中國數字貿易發展：現狀、挑戰及思路

王曉紅 夏友仁

摘要：“十三五”時期，中國數字貿易取得跨越發展，數字貿易出口競爭力顯著增強并成為服務貿易順差的主要貢獻者，離岸服務外包成為主要出口方式，數字貿易發展基礎更加夯實，數字企業規模實力和創新能力顯著提升。“十四五”時期，中國產業數字化發展空間廣闊，新冠肺炎疫情增強了國內大市場優勢，全球數字貿易強勁增長，“數字絲路”建設將釋放“一帶一路”沿線市場巨大潛力，這些都給中國數字貿易發展帶來新機遇。但是，數字貿易發展面臨制約因素突出，數字貿易規則和治理挑戰嚴峻。本文提出，以數字技術創新為牽引夯實數字經濟產業基礎，以制度型開放為引領推動數字貿易高水平開放，有機統籌開放發展與安全，以建設“數字絲路”為重心拓展數字貿易國際合作新空間。

關鍵詞：數字貿易 服務貿易 數字技術 數字貿易規則

作者簡介：王曉紅，中國國際經濟交流中心科研信息部副部長、教授、博士生導師;

夏友仁，中國國際經濟交流中心區域和產業經濟研究部副研究員。

導 言

隨著信息通信技術廣泛應用和數字經濟強勢崛起，全球數字貿易蓬勃發展并成為貿易業態創新的源動力和增長新引擎。數字貿易是以數字技術為手段、數據為核心生產要素、數字化平臺為載體、數字服務為主體、數字化交付為主要特征的貿易新業態，通過數據鏈促進產業鏈、供應鏈、創新鏈加速優化整合，提升價值鏈增值水平。

目前，學界關于數字貿易的定義內涵有廣義（寬口徑）與狹義（窄口徑）之分，廣義之說橫跨貨物貿易和服務貿易，狹義之說僅為服務貿易范疇，下面是幾種具有代表性的定義。其一，世界貿易組織（WTO）于1998年發布的《電子商務工作計劃》用電子商務替代數字貿易，將其定義為“通過電子方式生產、分銷、營銷、銷售或交付貨物和服務”。

WTO.Work Programme on Electronic Commerce， 1998. https：//www.wto.org/english/tratop_e/ecom_e/wkprog_e.htm.其二，經合組織（OECD）、WTO、國際貨幣基金組織（IMF）于2020年發布《數字貿易測度手冊》（Handbook on Measuring Digital Trade），也譯為《衡量數字貿易的手冊》。

將其定義為“所有以數字方式訂購和以數字方式交付的國際貿易”，按照交易性質將數字貿易分成三個部分。即：數字訂購貿易，指“以計算機網絡來專門為接受或下單的方法而進行的一種貨物或服務的國際交易”;數字交付貿易，指“使用專門的計算機網絡以電子格式遠程交付的國際交易”;

OECD、WTO、IMF：《數字貿易測度手冊》，賽博安全，2020年7月17日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1672460009303851532&wfr=spider&for=pc。數字中介平臺賦能貿易，指“為買賣雙方提供交易平臺和中介服務的行為”。

方元欣：《對我國數字貿易發展情況的探索性分析——基于OECD-WTO概念框架與指標體系》，《海關與經貿研究》，2020年第4期，第97頁。其三，美國是最早對數字貿易進行定義的國家并先后經過三次修訂。

2013年7月美國國際貿易委員會（USITC）在《美國和全球經濟中的數字貿易Ⅰ》中初次提出數字貿易的概念，即通過互聯網傳輸而實現產品和服務的國內商業和國際貿易活動，并將數字貿易劃分為數字交付的內容、社交媒體、搜索引擎和其他數字產品與服務等四大類。2014年8月USITC在《美國與全球經濟中的數字貿易Ⅱ》中將貨物納入數字貿易交易標的，強調數字貿易是由數字技術實現的貿易，并解釋為互聯網技術在訂購、生產及交付產品和服務中發揮關鍵作用的貿易活動。最近一次是2017年美國貿易代表辦公室（USTR）發布《數字貿易的主要障礙》，認為數字貿易不僅包括個人消費品在互聯網上的銷售及在線服務提供，還包括實現全球價值鏈的數據流、實現智能制造的服務及其他平臺和應用。

USTR. Key Barriers to Digital Trade，2017， https：//ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/fact-sheets/2017/march/key-barriers-digital-trade.從這一分類可以看出數字貿易的核心是服務貿易屬性。其四，我國將數字貿易歸類于服務貿易。2019年11月19日在中共中央、國務院出臺的《關于推進貿易高質量發展的指導意見》中第一次寫入“數字貿易”這一概念。商務部服貿司將其定義為“以數據為生產要素、數字服務為核心、數字交付為特征”，并初步劃分為：數字技術貿易、數字產品貿易、數字服務貿易、數據貿易四大類。

中國商務部服貿司：《中國數字貿易發展報告2020》，2021年。其中，數字技術貿易包括：軟件、通信、大數據、人工智能、云計算、區塊鏈、工業互聯網等數字技術的跨境貿易;數字產品貿易包括：數字游戲、數字出版、數字影視、數字動漫、數字廣告、數字音樂等數字內容產品的跨境貿易;數字服務貿易包括：跨境電商平臺服務，以及金融、保險、教育、醫療、知識產權等線上交付的服務;數據貿易則指數據跨境流動形成的貿易。

本文對于數字貿易的分析框架采用第四種定義。筆者認為，服務屬性是數字貿易的基本屬性;

如數字產品貿易，這一概念指數字化的內容服務產品，而非貨物商品。數字服務貿易是數字貿易的核心圈層，體現其核心價值。因此，數字貿易主要涵蓋信息通信技術、金融保險、知識產權、文化娛樂、其他商業服務等可數字化交付的知識密集型服務貿易領域，是產業創新、結構升級、暢通內外循環的重要支撐。數字貿易將加速全球資金、技術、人才、知識、數據等要素流動，不斷拓展服務可貿易邊界并擴大規模經濟和范圍經濟效應，通過各類數字化的研發、生產、貿易和服務平臺促進全球產業鏈、供應鏈和創新鏈穩定發展，推動創新效率提升、技術擴散與開放合作，促進科技、醫療、文化、體育、教育等優質服務資源全球共享。因此，數字貿易不僅為貿易高質量發展提供創新動力，也是中國與世界各國科技人文交流的重要載體，將為構建新發展格局提供重要戰略支撐。

一、“十三五”時期中國數字貿易取得跨越發展

隨著中國網絡數字技術快速發展，應用場景不斷豐富，知識密集型服務業成為增長引擎，服務貿易開放水平持續提高，各類開放平臺不斷壯大，為數字貿易創新發展創造了良好環境。“十三五”時期以來，中國數字貿易規模迅速成長，占服務貿易比重快速提升，尤其是在新冠肺炎疫情背景下逆勢上揚。更為亮眼的是，隨著產業、貿易、企業數字化轉型成為全球發展趨勢，為5G、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代數字技術提供了廣闊豐富的應用場景，新一代數字技術服務出口呈現高速增長態勢。

（一）數字貿易成為服務貿易順差的主要貢獻者

根據聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）利用可數字化交付服務貿易測度數字貿易的方法，

根據聯UNCTAD口徑，可數字化交付服務貿易包括：保險服務，金融服務，電信、計算機和信息服務，知識產權使用費，個人、文化和娛樂服務，以及其他商業服務。中國數字貿易額由2015年的2000億美元增至2020年的2947.6億美元，增長47.4%;數字貿易占服務貿易比重由30.6%增至44.5%（見表1、圖1）。除2017年外，其余年份數字貿易出口額均大于進口額。可以說明三方面的問題：一是數字貿易對減少服務貿易逆差做出重要貢獻;二是數字貿易為提升服務貿易競爭力發揮了重要作用;三是中國數字貿易國際競爭力日益增強（見圖2）。尤其是新冠肺炎疫情發生后，傳統服務貿易嚴重受挫、大幅下滑，數字貿易逆勢而上成為服務貿易增長的主引擎。2020年可數字化交付的服務貿易額同比增長8.3%，占當年服務進出口總額的44.5%，較2015年提升13.9個百分點;其中，服務出口額為1551.5億美元，增長7.9%，占服務出口總額的55.3%，較2015年提升12.8個百分點。

（二）重點領域數字貿易出口保持強勁發展態勢

按照上述第四種劃分方法，對中國數字貿易出口進行分析。

1.新一代數字技術服務出口快速發展

中國軟件、社交媒體、搜索引擎、通信、云計算、衛星定位等信息技術服務出口總體保持高速增長。尤其是新一代數字技術服務出口增速迅猛，2020年集成電路和電子電路設計、信息技術解決方案、網絡與信息安全服務出口執行額分別增長38.3%、63.3%、309.7%，云計算、人工智能服務出口執行額分別增長35%和234.5%。

第一，軟件出口競爭力持續提升。2015—2020年中國軟件出口由333.9億美元增至469.6億美元，增長40.6%（見圖3）;軟件外包單筆合同執行額由平均64萬美元增至67萬美元;業務收入由42848億元增至81616億元，增長90.5%;人均創造業務收入由74.6萬元增至115.8萬元，增長55.2%。2020年軟件出口國家（地區）達220個。單筆合同額擴大、人均創收提高、接包市場拓展，都說明中國軟件業整體實力和國際競爭力不斷提升，出口價值鏈持續攀升。

第二，云服務國際市場份額逐步擴大。市場調研機構Synery Research Group的數據顯示，阿里云在東南亞、非洲國家迅速拓展市場，全球云服務居第四位，

前三位分別為亞馬遜、微軟、谷歌，分別占全球云服務市場份額的33%、18%、9%。阿里、百度、騰訊在全球云服務市場份額合計占12%以上。2020年1月，騰訊云多項服務和新加坡數據中心站點獲得新加坡多層云安全最高等級認證，在全球開放25個地理區域、運營53個可用區，上線了華盛頓、硅谷、法蘭克福、首爾、孟買、曼谷、莫斯科、東京等大區。

第三，區塊鏈技術國際合作空間不斷拓展。隨著“一帶一路”建設深入推進，中國與馬來西亞、印度尼西亞、哈薩克斯坦、新加坡等沿線國家加強區塊鏈技術在跨境貿易、數字貨幣、資格認證等方面的應用，國際合作項目取得積極進展（見表4）。

第四，衛星導航與位置服務技術創新與全球服務能力顯著提升。中國專利申請居世界第一，尤其是2020年7月北斗三號全球衛星導航系統正式開通，標志著中國已經形成完整、自主的北斗產業鏈，衛星導航服務進入全球化、產業化時期。北斗衛星導航系統全球服務能力不斷增強，與全球137個國家簽訂合作協議，相關產品和服務輸出120多個國家，為“一帶一路”沿線30多個國家和地區億級以上用戶提供服務。

第五，搜索引擎技術加快拓展國際化版圖。百度地圖先后上線了東亞、東北亞、歐洲32個國家，南美洲13個國家的區域業務。截至2020年，百度地圖已服務60多個國家和地區，成為海外出行的重要工具。

2.數字產品出口國際競爭力顯著增強

中國數字娛樂、數字傳媒、數字學習、數字出版等數字內容產品領域出口實力明顯增強，成為向世界進行文化傳播與交流的重要載體。

第一，網絡游戲國際市場份額與自主研發水平同步提升。SuperData公布的《2020年全球游戲年度報告》顯示，全球數字游戲市場總收入1399億美元，增長12%。其中，中國網絡游戲市場營收占比為32%，居世界首位;美國占比為29%，居第二;日本占比為15%，居第三。據中國音數協游戲工委數據，2015—2020年中國自主研發的網絡游戲海外銷售收入由53.1億美元增至154.5億美元，年均增長23.8%，覆蓋100多個國家和地區（見圖4）。美國、日本、韓國是中國自主研發游戲的前三大市場，占比分別為27.6%、23.9%、8.8%，三國合計達60.3%。據App Annie發布的全球發行商52強榜單，2020年中國上榜發行商15家，列第二位，其中騰訊連續五年居首位。

第二，微信、短視頻等社交媒體國際影響力顯著提升。全球活躍用戶數前8名的社交媒體中國占3席。2019年全球手機APP下載量抖音排名全球第2，抖音海外版（TikTok）的75個語種產品覆蓋超過150個國家和地區。抖音、快手海外版在日本、美國、俄羅斯、土耳其、印尼、泰國等地廣受歡迎。抖音全資收購北美知名的短視頻社區與音樂短視頻平臺，創新內容分發的算法，成為2018年全球最受歡迎的應用程序。

第三，數字影視和數字出版加快“走出去”步伐。截至2020年，中國電視劇已出口200多個國家和地區，影響力和地位逐步提升。受2020年新冠肺炎疫情影響，海外讀者對數字閱讀的需求明顯增加，對中國數字出版產品的采購力度顯著增強。據艾瑞咨詢《2020年中國網絡文學出海研究報告》顯示，中國兩家網絡文學頭部企業閱文集團和掌閱科技海外市場拓展迅速，閱文集團的“Webnovel”平臺2020年訪問用戶量達5400萬，掌閱科技通過“iReader”平臺提供多種語言版本，服務覆蓋40個國家地區。

3.數字服務出口競爭力增強

第一，跨境電商平臺服務能力快速提升。2020年中國跨境電商實現貨物進出口1.69萬億元，增長31.1%。隨著跨境電商不斷轉型升級，形成了融貨物貿易和服務貿易于一體的B2B全鏈路新一代跨境電商范式，出現了阿里、京東等一批有國際影響力的全鏈路跨境電商企業，并在國際規則制定中擁有一定話語權。

第二，中醫藥服務出口快速發展。中國實施振興中醫藥發展戰略推動了中醫藥服務出口，尤其是新冠肺炎疫情中醫藥診療方案獲得國際高度認可，促進了中醫藥國際市場需求不斷增長，

中國商務部：《中國服務貿易發展報告2020》，2021年。中醫藥機構積極參與國際抗疫合作，不斷擴展“互聯網+中醫藥”服務模式，建設“全球抗疫中醫藥服務平臺”提供海外遠程服務，合作區域覆蓋150個國家地區。

第三，遠程教育傳播能力不斷增強。中國不斷深化與各國人文交流，推動教育國際化發展。2020年4月教育部向世界推出高等教育出版社的“愛課程”和清華大學的“學堂在線”兩個中國高校在線教學國際平臺，已上線700余門優質課程。

第四，數字支付國際市場加快拓展。到2020年中國移動支付交易規模連續三年居全球首位。2019年支付寶全球用戶超10億，保持20%的增長，目前54個國家和地區可以使用支付寶消費。微信支付覆蓋60個國家和地區，支持16種不同貨幣直接結算。

4.數據貿易發展潛力巨大

中國數據資源豐富、跨境流動規模大。日經新聞網數據顯示，2019年中國數據跨境流動量約為1.11億Mbps，占全球數據跨境流動量的23%。

同①。隨著數據確權、隱私保護、知識產權保護、數據跨境自由流動等數字貿易規則和治理體系不斷完善，數據貿易發展將有更大潛力和市場空間。

（三）離岸服務外包成為數字貿易出口的主要方式

中國離岸服務外包占可數字化服務出口的68%，成為數字貿易出口的主要方式。2016—2020年，中國離岸服務外包執行額從704.1億美元增至1057.8億美元，年均增長10.7%。2020年受疫情沖擊，服務貿易整體下滑，服務外包逆勢增長達9.2%，帶動服務出口提升3.8個百分點。2016—2020年，信息技術外包（ITO）、業務流程外包（BPO）、知識流程外包（KPO）三大領域占比由46.9%、16.6%、36.5%調整為43.9%、16.1%、40.0%。研發、工業設計、數據分析挖掘、整體解決方案、檢驗檢測、電商平臺等高附加值業務持續增長（見圖5）。

（四）數字貿易發展基礎更加夯實

中國數字貿易發展具備良好的基礎條件。一是數字經濟體量巨大，為數字貿易發展奠定了堅實產業基礎。2020年中國數字經濟規模39.2萬億元，占GDP比重達38.6%。

中國信息通信研究院：《中國數字經濟發展白皮書》，2021年4月。二是數字基礎設施位居世界先進水平，為數字貿易發展提供了技術支持。截至2020年中國4G基站數量575萬個，已開通5G基站超過71.8萬個，全國光纜線路總長度5169萬公里;

工業和信息化部：《2020年通信業統計公報》，2021年1月25日。國際出口帶寬11511397Mbps;光纖寬帶接入用戶4.54億戶，占固定互聯網寬帶接入用戶的93.9%。

中國互聯網絡信息中心：《第47次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，2021年2月。三是產業體系較完備，為數字技術提供了豐富應用場景，有利于催生新業態新模式成長。中國擁有聯合國產業分類中的全部工業門類，制造業整體國際競爭力較強，且農業、服務業規模龐大。四是數字消費需求巨大，為數字貿易發展提供了規模化市場。截至2020年，中國網民9.89億人，全球占比20%左右，互聯網普及率達70.4%。

（五）數字企業規模實力和創新能力顯著提升

中國涌現出華為、阿里、騰訊、百度等世界級信息通信技術和平臺服務企業，其中華為5G專利全球排名第一，占比達20%。北斗衛星導航系統全球組網技術居全球領先水平。2020年全球大數據、云計算、人工智能相關專利申請量5萬多項，中國占比近20%。UNCTAD《2019年數字經濟發展報告》將騰訊、阿里列入全球7大“超級平臺”。在福布斯2019全球數字經濟100強排行榜中，中國上榜企業14家，位列第二。據Statista統計，2020年全球頭部社交媒體前十位中有5家中國企業。

二、“十四五”時期中國數字貿易發展的機遇與挑戰

（一）中國數字貿易發展面臨的主要機遇

1.產業數字化發展空間廣闊

產業數字化深入推進將為中國數字貿易發展奠定堅實基礎。近年來，大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代數字技術加快應用，中國產業數字化正步入發展快車道，出現了智慧港口、智慧電網、智慧工廠、智慧教育、智慧醫療等一批示范行業。“十四五”規劃明確提出“推進產業數字化轉型”“推動數據賦能全產業鏈協同轉型”“深入推進服務業數字化轉型”“加快發展智慧農業”等一系列重大任務。工信部等十部委聯合發布的《5G應用“揚帆”行動計劃（2021—2023年）》提出目標：到2023年實現5G在大型工業企業滲透率超過35%，5G物聯網終端用戶數年均增長率超200%。

2.新冠肺炎疫情進一步增強了國內大市場優勢

新冠肺炎疫情以來，大量面對面的傳統服務活動移到線上，推動了數字經濟強勢崛起。網絡購物、直播帶貨、線上辦公、數字娛樂、遠程醫療、遠程教育、云上會議、數字政務等新業態新模式快速發展，社交媒體、線上影院、短視頻等數字服務載體蓬勃發展。截至2020年，中國網絡視頻用戶達9.27億、網絡支付用戶8.54億、網絡購物用戶7.82億、網絡直播用戶6.17億、網絡游戲用戶5.18億，分別占整體網民的93.7%、86.4%、79.1%、62.4%、52.4%;遠程辦公用戶3.46億、在線醫療用戶2.15億、在線教育用戶3.42億，分別占整體網民的34.9%、21.7%、34.6%。企業微信服務用戶數由2019年的6000萬增至2020年的4億。愛奇藝、芒果TV和騰訊視頻會員數量分別環比增長1079%、708%和319%。疫情改變了人們的消費方式、生活方式和工作方式，顯著提升了服務數字化水平，不斷為5G、大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術提供新的應用場景，從而為數字貿易企業提供了強大國內市場。

3.全球數字貿易保持強勁增長態勢

全球數字經濟強勢崛起有力促進了數字貿易發展，貿易數字化轉型促進了全球貿易結構和貿易格局深度調整和重塑，數字技術與產業深度融合將不斷涌現數字貿易新業態新模式，提高貨物貿易數字化水平，擴展服務貿易數字化邊界。UNCTAD數據顯示，過去十年，全球可數字化交付的服務出口額年均增速達7%～8%，2020年全球可數字化交付的服務出口占比達63.6%。WTO《2020年世界貿易報告》認為，新冠肺炎疫情加速了電子商務和數字化創新，各成員正在積極推進數字化轉型升級。據OECD數據，2020年新冠肺炎疫情推動了全球互聯網使用和訪問量大幅增長，很多互聯網運營商流量增長均達60%以上。尤其是5G、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術的應用推廣大幅提升了全球服務貿易數字化水平。全球數字貿易發展將為中國提供巨大的國際市場機遇。

4.“數字絲路”建設將釋放“一帶一路”沿線市場巨大潛力

“一帶一路”沿線國家數字鴻溝巨大、信息技術比較滯后，具有發展數字貿易的廣闊市場;同時，隨著沿線國家信息基礎設施不斷完善，也為數字貿易提供了硬件支持。2020年中國承接“一帶一路”沿線國家離岸外包執行額為1360.6億元，增長8.9%，總量占比18.7%。目前中國已與170多個國家和國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件，隨著《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）落地以及中國與沿線自貿區網絡不斷擴大，必將擴大數字經濟合作機遇。建設“數字絲路”將有效提升沿線國家特別是發展中國家的數字基礎設施水平，縮小數字鴻溝，促進企業數字化轉型和產業數字化融合發展，從而為中國數字企業開辟新的國際市場。

（二）中國數字貿易發展面臨的主要挑戰

1.國內層面：數字貿易發展面臨制約因素突出

中國服務貿易數字化水平明顯低于全球平均水平，更低于美國、歐盟、英國等發達經濟體的水平，數字貿易發展面臨諸多制約因素。一是中國數字企業國際競爭力與美國仍存在較大差距。根據UNCTAD數據，在全球70個最大數字平臺中，美國和中國分別占據市值的第一、二位，美國占68%，中國僅占22%。中國在十大互聯網公司市值中占比由2017年的22%下滑至16%，美國則由78%上升至84%。二是關鍵核心技術自給率低，基礎軟件、核心元器件、高端芯片主要依賴進口;中美兩國在半導體、操作系統、云計算等底層技術和核心技術方面的差距更是顯著。三是大數據、人工智能、云計算等新一代數字技術人才短缺，高級技術人才和領軍人才嚴重匱乏。到2025年中國大數據、人工智能、云計算的人才缺口將達230萬人、500萬人和150萬人。四是綜合成本上升導致承接國際服務外包競爭力減弱，中國人力、土地、融資、稅收等綜合成本上升，加速信息技術外包向成本更低的南亞、東南亞國家和地區轉移。目前中國一個軟件中高級工程師的成本是印度、越南、菲律賓的2倍左右，辦公房租成本是印度的2倍。五是知識密集型服務貿易開放不足，在市場準入、自然人流動、數據本地化方面限制措施較多，已經成為制約數字貿易發展的重要障礙。六是統計體系不完善，中國尚未建立數字貿易統計制度，無法做到應統盡統，存在“家底不清”問題。

2.國際層面：面臨數字貿易規則和治理挑戰嚴峻

一是由發達國家主導、區域自貿協定引領的數字貿易規則積極推進。數字貿易是各國爭奪未來國際貿易競爭戰略制高點和規則制定主導權的焦點，已經成為國際經貿規則博弈的新賽道。當前，美國、歐盟、日本等發達國家不斷出臺國家戰略、完善立法、強化國際戰略同盟，尤其是通過區域、雙邊、專項協定等方式制定數字貿易規則，并在全球發揮主導作用。如，《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《美墨加協定》（USMCA）、《日歐經濟伙伴關系協定》（Japan-EU EPA）等高標準自貿協定都將數字貿易規則作為重點議題，并體現了高度自由開放的趨勢。

二是全球數字治理體系和數字貿易規則呈現碎片化狀態。由于WTO改革停滯不前，區域、雙邊和專項協定在其中發揮主要作用，導致全球缺乏統一的數字貿易規則標準和完善的數字治理體系。由于發達國家與發展中國家在數字經濟發展階段、制度體系、文化理念等方面的差異性，在數據跨境自由流動、數據本地化存儲、源代碼保護、數字稅征收、平臺競爭與責任、人工智能倫理、網絡數據安全等方面的主張均存在明顯不同，導致全球數字治理陷入無序狀態。數字治理碎片化可能加劇數字鴻溝和貿易失衡，影響全球數字經濟包容性發展。

三是網絡數據安全問題日益凸顯。當前，個人數據泄露、黑客攻擊、侵襲工業體系數據系統等安全事件頻發，成為影響數字貿易發展的突出障礙。世界衛生組織報告顯示，2020年上半年對其網絡攻擊數量同比增長500%。與此同時，一些國家將網絡數據安全泛化導致保護主義、單邊主義愈演愈烈。這些重大問題對于中國參與國際數字貿易規則制定、數字企業“走出去”以及統籌數字貿易開放發展與安全都帶來重大挑戰。

三、“十四五”時期中國數字貿易發展的主要思路

中國高度重視發展數字貿易，不斷完善頂層設計、促進政策和規則體系建設。2021年9月2日在中國國際服務貿易交易會上，習近平主席宣布設立數字貿易示范區，標志著中國數字貿易進入制度創新和高水平開放、高質量發展階段。“十四五”時期，中國將立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，著力推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，尤其是疫情推動數字經濟強勢崛起，數字產業化和產業數字化加速推進，數字貿易發展將迎來重要戰略機遇期，將在推動貿易高質量發展和構建新發展格局中發揮重要作用。

（一）以數字技術創新為牽引夯實數字經濟產業基礎

數字貿易競爭力取決于數字經濟產業競爭力，而數字經濟產業競爭力則取決于數字技術創新能力。

第一，構建既自主可控又開放合作的數字技術創新鏈。一是發揮新型舉國體制和國家戰略科技力量優勢，突破高端芯片、基礎軟件、底層架構等關鍵核心技術瓶頸，加強數字技術領域國家戰略規劃、科技專項和標準制定。二是培育具有國際競爭力的數字化平臺企業，以平臺為依托構建自主可控的數字經濟創新生態，不斷完善產業鏈、穩定供應鏈、強化創新鏈，促進國際國內創新資源對接，開展面向全球的眾包、分包研發設計服務，構建數據開放共享機制和數據驅動創新的發展模式。三是營造開放、包容、合作的創新環境。通過加大財稅支持力度，實施研發設備進口零關稅等優惠政策，支持數字企業加大研發投入。積極吸引外資研發機構，確保享受與內資同等待遇，公平參與市場競爭。四是完善知識產權保護法律體系。加大對軟件著作權、數字技術專利、數字版權、數字商標權、商業秘密等保護力度。引導數字企業加強知識產權全球布局。

第二，依托數字技術促進新業態新模式成長壯大。5G、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代數字技術將全方位賦能服務貿易，為金融、保險、文化、教育、體育、醫療、研發、設計、咨詢等服務提供更加豐富多元的數字化交付模式;數字技術和數字化平臺加快向旅游、運輸、建筑、加工維修等傳統服務貿易滲透，不斷催生新業態和新模式。同時，大力發展跨境電商平臺將帶動貨物貿易數字化水平顯著提升。

第三，推動產業、貿易和企業數字化轉型。數字化轉型將為數字貿易創新模式和擴大規模提供廣闊市場，要加速5G、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等數字技術與制造、采礦、服務、農業及醫療、文化、教育、體育、政府等公共服務部門融合滲透，不斷提升數字產業化和產業數字化水平。擴大與制造業相關的信息技術、研發設計、知識產權等數字服務進口，支撐技術創新和價值鏈升級。依托貨物貿易帶動相關的金融、保險、結算、電子商務、供應鏈管理等數字服務出口，提升貿易價值鏈增值水平。發揮平臺企業的數據資源整合優勢面向傳統企業提供信息、數據和供應鏈服務。支持制造企業建立數字化、智能化、網絡化的制造系統和實時跟蹤服務系統，發展遠程維修維護和數據服務。

（二）以制度型開放為引領推動數字貿易高水平開放

隨著數字貿易成為貿易增長的新動力，數字貿易規則成為國際經貿規則創新變革中最活躍的領域，尤其是區域、諸邊、雙邊等自貿協定都將數字貿易規則納入其中，以CPTPP、Japan-EU EPA、USMCA為代表的高標準自貿協定及《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等專項協定都從更加開放、自由、便利、公平、安全等方面對數字貿易提出了高標準要求，這些都將成為構建全球數字貿易規則的遵循。為此，迫切要求我們順應發展大勢，通過高水平開放和深層次改革促進數字貿易健康發展。

第一，通過繼續縮減外資市場準入負面清單著力提升知識密集型服務業開放水平。有序推進電信、云服務、互聯網等數字技術及金融、保險、研發、醫療、教育、文化、咨詢等服務業開放，提高知識密集型服務業外資水平，吸引跨國公司設立離岸數據中心、結算中心、研發中心等。

第二，依托多雙邊自貿協定積極參與數字貿易國際規則制定。這是中國在未來全球貿易競爭格局中贏得主動權和話語權的關鍵，也將對參與全球數字治理產生重大影響。一是通過實施自貿區提升戰略，尤其是通過推動RCEP數字貿易規則實施、對接CPTPP和DEPA規則以及推動中歐投資協定服務業開放，不斷完善我國數字貿易規則治理體系，提高數字貿易開放水平。二是注重加強與歐盟、日本、美國等發達經濟體協調，凝聚共識，形成最大公約數，通過雙邊、區域自貿協定加強市場相融、規則對接和標準互認，共同推動WTO改革。三是通過“一帶一路”數字經濟合作，與相關國家共建數字貿易規則體系。

第三，發揮開放平臺在探索數字貿易國際規則中的先行先試作用。積極推進自貿試驗區、海南自由港、服務貿易創新發展試點、服務外包示范城市、數字服務出口基地等數字貿易開放平臺建設，尤其要對標CPTPP規則推動互聯網開放、數據跨境自由流動、數據知識產權保護、個人隱私保護、數字產品非歧視待遇、電子認證和電子簽名、網絡數據安全、國際監管等規則先行先試，探索跨境服務貿易負面清單管理制度。通過開放壓力測試不僅為中國參與數字貿易國際規則談判積累經驗，而且充分釋放開放平臺的發展活力，在中國數字貿易增長中發揮主引擎作用。

（三）有機統籌開放發展與安全

網絡空間是數字貿易流通的載體，數據成為核心戰略資源和關鍵生產要素。因此，網絡、數據既是全球數字治理的重點，也是各國戰略競爭與合作的新高地。要樹立底線思維，堅持開放發展與安全并重的原則，把網絡數據安全放在國家安全的重要戰略位置。

第一，完善數字治理規則體系。一是有機統籌數據開發利用、保護和安全的關系，保護涉及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的重要數據及個人信息安全。

資料來源：《全球數據安全倡議》，中國政府網，2020年9月8日。在《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》等已有法律框架基礎上進一步完善相關細則，為數字貿易創新發展提供法制保障。二是加快完善數據安全評級、隱私保護、分級分類管理、跨境傳輸的相關法律、規范和標準體系，為數據跨境自由流動提供安全保障;加快完善數據資源確權、交易和使用等相關制度，為未來構建國際化數據產業鏈提供規制基礎。三是健全平臺治理規則，構建政府監管和平臺自治相結合的綜合治理體系。數字化平臺是構建數字經濟產業生態的核心組織，也是推動數字貿易發展的中堅力量。尤其是大型平臺崛起不僅帶來新的商業模式，也給傳統的反壟斷監管方式帶來前所未有挑戰。江小涓（2021）研究認為，大型平臺聚集大量生產者、消費者產生海量交易，構建起局部市場;網絡數字技術帶來了自發秩序、制度秩序之外的技術秩序;平臺具有不可替代的技術優勢，便產生以技術秩序為模式的平臺自治。因此，要發揮平臺依托數據、算力、算法的技術優勢在局部市場中的治理作用，使之成為數字治理的重要部分。

第二，推進網絡數據安全國際合作。以中國提出的《全球數據安全倡議》

資料來源：《全球數據安全倡議》，中國政府網，2020年9月8日。為抓手，積極推動全球網絡數字治理合作與規則建設。立足與各國“共同構建和平、安全、開放、合作、有序的網絡空間命運共同體”，

同①。積極維護全球數字貿易供應鏈體系的安全和穩定。探索建立與相關國家跨境數據流動合作的白名單制度。在數據安全、數據監管、數字貨幣、數字稅、數據知識產權等國際規則、技術標準方面加強國際協調合作機制建設，在打擊網絡黑客攻擊、竊取數據等方面加強國際合作。同時應該看到，數字貿易已經成為中美戰略競爭的關鍵領域，應針對美國對中國數字企業打壓、數據長臂管轄等行為加強反制措施。

（四）以建設“數字絲路”為重心拓展數字貿易國際合作新空間

中國高度重視數字經濟國際合作，致力于推動全球數字經濟健康發展。2021年中國申請加入DEDA，充分展現了積極參與數字經濟國際合作及相關規則建設，致力于對接高水平國際規則擴大開放的愿景和決心。要重點提高與“一帶一路”相關國家的數字經濟合作水平，尤其要依托中國的數字技術和服務優勢深耕東南亞、南亞等市場。一是推動云服務、搜索引擎、位置服務等信息技術服務出口，推動沿線國家的新型數字基礎設施建設，提高數字技術改造傳統產業能力，幫助發展中國家消除“數字鴻溝”。二是依托“一帶一路”沿線的廣闊市場需求，促進動漫游戲、數字傳媒、數字出版、遠程教育、遠程醫療等數字產品和服務出口，發展數據儲存加工、研發設計、遠程維修等服務外包，擴大移動支付和數字貨幣合作。三是加強與相關國家的數字貿易規則、標準對接，完善“一帶一路”相關國家信息、法律、預警和保險體系建設，防范企業“走出去”風險。

參考文獻：

1.江小涓、黃穎軒：《數字時代的市場秩序、市場監管與平臺治理》，《經濟研究》，2021年第12期。

2.王曉紅：《以數字貿易激活外貿發展新引擎》，《經濟日報》（理論版），2021年7月19日。

3.王曉紅：《以平臺為重心做強數字經濟產業體系》，《經濟日報》（理論版），2022年1月13日。

4.王曉紅、謝蘭蘭：《新發展格局下數字經濟發展戰略研究》，《開放導報》，2021年4期。

5.張琦、陳紅娜、羅雨澤：《數字貿易國際規則：走向趨勢與構建路徑》，《全球化》，2022年第1期。

6.中國商務部服貿司：《中國數字貿易發展報告2020》，2021年。

責任編輯：郭 霞