迫切需要一部關于包裝廢棄物的法律法規，類似于德國的《包裝廢棄物避免法》，綜合引導包裝廢棄物的避免和回收處置。

3 包裝廢棄物回收再生的驅動力

3.1 內部驅動和外部驅動

內部驅動一般是指企業自己提出的包裝廢棄物回收目標，并付諸于實施，以此推動循環經濟。外部驅動是指由于外部環境的影響，如政策法規、客戶需求、零售商需求、消費者意愿等，引發企業重視并驅動其參與包裝廢棄物的回收。需要說明的是，內部驅動和外部驅動并不是非黑即白，很多時候這兩種驅動力是互相影響、互相支撐。3.1.1 內部驅動

內部驅動是指包裝生產企業和使用企業自身設定的包裝廢棄物回收指標和再生利用指標。以下列舉幾個案例加以說明。

（1）可口可樂公司已經在2018年提出“World Without Waste”的全球可持續包裝戰略，目標在2030年實現所有飲料包裝100%等量回收再生?？煽诳蓸返倪@個舉動將覆蓋整個飲料包裝行業（見圖2）。

圖2 可口可樂鋁罐回收場景

（2）瑞典利樂公司在2010年提出，其在全球各地生產的包裝在2020年要達到40%的回收率。為此，利樂公司在全球各地支持了160多家再生利用企業和回收企業，并與很多行業協會、環保團體建立了回收項目合作關系（見圖3）。

圖3 利樂包回收場景

（3）達能公司宣布，爭取在2025年前實現其包裝100%可回收，包括其使用的包裝達到可回收、可重復使用、可堆肥的標準。其旗下部分品牌如依云已承諾，到2025年將其100%回收塑料制成塑料瓶。

（4）百事可樂宣布，力求在2025年設計出可被100%回收利用的包裝，并與合作伙伴合作，提高包裝回收率及再生利用率。

（5）外賣垃圾中一次性包裝、餐具在生活垃圾中的占比以極高的速度增長。餓了么、美團、盒馬、京東到家等外賣服務平臺雖不是包裝物的生產和使用方，但也在研究外賣垃圾源頭減量的問題，包括新材料研發、商業模式創新等（見圖4）。

圖4 外賣餐飲容器廢棄物

（6）針對快遞包裝回收問題，多個電商企業已推出相應行動。據了解，目前已經有很多企業巨頭如菜鳥、蘇寧、京東等開始在快遞包裝回收利用方面進行創新，提出了一些項目并付諸于實施。其中，菜鳥綠色聯盟對天貓超市使用的快遞紙箱進行回收，符合標準的回收箱被貼上專屬標簽后進行二次使用。蘇寧物流推出了可折疊并帶自身企業商標的快遞盒，消費者當面簽收后，快遞盒由配送員折疊后帶回，被做成共享快遞盒；同時探索在一些快遞柜、超市、便利店中為共享快遞盒設置回收站。京東物流先后采用自主回收、自建循環回收系統、青流循環箱三種方式，實施快遞包裝回收創新計劃；還與第三方合作，促進多渠道逆向物流[5]。

（7）日化用品行業中，寶潔對其產品包裝的規劃是100%可再生或使用可循環材料。聯合利華提出使用可重復使用、可循環使用或可降解的塑料包裝，并提高包裝物的回收與循環利用率，提高包裝物中回收成分含量。美寶蓮更是提出，到2030年所有美寶蓮塑料包裝都將采用100%回收塑料。

3.1.2 外部驅動

外部驅動更多地體現在企業受政策法規、競爭對手、客戶需求、零售商需求、消費者意愿的影響，被迫制定出自身的包裝廢棄物回收目標，并付諸于實施。鑒于目前中國現階段的實際情況，包括受到政策法規和跨國企業的影響，國內很多品牌企業和包裝企業逐漸重視自身產生的包裝廢棄物問題并逐步推進制定解決方案。外部驅動的特點是會關注眼前的實際影響和應對策略。但是，從長遠來看，很多企業都是從外部驅動轉化為內部驅動。很多國際級企業當發現自己的客戶、客戶的客戶、供應鏈、消費者、政府部門甚至競爭對手開始重視自身產生的包裝廢棄物問題時，就會把這部分工作轉化為自身的目標，設立專職部門，協同整個供應鏈的資源加以解決，從而完成外部驅動向內部驅動的轉變。

3.2 市場驅動和政策驅動

包裝廢棄物的再生產業鏈，有一些是由經濟利益驅動的，如廢紙箱、廢棄塑料飲料瓶、易拉罐等；也有一些是經濟利益無法驅動的，必須依靠政府出臺政策法規才能運行。由此引入市場驅動和政策驅動這兩個概念。市場驅動和政策驅動不是固定不變的，而是隨著原油及大宗商品等價格的波動而不斷地發生變化。

3.2.1 市場驅動

所謂市場驅動的包裝廢棄物回收，是指在此包裝廢棄物的再生產業鏈上，每一個環節都是有經濟價值并足以推進至下一環節。也就是說，包裝物被廢棄后，從消費者到回收商、清運商、分揀轉運商，再到再生處置商，每一個環節都可以利用經濟利益驅動，比較常見于一般可回收物如紙箱板、塑料飲料瓶、易拉罐等的回收，每一個環節都可以利用經濟利益驅動其回收和再生，形成一個“買賣關系”產業鏈，屬于典型的市場驅動型包裝廢棄物回收。

3.2.2 政策驅動

所謂政策驅動，是指在市場驅動不足以打通回收產業鏈的所有環節，必須依靠政府的政策法規或者給予一定的補貼，才能完善包裝廢棄物的再生產業鏈，使其運作，比較常見于低值包裝泡沫塑料、玻璃瓶及各類復合包裝等廢棄物的回收。通常，在各個城市的垃圾分類政策中，這些包裝廢棄物都被劃定為可回收物，但廢品收購商不愿意回收這些低值包裝廢棄物，或者愿意出價遠低于回收成本，這就使得買賣關系無法繼續。為此，各級政府出臺相關政策，以支持這類包裝廢棄物的回收，如兩網融合的補貼政策和EPR。

（1）兩網融合的補貼政策。所謂兩網融合，是指垃圾分類體系中可回收物的部分，主要涉及垃圾收運的網絡和廢品回收的網絡，尤其是指可回收物中低價值的部分。以上海為例，各個行政區針對低值可回收物制定了補貼政策，每個區的可回收物收運的主體企業可以根據回收到的低值可回收物申請政府補貼，比較典型的是泡沫塑料和玻璃瓶，每個區的補貼金額在200～250元/t之間。

（2）EPR。該制度將生產者的責任延伸到其產品的整個生命周期，特別是產品消費后的回收處理和再生利用階段，這無疑是一項重要的環境政策。我國第一個與包裝物相關的EPR是《飲料紙基復合包裝生產者責任延伸制度實施方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮钒傮w要求、主要延伸責任和保障措施，提出了在飲料紙基復合包裝領域實施生產者責任延伸制度的基本原則和主要目標，明確了開展生態設計、加強信息公開、規范回收利用和發布履責報告等4項主要延伸責任，提出了落實管理責任和加強行業自律等保障措施。對紙基復合包裝的回收和再生是一種促進。

4 不同類型的包裝廢棄物的回收方式

4.1 廢品交易模式

目前不少地區仍存在廢品回收行業，主要依靠原供銷社體系下的物資回收公司，其主管部門是各個地方的商務委。這種回收模式主要被高價值廢品商采用，廢品中也包含高價值的包裝廢棄物，如廢紙箱、塑料瓶、易拉罐等。塑料瓶中包含飲料PET瓶、日化用品的HDPE瓶、PP瓶等（見圖5）。

圖5 生活場景下的垃圾回收

4.2 垃圾分類模式

與廢品交易模式不同，兩網融合垃圾沒有那么高的經濟價值，不被廢品回收企業或個體經營者待見，更需要依靠城市的垃圾分類體系，由居民將其分類并投入可回收物垃圾桶內，然后依托市政的可回收物清運和分揀團隊對其收集、分類，并交付再生利用企業。這部分以低值包裝廢棄物居多，如玻璃瓶、紙基復合包裝、泡沫塑料包裝等。

4.3 企業自發項目性質的回收模式

企業出于自身的宣傳、教育、市場活動、回收試點等不同訴求，會對其自身的包裝廢棄物進行回收。有些屬于階段性質，不具有長期持續性，因而被稱作為活動性質的回收。以下列舉幾個案例加以說明。

（1）高露潔通過與環保企業合作，通過線上和線下的活動，鼓勵消費者寄回口腔護理產品的包裝，獲取積分回饋，積分又可以兌換其產品（見圖6）。

圖6 高露潔自發構建包裝回收體系

（2）三精藍瓶開展回收藍瓶贏取新加坡旅游大獎活動。該活動面向全國宣傳，并設置了“送三精藍瓶回家”的活動口號，把包裝物環保回收和自身的市場營銷活動緊密結合（見圖7）。

圖7 三精藍瓶自發構建包裝回收體系

（3）雀巢的膠囊咖啡為自己的咖啡膠囊設置了一個包裝回收渠道。在線下，消費者可以通過膠囊咖啡的銷售點回收用完的咖啡膠囊；而在線上，隨著咖啡膠囊的銷售，消費者會收到一個收集袋，消費者可以把用過的咖啡膠囊裝入袋中，當袋子裝滿后，掃描袋子上的二維碼就會有快遞小哥上門取走，直接送到再生利用工廠。雀巢公司承擔運輸成本，消費者可以獲取一定的環保積分和螞蟻能量（見圖8）。

（4）脈動與環保公司合作，用上門回收和智能回收等方式，鼓勵消費者回收處置飲用后的空瓶，并獲得脈動產品的優惠券（見圖9）。

圖8 雀巢的膠囊咖啡自發構建包裝回收體系

圖9 雀巢的膠囊咖啡自發構建包裝回收體系

（5）光明乳業在2020年將牛奶紙盒回收的項目從上海推向全國81座城市，利用自身的社區資源，開啟線下和上門回收兩種模式。在線下，每逢“牛奶紙盒回收日”（即每月5日、15日、25日）開展牛奶紙盒回收活動，不限規格，不限品牌。居民只需集齊10個任意品牌的牛奶紙盒，經工作人員確認，符合可回收物標準的，即可參與兌換一盒光明牛奶。值得注意的是，在第十屆中國花博會上出現的網紅長椅取材于牛奶盒，也是光明乳業紙盒回收的行動成果之一（見圖10）。

圖10 光明乳業自發構建包裝回收循環再利用體系

隨著時間的推移，許多品牌企業對環保回收的定義、目標設定、操作方式發生了轉變。其中一些企業考慮到市場營銷，將環?；厥张c自身的產品相結合；而大部分企業則從環保宣傳、教育引導入手，將環?；厥兆龀砷L期、持續的工作，融入到企業的可持續發展目標之中。

5 包裝廢棄物回收的發展和展望

5.1 包裝廢棄物回收的發展

（1）相關政策的出臺。包裝廢棄物的回收政策正逐步得到完善，而與之相關的政策法規也相繼出臺。例如：在垃圾分類方面，2018年1月出臺了《關于加快部分重點城市生活垃圾分類的通知》，2018年8月出臺了《城市固體廢物分類評估暫行辦法》，2019年1月出臺了《關于全面開展地級以上城市生活垃圾分類工作的通知》；在塑料廢棄物和廢棄物管控方面，2019年1月出臺了《中華人民共和國固體廢物污染防治法》，2020年1月出臺了《關于進一步加強塑料污染控制的意見》，2020年12月出臺了《關于印發<飲料紙基復合包裝生產者責任延伸制度實施方案>的通知》。與包裝廢棄物回收和再生利用相關的政策法規正在完善中，一些地方標準和團體標準也在緊鑼密鼓地相繼出臺。據悉，隨著快遞綠色包裝相關政策的密集出臺，針對快遞包裝標準的制定也在加快速度[6]。與快遞相關的標準體系主要有《快遞綠色包裝標準體系》和《郵政業標準體系》。2020年，國家標準化管理委員會出臺《快遞綠色包裝標準體系建設方案》。同年，市場監管總局、發展改革委、科技部、工業和信息化部、生態環境部、住房城鄉建設部、商務部、郵政局也出臺了《關于加強快遞綠色包裝標準化工作的指導意見》。政府部門正在大力推進各細分包裝領域的綠色轉型。

（2）生產業者支持力度的提升。雖然目前我國的EPR仍處于試行階段且只針對飲料紙基復合包裝，但受到了包裝行業及品牌企業的廣泛關注。包裝的生產企業和使用企業對自身的包裝廢棄物有責任、有義務進行回收再利用，也已經形成了行業共識。隨著跨國企業如利樂、安姆科、可口可樂、百事可樂等制訂了自己的包裝廢棄物回收計劃，越來越多的本土企業也著手開展相關工作，如光明的奶盒回收行動等。這樣的趨勢，也使得包裝廢棄物回收的力量越來越壯大，有了真正的責任主體。

（3）回收行業關注度的提升。我國傳統的回收行業偏向“貿易”類型，也就是低價從居民和消費者手中買入，高價賣給再生利用企業。所以，一直以來回收行業的主管部門是各個城市的商務委，中央層面是商務部。但是，隨著低值可回收物的種類和數量的增多，這部分的可回收物無法進入“貿易”類型，兩網融合的概念也應運而生，即把住房城鄉建設部管轄下的垃圾分類收運的網絡和商務部管轄下的廢品交易網絡進行融合。以目前上海的兩網融合實際情況來看，可回收物的收運、分揀、處置都已經轉由市容綠化局負責，而商務委則負責執照和證件的審核。在此大背景下，原來在商務委管轄下，專注于做“貿易”的回收企業，紛紛關注起這些低值可回收物。

（4）民眾參與度的提升。隨著垃圾分類和低碳生活越來越深入人心，民眾參與回收低值包裝廢棄物的熱情越來越高漲。在以前的觀念里，居民參與廢品交易的動力來自于從廢品變賣中獲取一定的收益，補貼家用。而現在越來越多的民眾，尤其是青年群體，參與廢棄物回收不完全是出于經濟收益，而更看重回收過程中所獲得的榮譽感和愉悅感。例如，在參與紙箱、飲料空瓶回收過程中，用戶雖不能直接拿到收益，但是可以獲取象征碳減排的螞蟻能量，而這些螞蟻能量可用于線上種樹，平臺會在線下以用戶的名義種植一棵真實的樹。又如，喜茶和美團開展回收奶茶杯蓋活動，將回收來的奶茶杯蓋做成鑰匙扣、手機殼等物品，再以抽獎等方式回饋到用戶手中，極大地激發了大家的參與熱情。

5.2 低值包裝廢棄物回收再利用的展望

（1）依托垃圾分類體系。垃圾分類體系是回收的源頭，也是低值包裝廢棄物回收從市場驅動轉型到政策驅動的關鍵節點。任何一個企業、細分行業都很難單獨建立一條專屬自己的回收渠道?，F階段，常態化的回收工作仍需要借助公共回收體系。一個適合低值可回收物收集、分揀、轉運、處置的垃圾分類體系是低值包裝廢棄物回收的基礎。發達國家頒布實施差別化垃圾收費支付、焚燒填埋稅費制度，從而在市場機制作用下調動可回收物分類回收和資源化利用。當前中國大陸地區雖然開展了垃圾分類立法并強制實施，但是尚未完善垃圾收費制度和垃圾處置稅制度。這些工作只有在政策引導下，才能得到順利實施，才能對低值可回收物的分類起到更大的作用[7]。

（2）發展再生利用技術。低值包裝廢棄物的再生利用并非易事。在利樂公司十幾年的努力扶持下，我國建成了8家紙基復合包裝的再生利用企業，并逐步走上正軌。而對于玻璃、軟塑包裝、復合類包裝等低值包裝物，也應當有相應的再生利用廠家提供相應的再生利用技術。例如，軟塑復合包裝材質種類繁多，如塑料（PE、PP、PET、PVC、BOPP、PLA等）、覆鋁膜、紙張等，復合方式，就復合層數而言，有3～5層，也有6～7層，甚至更多。這樣的排列組合，使得軟塑復合包裝回收后很難按照材質進行分揀，繼而形成不了合適的再生利用技術。有人曾經嘗試使用擠出塑木的技術處理軟塑包裝，包括制成桌椅板凳和戶外地板等型材，但其最終產品的市場規模較小而處置成本又太高，很難擴大產量。化學回收技術的推出和不斷優化，使得低溫低壓催化裂解法在處置軟塑包裝上更顯優勢。經過塑料裂解、脫鋁、紙張變成炭黑，塑料品類過多、過雜問題迎刃而解。如果能夠穩定質量成本和生產成本，基于低溫低壓催化裂解法的低值包裝廢棄物回收技術必將有非常寬廣的應用前景。當然，不同的低值包裝物類型需要優化其再生處置的方式，這樣才能達到循環利用的經濟可持續性和環境可持續性。

（3）健全生產者責任延伸制。放眼全球，那些對包裝廢棄物回收和再生利用實施得較好的市場和地區，都有相關的政策規范作支撐，如前文提到的歐盟、日本、中國臺灣地區的EPR，以及其形成的完整的基金管理制度、費率征收核算制度、費率補貼核算支付等。目前中國大陸地區的EPR還處于嘗試階段，包裝廢棄物的EPR系統也只針對飲料紙基復合包裝類別，且尚處于行業自治階段，其運行經驗將對軟塑復合包裝、玻璃包裝、其他復合類包裝等EPR制度的設立具有借鑒意義。

6 結 語

綜上所述，低值包裝廢棄物的回收和再生利用產業鏈在我國仍處于摸索階段，亟待跟進的工作還有很多，包括體系的建設、規律法規的健全、營造回收的氛圍、再生利用技術的優化等。目前，我國政府已經有針對性地做了很多調研工作，并頒布了基礎性政策法規和實施性細則，責任業者們也正在醞釀地方標準和團體標準。我們相信，有了政府的決心、生產企業的支持、回收企業的助力和民眾的參與，減少包裝廢棄物產生、促進循環經濟發展一定可以實現。