四川實施鄉村振興戰略的實踐突破與創新經驗

王璐 熊若希

實施鄉村振興發展戰略，是黨的十九大對“三農”工作做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代中國特色社會主義“三農”工作的總抓手。為切實走好習近平總書記布置的鄉村振興這盤大旗，近年來，四川省以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神為指導，緊扣全面建成小康社會目標，對實施鄉村振興戰略作出整體部署，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，制定了一系列精準有效的政策舉措，保證了四川省實施鄉村振興戰略的有序推進，實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

四川實施鄉村振興戰略面臨的共性難題和短板制約

在當前形勢下，我國農村問題復雜多變，各地區鄉村振興仍處于起步階段，距離實現鄉村全面振興的目標仍有一定差距。進一步地，在實施鄉村振興的大背景下，四川由于地域廣大，差異懸殊，實施鄉村振興戰略面臨的制約因素比其他地區的相對更多，且情況更為復雜。繼續深入推動實施鄉村振興戰略，應當明確鄉村振興面臨的共性難題，準確判識需要高度重視的短板制約因素，是四川加快實施鄉村振興戰略的關鍵。

（一）共性難題

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略以來，全國各地表現出了極高的熱情，及時響應、積極推進，但從目前的實踐來看，也存在一些值得關注的苗頭性、傾向性問題讓鄉村振興可能陷入難以持續、高效推進的困境。

1、動力來源單一化

鄉村振興是個系統工程，不僅需要大量的投資，而且需要政府、村民以及社會各界的共同努力。但是，目前農村金融抑制問題依然嚴重，社會資本參與農業農村發展的功能作用仍顯不足，集體經濟組織和農戶經濟實力極為有限，在多方主體推進鄉村振興能力和動力不足的情況下，政府成為了推進鄉村振興的主要動力源。以致一些地方把鄉村振興變成了政府強力推動的行政行為，造成動力來源單一和總體動力不足，并且蘊藏著行政化推進的效率弊端和極大的潛在風險。

2、產業發展同質化

產業振興是鄉村振興的關鍵支撐，但產業發展具有較強的路徑依賴性，在產業比較成型的地區調整農業產業結構的難度相對較大而且見效較為緩慢。一些地方為了追求短期見效和集中連片，不顧資源環境約束特別是市場需求，在產業選擇上要么選擇投資小、見效快的“短平快”產業，要么盲目效仿、過度發展鄉村旅游產業，缺乏整體謀劃和布局，嚴重沖擊“一鄉一業”和“一村一品”的尋優推進及錯位發展戰略，容易造成新的“產能過剩”，導致產業缺乏特色和市場競爭力。

3、小農參與被動化

新型農業經營主體是發展現代農業的重要支撐，但是我國的地形地貌、人地關系等特征決定著在未來較長時期內，小農依然是農業生產經營的主力軍，是鄉村振興的重要參與者與主要受益者。雖然鄉村振興需要引入外部人才、城市資本等激活鄉村資源，但是內生動力才是最核心、最持久的動力。一些地方為了盤活鄉村閑置資源，加快鄉村振興進程，無條件地引入城市資本甚至是給予高額的補貼和其他政策扶持，在這樣的政策導向下，導致最重要的利益主體農民和農村集體經濟組織被嚴重邊緣化，農村稀缺的土地和生態資源再次被低價剝奪。

4、振興樣本盆景化

鄉村振興戰略是針對鄉村衰退趨勢提出的逆轉性戰略舉措，因此，必須對原有的發展路徑、發展模式進行有效的矯正。但是，一些地方在推進鄉村振興的過程中，仍然沿用過去“嫌貧愛富”的政策資源投入模式，熱衷于“錦上添花”而不是“雪中送炭”，采用堆資源、吃偏飯的方式打造所謂的“樣本”。一些區域之間呈現出不計成本、不惜代價的高標準“滿目攀比”怪像，雖然樣本地發展變化確實明顯，但難免陷入“一枝獨秀”的尷尬局面，由于缺乏示范帶動性、推廣復制性而不可能形成鄉村振興的“滿園春色”。

（二）短板制約

四川作為農業大省、人口大省和勞務輸出大省，最大的不平衡是城鄉之間的不平衡，最大的不充分是農村發展的不充分。因此，四川在實施鄉村振興戰略的同時不僅面臨上述共性難題，同時受實際情況影響，也存在著以下短板和薄弱環節。

1、農村基礎設施和公共服務欠賬較多

農村基礎設施仍然薄弱，四川農村公路通達深度較低、連通度較差;坡耕地面積比重高，土地細碎化嚴重;有效灌溉率仍然只有43.5%，農業靠天吃飯的局面沒有得到根本改變。在推進城鄉一體化進程中，城鄉公共文化發展差距大，傳統文化價值觀念逐步淡化，傳統文化的鄉村記憶逐步流失;農村與城鎮的教育、醫療、就業和社會保障等基本公共服務存在較大差距，供給質量和供給制度障礙仍然是當前制約四川農村基本公共服務最突出、最根本的問題。

2、農村生態和人居環境狀況不容樂觀

農村環境臟亂差的問題嚴重，農村面源污染問題日益突出。目前，四川仍有超過200萬戶的土坯房，村民小組配備專職保潔員的比例僅占40%，僅有33%的農戶生活污水得到治理，26.9%的行政村具備生活污水處理能力，有730萬左右農戶還在使用旱廁，30%的畜禽養殖廢棄物未得到資源化利用和無害化處理。很多地方重視縣城建設，忽視了農村建設，場鎮的基礎設施、公共服務老化，功能弱化的問題突出。部分地區資源環境約束偏緊，環境污染嚴重。

3、鄉村振興多層次人才支撐能力不足

鄉村振興面臨著多層次人才缺乏的困境，不僅嚴重缺乏各類新型經營主體和職業農民，更缺乏在鄉村治理中能夠發揮領軍作用的管理人才，在勞動力方面也存在著結構性短缺問題。四川作為勞動力輸出大省，流失的都是鄉村精英人才，留下的主要是老弱婦孺，務農勞動力“老齡化”甚至“高齡化”不斷加劇。雖然目前出現了農民工回流的趨勢，但由于組織動員手段傳統、政策支持措施有限等方面的制約，返鄉農民工的數量仍然不足。在專業技術和基層管理人才方面，由于現有的人才和干部管理制度制約和缺乏有吸引力的待遇，難以吸引優秀人才，甚至出現人才流失現象。

4、鄉村社會治理現代化面臨全新挑戰

長期的城鄉二元結構和“重城輕鄉”的思想，使農村教育、科技、文化、衛生等公共事業發展滯后。四川沒有集體經濟收入的空殼村、薄弱村占到三分之二以上，集體經濟組織自身的經營與收入水平普遍較低，嚴重阻礙鄉村發展。基層組織建設發展滯后，村組干部整體素質不高;農民的法治意識比較薄弱，德治約束力低，自治發展緩慢，村民權利保障落實還需提高。加上在鄉村振興中城鄉人口、資本等資源要素的對流日益頻繁，鄉村利益主體多元化、利益格局復雜化的發展趨勢對傳統鄉村治理機制也形成了新的挑戰。

四川實施鄉村振興戰略的政策舉措和主要進展

基于上述共性難題和短板制約，四川以問題為導向，牢牢把握實施鄉村振興戰略的正確方向，在科學研判省情實際和鄉村發展趨勢的基礎上，有力有序地推進各項工作，探索出來一系列行之有效、靈活創新的政策舉措，在各個領域均取得了明顯的進展和成效。

（一）政策舉措

四川省從處于轉型發展、創新發展、跨越發展關鍵時期的歷史階段中和鄉村大變革、大發展的宏觀趨勢中，謀劃布局鄉村振興戰略，采取了以下精準有效的政策舉措。

1、強化規劃約束引導，完善頂層制度設計

四川省堅持規劃先行，將頂層設計的科學性與基層實踐的創造性有機結合起來，形成了鄉村振興較為完整的制度框架和政策體系。一是推動規劃編制。印發《四川省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，明確了實施鄉村振興的目標任務、工作重點和政策措施，把編制規劃納入各市州、縣區的工作考核內容，各市州、縣區分別制定了區域性鄉村振興規劃和縣域鄉村振興規劃。印發《關于四川省縣域鄉村振興規劃編制的指導意見》，明確“1+6+N”的縣域鄉村振興規劃體系，在全國率先將村規編制作為實施鄉村振興戰略的基礎性工作。二是開展規劃試點。采用競爭比選的方式，從秦巴山區、烏蒙山區、高原藏區、大小涼山彝區、川西平原地區和川中丘區分類選擇22個縣市區和30個鄉鎮開展鄉村振興規劃編制試點。三是強化規劃落實。強化鄉村振興戰略規劃執行監管，嚴格實行規劃審批制度，建立健全村鎮基層規劃建設管理隊伍。在全省建立縣（市、區）政府每年向同級人大報告、向同級政協通報鄉村振興戰略實施情況的制度。

2、聚焦深度貧困地區，全力推進脫貧攻堅

四川省作為西部欠發達省份，以超大規模的組織動員和超常規的工作力度，集中全力打贏脫貧攻堅戰，確保與全國同步全面建成小康社會。一是攻克深度貧困地區堡壘。四川將工作力度、資源動員及組織協同等各個方面聚焦在少數民族集聚的45個深度貧困縣，制定了涼山州、阿壩州、甘孜州深度貧困脫貧攻堅實施方案，實施住房、產業、基礎設施等“七大攻堅行動”。布局專業扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。二是構建穩定脫貧的長效機制。注重保持扶貧政策的延續性和穩定性，并開展脫貧返貧動態監測和“回頭看”“回頭幫”。注重脫貧攻堅與鄉村振興之間銜接，將已摘帽的貧困縣優先納入鄉村振興戰略支持范圍，并進一步謀劃2020年之后的扶貧戰略思路。

3、推進農業提質升級，構建現代產業體系

四川省著眼于資源稟賦和比較優勢，精準選擇若干特色農業作為鄉村產業振興的基礎依托。一是明確發展重點。四川確立了特色農產品優勢區和全國優質特色農產品供給基地、全國商品豬戰略保障基地建設的發展定位，將“10+3”現代農業產業體系的作為鄉村產業振興的重點，推動川糧油、川豬、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚十大優勢特色產業全產業鏈融合發展，夯實現代農業種業、現代農業裝備、現代農業烘干冷鏈物流三大先導性產業支撐。二是注重產業升級。四川將“優綠特強新實”六字經作為鄉村產業振興的重要方向，將農業產業園區建設作為工作重點，出臺《四川省現代農業園區建設考評激勵方案》，通過產業園、加工園、科技園、農村產業融合發展示范園以點帶面促進農業發展能級提升。

4、聚焦人居環境整治，建設生態宜居鄉村

四川省將“美麗四川·宜居鄉村”農村人居環境整治作為實施鄉村振興戰略的“第一仗”，不斷推進美麗生態宜居鄉村建設。在制度設計上，印發《美麗四川·宜居鄉村推進方案（2018-2020年）》，組織編制市縣兩級農村人居環境整治規劃。在整治內容上，明確生活垃圾治理、生活污水治理、衛生廁所改造和糞污治理、舊村改造與村容村貌提升、完善建設和管護機制等五大內容。在技術手段上，按照平原、丘陵、山地不同地形，人文、旅游、生態不同類別，確定不同種類村莊整治標準和建設內容，分級分類制定農村生活垃圾污水處理設施建設和運行維護技術指南。在管護機制上，建立行政村常態化保潔制度，探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，支持村級組織和農村工匠帶頭人等承接村內環境整治、農房建設等小型涉農工程項目建設與管護。

5、保護弘揚傳承文化，煥發鄉風文明氣象

四川省明確打造全國具有重要影響力的鄉村文化振興試驗區和示范區的目標定位，積極促進鄉村文明傳承、文化弘揚和文化發展。一是強化形成傳統文化傳承和保護。開展鄉村文化的恢復整理和保護搶救，建立鄉村傳統文化保護名錄，按照一村一策、一戶一策對傳統村落、鄉土建筑和民族特色村鎮進行保護修繕。二是開展鄉風文明創建。堅持教育引導、實踐養成、制度保障“三管齊下”，推動文明村鎮和“四好村”建設，開展鄉風文明建設主題活動，弘揚公序良俗。三是增強鄉村優質文化供給。完善鄉村文化基礎設施，落實鄉村公共文化服務保障標準，完善鄉村文化公共服務體系建設，實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋。四是推動文化資源的保護性開發。在深度挖掘歷史、地域和少數民族文化等的基礎上，打造“文化創新+觀光旅游+休閑體驗”的產業綜合體，培育文化品牌，促進傳統文化資源與現代消費需求有效對接。

6、圍繞促進“三治融合”，優化鄉村治理體系

四川省按照法治為本、德治為先、自治為基的原則，完善鄉村治理，促進鄉村治理能力現代化。一是加強農村基層黨組織建設。推行村級小微權力清單制度，推動形成以黨組織為核心，集體經濟組織、村民自治組織、社會組織等多元組織參與的“一核多元”的共治局面。二是推進村民自治。完善民主治村工作機制，部分地區成立了村民議事會、理事會以及村務監督委員會等自治載體，村級陽光事務工程在多個市州推行。三是實施依法治村。推進陽光治村和平安治村，推動“法律七進”鄉村宣傳教育和“民主法治示范村”創建。四是完善德治體系。推進農村公民道德建設工程和鄉村信用體系建設，同時，通過相關部門和鄉鎮政府的指導，規范了各地村規民約的制訂和修訂。

7、完善工作推進機制，匯聚鄉村振興合力

四川省堅持農業農村優先發展的原則，以強有力的組織領導和工作力度推動鄉村振興。一是強化組織保障。構建黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作機構統籌協調的領導機制，構建省負總責、市縣抓落實的工作機制，落實五級書記抓鄉村振興的工作格局。二是強化要素保障。強化“人地錢”保障機制，把鄉村人才納入各級人才培養計劃予以重點支持，建立縣級青年公職人員到鄉村掛職制度、探索縣鄉新進公職人員到農村開展定期服務制度以及第一書記派駐長效工作機制;堅持拓展增量與激活存量并重，年度新增建設用地計劃總量的8%單列農業農村發展所需建設用地，將盤活鄉村閑置校舍、廢棄地、閑置宅基地等農村集體建設用地作為工作重點;構建財政支農投入穩定增長機制，涉農縣（市、區）每年公共財政支出中對鄉村振興投入要達到一定比例，將土地出讓收入和城鄉建設用地增減掛鉤節約所獲收入用于支持鄉村發展。

（二）主要進展成效

四川省委省政府圍繞實現鄉村振興的目標，按照鄉村振興的重點任務，堅持從五個方面精準發力，取得了一系列的成效和進展。

1、產業興旺：建設“10+3”產業體系

十大優勢特色產業規模不斷增加、產業效益穩步提升。2019年全省糧食作物播種面積627.9萬公頃，產量349.85萬噸，分別較上年增長0.2%和0.1%;油料作物播種149.5萬公頃，產量67.4萬噸，分別增長0.3%和1.3%;中藥材播種面積13.6萬公頃，產量49萬噸，分別增長9.5%和9.4%;白酒產量366.7萬千升，規模以上行業企業完成銷售收入2372億元，川酒銷售收入約占全行業總收入四成，排名全國第一。三大先導性產業發展成效初現。2019年四川育種企業已有173家，2020年3月，四川省已建成9個省級現代種業園區，種業種類均不相同，除糧油外，覆蓋了其余九大產業。現代農業裝備制造已步入高速發展的“快車道”，全省農業裝備上下游企業共500余家，其中規模以上企業有170家，涉及運輸機械、種植施肥、林果收獲機械等11個領域，分布在成都、樂山等13個市州。同時，冷鏈物流建設也取得階段成效，2019年四川省累計建成冷庫面積達68.5萬平方米，排名全國第三。

2、生態宜居：建設宜居美麗鄉村

2019年，宜居鄉村建設“六大”重點工作的穩步實施，推動四川省宜居鄉村建設取得了新成效。一是農村人居環境持續改善。四川省各地各級各部門認真貫徹落實宜居鄉村建設三年推進方案，加強部門、區域、上下級之間的聯動協作，全力推進農村“三大革命”、“六化”工程和“六網一中心”工程，使得全省農村人居環境持續改善。二是農民生活水平穩步提升。2019年，全省農村居民人均可支配收入達到14670元，同比增長10%，高出城鎮居民人均可支配收入增速1.2個百分點。同年，全省農村居民人均消費支出達到14056元，同比增長10.5%，高出城鎮居民人均消費支出增速2.5個百分點。三是農村美麗經濟蓬勃發展。按照“美麗四川·宜居鄉村”建設的總體要求，各市州大力實施發展美麗經濟“五變”行動，使得農村美麗經濟蓬勃發展，促進了農民增收。四是農村生態環境可持續性增強。在山水林田湖草系統治理力度不斷加大，農村污染治理攻堅戰持續有力推進的背景下，四川省農村生態環境可持續性增強，農村空氣質量持續改善，水域生態環境總體向好，林地草原面積持續擴大。

3、鄉風文明：繁榮發展鄉村文化

四川省創新工作方式，推進移風易俗，讓鄉風文明成為鄉村振興的重要推動力量。一是移風易俗扎實推進。全省以村規民約為載體，以村規民約墻和宣傳手冊為途徑，改善原有民風村貌。當前，農村的紅白喜事少了下來，鄰里矛盾糾紛也大大減少，亂堆亂放、亂扔垃圾等不文明情況也有極大的改善，優良的社會風氣正在村莊里形成。二是大力推動社會主義核心價值觀融入鄉規民約和社會治理。深入挖掘優良家風家訓，以帶動村風民風社風建設，在全省廣泛征集推選“100條最佳鄉規民約”，推動農村社會自治、德治、法治相統一。2018年四川省以鄉村振興發展戰略為統領，推薦文明村（鎮）創建，新創建市級文明鄉（鎮）54個、市級文明村2155個、縣級文明鄉（鎮）357個、縣級文明村5187個，全省縣級及以上文明村（鎮）數量占比達53.41%。

4、治理有效：創新鄉村治理機制

近年來，四川省各級政府認真貫徹執行黨中央、國務院關于推動鄉村治理的各項決策部署，以強化基層組織制度建設、推動多元主體參與、創新農村社區治理機制等措施進行不斷的探索和創新，形成了不同類型的具有地方特色的鄉村治理模式。例如，2018年12月15日，在由人民日報社《民生周刊》雜志社和農業農村部鄉村發展司主辦、全國農業科技創業創新聯盟協辦的“第六屆中國民生發展論壇”上，成都市的“創新探索城鄉社區發展治理新模式”獲得“2018年民生示范工程”第一名;2018年1月5日江安縣創新推出的“法治委員”建設被評為第四屆全國100家基層黨建創新典型案例;中江縣以“村規民約”為抓手，以推動村民為主體的多元參與為核心，形成了“三上、三下、六步工作法”的“中江經驗”。

5、生活富裕：筑牢民生保障底線

四川省促進惠民政策落實、民生資金規范使用、社會保障體系完善，筑牢基本民生保障底線，推動社會事業和公共服務業持續發展。一是農村教育投入力度持續加大。2018年全省有農村幼兒園9508所，在園幼兒170.89萬人，專任教師（含園長）7.23萬人;有農村小學4837所，校舍面積2961.39萬平方米;農村初中學校3232所，校舍面積2820.75萬平方米。二是公共文化基礎設施換檔升級。目前，全省已通過建設縣級、鄉級、村級三級文化公共設施基本形成了農村基層公共文化服務體系，四川省當前共有縣級公共圖書館180個，文化館185個，鄉（鎮）綜合文化站4318個，村文化室33872個，建成文化共享工程基層點5.2萬個，構建了全國戰線最長，網點最多的基層文化公共設施網絡體系。三是醫療保障體系不斷完善。目前全省新型農村合作醫療參合率達99.69%，2019年農村居民人均政府補助標準由2016年的420元增長至520元。新農合報銷政策不斷優化，2019年四川出臺的《四川省新型農村合作醫療統籌補償方案》，公布了新農合住院醫療費補償指導政策，上調縣級定點醫院新農合報銷比例為82%。四是基本民生保障不斷加強。2018年四川省農村低保對象348.6萬人，人均補助水平由2016年的162元/月增加至330元/月。2018年投入資金3億元改造適老化床位30058張，省級補助資金2.16億元，擇優確定新建農村敬老院24所，2018年底全省累積建成農村敬老院2600所，床位26.6萬張。

四川實施鄉村振興戰略的創新經驗

基于特殊省情和現實問題，四川各地結合自身的優劣勢、機遇和挑戰，在做法和機制上進行了一系列卓有成效的創新性探索，這些基層實踐中所形成的寶貴經驗，不僅具有本區域的適用性，還具有全國范圍內的引領性和在全國其他地區的可推廣性。

（一）以堅持尋優推進為路徑，促進鄉村振興穩步實施

四川省在實施鄉村振興中，遵循點軸面規律，注重試點先行，先力求在“點”上取得突破后，再將好的經驗和做法推廣到“面”上。在鄉村振興規劃編制上，選擇20個試點縣和30個試點鎮開展鄉村振興規劃編制，以點帶面探索建立可復制、可推廣的鄉村振興規劃編制方法，更好地發展規劃在鄉村振興中的引領導航作用。在農村人居環境整治上，采取21個市（州）各選取1個試點縣（市、區）先行開展農村人居環境整治試點，省級財政再根據試點成效進行財政補貼，再將試點經驗推廣到其他地區。在深化農村綜合改革上，在30個縣（市、區）啟動開展城鄉融合發展綜合改革試點，著力探索城鄉融合發展的體制機制、農業農村優先發展的具體體現、鄉村振興六大建設統籌推進的工作機制。總體來看，在實施鄉村振興的前期階段，四川省采取了由點及面的漸進式推進方式，較好地確保了鄉村振興的科學性、精準性、有序性。

（二）以構建特色產業體系為抓手，推動鄉村產業升級發展

四川省將優勢特色產業作為構建現代農業產業體系的重點，進而實現鄉村產業振興和農業大省向農業強省跨越。一是精準確立產業優勢。四川省在將自身產業基礎與全國其他各省進行對照的基礎上，立足優勢、著眼長遠，選擇了糧油、豬、茶、薯、藥、桑、菜、果、魚、竹共十大具有地域特色的產業作為培育重點。二是突出關鍵發展痛點。基于“川糧油”產量高但品質優勢不明顯的問題，從產業鏈的源頭出發，將現代種業作為首要的先導性支撐產業;在產中，基于丘陵山區適宜性農機具短缺的難題，著力發展智能農機裝備制造;在產后，基于冷鏈物流建設滯后、農產品流通腐損率的現實，突出烘干冷鏈物流業，從而彌補了產前、產中、產后等全鏈條環節的缺陷。三是強化園區載體支撐。四川將打造特色鮮明、鏈條完善、要素集聚、機制創新的現代農業園區作為現代農業高質高效發展的平臺和載體，在機制、政策、項目、要素等方面予以傾斜，發揮其引領帶動功能，從而為傳統農業的現代化轉型提供基礎依托。

（三）以促進跨區聯動為重點，構建全省共享共贏格局

四川省基于省域范圍可分為多個相對獨立地理板塊的現實，著力在鄉村振興中推動各區域之間的協同式發展，形成多個區域之間共享共贏、共榮共生的發展格局。一是提出跨區協同的戰略思路。提出“一干多支、五區協同”發展思路，發揮成都市在鄉村振興中的“主干”引領帶動作用，引導和鼓勵成都市與各市州形成戰略合作框架，實現資源互通、優勢互補、成果共享。二是首創七大共享服務平臺模式。成都市率先探索搭建農村土地交易服務平臺、農業科技創新服務平臺、農村金融保險服務平臺、農產品品牌孵化服務平臺、農產品交易服務平臺、農商文旅體融合發展服務平臺、農業博覽綜合服務平臺等七大服務共享平臺，促進首位城市的人才、資金、科技、信息等效益型要素突破地理阻隔，向其他地區鄉村流動聚集。三是探索多類型的區域融合發展路徑。除在省級層面的制度安排之外，各市州結合自身實際，探索形成了多類型的農村區域融合發展路徑。成都市以產業生態圈理念為指引，打造經濟發展職能與社會管理職能相分離的產業功能區模式，實行“管委會+投資公司”的管理模式。探索“特色鎮+林盤+園區”的產鄉人境業融合發展模式，把鄉村人居環境改善與農商文旅體融合發展、生態建設結合起來，帶動鄉村三產融合互促。

（四）以集成農村改革為關鍵，激活鄉村振興動力源泉

在鄉村振興中，四川省將集成化實施農村改革作為激發鄉村活力、釋放發展動能的關鍵點。一是拓展改革領域。全國率先啟動城鄉融合發展綜合改革試點和鄉鎮行政區劃調整改革試點。以“土地股份合作社+龍頭企業”試點為主要內容，探索農業共營制升級版。二是注重改革集成。在97個縣（市、區）啟動農村集體資產股份合作制改革，各地在實踐中較好地將農村集體資產股份合作制改革與農村集體經營性建設用地入市改革、農村宅基地管理制度改革、農村經營體制創新等充分銜接起來，并與鄉村振興、脫貧攻堅等有機結合，形成了多元改革集成深化共同助力鄉村振興的局面。三是強化成果應用。注重對條件成熟、風險可控、成效明顯的改革試點成果的轉化應用。如在全省范圍內總結推廣成都農村金融服務綜合改革試點經驗，依托成都市“農貸通”平臺建設服務全省的農村金融保險綜合服務平臺。應用農村承包經營權“三權分置”改革成果，推廣土地入股、土地托管、代耕代種等方式，多種形式放活農村承包土地的經營權。

（五）以強化要素保障為基礎，破解鄉村振興短板制約

四川省注重采取系統精準的工作舉措，夯實要素保障，有效破解了鄉村振興的制約短板。一是多渠道拓展資金來源。用好財政資金，構建涉農資金長效整合機制，加大財政轉移支付力度，提高鄉鎮基本財力保障水平，推進財政補助改為股份、基金、購買服務、農業擔保、貼息分險“五補五改”。激活金融資源，建立鄉村振興貸款風險金制度，開展“兩權”抵押貸款試點，從而將金融資本有效導入農業農村。二是多舉措強化土地保障。堅持拓展增量與激活存量并重，一方面，規定各地單列不低于省上下達年度新增建設用地計劃總量的8%，用于支持農村新產業新業態發展;另一方面，將突破重心放在激活存量集體建設用地，通過村莊整治、宅基地和農村空閑建設用地整理等，激活閑置集體土地利用價值。三是多路徑引聚優質人才。堅持內培與外引并重，一方面，加強人才培育。成立四川戰旗鄉村振興培訓學院、綿竹鄉村振興農民大學等人才培訓機構，開展新型職業經理人、職業農民培訓等。另一方面，加強人才引進。推動政府機關和事業單位工作人員下基層，鼓勵來源于城市的“新農人”下鄉從事農業，吸引新鄉賢、農民工、大學生、退伍軍人等群體返鄉創新創業。

作者簡介

王 璐 四川省社會科學院農村發展研究所碩士研究生，主要研究方向為農業農村發展

熊若希 四川省社會科學院農村發展研究所碩士研究生，主要研究方向為農業農村發展