2021年廣西鄉村振興報告

覃娟

2021年作為過渡期第一年，廣西堅持以鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接為工作重點，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，為推動鄉村振興全面高質量發展開好局、起好步。鄉村振興是一個長期的過程，在五年過渡期內穩扎穩打、夯實基礎至關重要。廣西應堅持穩中求進，繼續守住不發生規模性返貧底線，堅持以發展促鞏固拓展脫貧攻堅成果，突出農民主體地位和參與自覺，激發市場、社會力量，持續推動農業跨越發展、農民增收致富，務實推進鄉村建設、鄉村治理和農村社會事業發展，推動鞏固脫貧成果上臺階、鄉村振興開新局。

2021年是我國全面建成小康社會之后，向全面建設社會主義現代化國家邁進元年，也是推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、全面實施鄉村振興戰略的起步之年。從舉全力打贏脫貧攻堅戰到全面推進鄉村振興，我國“三農”工作重心發生了歷史性轉變。廣西是全國農村脫貧人口最多的少數民族自治區和農業大省區，習近平總書記2021年4月視察廣西時明確指出廣西是“全國民族團結進步示范區”，要繼續發揮好示范帶動作用，建設新時代中國特色社會主義壯美廣西。進入新征程，廣西鞏固脫貧成效怎樣、全面推進鄉村振興開局如何，對于推進壯美廣西建設、實現與全國同步現代化目標具有重要的歷史和現實意義。

開創高質量全面鄉村振興新局面

按照廣西黨委、政府決策部署，脫貧攻堅任務完成之后五年為過渡期，將保持主要幫扶政策總體穩定，從過去集中資源支持脫貧攻堅逐漸轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。2021年作為過渡期第一年，廣西堅持以鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接為工作重點，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，為推動鄉村振興全面高質量發展開好局、起好步。

（一）固本強基：高質量打贏脫貧攻堅戰

黨的十八大以來，作為全國脫貧攻堅主戰場之一，廣西始終堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，結合本地實際，按照“核心是精準，關鍵在落實，確保可持續”的要求，從精準識別、精準幫扶到精準施策、精準退出等關鍵環節，創新設計出一套符合廣西實際的政策措施和實踐辦法，舉全區之力、全民之智高質量打贏打好脫貧攻堅戰，確保脫貧效果真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。八年精準扶貧包括五年脫貧攻堅，是廣西扶貧歷史上減貧效果最好、成效最顯著、群眾得實惠最多的時期，八年累計減少建檔立卡貧困人口779.5萬人（含動態調整新增數），實現5379個貧困村全部出列、54個貧困縣全部摘帽。2016年至2020年，廣西連續五年在省級黨委和政府脫貧攻堅成效考核中被評為“綜合評價好”的等次，位列全國獲得五連好的5個省區之列，推動脫貧攻堅圓滿收官，歷史性解決了困擾壯鄉千百年的絕對貧困和區域性整體貧困問題，深刻改變了制約農業農村農民發展的生產生活條件，特別是脫貧地區發展基礎和發展面貌發生了翻天覆地的變化，現代特色農業發展邁上新臺階，鄉村風貌持續提升，農村人居環境不斷改善，農村改革向縱深推進，鄉村治理水平不斷提升，農村社會保持和諧穩定，塑造了我國民族團結進步的典范，為鄉村振興戰略的全面實施夯實基礎、強基固本。2021年5月7日，廣西脫貧攻堅成就展開展，向社會各界全面呈現了廣西打贏脫貧攻堅戰的成就和經驗，獲得各界高度評價。

（二）穩轉航向：推動脫貧攻堅到鄉村振興有序轉換

2021年，廣西持續抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，嚴格落實摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管要求，通過落實“六大”銜接，積極推進脫貧攻堅到鄉村振興工作體制機制的平穩有序轉換。

一是抓好領導體制銜接。成立由自治區黨委、政府主要領導擔任“雙組長”的黨委農村工作（鄉村振興）領導小組，并將原自治區扶貧開發領導小組職能并入。成立自治區實施鄉村振興戰略指揮部，組建指揮部辦公室及13個專責小組，專職統籌推進鄉村振興各項工作，形成“1+13”鄉村振興工作推進機制，同時堅持落實好五級書記抓鄉村振興。

二是抓好機構體制銜接。自治區扶貧開發辦公室整建制重組為自治區鄉村振興局并于2021年5月10日掛牌成立，原有人員編制、領導職數、內設機構及所屬事業單位均保持不變。其職能主要為負責鞏固拓展脫貧攻堅成果、統籌推進實施鄉村振興戰略等有關具體工作。市、縣參照建立對應工作體制。6月初，自治區、市、縣三級鄉村振興局全部掛牌成立，是全國最早完成三級鄉村振興局掛牌成立的省份之一。進一步理順黨委農辦、農業農村廳、鄉村振興局的工作職能和職責邊界，努力形成最大合力。

三是抓好發展規劃銜接。將實現鞏固脫貧成果、全面推進鄉村振興的重大舉措、重大工程項目納入自治區“十四五”規劃以及《廣西“十四五”推進農業農村現代化規劃》等專項規劃，制定并實施廣西鄉村振興產業發展基礎設施公共服務能力提升三年攻堅行動方案（2021-2023年），建立鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫，并推動實施了2.8萬個振興項目。

四是抓好政策舉措銜接。保持幫扶政策總體穩定，在新政策未正式出臺前，原有政策繼續執行，確保不出現空白斷檔期。印發《廣西鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》，對過渡期鞏固拓展脫貧攻堅成果同有效銜接、全面推進鄉村振興作出安排部署。出臺《關于做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果有關工作的實施意見》《切實加強就業幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興工作實施方案》等60多項配套政策，形成過渡期“1+N”政策體系。

五是抓好幫扶機制銜接。安排省級領導聯系幫扶鄉村振興重點幫扶縣（脫貧縣）及脫貧村。堅持和完善駐村工作制度。選派60名干部擔任縣級工作隊隊長，選派3000多名選調生到村，打造沖在一線、干在一線的駐村干部隊伍。向5379個脫貧村和78個易地扶貧搬遷安置村（社區）派駐工作隊，優選1.7萬名干部擔任第一書記和工作隊員，截至2021年5月底，駐村工作隊員全部輪換到位。開設駐村干部能力提升培訓班，開設黃文秀先進事跡展，激勵廣大干部勇于擔當、甘于奉獻，提升履職能力和實踐能力，確保思想穩定、轉換有序和干勁不減。積極撬動社會力量 ，引導1.85萬家民營企業參加“萬企興萬村”行動，構建“政府+市場+社會”共同參與的大幫扶格局。

六是抓好考核機制銜接。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉村振興考核范圍，并與高質量發展綜合績效評價、縣域經濟發展實績考核銜接。修訂設區市黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核方案，將考核結果作為領導干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要參考，與年度相關資金分配掛鉤。壓實責任，組織開展鞏固脫貧成果后評估工作，完善正面激勵和落后約談制度。

（三）鞏固成果：聚焦防貧動態監測和重點幫扶

鞏固脫貧攻堅成果是鄉村振興過渡期的重點任務之一，廣西以構建防止返貧動態監測機制和加強重點幫扶為主要抓手，鞏固脫貧成效。

一是構建防止返貧動態監測機制。出臺《廣西防止返貧動態監測和幫扶工作方案》，按脫貧標準1.5倍（家庭年人均純收入6000元）為監測線，組織開展脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶集中大排查，建立了農戶自主申報、基層干部走訪排查、部門篩查預警、群眾反饋等多渠道識貧機制，符合條件的全部納入防貧監測;開發防止返貧動態監測和幫扶系統以及手機APP，落實分類幫扶措施，實現風險預警、審核認定、政策落實、跟蹤管理的全流程信息化、智能化，強化部門數據共享和比對，形成致貧返貧快速發現、精準核查和及時響應機制，及時消除返貧致貧風險。2021年，全區納入系統監測約10.7萬戶39.6萬人，并有4.6萬戶17.5萬人解除風險。

二是加強對脫貧人口的重點幫扶。構建農村低收入人口分類幫扶長效機制，堅決守住不發生規模性返貧底線。抓好脫貧人口穩崗就業，開展脫貧人口、邊緣易致貧人口務工信息摸排，建立務工信息數據庫。加強脫貧勞動力就業技能培訓，加大勞務輸出組織力度，幫助脫貧勞動力外出務工。延續支持就業幫扶車間優惠政策，發揮鄉村公益崗位吸納作用，多渠道幫助脫貧人口就地就近就業。截至2021年6月底，全區脫貧人口務工人數達270.2萬人，超過2020年務工總規模。強化易地搬遷安置區后續扶持，打好務工就業、發展產業、自主創業“三業”組合拳，穩定實現有勞動能力且有就業意愿的16.38萬戶搬遷戶每戶至少有一人以上穩定就業。安排9.87億元財政資金，用于實施88個大型易地搬遷安置點后續扶持產業項目。加快推進800人以上安置點社區綜合服務機構、基礎配套設施建設。全區搬遷安置區成立455個黨支部、183個村（居）委員會。安置住房不動產權登記完成率100%。

三是集中支持鄉村振興重點幫扶縣。廣西有國家鄉村振興重點幫扶縣20個、自治區鄉村振興重點幫扶縣20個以及4個享受待遇縣，共計44個。2021年1-6月，自治區財政向44個縣下達銜接財政補助資金106.07億元，占全區下達資金總量的68.19%，并在金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面給予傾斜支持，優先安排實施脫貧成果鞏固、穩崗就業、特色產業、鄉村建設、人居環境整治等方面項目建設。中央25家單位繼續定點幫扶28個原國定貧困縣并保持兩年穩定，協同推進產業、就業、人才、社會力量等領域合作。

四是拓展粵桂協作支持重點幫扶地區。堅持和完善粵桂東西部協作機制，簽署《“十四五”時期粵桂協作框架協議》。廣東五市繼續結對幫扶廣西八市33個縣，健全自治區、市、縣三級粵桂協作機構，建立“鄉鄉、村村、村企”立體結對幫扶模式;實施“銀齡行動”，互派干部322人次、專技人才2127人次。實施發展一批鄉村特色產業、改善一批鄉村基礎設施、提升一批鄉村公共服務、塑造一批鄉村建設樣板、開展一批數字鄉村建設試點“五個一批”，2021年獲得廣東省財政幫扶資金17.09億元、社會力量幫扶資金2.23億元，實施項目460個。開展“粵菜師傅”“南粵家政”“廣東技工”“鄉村工匠”等訂單式培訓，幫助農村勞動力就業73.01萬人。大力建設供粵農產品示范基地、“菜籃子”基地，開展“圳品”認證，采購、銷售廣西農產品220.57億元。

（四）提質擴面：完善全面推進鄉村振興體系

在打贏脫貧攻堅戰、全面實現小康的基礎上，加強鞏固脫貧攻堅成果，并逐漸實現向所有鄉村的全面振興。

一是加強鄉村振興戰略規劃接續。持續落實《廣西鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，并在“十四五”開局之年，強化貫徹鄉村振興戰略，將鄉村振興與產業振興、科教振興共同作為未來五年的“三大振興”內容，并把鄉村振興工作擺在重中之重，從全區發展戰略的高度來謀劃鄉村振興，為鄉村振興的戰略規劃銜接和平穩發展打下基礎。

二是完善全面推進鄉村振興的政策體系。按照《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》（中發〔2021〕1號）等政策文件要求，廣西出臺《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》以及《廣西財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》《廣西市縣領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核意見》等金融服務鄉村振興、加強鄉村治理體系建設系列配套政策文件30多份，不斷完善鄉村振興的制度框架和政策體系。

三是擴大農業農村有效投資。2021年，廣西累計獲得中央財政銜接推進鄉村振興補助資金103.83億元，比2020年增加8.71億元，增幅達9.2%，高于全國平均增幅2.4個百分點。資金重點用于解決農村供水保障不夠穩定、季節性缺水、防止規模性返貧等突出問題，并加大對國家和自治區鄉村振興重點幫扶縣、脫貧縣的傾斜支持。同時，優化脫貧地區統籌整合涉農資金制度機制，緊緊圍繞脫貧重點領域來安排整合資金及項目，集中財力支持脫貧地區后續產業發展和脫貧群眾增收就業重點項目，2021年，54個脫貧縣整合涉農資金達113.35億元。廣西印發《關于擴大農業農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的實施意見》和三年攻堅行動方案，實施脫貧成果鞏固、糧食安全保障、特色產業增效、現代農業園區升級、農產品出村進城、鄉村旅游融合等“十大工程”，力爭三年（2021-2023年）內全區農業農村有效投資超過1萬億元。多渠道加大投資力度，實現對鄉村振興的財政優先保障，在地方政府專項債券中增加用于農業農村額度，加大對廣西農業農村基礎設施等重大項目支持力度。保障財政支農投入，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。實現對鄉村振興的金融重點傾斜，加大金融信貸支持，力爭涉農貸款余額、增速實現較大幅度增長。引導、鼓勵社會資本積極投入。截至2021年9月底，全區共完成農業農村有效投資3280億元，完成年度計劃投資目標4000億元的82.01%;落實中央和自治區支農資金133億元。全區發行鄉村振興專項債共70多億元，通過“桂惠貸”撬動農業投資90多億元。

（五）精準落子：深入實施鄉村振興五大提升行動

為進一步夯實鄉村振興的發展基礎，廣西聚焦制約鄉村發展的重點問題和關鍵因素，從2001年開始，推進實施鄉村振興五大提升行動。

一是實施特色產業提升行動。嚴守糧食安全底線，全面落實糧食安全黨政同責。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，抓好落實各項扶糧政策，穩步推進高標準農田建設，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，確保糧食播種面積保增不減。精選廣西農村特色優勢產業，從資金、項目、政策等方面給予集中傾斜支持，彌補技術、設施、營銷等短板，延長產業鏈，提升產品價值，強化產銷對接和消費幫扶，堅持長期培育形成產業化、品牌化優勢，持續升級打造一批產業集群，繼三黃雞、羅漢果后，又成功推動了桂系豬、桂西芒果2個國家優勢特色產業集群創建。推動農業示范園區提質增效，爭創2個現代農業產業園、10個產業強鎮建設項目。升級打造農產品加工集聚區，拓展水產品加工和倉儲保鮮，農產品產地冷藏設施已建成198個。啟動“廣西好嘢”品牌農產品數字化產地倉建設、“桂茶進十強創中國名牌”活動，培育打造了一批“桂字號”農業品牌。

二是實施穩崗就業提升行動。廣西是勞務輸出大省，每年有近700萬務工人員到廣東打工就業。為實現疫情防控與穩定農民工就業兩不誤，廣西免費開行外出務工人員赴粵返崗務工點對點專列動車、“線上+線下”聯動招賢。支持龍頭企業發揮帶動就業作用，規范發展就業幫扶車間，統籌用好鄉村公益崗位，拓展以工代賑，多渠道就地就近增加就業崗位。推出階段性降低失業保險、工傷保險費率，實施失業保險穩崗返還，減輕單位用工負擔，全年減征兩項社保費36.55億元，發放穩崗返還資金3.86億元。實施職業技能提升質量年活動，開展各類補貼性職業技能培訓65.51萬人次。全區累計實現城鎮新增就業40.70萬人、失業人員再就業15.52萬人、就業困難人員就業6.62萬人，農民工等重點群體就業得到有效幫扶。

三是實施人居環境提升行動。加強規劃整合、引導和執行，統籌城鎮、村莊規劃建設，提升村莊綠化、美化、凈化、亮化。扎實推進鄉村風貌提升行動，全年完成“千村示范”示范村屯農房風貌改造提升約20萬棟，示范村屯建設達2792個，“萬村整治”完成基本整治村屯10.99萬個，超額完成全年計劃。此外，大力開展農村“廁所革命”、農村人居環境整治等，全區農村人居環境進一步提升。改造或新建農村戶用衛生廁所115萬戶。從“形”“實”“魂”扎實推進鄉村建設行動，通過鄉村風貌提升、人居環境整治塑造美麗鄉村之“形”，通過促進農村一二三產業融合發展充盈鄉村產業之“實”，通過提高農民科技文化素質鑄牢鄉村文明之“魂”，推動鄉村建設邁出堅實步伐。在全國率先出臺鄉村規劃師掛點服務辦法，有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制工作。截至2021年6月，已組織完成750個行政村、1萬多個自然村屯的村莊規劃，工作進度位于全國前列。

四是實施基礎設施提升行動。繼續提升農村基礎設施質量水平，推動路、水、電、網等基礎設施提檔升級，加強區域性重大基礎設施建設規劃對脫貧地區、基礎設施薄弱鄉村的覆蓋和連接。建設或規劃通自然村（屯）硬化路及護欄、產業路、小型農田水利設施等項目6246個。其中，通自然村（屯）硬化路、小型農田水利設施項目3027個。啟動編制《廣西農村生活污水治理規劃（2021-2035年）》，組織實施一批示范項目，推動59個鄉鎮生活垃圾中轉站和102個村級生活垃圾處理設施建設，建制鎮污水處理設施覆蓋率超過80%。

五是實施公共服務提升行動，按照縣域城鄉基本公共服務一體化目標，提高鄉村特別是脫貧地區公共服務質量，改善義務教育辦學條件，加快鄉村基層醫療服務體系建設，大力推廣縣鄉村醫療服務一體化建設，向脫貧地區傾斜配備執照醫生，推動公共文化資源向鄉村特別是脫貧地區下沉。啟動實施鄉村振興產業發展基礎設施公共服務能力提升三年攻堅行動（2021-2023年），實施基礎教育提質擴容工程、公共衛生服務能力提升工程、公共文化體育服務能力提升工程、公共社會服務能力提升工程、公共就業服務能力提升工程等，總計劃實施項目3303個，總投資約920億元。

（六）改革創新：重點領域和關鍵環節取得突破進展

持續探索突破制約鄉村振興的體制機制性障礙，推動農村集體產權制度、考核評估、鄉村治理等方面取得新成效。

一是順利完成農村集體產權制度改革階段性任務。出臺《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》以及系列配套文件，堅持“尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可”原則，探索村級標準鄉鎮把關機制，規范成員身份確認程序，建立成員登記備案制度，開展全面資產核查。至2021年，全區已界定農村集體經濟組織成員4444.39萬人共1248.9戶，共核實集體土地總面積2.7億畝（其中農用地2.5億畝）有序為集體成員戶頒發股權證，頒證率98.52%，高于全國平均水平。完成了清產核資及前4批全國改革試點任務，清查出集體資產總額1125億元（其中經營性資產299億元），完成4批全國試點和整省（區）試點工作，全區1.5萬個行政村全部成立集體經濟組織并進行登記賦碼，量化集體資產總額136億元。全區超過六成的行政村啟動“三變”改革推進農村集體經濟發展，印發《2021年廣西農村集體經營性建設用地入市工作方案》，穩妥有序推進農地入市工作。深化3個試點縣的農村宅基地制度改革，推行建設宅基地數據庫和審批全流程信息化管理系統。探索集體經濟發展模式，2021年行政村集體經濟年收入全部突破5萬元，有效保障廣大村民的集體經濟股東權、收益分配權等合法權益，切實增加了財產性收入。

二是鄉村治理體系和治理能力邁上新臺階。推進政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”，形成以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎、農村黨員為骨干、農村居民為主體、村級其他各類組織共同參與的基層治理格局。健全村民議事會、村民理事會等自治機制，組織開展優秀村規民約（居民公約）征集評選活動。推進“雪亮工程”建設，社會治理信息平臺增設矛盾糾紛排查、打擊“三非”等16個綜治工作業務系統，提高鄉村治理社會化、智能化、專業化水平。建立健全六項常態化掃黑除惡工作機制，推進“三官一律”進鄉村開展法治服務工作，深入開展農村法治宣傳教育。據相關調查，前三季度，全區群眾安全感達98.42%，政法隊伍執法滿意度達92.51%。在全區14個市1100個行政村推行文明實踐積分卡制度，廣泛開展農村宣講、“鄉村振興人物榜”主題晚會、“送文藝精品下基層”、“農家讀書角”、公益電影等文化活動，推動各地村史館建設，加強對村規民約、鄉土文化、移風易俗等方面指導，開展民族特色村寨與鄉村旅游融合發展試點工作，提升鄉村文化品位。

三是創新鄉村振興實績考核制度。修訂《廣西市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核意見》，出臺《廣西實施鄉村振興戰略實績考核意見》《廣西銜接推進鄉村振興補助資金績效評價及考核辦法》等政策文件，不斷創新鄉村振興戰略實績考核制度。考核由自治區黨委農村工作（鄉村振興）領導小組指揮部辦公室組織相關牽頭單位或第三方評估機構具體實施，原則上實行分級負責制，一級考核一級，最后再組織考核單位或第三方評估機構對推薦的優秀縣進行核驗。考核重點包括組織推進、鞏固脫貧成果、產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕、深化農村改革8個方面，形成任務可分解、目標可量化、成效可考核的考核指標體系。通過客觀準確評價各地各級各部門實施鄉村振興戰略實績，發揮考核指揮棒作用，形成科學有效的激勵機制。

破解鄉村振興全面高質量發展的制約因素

不同于脫貧攻堅的局部短期過渡性，鄉村振興體現的是全面持久性和長期復雜性，是全域全面全員的振興，必須尊重鄉村發展規律，結合各地實際情況，謀劃長遠發展。廣西鄉村振興高質量發展雖已取得良好開局，但由于經濟底子薄、發展基礎弱、歷史欠賬多，區域、城鄉發展不平衡不充分等問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果和防止返貧工作任務依然艱巨，脫貧地區產業發展、基礎設施建設、公共服務還有不少短板弱項，全面推進鄉村振興的內生發展動力不夠強，促進全體人民共同富裕任重道遠。

（一）努力破解自然條件和基礎設施制約

廣西以山地丘陵性盆地地貌為主，屬于“八山一水一分田”，脫貧地區大多分布在大石山區、石漠化片區，土壤貧瘠，水土流失面積大，人均耕地不到1畝，如都安瑤族自治縣號稱“石山王國”，人均耕地不足0.7畝，屬于九分石頭一分土。這些地區自然條件比較惡劣，干旱、洪澇等災害性氣候頻發，少數民族聚居區和邊境地區的重點區域如百色、河池、崇左三市石漠化面積達105萬公頃，石漠化率為12%。同時，廣西作為南方重要的生態屏障，承擔著保護珠江流域下游生態和水系安全的重大責任，廣大鄉村更面臨著生態修復和生態保護的艱巨任務，要努力協調好生態保護與區域發展、農民增收的矛盾問題。脫貧攻堅戰以來，廣西農村交通、水利、電力等基礎設施得到極大改善，但總體來說還沒有完全跟上鄉村全面振興和經濟社會發展的需要。市市通高鐵、縣縣通高速目標還須完善，農村路網等級低、線路不合理，部分村屯道路路面寬度不達標，還有20439個自然村（屯）約2.13萬公里通村道路需硬化，農村道路安全隱患和農村公路養護體制改革還需推進;農村通信網絡覆蓋率低，偏遠山村供電、供水等基礎設施依然薄弱，農田水利等農業基礎設施水平還需加強完善。

（二）努力破解財政收入和資金瓶頸制約

由于歷史欠賬多，廣西鄉村振興資金需求量較大，特別是在基礎設施建設、人居環境提升、產業振興、鄉村治理等方面還有較大的資金缺口，國家資金支持雖不斷增長但總量不足，再加上自治區本級財力有限，難以滿足鄉村振興發展需要。2021年，廣西一般公共預算收入1800億元，一般公共預算支出為5810億元，自給率僅為31%。同時，作為邊疆民族地區，廣西長期以自身人財物力承擔許多守邊穩邊固邊等國家事權任務，財政負擔較重，教育、社保、醫療衛生等城鄉公共服務體系民生短板亟待彌補。中央財政轉移支付不足也是一個重要問題，廣西少數民族人口占全區總人口的38.4%，占民族八省區少數民族人口的24.6%，但廣西得到的民族地區轉移支付占全部比重僅在15%左右。廣西人均財力、人均一般公共預算支出均排民族地區倒數第一。與廣西承擔國家事權任務和鞏固拓展脫貧攻堅成果任務量差距不小。

（三）努力破解產業能級和持續發展制約

廣西農業大而不強，現代農業發展水平仍然不高，雖然一些農林產業規模位居全國前列，但產業整體競爭力不強。農產品加工轉化率僅為65%，低于全國3個百分點。丘陵山地農業機械化、社會化水平低，倉儲保鮮冷鏈物流設施明顯不足，果蔬運輸損耗率高達25-30%，季節性農產品賣難問題時有發生。脫貧攻堅期內一些產業扶貧的“短、平、快”項目組織化、規模化、市場化程度不高，產業發展可持續性有待提升。一些縣、鄉、村的茶葉、油茶產業主要是農戶自產自銷，缺乏龍頭企業帶動，產量低、效益差;部分種養產業不具規模，產品多為初加工，未能形成產供銷鏈條。農村資源要素市場化改革不充分，土地、林權、勞動力等資源要素配置效率不佳。一些貧困群眾由于受文化教育較少、文化水平低，加之對政府組織的職業技能培訓不重視，無法從事技術含量高、專業知識強的崗位職業，只能從事傳統體力勞動，收益較差。部分群眾思想落后、觀念閉塞，發展意愿不強、動力不足。總之，鄉村產業能級仍較低，農業綠色化、產業化、品牌化程度不夠高，產業效益、競爭力、創新能力、產業關聯度不強，一二三產融合發展還有待提升，對農村經濟的影響力和帶動力不夠。

（四）努力破解城鄉二元結構和體制機制障礙

城鄉二元對立一直是制約我國經濟社會良性發展的巨大障礙，也是當前我國社會主要矛盾的具體表現之一。廣西作為欠發達后發展地區，區域發展不平衡、農村發展不充分的問題相對突出。2021年，廣西城鄉居民可支配收入26727元，為全國水平的76%;城鎮居民人均可支配收入38530元，農村居民人均可支配收入16363元，農村居民人均可支配收入僅為城鎮居民人均可支配收入的42%，兩者差距比上年增加767元。農民收入水平普遍偏低，城鄉居民收入差距不斷拉大，不利于農業擴大再生產和生產經營投入，同時延緩人力資本形成，降低人力資源水平，不利于縮小貧富差距、突破社會階層固化和城鄉社會和諧穩定。此外，推進農村經營性土地和宅基地入市、促進城鄉之間“人”“財”“地”等要素交換等增加農民財產性收入的措施仍面臨著如何突破城鄉二元體制機制、完善城鄉統一市場建設的難題。在與發達地區和城市群發展競爭中，如何推動更多的人財物力支持鄉村振興需要系統的解決辦法。 此外，鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接的體制機制還要進一步探索和完善，地方黨委農辦、農業農村和鄉村振興部門的職責分工還需進一步理清，工作協調和統籌協調機制還需理順，一些返貧監測幫扶機制還存在不及時、不全面、程序繁瑣等問題，一些地方還存在醫保政策調整后“脫貧即脫保”風險，還要加強實踐探索和不斷完善。

（五）努力破解人才短板和鄉村治理制約

2021年鄉村振興部門和駐村幫扶干部基本完成更換，不少新到崗干部對農村工作和幫扶政策還不夠熟悉，自身能力建設與鄉村振興要求還有差距，有的地方存在鄉村建設脫離實際，工作作風不嚴不實，推進鄉村振興能力作風有待改進。同時，廣西農村地區特別是大石山區、邊境地區空心化、老齡化現象仍較突出，造成鄉村后備干部隊伍斷層、勞動力短缺，農業科技、經營管理、法律服務等方面的人才隊伍相當不足，懂技術、懂市場、懂農業的實用型人才尤其缺乏，人才質量、數量雙不足。人才短缺導致的要素不足成為鄉村振興高質量發展的最大制約。鄉村治理由于人才不足也出現基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題，阻礙了農村基層組織執行力、組織力、影響力的提升，影響基層黨組織作用發揮和鄉村治理效能。

推進鄉村振興高質量發展的對策建議

鄉村振興是一個長期的過程，在五年過渡期內穩扎穩打、夯實基礎至關重要。要堅持黨的領導，堅持穩中求進，繼續守住不發生規模性返貧底線，堅持以發展促鞏固拓展脫貧攻堅成果，突出農民主體地位和參與自覺，激發市場、社會力量，持續推動農業跨越發展、農民增收致富，務實推進鄉村建設、鄉村治理和農村社會事業發展，推動鞏固脫貧成果上臺階、鄉村振興開新局。

（一）持續鞏固脫貧成果，夯實鄉村振興發展基礎

繼續把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，保持工作力度和政策強度，繼續鞏固完善各項銜接，打牢鄉村振興發展根基。完善政策銜接，落實中央和自治區有效銜接文件要求，細化完善、調整優化相關政策，針對情況變化制定新政策，不斷完善過渡期“1+N”政策體系。提升幫扶銜接，及時總結返貧監測機制成效，完善返貧預警管理機制，開展脫貧“回頭看”活動，創新監測體系機制的科學性、有效性和工作效率，防止邊脫貧邊返貧。爭取中央財政和定點單位加大對脫貧地區、重點縣的資金、項目支持和定點幫扶任務，采取多種形式引導更多的企業加入“萬企興萬村”行動。推進工作銜接，健全鄉村振興戰略指揮部機制，指導、督促、檢查專責小組推進各項具體工作，完善鞏固脫貧成果后評估和東西部協作考核。統籌黨委農辦、農業農村、鄉村振興部門工作協調推進，加強鄉村振興系統干部隊伍建設。完善考核機制，創新考核辦法，通過定性與定量、全面與重點、臺賬考核與實地核查相結合的方式，形成層級式、全覆蓋的考核體系。完善扶貧資金整合投入機制，繼續統籌整合中央、自治區、市、縣四級財政安排用于鞏固脫貧攻堅、農業生產發展和農村基礎設施建設，爭取上級財政部門加大轉移支付力度，持續助力脫貧摘帽后續扶持工作和鄉村振興。重點加強對易地搬遷戶生活生產的監測和扶持，堅持穩崗就業與自主創業相結合、社區治理與居民自治相結合、文化服務與精神文明相結合，實現穩得住、有活干、能融入，推動易地搬遷安置區相互嵌入式發展，鞏固易地扶貧搬遷成果。

（二）完善農村基礎設施，助力鄉村振興提檔升級

基礎設施是助力鞏固脫貧成果、實現鄉村振興提檔升級的基本條件。一是抓好交通基礎設施提升，推動“四好農村路”高質量發展，優化村屯道路，推動鄉村公路布局由發散型向蛛網型發展，打通鄉鎮、鄉村之間的交通路網，特別是要大力支持鄉村產業路建設，解決由交通導致的農產品賣難問題。二是抓好農村供水保障，根據區域特點、發展需求推進農村地區規模化供水工程建設，通過因地制宜、歸并改造推進城鄉供水一體化、小型農村供水等項目建設，加強農村飲水安全工程維修養護，改造老舊管網。三是抓好農業水利基礎設施建設，提升規模化高效節水灌溉面積，提升重點防洪工程和農田水利基礎設施能力，加強中小河流治理，建設小水池、小泵站、小水渠等，推進小型灌區農田水利及節水配套。四是抓好鄉村電網、通信建設，推進農村電網改造，充分發揮水電、光伏等清潔能源潛力，提升鄉村信息網絡覆蓋面，重點加大對發展潛力好、有帶動作用的鄉村旅游產業區、特色產業功能區基礎設施服務。五是抓好數字鄉村設施，實現電子商務村村通，建設數字農業平臺、農業物聯網等數字農業農村基礎設施項目。

（三）延長產業鏈打造品牌化，持續推進產業興旺

鄉村振興歸根結底是發展問題，要堅持以發展促鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉村振興。產業興旺是鄉村振興發展的根本。當前，民族地區產業結構不合理、產業延伸度低、發展后勁不足，要做好鞏固脫貧攻堅與鄉村振興的產業銜接，推動脫貧地區持續提升產業規模和質量，推進鄉村產業興旺與縣域經濟發展相結合，做強做大特色優勢產業，發展勞動密集型產業。要以延長產業鏈提升品牌化為重點，立足產業結構優化升級，形成三次產業良性循環的產業鏈條，充分利用特色農業、特色旅游業等優勢，大力發展生態觀光、農家樂、休閑旅游業，通過促進第一、二、三產業有機結合，增強產業融合度，提升資源要素合理配置，促進產業結構調整，提升經濟效益，切實增加農民收入。同時，鞏固以水果、油茶、中草藥為主的種植業和以黑豬、牛、羊為主的養殖業等特色農業發展，在特色產業發展基礎上加大打造農業特色品牌，爭取14個市在過渡期都打造有品質上得去、銷量有保障、全國叫得響的農產品品牌。加大政策、資金傾斜支持力度，引導更多企業進駐安置區建設工業園區、設立就業幫扶車間，加快實現集中安置區后續扶持產業全覆蓋，帶動搬遷群眾發展生產、就近就業，扶持搬遷群眾發展二、三產業，穩定增收并可持續發展。深化拓展粵桂協作，利用廣東省資金、人才、技術等優勢，結對打造一批粵桂協作鄉村振興示范村、示范帶。

（四）推進綠色鄉村建設，創新生態資源產品

廣西農村普遍面臨著生態環境治理與經濟落后的雙重考驗，特別是在一些重點生態功能區，要因地制宜創新 “生態保護+”模式，努力建設生態宜居和綠色發展型村莊。要立足廣西豐富的生態資源，堅持生態優化、綠色發展，充分體現鄉村特色，注重鄉土味道，保留鄉村風貌，提升生態宜居環境，推動綠色鄉村建設，滿足廣大農民對美好生活的需求。在鄉村風貌建設中要把生態綠色放在首位，尊重農民主體意愿，尊重地域鄉土文化，突出綠色庭園、錯落有致，引導農民各顯神通，防止千村一面、大拆大建，鄉村發展規劃可采取自下而上、自上而下兩相結合，引領綠色鄉村建設成效。結合生態文明建設、碳達峰碳中和要求，推動碳匯試點建設，探索在保護中發展、在發展中保護的鄉村振興生態循環發展模式，推進示范創建。探索“生態保護+”公益崗位、有機農業、生態旅游、教育研學、綠色金融、文化傳承等綠色發展模式，充分發揮鄉村生態資源優勢。通過生態補償、石漠化治理、山林資源保護、退耕還林等環境保護工程，為當地村民提供更多環保、治理等方面的公益崗位，在吸納零散勞動力、增加貧困戶轉移性收入的同時，提高群眾生態保護意識。通過加強生態保護輻射帶動特色農產業、休閑觀光農業、鄉村旅游業、文化服務業等發展。

（五） 提升鄉村治理水平，不斷激發內生動力

要堅持把全面從嚴治黨的各項要求貫徹落實到鞏固脫貧工作中，真正把黨員工作積極性激發出來，鞏固基層黨組織戰斗堡壘作用。強化縣級黨委抓鄉促村職責，深化鄉鎮管理體制改革，健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協調機制，持續排查整頓軟弱渙散村黨組織，提升鄉村治理水平和組織化程度。加強鄉鎮、村集中換屆后領導班子建設，全面開展農村基層干部鄉村振興主題培訓。健全村級重要事項、重大問題討論和監督機制。深入開展市縣巡察，強化基層監督，加強基層紀檢監察組織與村務監督委員會的溝通協作、有效銜接，強化對村干部的監督。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推行網格化管理、數字化賦能、精細化服務。推進村委會規范化建設。深化鄉村治理體系建設試點示范。開展村級議事協商創新實驗。選優配強駐村干部隊伍，并明確具體的激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵創新、寬容失敗，以此激發干部創新開展工作的積極性，強化內生動力。最后，保障和落實好駐村干部專項經費、 醫療衛生保障機制、駐村補貼政策及提高干部福利待遇。加大公共文化服務供給，創新文化服務活動，聚焦群眾文化需求，積極開展多種類型的送文化下鄉活動。

（六）推進城鄉融合發展，促進城鄉要素雙向流動

城鄉融合發展是促進城鄉要素流動、資源共享、互促互惠的重要基礎，也是徹底破除城鄉二元體制，解決城鄉之間長期“兩張皮”的有效途徑。一是推動城鄉人才雙向流動，貫徹落實好自治區出臺的《推動鄉村人才振興若干措施》，實現引才、用才、育才相結合的良好環境，支持農業科技人員、經營管理人才向農村地區下沉，建立資金、項目、政策支持人才融入鄉村振興機制，完善科技特派員制度，建立科技特派員與鄉村發展“一幫一”“多幫一”的渠道和平臺。加強對鄉村勞動力流動就業的公共服務和社會保障，擴大就業空間。二是推動城鄉土地雙向流動。繼續深化農村集體產權制度改革，完善農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”的制度保障和實踐創新，落實好《廣西農村集體經營性建設用地入市工作方案》，加快探索總結集體經營性建設用地、宅基地入市的工作經驗，大膽破除體制機制性障礙，推進土地要素流轉，為資金下鄉提供土地儲備。三是推動城鄉資金雙向流動。為工商資本下鄉營造便利條件，給予政策優待，著力解決資本下鄉的土地權益、法律保障等問題，加快土地流轉，鼓勵土地入股分紅。大力推進企社合作、企農結合，通過“企業+基地+農戶”“企業+家庭農場”等模式，發展田園綜合體、特色小鎮、農業公園等農業新業態，實現城鄉間資金、技術、管理要素的優化整合。

作者簡介

覃 娟 廣西社會科學院民族研究所所長、“兩山”理論與高質量發展研究中心主任，研究員，主要研究方向為民族經濟、反貧困理論與實踐、綠色發展