中小學課后延時服務實踐反思

孫剛成 白亞波

2017年以來，國家先后出臺一系列規范課后延時服務的政策文件，并于2021年秋季開學在全國各地義務教育階段全面實施，成為落實“雙減”政策的有力實踐嘗試。核心素養作為學生健康成長與終身發展的必備品格和關鍵能力，是課后延時服務的根本價值取向，如何從發展學生核心素養的視角審視中小學課后延時服務的價值與規范性是迫切需要強化研究支撐的重要命題。

學校“單減”政策出臺之后，各地學校普遍壓縮學生的在校時間和作業量，卻客觀推漲了校外培訓。而且由于校外培訓機構的過度炒作和“劇場效應”的群體效應依賴，越來越多的學生被卷入了無盡的校外培訓浪潮，加之校際不均衡引發的擇校熱，極大地加劇了教育資源占有不均問題，也在較大程度上制造了新的教育不公平現象。所以，學校“單減”不但沒有切實減輕學生課業負擔，反而加重了學生與家長的負擔，在一定意義上加重了教育不公平現象。中小學校有義務向家庭、社會提供公益性、普惠性教育服務，其課后延時服務理應合理制定出符合自身實際的實踐機制，發揮服務社會職能，為家庭解決輔導作業等方面存在的困難，減輕因家長學歷低無力輔導孩子的擔憂，營造純潔的社會教育環境。同時，通過課后延時服務提升中小學校的教育服務能力，并遏制校外培訓機構的學科培訓，可以更好地服務于每一位學生的學習需求，更能夠在加強教育自身服務能力的過程中促進教育公平。

課后延時服務的根本意旨在于減輕中小學生的學習負擔，探索一種既能保證學業成績穩步提升，又能致力于發展學生核心素養，促進學生德智體美勞全面發展的有效實踐模式。通過課后延時服務目標、內容、過程和評價，理應激發行政部門和學校從制度層面和實踐層面，探索解決中小學生課業負擔重的有效模式，逐步引導中小學校走上理性辦學，落實立德樹人根本任務的正確教育軌道，化解因升學壓力而衍生的種種矛盾。

一、課后延時服務在實踐中存在的問題

課后延時服務全面實施以來，在穩步推進、發揮正面效能的同時，也不斷暴露出一些普遍性的問題。

（一）因政策不盡完善導致利益主體認識不清且心存顧慮

出臺課后延時服務政策，既是深化課程改革、推進教育回歸良性健康發展軌道的重要舉措，又是滿足廣大人民對美好教育需求的時代因應，在價值取向上高度契合了教育發展規律。但實施課后延時服務是一項系統性工程，不僅要求頂層設計，還要考慮在實施過程中的可行性及面臨的諸多挑戰。《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》對涉及的敏感問題，如權利責任、服務內容、經費籌措雖作了一定的說明與要求，但政策解讀權、實施權下放到地方行政部門和學校。地方政府和學校由于對這一新生事物普遍缺乏前期研究，更無經驗可循，在引導教師、家長學習了解有關政策及試點地區學校課后延時服務運行情況方面，幾乎處于空白狀態，自然就產生了利益主體認識不清且心存顧慮的問題。因此，必須先化解教師、家長等利益主體的顧慮，漸進引導他們改變傳統的育人理念，整合不同利益主體的價值觀念，統一到為培養適應未來社會發展需要的人才的核心點上，更好地支持和配合中小學校開展課后延時服務工作。

（二）學校課后延時服務落實不到位導致綜合育人效能不足

由于我國長期實行科層制教育行政管理體制，上級行政部門對學校硬性管理仍然是主要的管理形式，造成教師、家長等群體存在“等待”“依靠”等消極心理。學校往往在對政策解讀中“打擦邊球”，選擇執行既不違背政策基本精神又不影響家長傳統認知的內容，導致不同學校在執行政策時產生較大偏差，不少中小學在實行課后延時服務時為了保守起見，選擇輔導作業和補充新的學科教學內容作為主要服務內容，而對政策中落實難度較大的發展學生多樣化核心素養的核心訴求視而不見。這種忽視學生個性發展需要的課后延時服務，從表面上看為家長提供了服務，解決了一些訴求問題，但并未從根本上解決中國基礎教育所存在的種種問題。因此，解決課后延時服務中的問題，必須要和課程改革所存在的問題聯系在一起，通過學校、教師和家長等教育主體的聯動，共同解決、協同推進，逐步實現基于學生核心素養發展與自主學習能力提升的課程與教學變革。

（三）課后延時服務內外保障機制不完善影響長效發展

課后延時服務是一項系統性工程，需要調動各種內外因素、條件、資源，實現運行中的高度整合。因而，必須建立健全包括監管、評價、經費等必要的運行機制。但從目前來看，機制尚不健全，更談不上相互配合與整體協調運行。大多學校從常規制度中“分化”出一些專項制度，缺乏校本頂層設計，尤其對質量評估，沒有從長遠出發，從而導致工作實施起來比較盲目，這也是課后延時很容易落入常規育人俗套的重要因素。其結果名副其實地延長了校內時間，而沒有切實減輕學生課業負擔，更沒有延伸課程內容和服務方式以提升學生核心素養，導致育人效果大打折扣。

二、以核心素養為導向構建落實減負增效的課后延時服務機制

課后延時服務作為一個新生事物，在推行初期必然存在運行不夠規范的問題，這就需要從培養21世紀創新型人才的訴求出發，反思各主體存在的不足，思考改進的策略。

（一）堅定課后服務育人核心

杜威在《兒童與課程》中指出：“兒童是起點，是中心，而且是終點。他們的發展、他們的生長，就是理想所在。”培養學生核心素養，必須始終關注兒童已有經驗和真實需求，充分調動兒童自發、自主的學習意愿與學習興趣，變被動學習為主動、積極的建構性學習。課后延時服務作為一項普惠性工程，其基本特征是在培養學生核心素養目標規約下開展育人工作。因此，在課程設置上，要充分照顧到兒童的多樣化需求，積極開展體育、藝術、科普活動以及娛樂游戲、拓展訓練，開展學生綜合實踐與社會實踐活動等形式多樣的核心素養培育活動。要體現兒童生命成長的全面性與平衡性，關注兒童的身體健康、智力發展、道德與審美能力，促進兒童全方位和諧發展。

（二）健全多主體參與的育人體系

課后延時服務強調活動性、實踐性、針對性、創新性，需要更大的運行成本。克服這一困難，需要從現實出發，重視聯合多方利益主體的智慧和力量，重視挖掘與整合多元化的教育資源。從兒童所生活的環境來看，家庭、社區、學校是兒童生活最重要的場所;從人員影響來看，教師、家長、社會人員均不同程度地影響著他們的學習品質與生活態度。在激發兒童學習主體性，助力兒童形成良好的學習意識、學習能力、學習習慣的過程中，要特別考慮影響兒童的多元環境因素和資源因素整合。因此，挖掘與整合利用各種教育資源，不斷借助外力構建更加有利于兒童成長的教育機制，才可能達到借助課后延時服務構建健全育人體系的目的。

（三）在溝通交流中轉變教師家長的教育理念

教師和家長是執行政策的主體和動力來源，其價值認同體現在理念引導、反思評價、資源整合等各個方面。因此，政策的執行注定表現為現代思想與傳統觀念在斗爭中的復雜性。為此，利用政策號召力來引導多元利益主體，特別是家長、教師對待教育的態度觀念，使他們的思想以合理有效的形態統一起來，形成永續發展的源頭活水，是“雙減”政策實施中的必然選擇。在課后延時服務中，學校需要重視與家長的溝通，不斷針對家長在實施課后延時服務初期所產生的焦慮與懷疑心理，以及要求學校盡可能給予學生課后作業輔導等行為，加強輿論宣傳與思想轉變工作，建設有效的溝通渠道與家校活動，及時展示課后服務階段性成果，不斷化解家長的焦慮，使家長的理念統一到培養學生核心素養層面上。

（四）發揮學校提升教育質量的主渠道作用

學校是培養學生核心素養、落實立德樹人根本任務的主陣地。其集中表現在以下兩方面。其一，學校是有組織、有目的、有計劃地實施教育教學活動的辦學機構與實踐載體，它擁有一批高素質的專業教師隊伍和管理隊伍，他們熟悉教育教學規律，具備學生成長所需要的心理學、教育學專業知識，擁有扎實的教育實踐能力。其二，學校有責任有義務也有能力承擔教育改革和課程改革的重任。任何一項教育改革政策必須通過學校來完成自上而下的傳達、引導，進而積聚更多力量來共同推動和落實，最終實現自下而上的變革。若把改革寄托于上級行政部門強力推動，則會導致改革難以落地生根，因為改革的本質要求是必須調動所有改革主體的動力。

（五）完善課后延時服務的評價與保障機制

評價具有反饋、檢查、督導教育教學質量的功能，是課后延時服務的航標燈。課后延時服務強調滿足學生的多樣化需求，促進學生全面發展。因此，在評價方式上必然要求學校進行人才培養標準的改革，從而建立以核心素養為導向的評價機制，改變過去一味重視分數的評價模式。在這樣的評價機制引導下，學校還要重視教師培訓質量的提升，因為只有教師的素養提升了，才能培養出素養更高的學生。與此同時，還要積極爭取上級專項經費，建立合理的經費分配制度，有效改善教師待遇及課后延時服務績效工資，建立科學的工作激勵機制，更好地激發教師工作積極性和工作效能。

【孫剛成，延安大學教育科學學院，教授;白亞波，延安大學教育科學學院，碩士研究生】

責任編輯︱李 敏