持續(xù)激發(fā)市場主體的發(fā)展活力、競爭活力、創(chuàng)新活力

編輯/吳星

市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體。只有各類市場主體充滿活力、健康發(fā)展，才能推動我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2022年，在以更大力度支持市場主體發(fā)展，為市場主體營造公平競爭環(huán)境等方面，如何統(tǒng)籌“穩(wěn)”和“進(jìn)”？圍繞這些問題，市場監(jiān)管總局局長張工接受新華社記者采訪。

“微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力” “要提振市場主體信心，深入推進(jìn)公平競爭政策實施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，以公正監(jiān)管保障公平競爭”“要為資本設(shè)置‘紅綠燈’”…… 央經(jīng)濟(jì)工作會議對建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系等方面作出重要部署。

強(qiáng)化市場監(jiān)管“穩(wěn)”的職能，邁出“進(jìn)”的新步伐

立足穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)和社會大局，切實強(qiáng)化市場監(jiān)管“穩(wěn)”的職能，如何理解和把握“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”？

張工提出了三方面的“穩(wěn)”：維護(hù)好各類市場主體穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境，維護(hù)好穩(wěn)定的公平公正市場秩序，守穩(wěn)市場監(jiān)管領(lǐng)域的安全底線。

“深入分析需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力對市場主體，特別是中小微企業(yè)、個體工商戶的影響，密切關(guān)注市場主體的運行狀況和政策訴求。”張工說，綜合運用紓困減負(fù)、激活增效的各種政策工具，提高政策的針對性、有效性，更好支持和服務(wù)各類市場主體的健康發(fā)展。同時，進(jìn)一步營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境和公正、透明、預(yù)期穩(wěn)定的制度環(huán)境。

在深化市場秩序綜合治理方面，張工表示，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的違法違規(guī)行為，深入開展“鐵拳”行動，維護(hù)消費者合法權(quán)益。

“突出強(qiáng)化食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。”張工說，堅持問題導(dǎo)向、壓實責(zé)任，組織開展市場監(jiān)管領(lǐng)域安全隱患大排查，強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和有效處置，確保守穩(wěn)守牢安全底線。全力以赴做好北京冬奧會、冬殘奧會食品供應(yīng)和特種設(shè)備安全保障，全力以赴做好新冠病毒疫苗安全和供給工作。

張工表示，立足推動高質(zhì)量發(fā)展，在市場監(jiān)管改革創(chuàng)新和提升綜合效能上邁出“進(jìn)”的新步伐。如加快構(gòu)建簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的準(zhǔn)入準(zhǔn)營規(guī)則，促進(jìn)市場主體服務(wù)便利化，降低制度性交易成本;創(chuàng)新運用信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管手段，更好適應(yīng)我國超大規(guī)模市場的快速變化。

“對于優(yōu)化營商環(huán)境、支持市場主體發(fā)展的政策措施，要早謀劃、早出臺、早見效。對于安全風(fēng)險隱患、影響民生以及對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有沖擊和傳導(dǎo)效應(yīng)的違法違規(guī)行為，要強(qiáng)化預(yù)警防范，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。”張工表示，更好統(tǒng)籌把握支持和規(guī)范發(fā)展的著力點，實現(xiàn)市場監(jiān)管工作法律效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

聚焦“六穩(wěn)”“六保”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以更大力度支持市場主體發(fā)展

張工介紹，2021年，我國市場主體達(dá)到1.5億戶，企業(yè)活躍度保持70%左右，為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)儲備寶貴資源。2022年，將聚焦“六穩(wěn)” “六保”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以更大力度支持市場主體發(fā)展。

“十四五”時期，商事制度改革從解決市場主體“準(zhǔn)入難”進(jìn)入解決“準(zhǔn)營難”的攻關(guān)期。在高標(biāo)準(zhǔn)深化“證照分離”改革方面，張工透露，將完善“全國版”和“自貿(mào)試驗區(qū)版”兩張清單的聯(lián)動調(diào)整機(jī)制，加快構(gòu)建簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的準(zhǔn)入準(zhǔn)營規(guī)則。

對于已經(jīng)出臺的《市場主體登記管理條例》，張工表示，盡快出臺實施細(xì)則，包括著眼市場主體全生命周期、健全市場主體退出制度，降低制度性交易成本。

“對市場主體尤其是中小微企業(yè)，著力完善和落實幫扶政策。”張工介紹，將會同扶持個體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會議成員單位持續(xù)優(yōu)化扶持政策體系，探索建立一體化、一站式政策服務(wù)平臺。

2021年，涉企收費規(guī)范治理取得明顯成效，目前已退還企業(yè)54.5億元。 “強(qiáng)化涉企收費規(guī)范治理和大宗商品價格監(jiān)測監(jiān)管。”張工表示，這是為了更好支持各類市場主體應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，增強(qiáng)參與市場競爭的能力和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

在強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)方面，張工表示，加大打擊侵權(quán)假冒工作力度，切實維護(hù)各類企業(yè)的合法權(quán)益和消費者利益。持續(xù)提高審查質(zhì)量和效率，深入推進(jìn)專利轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，大力培育專利密集型產(chǎn)業(yè)。

堅持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重

“隨著超大規(guī)模市場的形成，各類市場主體的競合關(guān)系發(fā)生深刻變化，資本在壯大中利弊兩方面特征日益顯現(xiàn)，市場壟斷和行政性壟斷同時并存，反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管亟須加強(qiáng)。”張工說。

張工表示，2021年，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，市場監(jiān)管總局在促進(jìn)公平競爭治理方面取得一系列積極進(jìn)展。2022年，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際，堅持“兩個毫不動搖”，堅持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，深入實施公平競爭政策，加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法，更好發(fā)揮公平競爭監(jiān)管在宏觀經(jīng)濟(jì)治理中的作用。

如何引導(dǎo)各類資本和各類市場主體有序競爭、規(guī)范發(fā)展？張工說，為企業(yè)競爭行為設(shè)置好“紅綠燈”、明確規(guī)則底線，進(jìn)一步完善公平競爭的制度規(guī)則，不斷健全充實多層次競爭監(jiān)管的法律規(guī)章、指南體系，更加注重運用法治思維和法治方式。

“圍繞平臺經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。”張工強(qiáng)調(diào)，這是需要進(jìn)一步統(tǒng)籌把握的競爭規(guī)制重點。進(jìn)一步健全公平競爭審查機(jī)制，加強(qiáng)濫用行政權(quán)力排除限制競爭執(zhí)法，堅決破除地方保護(hù)和市場分割。

如何推動企業(yè)健全內(nèi)部競爭合規(guī)制度，完善預(yù)防性監(jiān)管措施？張工說，進(jìn)一步健全事前事中事后規(guī)制鏈條，推動監(jiān)管由事后向事中事前延伸。完善市場競爭狀況評估制度，推動構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。

如何理解全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系？張工說，進(jìn)一步形成協(xié)同監(jiān)管的規(guī)制合力。推進(jìn)市場準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管和競爭監(jiān)管等更加緊密銜接，更加注重由監(jiān)管執(zhí)法個案對接向深層次制度對接轉(zhuǎn)變。

2021年11月，國家反壟斷局掛牌成立，體現(xiàn)了國家對反壟斷體制機(jī)制的進(jìn)一步完善。張工表示，以充實反壟斷力量為契機(jī)，未來將深化理論研究、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、強(qiáng)化技術(shù)支撐，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化監(jiān)管隊伍，提升競爭監(jiān)管科學(xué)化、系統(tǒng)化水平。