九部門聯(lián)合出臺(tái)推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)

編輯/吳星

為進(jìn)一步推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，日前，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等九部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》指出，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為主要載體，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以新一代信息技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力、以網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施為重要支撐的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。近年來(lái)我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用日益突顯。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，從構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，遵循市場(chǎng)規(guī)律，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立健全規(guī)則制度，優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

健全完善規(guī)則制度

完善治理規(guī)則。修訂《反壟斷法》，完善數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法配套規(guī)則。制定出臺(tái)禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定。細(xì)化平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)處理規(guī)則。制定出臺(tái)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域價(jià)格行為規(guī)則，推動(dòng)行業(yè)有序健康發(fā)展。完善金融領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則體系，堅(jiān)持金融活動(dòng)全部納入金融監(jiān)管，金融業(yè)務(wù)必須持牌經(jīng)營(yíng)。

健全制度規(guī)范。厘清平臺(tái)責(zé)任邊界，強(qiáng)化超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任。建立平臺(tái)合規(guī)管理制度，對(duì)平臺(tái)合規(guī)形成有效的外部監(jiān)督、評(píng)價(jià)體系。加大平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制力度。建立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)信息公示制度，增強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)透明度，強(qiáng)化信用約束和社會(huì)監(jiān)督。建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度。完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)“分級(jí)分類+負(fù)面清單”監(jiān)管制度，探索制定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法安全制度。

推動(dòng)協(xié)同治理。強(qiáng)化部門協(xié)同，堅(jiān)持“線上線下一體化監(jiān)管”原則，負(fù)有監(jiān)管職能的各行業(yè)主管部門在負(fù)責(zé)線下監(jiān)管的同時(shí)，承擔(dān)相應(yīng)線上監(jiān)管的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)審批、主管與監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。推動(dòng)各監(jiān)管部門間抽查檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)抽查、檢測(cè)，探索建立案件會(huì)商和聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管。推動(dòng)行業(yè)自律，督促平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律公約。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，探索公眾和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與的監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)提升平臺(tái)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)情況的公開(kāi)度和透明度。

提升監(jiān)管能力和水平

《意見(jiàn)》提出完善競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法。對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，加強(qiáng)全鏈條競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法。

加強(qiáng)金融領(lǐng)域監(jiān)管。強(qiáng)化支付領(lǐng)域監(jiān)管，斷開(kāi)支付工具與其他金融產(chǎn)品的不當(dāng)連接，依法治理支付過(guò)程中的排他或“二選一”行為，對(duì)濫用非銀行支付服務(wù)相關(guān)市場(chǎng)支配地位的行為加強(qiáng)監(jiān)管，研究出臺(tái)非銀行支付機(jī)構(gòu)條例。

探索數(shù)據(jù)和算法安全監(jiān)管。切實(shí)貫徹收集、使用個(gè)人信息的合法、正當(dāng)、必要原則，嚴(yán)厲打擊平臺(tái)企業(yè)超范圍收集個(gè)人信息、超權(quán)限調(diào)用個(gè)人信息等違法行為。從嚴(yán)管控非必要采集數(shù)據(jù)行為，依法依規(guī)打擊黑市數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)殺熟等數(shù)據(jù)濫用行為。

改進(jìn)提高監(jiān)管技術(shù)和手段。強(qiáng)化數(shù)字化監(jiān)管支撐，建立違法線索線上發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、調(diào)查處理等非接觸式監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、線上執(zhí)法、信息公示等監(jiān)管能力，支持條件成熟的地區(qū)開(kāi)展數(shù)字化監(jiān)管試點(diǎn)創(chuàng)新。

增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力

支持平臺(tái)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮平臺(tái)的市場(chǎng)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展科技創(chuàng)新，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)不斷提高研發(fā)投入強(qiáng)度，加快人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)突破。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)加快數(shù)字化綠色化融合技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和應(yīng)用，助推構(gòu)建零碳產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。營(yíng)造良好技術(shù)創(chuàng)新政策環(huán)境，進(jìn)一步健全適應(yīng)平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。支持有實(shí)力的龍頭企業(yè)或平臺(tái)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)底層架構(gòu)、工業(yè)軟件根技術(shù)、人工智能開(kāi)放創(chuàng)新、公共算法集、區(qū)塊鏈底層技術(shù)等領(lǐng)域，推進(jìn)關(guān)鍵軟件技術(shù)攻關(guān)。

提升全球化發(fā)展水平。支持平臺(tái)企業(yè)推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)“走出去”，增強(qiáng)國(guó)際化發(fā)展能力，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極參與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅收等相關(guān)國(guó)際規(guī)則制定，參與反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港先行先試作用，推動(dòng)構(gòu)建互利共贏的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為平臺(tái)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商事協(xié)調(diào)、法律顧問(wèn)等專業(yè)化中介服務(wù)，試點(diǎn)探索便捷的司法協(xié)調(diào)、投資保護(hù)和救濟(jì)機(jī)制，強(qiáng)化海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、維權(quán)援助、糾紛調(diào)解等工作機(jī)制，保護(hù)我國(guó)平臺(tái)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者在海外的合法權(quán)益。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展跨境電商，積極推動(dòng)海外倉(cāng)建設(shè)，提升數(shù)字化、智能化、便利化水平，推動(dòng)中小企業(yè)依托跨境電商平臺(tái)拓展國(guó)際市場(chǎng)。積極推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，培育倉(cāng)儲(chǔ)、物流、支付、通關(guān)、結(jié)匯等跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。

鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)在依法依規(guī)前提下，充分利用技術(shù)、人才、資金、渠道、數(shù)據(jù)等方面優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)的關(guān)鍵作用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”向更大范圍、更深層次、更高效率方向發(fā)展。鼓勵(lì)基于平臺(tái)的要素融合創(chuàng)新，加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)采集、分析挖掘、綜合利用，試點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化進(jìn)程，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對(duì)土地、勞動(dòng)、資本等其他生產(chǎn)要素的放大、疊加、倍增作用。試點(diǎn)探索“所有權(quán)與使用權(quán)分離”的資源共享新模式，盤活云平臺(tái)、開(kāi)發(fā)工具、車間廠房等方面閑置資源，培育共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新業(yè)務(wù)眾包，更多向中小企業(yè)開(kāi)放和共享資源。

賦能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持平臺(tái)企業(yè)依托市場(chǎng)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，賦能生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，發(fā)展按需生產(chǎn)、以銷定產(chǎn)、個(gè)性化定制等新型制造模式。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)與行業(yè)龍頭企業(yè)合作，提升企業(yè)一體化數(shù)字化生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力，推進(jìn)供應(yīng)鏈數(shù)字化、智能化升級(jí)，帶動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型。探索推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群合作，補(bǔ)齊區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展短板，推動(dòng)提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)積極參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、公共平臺(tái)培育，推動(dòng)構(gòu)建多層次、系統(tǒng)化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系。深入實(shí)施普惠性“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，支持中小企業(yè)從數(shù)據(jù)上云逐步向管理上云、業(yè)務(wù)上云升級(jí)。實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)推廣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化、智能化優(yōu)秀實(shí)踐。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等領(lǐng)域數(shù)字化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、物流等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，以品牌化、可追溯化助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。規(guī)范平臺(tái)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資交易行為，采購(gòu)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)獸藥殘留不得超標(biāo)，不采購(gòu)、銷售質(zhì)量不合格農(nóng)資，切實(shí)保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，支持有機(jī)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)、銷售。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)在農(nóng)村布局，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。進(jìn)一步引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)賦能“三農(nóng)”發(fā)展，加快推動(dòng)農(nóng)村信用信息體系建設(shè)，以數(shù)字化手段創(chuàng)新金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村方式，培育全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。

提升平臺(tái)消費(fèi)創(chuàng)造能力。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)場(chǎng)景，提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)智能家居、虛擬現(xiàn)實(shí)、超高清視頻終端等智能產(chǎn)品普及應(yīng)用，發(fā)展智能導(dǎo)購(gòu)、智能補(bǔ)貨、虛擬化體驗(yàn)等新興零售方式，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)上辦公、知識(shí)分享等應(yīng)用。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)等網(wǎng)上促銷活動(dòng)，培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)助力優(yōu)化公共服務(wù)，提升醫(yī)療、社保、就業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域的普惠化、便捷化、個(gè)性化水平。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)提供無(wú)障礙服務(wù)，增強(qiáng)老年人、殘疾人等特殊群體享受智能化產(chǎn)品和服務(wù)的便捷性。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展數(shù)字幫扶，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字素養(yǎng)提升。

《意見(jiàn)》指出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，降低平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者經(jīng)營(yíng)成本，建立有序開(kāi)放的平臺(tái)生態(tài)，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。

《意見(jiàn)》還提出加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化政策保障、開(kāi)展試點(diǎn)探索的保障措施。