如何應對全球共同面臨的人口難題

摘要：本文對全球共同面臨的人口難題——高齡少子化進行了研究。根據發達國家的經歷，人口高齡少子化很可能會在全球成為趨勢，其中高齡化肯定會成為趨勢，少子化則可能存在一些變數。高齡少子化社會的本質問題是“食之者日眾，生之者日寡”，即食之者會日益增多，而創造財富者則會相對日益減少。解決思路是，一方面，要在現有人口結構條件下，盡可能增加“生”的能力（即產出能力）、減少“食”的水平（即消耗水平）;另一方面，要積極創造保證人口可替代的生育條件及生育結果，阻止少子化趨勢發展，使生育水平回歸到正常狀態。

關鍵詞：高齡少子化 人口結構 勞動生產率 人口生育

作者簡介：鄭京平，國家統計局原副局長、中國國際經濟交流中心學術委員會委員。

進入21世紀的第二個20年，人口高齡少子化問題日益成為一道全球共同面臨、亟待積極應對的人口難題。無論是聯合國人口統計分析預測的結果，還是聯合國大會上的議題，都提示我們人口自然增長率的持續下降，乃至到21世紀末由正轉負，已經到了危及人類生存繁衍、更好生活的關鍵時刻，急需采取積極正確的措施加以應對。本文擬就相關問題的概念、現狀及趨勢、如何應對等，提出一些粗淺的看法。

一、高齡少子化是否會成為趨勢

所謂“化”即一個時期的發展演變方向?！案啐g少子化”由兩個部分組成。高齡化是指特定較高年齡（如65歲或80歲及以上）人口的比重達到一定程度，且不斷上升的過程。如何衡量一個國家（或一個經濟體）是否已經進入了高齡化或老齡化社會，在國際上尚無統一的標準。究其原因：一是由于人口的平均壽命會隨著人類社會的發展進步不斷提高;二是由于經濟社會發展水平的差異，以及地理位置、氣候、風俗習慣、勞動就業制度等的不同，國家之間人口的平均壽命和就業者的退休年齡差異較大。例如，由于氣候原因，在熱帶居住的人群，預期壽命一般會低于寒帶。但為了分析研究問題的方便，對老齡化還是有一個基本的理論框架（見表1），其中一個人們比較認同的重要指標和界限是65歲及以上老齡人口占總人口的比重是否大于7%。高齡化是指80歲及以上的人口比重超過一定比例，且不斷上升的過程。少子化則是指0～14歲人口的比重或者是總和生育率（每個婦女平均生育子女數）不斷下降，且達到一定程度（如，前者低于20%，后者低于2）的過程。

按照上述定義，根據發達國家的經驗，高齡化在全球已經成為一個趨勢，或者說肯定會成為趨勢。因為隨著人類健康水平和醫療水平的提高，人類的預期壽命正在并將繼續延長。從發達國家走過的路看，少子化在全球也很可能會成為趨勢。但也可以說，還可能存在一定變數。之所以沒那么肯定，是因為隨著人類對于少子化危害性認識的深化以及采取一系列相應措施，會否改變在發達國家形成的這種趨勢，或者至少會減緩這種趨勢呢？筆者認為還有待觀察。因此，綜合來看，高齡少子化在全球很可能會成為趨勢。“三低”（低出生率、低死亡率、低自然增長率）是高齡少子化的重要特征或原因。不同研究機構的預測或許不同，但大致結論均為全球人口增長已經大幅度減緩，在不久的將來或將面臨負增長或零增長。2020年7月，華盛頓大學健康指標與評估研究所在《柳葉刀》雜志發表研究報告預測，世界人口將在2065年開始負增長。根據該報告基準方案的預測，世界人口在2050年達到95.5 億人之后仍將繼續增加;在2064年達到97.3億人峰值，比2018年凈增加20.1億人，增幅為26.0%;從2065年開始，世界人口正式步入負增長時代;2100年下降到87.9億人，大致相當于2033年的人口總量，降幅為9.7%。而聯合國經濟和社會事務部人口司（以下簡稱聯合國人口司）發布《世界人口展望2019》報告稱，盡管世界人口在21世紀持續增長，但人口自然增長速度卻明顯降低。根據其基準方案的預測，到2100年全球人口將達到108.8億人，但人口自然增長速度會明顯降低，將由1965—1970年的年均增長20.5‰，下降到2095—2100年的年均增長0.4‰，幾乎停滯。

雖然從總體上看，高齡少子化正在形成一種趨勢。但是，高齡少子化的現狀和變化趨勢在不同國家有較大的差異。從表2及圖1～圖6可以看出，發達國家、發展中國家和全球平均的變化趨勢有所不同，中國的變化趨勢也有自己的特點。但是從總和生育率、人口自然增長率等指標看，均是在向高齡少子化發展，雖然沒有到最嚴重的地步，但正在逼近這種狀況。從總人口撫養比（0～14 歲和65歲及以上人口數量與15～64歲人口數量之比）看也是如此，14歲及以下人口的比重、65歲及以上人口的比重趨勢很明顯。80歲及以上的人口比重也明顯具有這種趨勢。特別是中國，到2060—2070年時可以說嚴重程度會超過發達國家的情況。

當然，需要指出的是，根據歷史經驗，在對全球人口結構高齡少子化進行分析和預測時，一定要牢牢把握好“既要大膽假設，更要小心求證”這一原則。因為，在歷史上，關于全球人口增長與糧食、能源等關鍵資源供需矛盾突出，會引發國家戰爭、人類生存危機的預測，在科技進步以及全球各國有關政策法規的調整應對之下，今日看來均已成為“笑柄”。特別是對全球人口增長的分析預測，已經從過去擔憂人口爆炸引發資源不足，演變到如今擔憂人口會逐步減少萎縮，影響人類繁衍生存。整個方向都逆轉了。所以，在分析預測過程中，在看待各種分析和預測結果時，都一定要注意其分析預測的假設條件，注意其科學性和前瞻性。

中國人口結構變化的情況如何？經過分析研究，筆者的判斷是，高齡化已經成為趨勢，少子化也基本上成為趨勢。說“基本”成為趨勢，是因為無論是從0～14歲人口的比重看，還是從人口出生率、總和生育率看，少子化的趨勢已經初見端倪，甚至比較明顯了。根據國家統計局數據，2020年相比2019年，全國人口凈增204萬人，創下了1962年以來的新低，人口增長率已經下降為1.45‰，接近零增長。但是，在中國畢竟還有人口生育政策的重大調整，以及傳宗接代這種傳統中華文化具有一定頑固性的因素等帶來的影響，可能會使少子化的趨勢有所波動和變化。特別是2021年，黨中央和國務院出臺了關于實施鼓勵生三個孩子的政策及其一系列配套措施。實際上，根據中國統計年鑒的數據，2020年0～14歲人口的比重比2019年回升了1.1個百分點，達到17.9%。

二、高齡少子化問題的本質

為了更好地應對人口高齡少子化給全球帶來的挑戰，首先要透過現象看清楚問題的本質。目前，在討論人口高齡化問題時，許多研究者大都聚焦于從具體微觀的角度談問題。如，老齡人群體與其他勞動年齡群體的就業矛盾、老齡人的贍養問題、老齡人的醫療供需矛盾等等。盡管這些問題都很重要，也都需要解決，但不管社會財富如何分配，歸根結底，人口高齡化社會的根本矛盾或本質問題是“食之者日眾，生之者日寡”。即食之者會日益增多，而創造財富者則會相對日益減少。因為，老齡人口在總人口中的比重不斷提高，就意味著老齡撫養比（即老齡人口數與勞動年齡人口數之比）在不斷提高。與此同時，隨著人口結構高齡化，老齡人的養老或者照料成本也會不斷提高。食之者不僅會多起來，而且消耗的資源也會多起來。因為人們步入高齡以后，體質變差，疾病多發，有很多高齡者甚至會處于失能狀態（見表3），對養育和護理要求提高。這是高齡化問題的本質。

少子化問題的本質，在不同時期有所不同。少子化初期，在一個較短期內，會因需要撫養的0～14歲人口占總人口的比重逐步下降，從而減輕勞動人口的負擔，也即整個社會的負擔。但隨著時間的推移，在中長期則會使勞動人口的負擔，也即社會負擔急劇增大。因此，會加劇老齡化社會的“生之者日寡”的程度。因為0～14歲人口成長到15～59歲，進入勞動力年齡人口時，勞動力供給少了，整個社會創造財富的人少了，所以負擔就加重了。也就是說，少子化問題的本質與高齡化有所不同。而且，高齡化與少子化形成的原因及對人類發展的意義也有本質不同。高齡化是人類生活水平、醫療衛生水平、健康水平提高和壽命延長的必然結果，是民富國強的標志;而少子化則是生活壓力加大和及時行樂盛行的結果，會給家庭、種族和國家帶來消亡的可能。這是需要引起我們高度注意的。

綜合高齡化和少子化兩個方面的問題，盡管少子化問題與高齡化有所不同，但仍可得出高齡少子化問題的本質與老齡化問題的本質是類似的，依然是“食之者日眾，生之者日寡”。并且，因高齡化養育護理成本大大提高，少子化勞動力供給相對減少，還會加大加重單純老齡化問題的程度。因此，如果任其發展，特別是其中少子化問題的發展，將會危及種族、國家甚至人類生存與繁衍。少子化導致的人口下降趨勢，如果一直發展下去，并達到一定程度后，一旦遇到像新冠肺炎這樣全球性重大疫情的時候，再疊加地震、海嘯乃至人類自身造成的重大災難，比如核災難的時候，人類將會遭受滅頂之災，整個人類很可能會消亡。這并非危言聳聽。歷史上，恐龍的消亡、人類一些種族部落的消亡等等，都是前車之鑒。盡管隨著科技的發展，隨著人類自身的發展，我們可能并應該會有更多的智慧去解決這個問題，化解這種危機，但盡早警醒與防范是必須的！

因此，如何在“食之者日眾，生之者日寡”這一根本矛盾之中，保證人類的可持續繁衍與發展，是全世界共同面臨的重大挑戰。

三、高齡少子化問題的解決思路

關于高齡少子化問題的解決思路，基本邏輯或目標是：一方面，要在現有人口結構條件下，增加“生”的能力（即產出能力）、減少“食”的水平（即消耗水平）;另一方面，要積極創造并保證人口可替代的生育條件及實際生育結果，阻止少子化趨勢的發展，使人口生育水平回歸到正常狀態。前者是指，盡可能發揮人力資源的作用，并充分結合科技特別是智能科技等的應用，提高勞動生產率，提高全人類財富創造能力，多創造財富，增加總供給。與此同時，通過提高退休年齡，增加女性就業等措施，在增加“生之者”數量的同時，減少“食之者”的數量。通過改善醫療衛生條件，提高健康水平，尤其是提高老齡人、高齡者自理的能力及健康水平，減少護理支出。此外，還要注意財富的分配與使用，協調好“生”之者與“食”之者之間的關系，提高財富分配使用效率。后者則是指，通過人口生育及相關配套政策法規的建立和完善，使人口總和生育率維持在2左右的人口替代水平。

特別值得強調的是，在上述應對高齡少子化的過程中，必需十分注重觀念的轉變，例如對于少子化導致的人口下降危害的認識;同時，必需十分注重發揮全球化的作用。以下是具體思路的扼要闡述。

（一）迅速創建起積極應對高齡少子化的新思維

要通過各種途徑使人們認識到，應對高齡少子化是一項具有戰略性、綜合性和全球性的十分緊迫、非常艱巨的重大長期戰略任務。必須立即行動，采取綜合有力措施加以應對。從緊迫性與長期性看，中國古語“十年樹木，百年樹人”準確地說出了人口和人才問題的緊迫性與長期性。要改變人們的生育觀念，改變人口結構，絕非一朝一夕可及，需要從戰略的角度，堅持不懈，長期努力才行。從重要性看，少子化關系到人類的生活質量，人類的生存與繁衍，甚至消亡。從涉及的范圍看，需要世界各國共同努力，因為高齡少子化是人類共同面臨的問題。而目前高齡少子化在不同國家和地區之間發展不平衡，為我們解決問題提供了一定的時間窗口和空間配置機會。我們可以通過移民、擴大服務貿易等方式，使人力資源在全球范圍內進行配置，更好地渡過難關。因此，要不斷創新和完善全球合作機制框架，動員鼓勵各個國家的政府、企業、非盈利組織、個人等一起努力。從綜合性看，人力資源是社會發展最寶貴、最根本的要素，人口結構和人的發展關乎人類活動的方方面面。因此，要在立法、教育、文化、體育、醫療保健，以及經濟、金融、科技、社會等諸多方面綜合施策。

（二）通過立法等措施使總和生育率達到人口可替代的水平

要制定優化人口及相關配套的法律法規，積極鼓勵生育，使生育意愿回歸正常，使總和生育率達到2左右的水平。各國政府宜根據本國的實際情況，制定切實可行的法律法規，鼓勵人們提高生育意愿，并保證愿意生育的家庭有足夠的經濟和社會條件實現生育愿望，使人口總和生育率回歸到可替代水平。

（三）采取各種手段提高勞動生產率

要大力改革阻礙生產率提高的體制機制。要積極推動管理革命，提高管理水平。要繼續深入推進全球化，通過生產要素在全球范圍內的優化配置，提高使用效率，提高產出率。其中，人口和勞動力在全球的流動尤為重要。因為人口和勞動力結構與其他要素資源結構的不平衡矛盾是造成產出率不高的重要原因之一。要加快科技創新。要大力普及提高教育水平、改善醫療衛生條件、加強普及體育鍛煉，不斷提高人力資源的整體素質。要加大資本及技術進步等要素在經濟社會活動中投入的比重。

（四）采取各種措施提高人力資源的供給水平

要盡快建立并實施延遲退休、擴大女性就業、鼓勵終生非正規就業等法律法規，盡可能提高人力資源的供給水平。延遲退休、擴大女性就業是一個非常現實且可以在短期內見效的有力措施，可以馬上增加勞動力供給，減少“吃”養老保險的人數。如果再配之以自愿性延遲退休政策，還可以使延遲退休政策具備靈活性，減少人們的不適和社會動蕩。在中國，實行這一政策的效果會更加顯著。因為中國勞動者的退休年齡與人口預期壽命相差太大，女性現在的退休年齡就更早。此外，擴大女性就業等增加勞動力供給的政策，在許多國家，特別是女性就業水平低的國家，也可產生立竿見影的效果。鼓勵終生非正規就業，鼓勵人們以各種形式終生參加創造社會財富的勞動。國際社會可從老齡人口的標準入手，讓人們從心理上變得年輕。例如，關于老齡人口的定義，建議今后少提或不提60歲及以上這一標準，而是要強化65歲及以上這一標準。這樣更有利于在理論上延長勞動人口的正規勞動年限，更有利于在心理上鼓勵年長者盡量自食其力，自強自理。

（五）注重用數字化、智能化等科技手段擴充或替代人力資本

除了生產經營等經濟活動之外，老齡化社會使得醫療護理、養老服務等領域人力資源的供需缺口十分巨大，用數字化、智能化等科技手段擴充或替代人力資本有很大的需求及發展潛力，需要并值得花力氣深耕細作。

（六）做好社會財富的分配與使用

要從人類可持續繁衍發展的長遠觀點對待養老問題。金融、稅收、財政、社會保險等相關政策法規，要做到既能讓老年人安度晚年，又有利于激勵勞動年齡人口高效率地參與勞動、創造財富。養老保險政策要公開透明，充分考慮社會的承受能力和可持續性，做到量力而行。在這方面，一些資源富裕型國家和發達國家由于對老齡化社會的沖擊估計不足，現在已經逐步感受到了高福利養老的巨大負擔，紛紛采取更加務實的養老保障政策。像中國等一些人均國內生產總值（GDP）水平較低的“未富先老”的發展中國家，更是明顯感受到了社會養老保障的巨大壓力。此外，在社會財富的分配與使用過程中，還要強化尊老愛幼教育，讓人們能夠正確看待老年人，在心理上和實際行動上，理解支持社會財富分配中對養老保障的適度傾斜。許多國家和民族對此都有自己獨特的傳統美德。如，中華民族就有“尊老愛幼”“孝敬長輩”“孝敬父母”等傳統美德。要采取多種方式，讓這些美德發揚光大。與此同時，要對尊敬老人、孝敬父母者給予適當獎勵和補償。例如，一些國家都實行了贍養父母支出所得稅減免政策，這就是一種很好的補償。在具體執行過程中，可要求每年出具被贍養老人的證詞和證明，以更好發揮這一政策的效果。

（七）盡快建立符合國情并與高齡少子化相適應的養老、醫療、長期護理保險體系

要在精算的基礎上，通過適當數量和形式的財政或企業補貼，讓人們愿意購買和擴大養老、醫療、長期護理保險。與此同時，要利用市場化手段，讓養老、醫療、長期護理等保險資金更好地保值增值，提高使用效率。

（八）積極構建良好的養老機制

要動員全社會各方力量，采取各種形式開展養老服務。無論是傳統方式，還是現代方式，或者是二者相結合的方式，只要有效就行。一是要通過法律等手段建立養老保險體系，為老有所養提供經濟保障。二是要運用各種手段提供養老服務。如，居家養老，包括一些國家和地區的傳統式家庭養老、社區和鄰里互助的居家養老、對于有自理能力（含獨處）老人的居家養老。又比如，機構養老服務，包括針對不同老齡人群的多層次機構養老服務，尤其是針對失能老人、高齡老人和獨居老人等“高度脆弱老人”開展專業化醫養護相結合的機構養老照料服務。在各種養老服務中，特別要充分利用人工智能科技革命成果，創新養老助老模式。如，遠程醫療養老相結合的新型養老助老服務，人工智能機器人助手等?？梢詤^分不同年齡、不同身體狀況的老人，采取不同方式利用人工智能技術，實現人工智能輔助養老。對于能夠完全自理的老人，可以通過遠程服務進行健康狀況診斷和監控。對于半自理或不能自理的老人，可以配備不同功能的機器人幫助其料理生活。

（九）建立積極應對高齡少子化的醫療衛生健康體系

提高人口衛生健康水平，減少老年失聰、失能、無法自理等問題。要從優生優育開始做起，從小就注重醫療健康護理，使人們在步入老年以后，還能保持較好的健康狀況，不至于失聰失能，造成更大的社會負擔。

參考文獻：

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責任編輯：李 蕊