全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈與“中國(guó)方案”

張茉楠 方元欣 邱晨曦

摘要：數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的大國(guó)博弈與競(jìng)爭(zhēng)正從科技實(shí)力向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際規(guī)則制定權(quán)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域集中。規(guī)則博弈成為當(dāng)前大國(guó)博弈的重要前沿領(lǐng)域，贏得數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)，也就贏得了未來發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，這進(jìn)一步凸顯了研究制定出臺(tái)數(shù)字貿(mào)易“中國(guó)方案”的緊迫性和重大意義。本文在探索構(gòu)建中國(guó)數(shù)字貿(mào)易概念與統(tǒng)計(jì)體系以及研判全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)格局基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的重點(diǎn)領(lǐng)域與未來動(dòng)向，對(duì)標(biāo)對(duì)表CPTPP、USMCA、RCEP等新一代全球經(jīng)貿(mào)協(xié)定，圍繞數(shù)字貿(mào)易重點(diǎn)議題，對(duì)其演變進(jìn)程、趨勢(shì)性特征等進(jìn)行研究，并提出積極參與全球雙多邊數(shù)字貿(mào)易談判的“中國(guó)方案”及其實(shí)施建議，通過完善數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與治理體系，把握甚至引領(lǐng)全球數(shù)字規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字貿(mào)易 貿(mào)易規(guī)則 中國(guó)方案

作者簡(jiǎn)介：

張茉楠，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐所首席研究員、研究員;

方元欣，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院博士;

邱晨曦，中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所博士。

當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易已成為大國(guó)博弈的重要領(lǐng)域與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)的前沿，世界各國(guó)正圍繞發(fā)展數(shù)字貿(mào)易及其規(guī)則框架抓緊布局。2019年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》首次提出“加快數(shù)字貿(mào)易發(fā)展”，體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)全球大勢(shì)的深刻把握。但總體而言，中國(guó)仍面臨數(shù)字貿(mào)易制度建設(shè)滯后、在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)與談判話語權(quán)不足的被動(dòng)局面。目前中國(guó)已正式提出申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）與《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）談判，這些重大舉措宣示了中國(guó)正以更加開放的態(tài)度積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際合作的戰(zhàn)略意志和決心。因此，需抓緊部署數(shù)字貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略與談判策略，加快推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易“中國(guó)方案”，爭(zhēng)取數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)。

一、探索構(gòu)建中國(guó)數(shù)字貿(mào)易概念與統(tǒng)計(jì)體系

（一）數(shù)字貿(mào)易成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)博弈新前沿

當(dāng)今世界，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要階段。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，全球數(shù)字貿(mào)易也蓬勃發(fā)展，在全球貿(mào)易中的比重迅速上升。過去十幾年間，全球數(shù)字貿(mào)易正以超出預(yù)期的速度呈指數(shù)比例增長(zhǎng)，成為全球貿(mào)易增長(zhǎng)最顯著的新型貿(mào)易形態(tài)，引發(fā)全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)，不僅對(duì)全球貿(mào)易利益分配和全球治理結(jié)構(gòu)帶來深刻變化，也對(duì)現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易規(guī)則帶來了重大挑戰(zhàn)。

從全球競(jìng)爭(zhēng)格局看，美歐數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口約占全球65%，發(fā)達(dá)國(guó)家仍處第一梯隊(duì)。美國(guó)是數(shù)字技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易規(guī)則主要輸出國(guó)，數(shù)字貿(mào)易已成為其參與全球競(jìng)爭(zhēng)的核心戰(zhàn)略之一。當(dāng)前，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，在云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等多領(lǐng)域積聚了較強(qiáng)實(shí)力和規(guī)模效應(yīng)，跨境電商、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。與數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)不相稱的是，無論數(shù)字貿(mào)易規(guī)模還是數(shù)字貿(mào)易全球化利益，中國(guó)均與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。近年來，全球數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)由技術(shù)之爭(zhēng)向規(guī)則之爭(zhēng)縱深發(fā)展，凸顯兩大問題：

一方面，數(shù)字貿(mào)易概念與規(guī)則框架尚未統(tǒng)一，加劇了全球規(guī)則博弈。目前，國(guó)際組織及各國(guó)對(duì)數(shù)字貿(mào)易概念界定與統(tǒng)計(jì)存在分歧。其中，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、世界貿(mào)易組織（WTO）、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）采取涵蓋數(shù)字訂購貿(mào)易、數(shù)字交付貿(mào)易、數(shù)字中介平臺(tái)賦能貿(mào)易的寬口徑定義。而美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）則主張窄口徑，即數(shù)字貿(mào)易是通過數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易。此外，全球公認(rèn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系尚未形成，大量的數(shù)字治理規(guī)則處于空白，制度供給短缺問題突出。各國(guó)基于發(fā)展與主權(quán)需要，圍繞數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、隱私保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字市場(chǎng)準(zhǔn)入、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字服務(wù)稅等重要議題輸出治理規(guī)則與治理模式意愿增強(qiáng)，大國(guó)博弈尖銳復(fù)雜。比如在中美博弈中，數(shù)字貿(mào)易及其治理規(guī)則就成為美國(guó)全方位打壓中國(guó)的手段之一。新冠肺炎疫情后，世界主要大國(guó)圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性、數(shù)字技術(shù)的掌控、數(shù)字主權(quán)的維護(hù)、數(shù)據(jù)安全與跨境流動(dòng)、個(gè)人隱私保護(hù)等，將繼續(xù)開展交鋒。全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，這些領(lǐng)域的交鋒就越加頻繁和激烈。

另一方面，全球數(shù)字貿(mào)易“聯(lián)盟化”趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)。WTO未能就數(shù)字貿(mào)易議題取得有效進(jìn)展，這也加速了美歐抓緊向外輸出規(guī)則模板，并拉攏利益相關(guān)者構(gòu)筑規(guī)則同盟的趨勢(shì)。美國(guó)從維護(hù)“數(shù)字霸權(quán)”出發(fā)，打出所謂“數(shù)字自由主義”旗號(hào)，并利用WTO、亞太經(jīng)合組織（APEC），以及《美墨加協(xié)定》（USMCA）、《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（UJDTA）擴(kuò)展其全球利益。美國(guó)還主導(dǎo)建立《跨境隱私規(guī)則》（CBPR），吸收

日本、韓國(guó)、新加坡、加拿大、澳大利亞、墨西哥等國(guó)加入。歐盟以保護(hù)數(shù)據(jù)隱私為核心，通過《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）和“第108號(hào)公約”鞏固數(shù)據(jù)盟友。日本則加緊推動(dòng)“基于信任的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)（DFFT）”，試圖打造美歐日數(shù)字流通圈。“聯(lián)盟化”正取代“全球化”成為數(shù)字貿(mào)易主導(dǎo)趨勢(shì)。

（二）本文對(duì)數(shù)字貿(mào)易概念的界定及構(gòu)成

2021年，商務(wù)部等24個(gè)部門制定了《“十四五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出“加快服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程”，特別是首次將“數(shù)字貿(mào)易”列入服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，明確提出數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)等四類數(shù)字貿(mào)易類型，為未來一個(gè)時(shí)期我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展明確方向和路徑。

目前，中國(guó)關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的理解和界定仍以吸收借鑒國(guó)外的理論為主。然而，中國(guó)作為數(shù)字貿(mào)易大國(guó)，已探索出自己獨(dú)特的發(fā)展和演變路徑。如果從國(guó)外引進(jìn)的理論與中國(guó)實(shí)際情況不相符，將導(dǎo)致理論無法發(fā)揮其實(shí)際效用，同時(shí)不利于中國(guó)更好地挖掘本國(guó)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建不可替代的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，對(duì)數(shù)字貿(mào)易的概念和范圍界定不應(yīng)過分關(guān)注“寬口徑”或“窄口徑”，生搬硬造套入美國(guó)或OECD的概念樣板，而應(yīng)結(jié)合中國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展需要，形成一套以我為主、為我所用、與國(guó)際接軌但不趨同的數(shù)字貿(mào)易概念體系。

結(jié)合以上考慮，作者根據(jù)數(shù)字貿(mào)易交付標(biāo)的進(jìn)行分類。本文在對(duì)數(shù)字貿(mào)易進(jìn)行分類時(shí)，秉持實(shí)事求是的原則，從實(shí)際發(fā)生發(fā)展來看，數(shù)字貿(mào)易跨境交付的即為技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和數(shù)據(jù)，因此可將數(shù)字貿(mào)易按照所交付標(biāo)的進(jìn)行分類，分為數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字服務(wù)和數(shù)據(jù)要素四種類型。

（1）數(shù)字技術(shù)貿(mào)易。數(shù)字技術(shù)貿(mào)易指的是由新一代信息通信技術(shù)驅(qū)動(dòng)的應(yīng)用于智能生產(chǎn)與生活的服務(wù)，包括計(jì)算機(jī)軟件服務(wù)，通信技術(shù)服務(wù)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈技術(shù)服務(wù)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等。

（2）數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易。數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易指的是基于數(shù)字技術(shù)的電子產(chǎn)品或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為數(shù)字形式通過網(wǎng)絡(luò)來傳播和收發(fā)的產(chǎn)品貿(mào)易，涵蓋了數(shù)字游戲、數(shù)字動(dòng)漫、數(shù)字內(nèi)容出版、數(shù)字廣告、數(shù)字音樂、數(shù)字影視等。

（3）數(shù)字服務(wù)貿(mào)易。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易指的是以完全或部分通過數(shù)字形式交付的跨境服務(wù)貿(mào)易，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，覆蓋了電商服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)、數(shù)字金融與保險(xiǎn)、智慧教育、智慧醫(yī)療、專業(yè)與咨詢等傳統(tǒng)服務(wù)的數(shù)字交付部分。

（4）數(shù)據(jù)和信息貿(mào)易。目前跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)鑲嵌在數(shù)字技術(shù)貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易三個(gè)部分中。但隨著數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)治理等相關(guān)法律法規(guī)的發(fā)展和完善，未來數(shù)據(jù)和信息貿(mào)易將可能分離出來，形成相對(duì)獨(dú)立成熟的貿(mào)易形態(tài)。

（三）本文數(shù)字貿(mào)易測(cè)度及統(tǒng)計(jì)體系研究

國(guó)際組織根據(jù)數(shù)字貿(mào)易提供方式進(jìn)行分類，缺點(diǎn)是難以統(tǒng)計(jì)。從國(guó)際組織看，WTO-OECD-IMF根據(jù)貿(mào)易交付形式進(jìn)行分類，將數(shù)字貿(mào)易分為數(shù)字交付、數(shù)字訂購和非貨幣數(shù)據(jù)流三個(gè)類型，其中數(shù)字訂購貿(mào)易幾乎涵蓋了所有電子商務(wù)貨物貿(mào)易，且數(shù)字交付貿(mào)易與數(shù)字訂購貿(mào)易有重疊部分，不僅口徑較寬，而且進(jìn)行的分類在實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作中存在諸多問題，并不能直接加總求和得到。數(shù)字貿(mào)易總額無法靠簡(jiǎn)單加總實(shí)現(xiàn)。從美國(guó)看，數(shù)字貿(mào)易指的是“通過數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易”，其交易標(biāo)的以無形的服務(wù)和信息為主，不包括在線訂購的貨物和有數(shù)字對(duì)應(yīng)物的實(shí)體貨物，著重強(qiáng)調(diào)服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，口徑較窄。本文對(duì)數(shù)字貿(mào)易從交付標(biāo)的角度進(jìn)行分類，可以有效與中國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)分類相對(duì)應(yīng)，從而形成產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易相契合的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

二、全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的基本格局與主要特征

（一）全球數(shù)字貿(mào)易增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)貨物和服務(wù)貿(mào)易

近年來，逆全球化、保護(hù)主義、單邊主義、排外主義風(fēng)潮迭起，地緣政治及新科技革命下國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇。但以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)為特征的新一輪全球化卻保持高速增長(zhǎng)，正推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈深刻變革，重塑全球化格局。數(shù)字貿(mào)易超越傳統(tǒng)貿(mào)易成為國(guó)際貿(mào)易新引擎。數(shù)字貿(mào)易推動(dòng)更多服務(wù)和產(chǎn)品嵌入全球價(jià)值鏈，加速實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的可數(shù)字化部分，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易增速超過服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易。此外，數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)貿(mào)易等均出現(xiàn)高速增長(zhǎng)。特別是新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，線上需求激增，全球數(shù)字貿(mào)易加速發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）最新發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2010—2020年，全球可數(shù)字化服務(wù)出口規(guī)模由1.87萬億美元增至3.19 萬億美元，增幅近70%。其中，2020年全球數(shù)字貿(mào)易出口同比增長(zhǎng)3.8%，占服務(wù)貿(mào)易比重由2010年47.3%上升至2020年52%，占全球貿(mào)易比重上升到12.9%，正成為后疫情時(shí)代全球貿(mào)易復(fù)蘇重要引擎。

（二）美歐在全球數(shù)字貿(mào)易格局中占據(jù)主導(dǎo)地位

從規(guī)模上來看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體占據(jù)全球數(shù)字貿(mào)易的主導(dǎo)地位。按照數(shù)字貿(mào)易總規(guī)模，2019年前十大經(jīng)濟(jì)體分別是美國(guó)、英國(guó)、中國(guó)、德國(guó)、愛爾蘭、荷蘭、法國(guó)、印度、日本和新加坡，其中的8個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體數(shù)字貿(mào)易規(guī)模合計(jì)19269億美元，占十大經(jīng)濟(jì)體數(shù)字貿(mào)易總額的84%。

商務(wù)部研究院：《全球數(shù)字貿(mào)易與中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2021）》，2020。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）發(fā)布數(shù)據(jù)顯示， 2019年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字貿(mào)易出口規(guī)模分別為24310億美元、7204億美元、412億美元，在全球數(shù)字貿(mào)易出口占比分別為76.1%、22.6%、1.3%。

中國(guó)信息通信研究院：《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展白皮書（2020年）——驅(qū)動(dòng)變革的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易》，2020年12月。

從各國(guó)市場(chǎng)占有率可以看到，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體由于在數(shù)字服務(wù)規(guī)模、數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，占據(jù)了全球數(shù)字貿(mào)易的主導(dǎo)地位。同②。

其中，得益于擁有蘋果、谷歌、亞馬遜、微軟等超大型跨國(guó)科技企業(yè)，2019年美國(guó)數(shù)字貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)8450億美元，排名全球第一;緊隨其后的是擁有金融、保險(xiǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的英國(guó);愛爾蘭、德國(guó)、荷蘭、印度、法國(guó)分列第三至第七位;美國(guó)、英國(guó)、愛爾蘭、德國(guó)、荷蘭等5國(guó)合計(jì)數(shù)字服務(wù)國(guó)際級(jí)市場(chǎng)占有率近50%。中國(guó)、印度等14個(gè)經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際市場(chǎng)占有率介于1%～5%;其余110個(gè)經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際市場(chǎng)占有率均不足1%。美歐是全球數(shù)字服務(wù)主要出口國(guó)，美歐在全球數(shù)字貿(mào)易格局中仍處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

（三）新興經(jīng)濟(jì)體數(shù)字貿(mào)易呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

在全球數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展的同時(shí)，數(shù)字鴻溝與數(shù)字發(fā)展失衡問題依然突出。據(jù)UNCTAD公布數(shù)據(jù)，目前全球約有50%的人還難以上網(wǎng)，在不發(fā)達(dá)國(guó)家，平均每5個(gè)人中只有1個(gè)人能夠上網(wǎng)。從數(shù)字貿(mào)易的全球市場(chǎng)分布來看，發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字貿(mào)易規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)展中國(guó)家。但與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家特別是新興經(jīng)濟(jì)體數(shù)字交付貿(mào)易規(guī)模占全球比重有所上升，從2005年的15.3%逐步上升至2018年的22.8%，從規(guī)模上看新興經(jīng)濟(jì)體數(shù)字貿(mào)易呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（四）中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢(shì)研判

近年來中國(guó)數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展，已成為全球數(shù)字貿(mào)易大國(guó)，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易的比重從2011年的36.7%提升至2020年的44.5%。數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 2010—2020 年，中國(guó)可數(shù)字化服務(wù)的出口規(guī)模由576.53 億美元增至1543.75億美元，位居全球第四，亞洲第二，年均增幅10.35%。可數(shù)字化服務(wù)的出口占總體服務(wù)貿(mào)易的占比也由32.33% 增至55.01%。2020年中國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)2947.6億美元，相比2011年實(shí)現(xiàn)翻番，年平均增長(zhǎng)率達(dá)6.7%，增長(zhǎng)高于同期服務(wù)貿(mào)易（4.4%）和貨物貿(mào)易（2.7%）。2020年，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額在代表性經(jīng)濟(jì)體中排名第八，其中數(shù)字貿(mào)易出口規(guī)模1547.5億美元，新冠肺炎疫情期間逆勢(shì)增長(zhǎng)8.4%，占服務(wù)貿(mào)易總額的比重達(dá)44.5%，比“十三五”初期提升了13.9個(gè)百分點(diǎn)。然而，中國(guó)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家間仍有不小差距，數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易水平明顯低于一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

從數(shù)字服務(wù)出口構(gòu)成看，對(duì)比代表性經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)信息和通信技術(shù)（ICT）服務(wù)出口和其他商業(yè)服務(wù)出口占比均位于全球前列，云服務(wù)國(guó)際市場(chǎng)份額逐步擴(kuò)大，區(qū)塊鏈技術(shù)國(guó)際合作空間不斷拓展，北斗系統(tǒng)衛(wèi)星導(dǎo)航全球服務(wù)能力保持高速增長(zhǎng)。然而，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)出口等類項(xiàng)占比與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在較大差距。雖然近年來數(shù)字內(nèi)容出口能力有所增強(qiáng)，但總體而言占比較小，數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字文化服務(wù)等仍處于逆差狀態(tài)。除此之外，數(shù)字貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)，技術(shù)短板十分突出，軟件、數(shù)據(jù)庫、核心操作系統(tǒng)及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域“受制于人”，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈脆弱性日益凸顯。從數(shù)字化滲透率來看，服務(wù)業(yè)數(shù)字化滲透率接近40%，相比之下工業(yè)數(shù)字化滲透率不到20%，凸顯工業(yè)大國(guó)依舊“大而不強(qiáng)”的境況。

三、全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈及其主要議題

數(shù)字貿(mào)易全球化帶來的一系列具有跨境性、外部性和外溢性的問題，需要全球性合作共同應(yīng)對(duì)。但當(dāng)前全球范圍內(nèi)缺乏完善的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字平臺(tái)治理、數(shù)字稅收、網(wǎng)絡(luò)安全等諸多重要議題上，世界主要國(guó)家和地區(qū)基于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平、治理模式、文化理念，甚至意識(shí)形態(tài)的差異，提出一系列彼此沖突的治理方案，導(dǎo)致全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則內(nèi)在困境愈發(fā)凸顯，“治理赤字”呈現(xiàn)加劇趨勢(shì)。

（一）全球數(shù)字貿(mào)易治理機(jī)制演進(jìn)及其特征

隨著數(shù)字貿(mào)易成為國(guó)際貿(mào)易主導(dǎo)模式，貿(mào)易政策變得越來越復(fù)雜，傳統(tǒng)的貿(mào)易治理框架無法為其提供充分的治理依據(jù)。全球數(shù)字貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)了從“全球治理”向“區(qū)域治理”乃至“聯(lián)盟治理”的重大轉(zhuǎn)向，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是全球性多邊機(jī)制徘徊不前，數(shù)字貿(mào)易多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域規(guī)則缺失，難以滿足數(shù)字時(shí)代的治理需求。為應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代挑戰(zhàn)，當(dāng)前全球主要經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制紛紛依托現(xiàn)有治理機(jī)制，通過不斷擴(kuò)展職能，增設(shè)新議程等方式討論數(shù)字貿(mào)易問題。但是，從實(shí)際進(jìn)展來看，二十國(guó)集團(tuán)（G20）、OECD在大國(guó)協(xié)調(diào)和共同知識(shí)塑造方面取得了較為積極的進(jìn)展，但由于避免了強(qiáng)制性承諾，難以形成有約束力的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則;WTO電子商務(wù)諸邊談判提振了各方數(shù)字貿(mào)易談判信心，但在具體規(guī)則上有較大分歧，談判舉步維艱;包括中美等重要國(guó)家在內(nèi)的APEC，早期在縮減數(shù)字鴻溝領(lǐng)域的合作取得了顯著成效，但隨著議題領(lǐng)域日益深入，要求各國(guó)同步實(shí)施改革，新的合作難以推動(dòng)。拜登政府執(zhí)政后，力圖依靠七國(guó)集團(tuán)（G7）合作重返多邊舞臺(tái)，并在數(shù)字稅收等多個(gè)方面推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球治理新規(guī)則形成。

二是雙諸邊自貿(mào)協(xié)定中電子商務(wù)條款數(shù)量激增，新型數(shù)字貿(mào)易規(guī)則不斷涌現(xiàn)。2000年以來，在全球簽訂的183個(gè)貿(mào)易協(xié)定中，涉及電子商務(wù)（數(shù)字貿(mào)易）內(nèi)容的有108個(gè)，其中含電子商務(wù)（數(shù)字貿(mào)易）專章的有80個(gè)。在發(fā)達(dá)國(guó)家之間簽訂的6個(gè)協(xié)定中，全部含有電子商務(wù)（數(shù)字貿(mào)易）專章，對(duì)權(quán)利義務(wù)規(guī)定更為詳實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)更高;在87個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家簽訂的有效協(xié)定中，含電子商務(wù)（數(shù)字貿(mào)易）條款的有64個(gè)，含電子商務(wù)（數(shù)字貿(mào)易）專章的有46個(gè)，南北型自貿(mào)協(xié)定在數(shù)字領(lǐng)域呈現(xiàn)活躍態(tài)勢(shì);在發(fā)展中國(guó)家之間簽訂的90個(gè)協(xié)定中含有電子商務(wù)（數(shù)字貿(mào)易）內(nèi)容的有38個(gè)，含電子商務(wù)（數(shù)字貿(mào)易）專章的有28個(gè)，越來越多的南南合作也開始將數(shù)字貿(mào)易與治理規(guī)則納入合作范疇。

中國(guó)信息通信研究院：《全球數(shù)字治理白皮書（2020年）》，2020年12月。

三是各方參與區(qū)域性數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定意愿均很強(qiáng)烈，但在議程設(shè)置上有較大差別。由于數(shù)字化能力南北差距較大，訴求差異凸顯，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體都意圖立足本國(guó)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則形成。美國(guó)在特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”口號(hào)下，推動(dòng)USMCA、UJDTA等貿(mào)易協(xié)定簽署。2017年12月，歐盟議會(huì)通過《邁向數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略》，要求歐委會(huì)制訂歐盟數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略，掌握全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)談判主動(dòng)權(quán)。新興經(jīng)濟(jì)體既有數(shù)字化轉(zhuǎn)型壓力，對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨境電商便利化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等能力建設(shè)議題更為關(guān)注;又有制約美歐高水平數(shù)字貿(mào)易規(guī)則滲透的訴求，力圖通過團(tuán)結(jié)協(xié)作為保障本國(guó)新興信息通信服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留政策空間。東盟簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、新加坡牽頭簽署的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等塑造了一批有鮮明特色的新規(guī)則方案。

四是在數(shù)字貿(mào)易區(qū)域化、聯(lián)盟化的大趨勢(shì)下，治理碎片化成為未來全球數(shù)字治理的最大挑戰(zhàn)。盡管當(dāng)前一系列雙諸邊協(xié)議推動(dòng)了數(shù)字治理新領(lǐng)域規(guī)則的形成，填補(bǔ)了多邊規(guī)則的空白，但錯(cuò)綜冗雜的數(shù)字貿(mào)易條款無疑會(huì)產(chǎn)生“意大利面碗效應(yīng)”，導(dǎo)致各種管制相互沖突，規(guī)則相互競(jìng)合，非但無法促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，反而增加了許多負(fù)面成本，不可避免地加劇了全球數(shù)字貿(mào)易治理的碎片化現(xiàn)象。如何推動(dòng)全球達(dá)成統(tǒng)一、透明、公平的規(guī)則框架，避免由規(guī)則碎片導(dǎo)致更大的“數(shù)字鴻溝”和“數(shù)字貿(mào)易失衡”，實(shí)現(xiàn)全球包容性增長(zhǎng)，仍是未來全球數(shù)字治理面臨的巨大挑戰(zhàn)。

（二）全球數(shù)字貿(mào)易議題框架演變

總體來看，數(shù)字貿(mào)易議題框架大致呈現(xiàn)為三類。

第一類議題聚焦貿(mào)易方式變革，以貨物貿(mào)易電子化、數(shù)字鴻溝為核心議題。2000年前后，隨著數(shù)字技術(shù)的興起，跨國(guó)貿(mào)易的形態(tài)也開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，尤其體現(xiàn)在貨物跨國(guó)貿(mào)易的信息撮合、交易支付、物流運(yùn)輸?shù)角尻P(guān)一系列活動(dòng)，通過電子政務(wù)系統(tǒng)、電子商務(wù)平臺(tái)等線上方式實(shí)現(xiàn)的交易比重日趨上升。從1998年到2011年，以WTO電子商務(wù)宣言、美（國(guó)）智（利）自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）、美（國(guó)）新（加坡）FTA為代表的貿(mào)易協(xié)定，塑造了第一代數(shù)字貿(mào)易議題。

第二類議題在競(jìng)爭(zhēng)中構(gòu)筑，成為全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的焦點(diǎn)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由數(shù)字技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生的數(shù)字產(chǎn)品的跨境傳輸，以及數(shù)字化服務(wù)的跨境提供，日益成為引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化的標(biāo)志。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、智能化等內(nèi)生特點(diǎn)，且與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有本質(zhì)性差異，數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則存在大量空白。隨著數(shù)字產(chǎn)品的普及和跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易在全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中比重快速增加，自2012年至2018年，以美韓FTA、CPTPP為代表的自貿(mào)協(xié)定日益將第二類數(shù)字貿(mào)易議題提上了談判日程。

第三類議題僅有個(gè)別國(guó)家提出，但在未來可能產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2018年后，美國(guó)在其主導(dǎo)的自貿(mào)協(xié)定中，不斷強(qiáng)勢(shì)嵌入符合美國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益的各項(xiàng)條款，力圖進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)據(jù)開放、免除平臺(tái)責(zé)任、加強(qiáng)算法和密碼等技術(shù)保密性、減輕平臺(tái)監(jiān)管。目前，第三類數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要涉及以下幾個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)獲取，如鼓勵(lì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，要求金融數(shù)據(jù)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)開放;二是免除平臺(tái)責(zé)任，如豁免交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)的內(nèi)容責(zé)任，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)平臺(tái)監(jiān)管規(guī)則的外化;三是升級(jí)技術(shù)保護(hù)，如禁止強(qiáng)制算法披露，禁止強(qiáng)制密碼披露等;四是取消過度監(jiān)管，如減輕增值電信業(yè)務(wù)監(jiān)管，采用安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法取代國(guó)內(nèi)法等;五是提升標(biāo)準(zhǔn)互操作性，增強(qiáng)各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同等。這些議題正在將邊境后規(guī)則納入其中，對(duì)他國(guó)的國(guó)內(nèi)監(jiān)管提出挑戰(zhàn)。

總體分析來看，雙邊/區(qū)域貿(mào)易協(xié)定正在引領(lǐng)構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

一是美歐主張建立高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。隨著數(shù)字貿(mào)易成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)，雙邊或多邊FTA談判中的數(shù)字貿(mào)易相關(guān)議題成為大國(guó)角力的重要陣地。在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域搶占話語權(quán)使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等規(guī)則的制定更能反映國(guó)家利益成為共識(shí)。從美國(guó)方面看，數(shù)字貿(mào)易的美式模板主要基于美國(guó)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)自由和開放，主張消除跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)壁壘。UJDTA、TPP，特別是USMCA在數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨境數(shù)據(jù)傳輸自由等方面做出了嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，體現(xiàn)了美國(guó)有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的核心訴求。從歐洲國(guó)家看，歐洲擁有廣大的數(shù)字市場(chǎng)和領(lǐng)先的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力，但缺少大型的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，在鼓勵(lì)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)開放的同時(shí)，還主張加強(qiáng)隱私保護(hù)。歐盟與加拿大、新加坡、日本等簽訂的FTA體現(xiàn)了歐洲關(guān)于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的主張。

二是以RCEP為代表的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定體現(xiàn)了中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家關(guān)注數(shù)據(jù)安全、建立開放包容的數(shù)字貿(mào)易體制的核心利益訴求。中國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型均居世界前列，強(qiáng)調(diào)完善數(shù)字治理規(guī)則，確保數(shù)字安全有效地使用，主張?jiān)诖_保數(shù)字主權(quán)、安全可靠的條件下推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。與CPTPP、USMCA、 UJDTA等協(xié)定相比，RCEP 在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、個(gè)人信息保護(hù)、計(jì)算設(shè)施位置等議題上均設(shè)置了例外條款，并對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置了過渡期。

三是以日本、新加坡為代表的中等強(qiáng)國(guó)探索獨(dú)立于中美歐的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架。日本主張以前瞻性的原則建立全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，其理念與美國(guó)相似，但支持采取開放的區(qū)域主義建立國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，通過技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作在不同主權(quán)制度間建立信任。日本主導(dǎo)的 CPTPP 保留了TPP 關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的核心規(guī)則，但條款的設(shè)定相比USMCA更為寬松、靈活。新加坡作為東盟國(guó)家唯一的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，是大量高質(zhì)量數(shù)字初創(chuàng)企業(yè)集聚地，先后與新西蘭、智利、澳大利亞等國(guó)簽訂了DEPA、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》（SADEA）等，大有在區(qū)域內(nèi)形成數(shù)字貿(mào)易規(guī)則基準(zhǔn)之勢(shì)。

（三）全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈新趨勢(shì)對(duì)中國(guó)的影響及挑戰(zhàn)

當(dāng)前，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進(jìn)入深度博弈期，提出一系列新的規(guī)則訴求，多項(xiàng)政策劍指中國(guó)，對(duì)中國(guó)構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。數(shù)字貿(mào)易成為對(duì)華“規(guī)則合圍”的前沿領(lǐng)域。

一是美國(guó)等西方國(guó)家視數(shù)字貿(mào)易為“數(shù)字新冷戰(zhàn)”前沿。在多邊層面，會(huì)利用WTO、APEC等多邊/區(qū)域平臺(tái)為中國(guó)“量身定制”，形成議題聯(lián)盟;在區(qū)域?qū)用妫ㄟ^“印太戰(zhàn)略”“科技民主聯(lián)盟”打造“數(shù)字同盟圈”。美國(guó)智庫提交給拜登政府《非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)：應(yīng)對(duì)中國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略》報(bào)告呼吁建立由美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、加拿大、荷蘭、韓國(guó)、芬蘭、瑞典、印度、以色列、澳大利亞等國(guó)組建的“科技民主同盟”。還有建議從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則角度加大對(duì)中國(guó)企業(yè)壓制，以《東盟—澳大利亞數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)倡議》、UJDTA等為基礎(chǔ)，將反對(duì)數(shù)據(jù)本地化、支持企業(yè)采取加密技術(shù)等條款擴(kuò)展到美國(guó)與其他國(guó)家商簽的貿(mào)易協(xié)議，進(jìn)而影響國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)與數(shù)字技術(shù)出口保持高壓態(tài)勢(shì)。拜登將在對(duì)外貿(mào)易政策議程中賦予數(shù)字貿(mào)易更高權(quán)重，以捍衛(wèi)美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的相關(guān)利益。拜登政府在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的態(tài)度會(huì)更加強(qiáng)硬。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品版權(quán)、軟件產(chǎn)品源代碼、人工智能算法和密鑰等會(huì)是該屆政府的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。美國(guó)拉攏盟友及所謂“民主國(guó)家”

合作塑造全球技術(shù)通行規(guī)則，構(gòu)建對(duì)美國(guó)有利的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則框架。針對(duì)關(guān)乎5G、人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域的前沿技術(shù)，美國(guó)會(huì)保持高度警惕和強(qiáng)化管控，特別是在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則方面阻止中國(guó)參與改寫規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以及高度依賴跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的新型數(shù)字貿(mào)易。如云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件和高端應(yīng)用軟件、基礎(chǔ)通信、搜索引擎和社交媒體、以及數(shù)字支付、數(shù)字貨幣、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)等。

三是美印太經(jīng)濟(jì)框架欲對(duì)華形成新的“規(guī)鎖戰(zhàn)略”。 數(shù)字貿(mào)易協(xié)議是美國(guó)重拾亞太（印太）領(lǐng)導(dǎo)力的新思路。在2021年末的東亞峰會(huì)上，拜登曾透露美國(guó)將與盟友探討制訂“印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）”。該框架將主要圍繞貿(mào)易便利化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈彈性、脫碳和清潔能源、基礎(chǔ)設(shè)施、工人標(biāo)準(zhǔn)等議題設(shè)置政策議程。拜登政府正在考慮推進(jìn)的數(shù)字協(xié)議第一階段的主要成員國(guó)可能包括澳大利亞、加拿大、智利、日本、馬來西亞、新西蘭和新加坡等國(guó)，未來可能還有印度等國(guó)家。該協(xié)議將為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易制定標(biāo)準(zhǔn)，包括為電子支付、數(shù)字簽名、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和隱私保護(hù)等設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等方面內(nèi)容。在WTO之外形成一個(gè)由美國(guó)主導(dǎo)的印太區(qū)域性的數(shù)字貿(mào)易協(xié)議，構(gòu)筑印太“數(shù)字同盟圈”，對(duì)中國(guó)實(shí)施新的“規(guī)鎖戰(zhàn)略”。

四是現(xiàn)有國(guó)內(nèi)規(guī)則與全球規(guī)則仍存較大不兼容性。數(shù)字貿(mào)易是技術(shù)之爭(zhēng)，更是規(guī)則之爭(zhēng)。在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈態(tài)勢(shì)日益升級(jí)，各國(guó)爭(zhēng)奪數(shù)字主權(quán)的“新賽道”將深刻改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)格局、利益格局和安全格局。而總體來看，中國(guó)仍處于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)弱勢(shì)的地位。中國(guó)現(xiàn)行數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的差距主要表現(xiàn)在覆蓋議題的廣度和深度層面。目前，中國(guó)已與26個(gè)國(guó)家/地區(qū)簽訂了19個(gè)FTA，但只有2015年后締結(jié)的7個(gè)FTA議題包含電子商務(wù)章節(jié)，包括數(shù)字產(chǎn)品待遇、數(shù)字便利化等傳統(tǒng)議題。但對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、隱私保護(hù)、數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入等新議題覆蓋不夠或未涉及，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與談判策略缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)，在多雙邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判博弈中仍處話語權(quán)較弱地位。

五是中國(guó)數(shù)字企業(yè)“走出去”面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)龐大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模并未有效轉(zhuǎn)化為數(shù)字貿(mào)易規(guī)模與競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，中國(guó)數(shù)字科技企業(yè)出海頻頻遭遇打壓制裁，對(duì)海外業(yè)務(wù)拓展造成嚴(yán)重影響，需高度重視中國(guó)企業(yè)被鎖定在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，作為具有巨大數(shù)字市場(chǎng)潛力的國(guó)家，必須通過開放轉(zhuǎn)化為全球化利益。如果中國(guó)未能在數(shù)字領(lǐng)域開放上保持戰(zhàn)略主動(dòng)，美歐等國(guó)極易以“對(duì)等原則”對(duì)中國(guó)進(jìn)行反制。如美國(guó)以“國(guó)家安全”、歐盟以“隱私保護(hù)”為名，限制中國(guó)數(shù)字企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，而一些跨國(guó)公司也恐因中國(guó)數(shù)字市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，或?qū)⑾嚓P(guān)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至全球其他國(guó)家或地區(qū)，進(jìn)而在一定程度上延緩甚至阻滯中國(guó)形成“雙循環(huán)”發(fā)展格局。

四、參與全球數(shù)字貿(mào)易談判的“中國(guó)方案”

（一）數(shù)字貿(mào)易“中國(guó)方案”的談判路徑選擇

把握全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展方向，積極參與雙/諸/多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，在“開放”與“安全”、“創(chuàng)新”與“監(jiān)管”、“數(shù)字主權(quán)”與“數(shù)字治權(quán)”、“國(guó)內(nèi)法治”與“涉外法治” 等方面找到平衡，對(duì)標(biāo)對(duì)表CPTPP、DEPA、RCEP等主要經(jīng)貿(mào)協(xié)定，圍繞重點(diǎn)數(shù)字貿(mào)易議題，對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)特征、立場(chǎng)分歧，以及路徑選擇進(jìn)行研究，并提出在多雙邊經(jīng)貿(mào)框架下數(shù)字貿(mào)易國(guó)際談判立場(chǎng)、策略、路徑的“中國(guó)方案”及政策框架。在數(shù)字貿(mào)易國(guó)際談判上，中國(guó)應(yīng)選擇雙邊數(shù)字貿(mào)易磋商，對(duì)接融入?yún)^(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)在WTO 框架議題談判，采取雙邊、區(qū)域、多邊三條路徑齊頭并進(jìn)與相互配合策略，加快貿(mào)易協(xié)定談判數(shù)字貿(mào)易條款升級(jí)，以及FTA數(shù)字條款締約談判。

第一，數(shù)字貿(mào)易談判的多邊路徑。在WTO等多邊框架下建立數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，并促其成為全球數(shù)字貿(mào)易一致遵守的規(guī)范，這是中國(guó)最為有利的策略選擇。中國(guó)應(yīng)主動(dòng)出擊，提前謀劃，把握主動(dòng)權(quán)：可推動(dòng)在WTO 現(xiàn)有協(xié)定下增加若干數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。如，可在GATS、ITA、TRIPS等協(xié)定中改革貿(mào)易產(chǎn)品分類體系，納入跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、隱私保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字服務(wù)和技術(shù)壁壘、安全例外等與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)條款。

在WTO規(guī)則框架下，可以通過精簡(jiǎn)和恢復(fù)20世紀(jì)80年代《電子商務(wù)工作方案》的談判方式。例如，發(fā)展中國(guó)家可以就談判文本中規(guī)定的義務(wù)豁免情況進(jìn)行套安排。該談判可以借鑒RCEP中的電子商務(wù)章節(jié)的相關(guān)條款，包括“合法的公共政策目標(biāo)”和“基本安全利益”這樣的義務(wù)豁免條件，用于證明國(guó)內(nèi)要求限制跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的合理性。這些豁免條件能成為重要的平衡供給——在不阻礙規(guī)則本身獲得通過的情況下，保留各國(guó)的決策空間。最終的結(jié)果不一定是“全員參與或全盤否定”的決議，不需要迫使各方就數(shù)字貿(mào)易的所有問題都達(dá)成共識(shí)。相反，可以采用DEPA的模塊化方式——參與國(guó)可以選擇他們想要遵守的“模塊”，通過不同的模塊組合，全球法律框架可以逐步積累，而發(fā)展中國(guó)家則可以考慮實(shí)施符合其公民利益的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)。

第二，數(shù)字貿(mào)易談判的區(qū)域路徑。推動(dòng)開放式諸邊協(xié)定談判，把握“求同存異”原則，積極尋求與核心利益相符合的國(guó)家及地區(qū)共同建立數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則制定層面的戰(zhàn)略聯(lián)盟。同時(shí)利用APEC、RCEP等已有區(qū)域合作平臺(tái)和RTAs框架，深化數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域國(guó)際合作。鑒于RCEP簽約15國(guó)之間的數(shù)字貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)，區(qū)域數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)換成貿(mào)易價(jià)值潛力大，應(yīng)加快RCEP數(shù)字貿(mào)易條款升級(jí)。此外，中國(guó)需加緊制定參與CPTPP談判的數(shù)字貿(mào)易方案，并以參與CPTPP作為中國(guó)數(shù)字領(lǐng)域制度型開放契機(jī)，加快對(duì)接數(shù)字貿(mào)易高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則議題談判步伐，在FTA中逐步縮小數(shù)字貿(mào)易負(fù)面清單范圍。

第三，數(shù)字貿(mào)易談判的雙邊路徑。中國(guó)FTA正在加速擴(kuò)容，無論是已經(jīng)簽署的，還是正在談判或研究中的，都應(yīng)將數(shù)字貿(mào)易作為重點(diǎn)談判領(lǐng)域，大力推動(dòng)以合作為導(dǎo)向的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和政府間政策協(xié)調(diào)框架，加快升級(jí)FTA談判中的相關(guān)數(shù)字貿(mào)易條款或數(shù)字貿(mào)易章節(jié)的制度安排。建議在數(shù)字貿(mào)易談判中引入數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易自由化條款，建立健全對(duì)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的分類管理。例如可以將在線咨詢、教育服務(wù)等數(shù)字服務(wù)納入數(shù)字貿(mào)易章節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一管理，將金融、電信等關(guān)鍵行業(yè)單獨(dú)設(shè)列其他章節(jié)。從而在保障本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的前提下，分步驟有節(jié)奏地推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的自由化。

（二）數(shù)字貿(mào)易“中國(guó)方案”的談判策略選擇

一是積極在WTO等多邊機(jī)制中開展數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判。盡管自多哈回合以來，WTO關(guān)鍵議題談判就陷于停滯，當(dāng)前WTO又面臨著上訴機(jī)制停擺等突出問題，但WTO作為全球最重要的多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，仍然具有十分重要的經(jīng)濟(jì)和政治意義。在WTO中，圍繞數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)條款主要在電子商務(wù)議題中，主要涉及數(shù)字傳輸免關(guān)稅、電子簽名等;而關(guān)于數(shù)字市場(chǎng)開放、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、個(gè)人隱私保護(hù)等關(guān)鍵議題基本沒有涉及。中國(guó)應(yīng)積極發(fā)揮好WTO作用，維護(hù)WTO權(quán)威，在WTO中提出數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的“中國(guó)方案”，推動(dòng)各國(guó)開展談判磋商。即便WTO成員國(guó)眾多、利益分歧嚴(yán)重，但WTO仍是宣傳中國(guó)主張、凝聚共識(shí)、拉攏立場(chǎng)相近國(guó)家開展合作的重要平臺(tái)。

二是與美歐分別開展數(shù)字規(guī)則談判。美歐是全球最重要的數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)，也是全球數(shù)字治理規(guī)則的重要主導(dǎo)者，中國(guó)數(shù)字市場(chǎng)對(duì)外開放，很大程度上是指面向美歐開放。因此我們必須積極尋求與美歐數(shù)字規(guī)則對(duì)接，與美歐開展數(shù)字規(guī)則談判。拜登就任美國(guó)總統(tǒng)后，將在數(shù)字治理領(lǐng)域?qū)で髧?guó)際多邊合作，在多邊協(xié)商和談判中謀求美國(guó)數(shù)字貿(mào)易利益最大化。中國(guó)應(yīng)視條件變化尋求與美國(guó)開展數(shù)字規(guī)則談判，或在中美經(jīng)貿(mào)合作一攬子談判中將數(shù)字貿(mào)易相關(guān)議題納入其中。雙方可能在美方關(guān)注的中國(guó)數(shù)字市場(chǎng)開放、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放，以及中方關(guān)注的美國(guó)數(shù)字長(zhǎng)臂管轄、源代碼開放、數(shù)字安全等議題中開展談判協(xié)商。同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)重啟中歐全面投資協(xié)定（CAI）談判，應(yīng)與歐盟進(jìn)一步圍繞數(shù)字貿(mào)易規(guī)則開展對(duì)接，力爭(zhēng)與歐盟達(dá)成數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的白名單。在與美歐分別開展數(shù)字規(guī)則談判中，可將與歐盟談判置于更加重要位置，要將歐盟作為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重要的戰(zhàn)略合作伙伴，力爭(zhēng)通過中歐的協(xié)調(diào)行動(dòng)，倒逼美方在關(guān)鍵議題上的立場(chǎng)緩和，爭(zhēng)取中國(guó)利益最大化。

三是構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“中國(guó)模板”，打造以我為主的“數(shù)字流通圈”。中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域具有潛在的超大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在跨境支付、數(shù)字貨幣等領(lǐng)域也具有一定先發(fā)優(yōu)勢(shì)。可考慮立足中國(guó)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，率先探索構(gòu)建國(guó)際規(guī)則，形成數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“中式模板”，并通過雙多邊經(jīng)貿(mào)安排和談判的方式，在“一帶一路”共建國(guó)家力推基于中國(guó)數(shù)字治理模板的“數(shù)字絲綢之路”，逐步形成由中國(guó)主導(dǎo)的“數(shù)字流通圈”，構(gòu)筑“數(shù)字命運(yùn)共同體”。美歐等國(guó)家數(shù)字企業(yè)均希望進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，我們可以將國(guó)內(nèi)潛在開放大市場(chǎng)和由我主導(dǎo)的“數(shù)字流通圈”作為籌碼，開展與美歐數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，增強(qiáng)中國(guó)與美歐“數(shù)字流通圈”的博弈能力。

四是談判步驟與國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易制度開放及治理水平提升基本同步。中國(guó)在國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中最大的制約因素是，國(guó)內(nèi)數(shù)字治理水平相比發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較大差距，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)分級(jí)分類、個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、數(shù)字服務(wù)稅等數(shù)字治理相關(guān)領(lǐng)域尚未形成成熟系統(tǒng)的制度安排，在美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字談判中不敢就上述議題條款輕易讓步。如國(guó)內(nèi)數(shù)字治理沒跟上，過快開放或放松規(guī)制很有可能沖擊到中國(guó)數(shù)字安全。當(dāng)前，中國(guó)應(yīng)積極努力完善國(guó)內(nèi)數(shù)字治理制度框架，形成兼顧發(fā)展與安全的治理體系，提升數(shù)字治理能力，基于國(guó)內(nèi)治理能力與美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家開展對(duì)等談判。哪些領(lǐng)域我們能率先形成完善的數(shù)字治理，哪些領(lǐng)域在與美歐等談判時(shí)就不至于處于被動(dòng)地位。

與此同時(shí)，積極促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際合作，并爭(zhēng)取更多國(guó)家支持中國(guó)提出的《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，將其具體倡議作為數(shù)字貿(mào)易“中國(guó)方案”的基本原則，推動(dòng)相關(guān)國(guó)家地區(qū)就數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入等開展規(guī)則對(duì)接，力爭(zhēng)形成具有共識(shí)、互利共贏的制度安排，共同構(gòu)筑“數(shù)字命運(yùn)共同體”。

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責(zé)任編輯：谷 岳