重視地方人大對我國開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督

黃勝平

許多開發(fā)區(qū)的人大工作和人大監(jiān)督工作，特別是對開發(fā)區(qū)的巨量國有資產(chǎn)的監(jiān)督工作尚難以正常開展，甚至不少開發(fā)區(qū)對國有資產(chǎn)的人大監(jiān)督是一片空白。

中央人大工作會議指出，我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。地方人大對開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作，是全過程人民民主在開發(fā)區(qū)發(fā)展中的重要體現(xiàn)，也是發(fā)展全過程人民民主、實現(xiàn)開發(fā)區(qū)人民民主的重要組成部分和重要任務(wù)。

一、地方人大對開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督的現(xiàn)狀及問題

黨的十八屆三中全會決定明確提出要“加強國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”。地方人大作為地方國家權(quán)力機關(guān)，對屬于地方政府所有的國有資產(chǎn)包括開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)負有不可推卸的監(jiān)督責任。如何加強地方人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，這是新時期地方人大工作中亟待解決的重大課題。本文從地方人大對省級以上開發(fā)區(qū)（本文主要是指國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和國家級經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，就如何加強地方人大對開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，加強開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)人大監(jiān)督工作，進行監(jiān)督思路及對策性研究。

從全國國有資產(chǎn)管理情況來看，自2003年國務(wù)院成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會以來，各省、市、縣人民政府相繼成立地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，代表地方人民政府依法履行出資人職責，在國資委推動下，地方政府不斷實施國有資產(chǎn)改革與發(fā)展的探索，并取得了較好的成績，積累了豐富的經(jīng)驗。

人大國有資產(chǎn)監(jiān)督是對政府國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，而不是國有資產(chǎn)管理[1]。從我們調(diào)研掌握的全局情況來考量，地方人大對同級政府國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作是一個薄弱環(huán)節(jié)，尤其是不少地方人大對省級以上開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督長期缺位。因此，我們必須高度重視地方人大對開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作。

二、地方人大對開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的問題原因分析

第一，人大對開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督存在盲區(qū)。憲法規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民。人大是我國的權(quán)力機關(guān)，人民理所當然地要監(jiān)督屬于社會主義全民所有的國有資產(chǎn)，人大是最能代表全民對國有資產(chǎn)行使投資決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的機構(gòu)，但是這種憲法理念雖然在法律條文上赫然在目，然而，長期以來并未在實際工作中得到重視和踐行，人們在這方面的思想認識還不同程度地存在盲區(qū)。它具體表現(xiàn)在，不僅是開發(fā)區(qū)政府（一般指開發(fā)區(qū)管委會）缺少這種理念，就是地方人大本身對開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)的監(jiān)督也缺乏應(yīng)有的認識。不少同志認為開發(fā)區(qū)是利用國家實施改革開放的政策機遇，由地方政府創(chuàng)設(shè)而主導的特殊區(qū)域，一般實行的是比較特殊的政策和做法，因而沒有必要對開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督，或者置開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)的監(jiān)督于可有可無的狀態(tài)。

第二，人大對開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督缺少相應(yīng)的法律法規(guī)。根據(jù)憲法規(guī)定，各級人民代表大會及其常委會可以代表人民依法對國有資產(chǎn)包括開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)實施監(jiān)督，但缺乏明確的法律條文規(guī)定。具體來說，憲法沒有像規(guī)定人大監(jiān)督預(yù)算那樣規(guī)定人大監(jiān)督國有資產(chǎn)包括開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)，其他相關(guān)法律法規(guī)也都沒有明確條文規(guī)定。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》雖然規(guī)定人大、政府、社會、公眾都有權(quán)對國有資本經(jīng)營實施監(jiān)督，但各監(jiān)督主體的地位、監(jiān)督權(quán)的行使、監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容都不明確，形成了“大家都來管，大家都不管”的局面，從而使國有資產(chǎn)包括開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管體系缺乏健全的外部監(jiān)督機制，往往造成國有資產(chǎn)流失、國企腐敗頻發(fā)等。

第三，開發(fā)區(qū)人大的監(jiān)督體制機制尚未建立健全起來。從2021年4月一份由浙江省委主要領(lǐng)導同志批示的《內(nèi)部參考》材料知悉，作為我國沿海發(fā)達地區(qū)的浙江省，“全省八成開發(fā)區(qū)人大制度存在‘真空’”。因而許多開發(fā)區(qū)的人大工作和人大監(jiān)督工作，特別是對開發(fā)區(qū)的巨量國有資產(chǎn)的監(jiān)督工作尚難以正常開展。江蘇省現(xiàn)有省級以上各類開發(fā)區(qū)158家，已設(shè)立人大機構(gòu)的有127家，占80%。但由于開發(fā)區(qū)人大工作體制機制尚未健全，開發(fā)區(qū)人大工作和人大監(jiān)督工作包括對開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)的監(jiān)督工作明顯滯后，甚至不少開發(fā)區(qū)對國有資產(chǎn)的人大監(jiān)督是一片空白。

第四，有些開發(fā)區(qū)政府常常以開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理部門對自身進行的國有資產(chǎn)監(jiān)督，代替了作為人民當家作主的地方權(quán)力機關(guān)的人大監(jiān)督。

第五，有些實行“區(qū)政合一”“鎮(zhèn)區(qū)合一”的開發(fā)區(qū)，常常以開發(fā)區(qū)和行政區(qū)的國有資產(chǎn)不同程度的重合為由，而未將開發(fā)區(qū)各類國有資產(chǎn)包括企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融類企業(yè)）、金融類國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)的管理情況、管理績效、相關(guān)問題和改進工作情況納入人大工作監(jiān)督的視野。如此等等。

三、加強地方人大對開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的思路與辦法

第一，切實提高地方人大對開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的認識

國有資產(chǎn)是法律上確定為國家所有，并能為國家提供經(jīng)濟和社會效益的各種經(jīng)濟資源的總和，是屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總稱。開發(fā)區(qū)是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技自立自強的主陣地，是國家和地方財政收入與人民富裕的重要來源。一般來說，各級各類開發(fā)區(qū)都是地方的產(chǎn)業(yè)高地、金融高地、科技高地，是各種公共經(jīng)濟資源最集中之處，是開放的最前沿，是經(jīng)濟增長極。開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)門類多、體量大、數(shù)量巨、功能強，在國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。

自開發(fā)區(qū)成立幾十年來，由于有國家特殊產(chǎn)業(yè)政策、科技政策等優(yōu)惠支持和地方政府強有力的行政手段，大量的國有資產(chǎn)集中在各地省級以上開發(fā)區(qū)，特別是國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和國家級經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，因此，地方人大在對同級政府國有資產(chǎn)管理開展監(jiān)督的過程中，要高度重視開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作。

在我國，人民是國家的主人，依照憲法規(guī)定，人大具有監(jiān)督國有資產(chǎn)包括開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)的權(quán)力，政府包括開發(fā)區(qū)政府（一般指管委會）在國有資產(chǎn)開發(fā)、使用、分配，特別是國有資產(chǎn)保值增值方面的情況，必須依法向人大報告，接受人大監(jiān)督，對人大負責，這在法理上是毋庸置疑的。黨的十八屆三中全會作出重大決定：加強人大對國有資產(chǎn)監(jiān)督的職能，推進國有資產(chǎn)管理體系和治理能力現(xiàn)代化。由此可見，對國有資產(chǎn)包括開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)實施人大監(jiān)督，這是新時代人大的一項重要職責。在這里，我們應(yīng)該從開發(fā)區(qū)政府和地方人大兩個方面切實提高對開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的認識。作為開發(fā)區(qū)政府即開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理部門，應(yīng)該具有主動接受地方人大監(jiān)督的自覺意識，而作為地方人大則應(yīng)該樹立積極履行開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的責任意識。對開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，如果沒有監(jiān)督與被監(jiān)督這兩方面的正確認識及其行為，則開發(fā)區(qū)政府部門是失職，地方人大是瀆職，我們應(yīng)該從這樣的高度認識問題，否則，地方人大對國有資產(chǎn)管理監(jiān)督就無從做起，也無法做好。2021年7月29日，江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過的《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》中，其第四條專門就國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的重點關(guān)注內(nèi)容予以明確：“改革完善各類國有資產(chǎn)管理體制情況，包括穩(wěn)步推進開發(fā)區(qū)、街道國有資產(chǎn)管理情況。”這說明了人們對開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作已開始有了應(yīng)有的認識和重視。

第二，加強人大對開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督相關(guān)法律的具體立法

地方人大對開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，根本之道是依法監(jiān)督，實行監(jiān)督的法制化，然而目前這方面的法律不夠具體，不夠健全，缺乏操作性。完善的法律是人大監(jiān)督國有資產(chǎn)的根本保障。首先，在憲法中要增加各級人大對國有資產(chǎn)包括開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理、運營實施監(jiān)督的內(nèi)容，賦予人大及其常委會對國有資產(chǎn)包括開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)的最高監(jiān)督權(quán)[2]。其次，修改全國人大組織法、地方組織法、企業(yè)國有資產(chǎn)法和預(yù)算法相關(guān)內(nèi)容。明確各級人民代表大會具有國有資產(chǎn)包括開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的若干權(quán)力。比如為了突出人民代表大會監(jiān)督國有資產(chǎn)包括開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)的權(quán)力與監(jiān)督預(yù)算的權(quán)力的平等性，修改監(jiān)督法，將現(xiàn)行企業(yè)國有資產(chǎn)法第六十三條規(guī)定內(nèi)容明確寫進監(jiān)督法第三章。另外，在企業(yè)國有資產(chǎn)法、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定出臺效力層次更高、涵蓋范圍更廣的國有資產(chǎn)監(jiān)督法[3]，以確保所有國有資產(chǎn)能夠納入人大監(jiān)督范圍。同時，做好立法協(xié)調(diào)工作，妥善處理不同法律之間的對接和融合問題。

第三，建立開發(fā)區(qū)政府向其派出機關(guān)同級別的人大報告開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理情況制度

地方人大對開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)開展監(jiān)督工作，作為開發(fā)區(qū)政府要主動地自覺地向地方同級人大報告國有資產(chǎn)的情況。黨中央2017年底，印發(fā)了《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（以下簡稱《意見》）。2018年9月，全國人大常委會辦公廳印發(fā)了貫徹落實中央《意見》的《若干意見》;2019年4月，全國人大常委會委員長會議審議通過了常委會落實中央《意見》的《五年規(guī)劃》，安排每年10月常委會會議審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報告，2018、2019、2020年在審議政府工作綜合報告的同時，分別重點審議了金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況專項報告。2020年，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》下發(fā)。這些意見的提出和決策部署，是按照黨的十八大、十九大的要求，是人大對國有資產(chǎn)實施監(jiān)督的最有力的措施，是黨中央和全國人大落實憲法規(guī)定，有效實施憲法的一項重要創(chuàng)新性制度安排，對于管理好、監(jiān)督好、使用好國有資產(chǎn)包括開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)，更好地發(fā)揮國有資產(chǎn)效益，造福人民，具有重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。我們要通過建立開發(fā)區(qū)政府向其派出機關(guān)的同級人大報告的制度，著力解決開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)底數(shù)不夠清楚、管理不夠公開透明、人大監(jiān)督所需信息不夠充分和監(jiān)督不夠有力，以至開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)人為流失、無效損耗、效益發(fā)揮不充分等突出問題。近幾年來，全國各地都在根據(jù)黨中央和全國人大的文件精神制定地方政府向同級人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度貫徹實施的意見和辦法，并加以實施，取得了初步效果。十三屆全國人大常委會第三十一次會議首次聽取和審議了國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告，這意味著全國人大常委會實現(xiàn)了對主要國有資產(chǎn)管理情況專項報告全覆蓋。然而，從地方人大看，往往缺少開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督這一塊。有的地方人大有時只是對開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督一筆帶過，這個問題應(yīng)該重視并解決。

第四，從建立健全開發(fā)區(qū)人大工作體制機制入手開展開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督

這方面，浙江省平湖市人大常委會和江蘇省無錫市人大常委會作出了頗有成效的探索，值得研究和借鑒。

1.浙江首建：平湖市人大建立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工委。位于浙江省平湖市鐘埭街道的國家級開發(fā)區(qū)——平湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱平湖經(jīng)開區(qū)），2020年實現(xiàn)GDP170.47億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值475億元，完成稅收30億元，其中一般公共財政預(yù)算收入15億元，全年完成合同外資2.6億美元，實到外資3.54億美元，市外內(nèi)資注冊22.8億元，完成固定資產(chǎn)投資80.85億元，其中國有資產(chǎn)占有相當?shù)姆蓊~。由于該地實行“區(qū)街合一”，平時以經(jīng)開區(qū)管理為主，其街道人大無法對經(jīng)開區(qū)開展國有資產(chǎn)監(jiān)督工作。基于此，他們于2019年4月經(jīng)市委和市編辦同意，成立浙江省第一個開發(fā)區(qū)人大工委——平湖市人大常委會經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工作委員會（開發(fā)區(qū)人大工委與鐘埭街道兩塊牌子、一套班子），并舉行了掛牌儀式。

平湖經(jīng)開區(qū)人大工委成立后，便正式開展國有資產(chǎn)管理情況專項監(jiān)督。他們按照市人大常委會授權(quán)，首次對區(qū)內(nèi)國有資產(chǎn)管理情況開展專項監(jiān)督。一是在開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督項目安排上，堅持全面監(jiān)督，即涵蓋了全區(qū)行政事業(yè)單位和經(jīng)開集團國有平臺公司的所有資產(chǎn)管理活動，包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程和對外投資等。二是在監(jiān)督內(nèi)容上，細致而深入。他們既有靜態(tài)賬面信息的監(jiān)督，又有動態(tài)資金流向的監(jiān)督，既有資產(chǎn)處置、融資運營的監(jiān)督，又有機制管理、責任審計的監(jiān)督。三是在監(jiān)督形式上，主要以集中審議開發(fā)區(qū)管委會（辦事處）向人大工委報送的專題報告為主，同時，他們組織人大代表以調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、專題詢問以及工作評議等多種形式參與監(jiān)督，確保直面地、客觀地掌握第一手情況，最終形成全面、真實、詳盡的書面報告提交市人大常委會。四是在監(jiān)督流程上，他們以準備、監(jiān)督、審議、整改四個階段分步實施、有序推進。最終，通過一系列步驟與措施順利完成對經(jīng)開區(qū)集團轉(zhuǎn)型發(fā)展改革過程中相關(guān)國資運行情況的全過程監(jiān)督，達到了摸清家底、破解問題、促進發(fā)展的目的。至當年底，全區(qū)已有31個工程項目完成財務(wù)決算，辦理了權(quán)證，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的完整性[4]。

2020年，平湖經(jīng)開區(qū)人大工委又開展了平湖經(jīng)開區(qū)政府及國有公司投資項目管理情況專項監(jiān)督，這是經(jīng)開區(qū)人大工委首次開展這一領(lǐng)域的創(chuàng)新工作。他們結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，制定出臺了《關(guān)于平湖經(jīng)開區(qū)投資項目管理情況專項工作監(jiān)督暫行辦法》，并予以認真實施。2020年，平湖經(jīng)開區(qū)人大工委對在建的開發(fā)區(qū)政府及國有公司65個投資項目全部進行了審查監(jiān)督，提出了36條意見與建議，完成500萬以上政府投資項目審計31個，完成率為70%，送審金額15.7億元，審定額14億元，核減額1.7億元，核減率達11%。

平湖經(jīng)驗在浙江省推開后，杭州市人大以試點工作為契機，采取設(shè)立人大工委或辦事聯(lián)絡(luò)處兩種途徑，在設(shè)立機構(gòu)和配備力量上取得突破性進展。蕭山區(qū)人大常委會在蕭山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立人大工作委員會，作為區(qū)人大常委會的工作機構(gòu)。桐廬縣人大常委會設(shè)立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)絡(luò)處，作為縣人大常委會聯(lián)系開發(fā)區(qū)人大工作的辦事機構(gòu)，由開發(fā)區(qū)管委會一名副職領(lǐng)導擔任聯(lián)絡(luò)處負責人，配備專職工作人員。臨安區(qū)人大常委會設(shè)立青山湖科技城人大工作聯(lián)絡(luò)辦公室，明確理論辦負責人和工作人員。由于杭州三縣、區(qū)人大工作體制機制得到了建立和完善，開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督和預(yù)結(jié)算審查監(jiān)督等相關(guān)工作都得到了較好的開展。

2.無錫探索：全國首個人大開發(fā)區(qū)委員會成立。無錫是全國較早設(shè)立開發(fā)區(qū)的城市之一。2021年，全市15個省級以上開發(fā)區(qū)（其中國家級開發(fā)區(qū)7個），以不到20%的面積，創(chuàng)造了全市50%以上的經(jīng)濟總量和一般公共預(yù)算收入，吸納了全市95%的到位外資，其中開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)占了相當?shù)姆蓊~，然而，開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)的監(jiān)督在一年前還是空白。

近年來，無錫市人大及其常委會高度重視開發(fā)區(qū)人大工作，持續(xù)將監(jiān)督觸角向開發(fā)區(qū)延伸，決心破局開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)的監(jiān)督，然而由于開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范、力量配備不夠到位、職能界定不夠清晰、監(jiān)督渠道不夠順暢等問題，開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作難以啟動。

面對難題，市人大常委會在全國人大、省人大和市委的支持下，于2021年1月20日，在無錫市十六屆人大五次會議上依法正式設(shè)立全國首個人大開發(fā)區(qū)專門委員會。該委員會有三個特點：一是操作的可行性;二是履職的法定性;三是工作的實效性，其中最重要的是履職的法定性。委員會由人民代表大會產(chǎn)生，對人民代表大會負責并報告工作。

該委員會成立一年來，圍繞組建市人大代表開發(fā)區(qū)專業(yè)組、聘請咨詢專家、召開履職學習會、建立制度規(guī)范、明確年度工作要點、開展專題視察調(diào)研、以無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為履職重點等，開展了一系列卓有成效的工作。2021年10月27日至28日，市人大常委會召開第四十二次會議，首次聽取并審議市政府關(guān)于無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展情況的報告。

2021年11月12日，市人大開發(fā)區(qū)委員會召開第三次全體會議，首次聽取并審議無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理情況的報告、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2020年度審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況的報告。會后，將審議意見交市政府及有關(guān)部門辦理，推動意見逐一落地見效。

第五，運用新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)對開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督手段的現(xiàn)代高效

國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督信息化建設(shè)是國有資產(chǎn)管理和治理現(xiàn)代化的必然要求和重要內(nèi)容[5]。在實施地方人大對開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的過程中，要注重運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等先進信息技術(shù)，以提高對開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督的效率和作用。各地地方人大和政府相關(guān)部門要開展開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)清查核實和評估確認，盡快摸清家底，準確掌握本地區(qū)開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)基本情況，建立全口徑開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫[6]。要按照上級的有關(guān)文件要求和統(tǒng)一安排，根據(jù)橫向聯(lián)通、縱向貫通的工作要求，積極拓展監(jiān)督系統(tǒng)功能，研發(fā)開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督模塊，要在數(shù)據(jù)聯(lián)通的基礎(chǔ)上，加強預(yù)警分析，提高監(jiān)督的實效性，逐步實現(xiàn)對包括開發(fā)區(qū)在內(nèi)的國有資產(chǎn)和國有資本經(jīng)營預(yù)算的全過程動態(tài)監(jiān)督。

第六，積極回應(yīng)社會關(guān)切，堅持人大對開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的公開透明

據(jù)了解，過去開發(fā)區(qū)政府很少向地方人大專門報告開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理情況，有時僅在政府部門工作報告中非常簡略地提及。開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理狀況公開性、透明度遠遠不夠，人大代表在審議開發(fā)區(qū)政府工作報告時，只能獲得非常粗略的信息，無法有針對性地提出監(jiān)督意見[7]。開發(fā)區(qū)人民和社會公眾作為開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)的真正所有者，基本上沒有了解國有資產(chǎn)體量、投向以及管理運營績效等情況的渠道[8]。這種開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)在政府內(nèi)部封閉式運營管理的模式，極易導致國有資產(chǎn)委托代理鏈條斷裂，造成國有資產(chǎn)流失失控的嚴重后果[9]。經(jīng)驗和教訓告訴我們，開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)情況不僅要向地方人大報告，也要逐步向社會公開，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。公開透明是最有效的監(jiān)督方式。要推動開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理情況逐步向社會公開，讓人民來監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)安全。要按照監(jiān)督法等法律規(guī)定及其精神，及時將開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理情況報告及審議意見，政府對審議意見研究處理的情況或者執(zhí)行決議的情況，向地方人大代表通報并向社會公布。人大常委會聽取并審議開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)報告的五年規(guī)劃和年度安排，在印發(fā)常委會組成人員的同時，也可采取適當形式向社會公布。要建立健全國有資產(chǎn)報告和監(jiān)督的公開機制，讓國有資產(chǎn)在陽光下運行，讓人民來監(jiān)督，不斷提升開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理透明度和公信力。要有針對性地回應(yīng)社會關(guān)切，包括開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)家底和規(guī)模、國有資本收益分配、增進全民福祉等情況;向人民公開當前國有資產(chǎn)管理中存在的問題，以及下一步解決問題、推進改革的目標和政策措施等;還要如實公開開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管主體推動落實人大審議意見、推進整改問責的有關(guān)情況等。只有通過開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督公開化的措施，才能密切同人民群眾的聯(lián)系，使開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督破題更準、建議更實、力度更強。當然，開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)種類較多、情況復(fù)雜，需要保密的事項，要嚴格按照法律規(guī)定執(zhí)行，處理好公開與依法保密的關(guān)系[10]。

第七，對開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督須結(jié)合開發(fā)區(qū)人大工作的體制機制的特點進行

開發(fā)區(qū)人大要通過組織召開開發(fā)區(qū)各級人大代表有關(guān)會議審議開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告，評議開發(fā)區(qū)國資重大項目，代表提出議案、建議、進行專項調(diào)研，以及綜合運用執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等途徑，全方位、多舉措地實施對開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)的有效監(jiān)督。

注釋：

[1]孟偉：《健全國有資產(chǎn)監(jiān)督法律制度：增強監(jiān)督剛性 管好共同財富》，載《中國人大》2021年第1期。

[2][3][7][8][9]曹華：《加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的思考》，載《人大研究》2014年第3期。

[4]《浙江街道人大工作經(jīng)典案例》，載《人民代表報》2021年12月25日。

[5][6][10]盧曉中：《建立政府向本級人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度需把握的重點》，載《人民代表報》2018年7月5日。

（作者為全國開發(fā)區(qū)人大研究會會長、國家高新發(fā)展戰(zhàn)略研究會高級研究員、無錫國家高新區(qū)發(fā)展研究院院長、江南大學特聘教授）