2021四川鄉村振興年度報告

陳成 郭耀輝

2021年，四川省持續鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面推動鄉村振興、穩步發展現代農業，四川省各地推動鄉村振興的實踐經驗，總結歸納起來就是“五個聚焦”。其中，聚焦農業農村優先發展、強化鄉村振興要素保障是“鄉村振興的基礎保障”;聚焦農業農村現代化、加快產業振興步伐是“鄉村振興的核心路徑”;聚焦美麗鄉村建設、筑牢生態振興基礎是“鄉村振興的基本底色”;聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、確保不發生規模性返貧是“鄉村振興的底線邏輯”，聚焦改革“后半篇”文章、穩步實現共同富裕是“鄉村振興的目標愿景”。

2021年是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，也是 “十四五”發展的開局之年，為貫徹習近平總書記對四川“三農”發展的重要指示，擦亮四川農業大省金字招牌，四川省委、省政府堅持把“三農”工作擺在重中之重的位置，認真貫徹落實黨中央、國務院 “三農”工作各項決策部署，先后出臺了《關于全面實施鄉村振興戰略開啟農業農村現代化建設新征程的意見》（省委2021年1號文件）《四川省“十四五”推進農業農村現代化規劃》《成渝現代高效特色農業帶建設規劃》等綱領性文件，加快培育“川字號”特色產業。為準確把握四川省2021年度推進鄉村振興的政策措施和進展情況，總結在鄉村振興實踐中脫穎而出的典型經驗和發展模式，筆者在充分搜集整理資料基礎上，選擇了具有代表性的成都市、眉山市、資陽市、遂寧市、樂山市、宜賓市、涼山州、阿壩州、雅安市等市州，通過座談訪談、實地查勘、問卷調查等方式開展深度調研，以“五個聚焦”總結了四川鄉村振興的主要工作進展、取得的成效和典型案例，形成了2021年四川鄉村振興年度報告。

聚焦農業農村優先發展，強化鄉村振興要素保障

（一）加強黨的領導，積極搭建鄉村振興平臺

四川省深入貫徹農村工作黨內法規和法律法規，抓好農村工作條例及四川省實施辦法、鄉村振興促進法及四川省條例的落實，加快制定鄉村振興責任制實施方案，明確各級黨政主要負責人抓鄉村振興責任清單，探索建立常態化督查考核制度，推動“五級書記抓鄉村振興”落到實處。

一是完善黨的農村工作領導體制機制。市、縣兩級均成立以黨委、政府主要領導任“雙組長”的黨委農村工作領導小組，把主要精力放在“三農”工作上、當好鄉村振興一線總指揮。在“三農”工作干部隊伍建設方面，將懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求，加強對有鄉鎮工作經驗干部的提拔任用。2021年，各市（州）、縣（區）黨委主要負責人工作行程安排中參加農業農村工作會議、研究農業農村問題、安排部署農業農村工作、到農村（城區之外）調研走訪等占整個行程安排總量的占比均達到50%以上，縣級黨政領導班子中具有鄉鎮工作經驗的干部比例不斷提升。例如，遂寧市各縣級黨政領導班子中，具有鄉鎮黨政正職工作經歷的干部比例達37%，鄉鎮“一辦一站一中心”機構健全，力量充足，作用發揮充分。

二是推動鄉村振興培訓機構及平臺建設。組建了四川省領航兩新組織培訓學院，四川師范大學聯合地方政府先后建立起11所四川鄉村振興學院;四川農業大學成立了成渝鄉村振興學院（成都），并與西南大學共建鄉村振興戰略聯合智庫，打造長江經濟帶鄉村振興戰略高峰論壇;四川省農業科學院成立了鄉村振興研究中心和鄉村振興講習所，搭建了“天府農科智庫”平臺。

（二）強化土地、資金、人才保障，在要素配置上優先滿足

一是增加農業農村資金投入。公共財政對鄉村振興和銜接推進鄉村振興補助資金的投入穩步增加，其中用于產業發展的比例達到55%以上，土地出讓收入用于農業農村的比例不斷提升。通過設立省級鄉村振興投資引導基金降低農業擔保門檻和擔保費率，實現主要糧食作物完全成本保險和種植收入保險全覆蓋，探索生豬“育肥”保險。落實減稅降費政策，建立市縣鄉領導干部定點聯系涉農企業和新型農業經營主體制度，營造良好營商環境。例如，樂山市2021年鄉村振興實際投入同比增長4.6%，累計發放鄉村振興農業產業發展擔保貸款25.7億元，居全省第一。邛崍市引入保險公司開發農村土地流轉履約保證保險產品，降低返鄉創業項目風險，緩解融資難問題。

二是保障鄉村發展用地。通過縣鄉級國土空間規劃從頂層設計上確保鄉村發展建設用地需求，安排不少于10%的建設用地指標重點保障鄉村產業發展。例如，遂寧市2021年度安排新增建設用地72.8公頃用于農村住宅建設和鄉村產業發展，占已有年度計劃指標的19.71%，市、縣兩級均超出10%比例要求。

三是壯大鄉村人才隊伍。鼓勵農民工、大學生和退役軍人等返鄉下鄉，領辦創辦家庭農場、農民合作社。例如，宜賓市實施“杰出創業人才培育計劃”，對大學生、科技人員等返鄉創業人才給予培育扶持資金，對急需引進人才開展高科技含量返鄉創業項目給予補貼。宜賓市敘州區為返鄉人才搭建孵化物理、服務、交流、推廣平臺，助力種子項目落地生根和新建企業穩定運營。

（三）加強鄉村振興實績考評，激勵優秀典型

制定了《四川省市縣黨政和省直部門（單位）領導班子領導干部推進鄉村振興戰略實績考核辦法（試行）》和《2021年度四川省市（州）黨政和省直部門（單位）領導班子領導干部推進鄉村振興戰略實績考核實施方案》，采取日常抽查、交叉檢查、部門評分相結合的方式進行，并結合重點工作事項核實、社會評議和民意滿意度測評結果及日常監督檢查等情況，評出綿陽市、南充市、遂寧市、內江市和成都市5個黨政領導班子領導干部推進鄉村振興戰略實績考核“優秀”市州，第一批和第二批鄉村振興“回頭看”先進縣（市、區）共20個。一是突出“重糧導向”。在考核地方黨委、政府糧食安全時，對播面和產量目標未完成的市縣，一律不得參加涉農工作表彰。分類制定糧食、畜禽、經作類省級星級園區考評辦法，糧食園區占比要在三成以上。二是突出“結果導向”。四川省委將貫徹落實“三農”政策措施情況納入審計考核范圍，嚴格結果運用，引導更多資金、土地等資源投入鄉村振興。

聚焦農業農村現代化，加快產業振興步伐

（一）保障糧食安全，重要農產品保供能力穩步提升

四川省嚴格落實糧食安全黨政同責，及早將糧食生產任務分解下達市縣鄉村，落實到田間地頭、作物種類，全省糧食總產量時隔二十年后再次邁上700億斤臺階;油菜籽產量突破300萬噸，保持全國第一。

一是加強撂荒地整治，穩定播種面積。開展撂荒地專項整治，摸清現狀，完善臺賬，確保應種盡種、能種都種;嚴格執行省市縣三級糧食園區占比不低于30%要求，大力推進國、省級糧食園區建設。落實惠農政策，抓好示范推廣，實現優質增產。完善和落實耕地保護補貼、稻谷種植者補貼、種糧大戶補貼等惠農政策，提高農民種糧積極性，讓老百姓有錢可賺。

二是加強高標準農田和水利設施建設。落實每畝耕地3000元的補助標準，其中中省資金1500元/畝、市縣配套1500元/畝。對現有水利工程，完善渠系配套，增加農田有效灌溉面積，解決好農業生產用水“最后一公里”問題。例如，達州市通過實施“保糧田”“增良田”“護農田”計劃，2021年劃定糧食生產功能區428萬畝，建成高標準農田372萬畝，整治撂荒地11.9萬畝，全市糧食總產達324.2萬噸，連續九年穩居全省第一。遂寧市創新撂荒地“三方共耕”模式，產量增幅居全省糧食主產區第一位，建成“樓房式”智能生豬養殖場17棟，實現了生豬養殖智能化。

（二）以現代農業園區建設為引擎，形成各具特色的“川字號”產業格局

2021年12月25日至26日召開的中央農村工作會議提出：“要聚焦產業促進鄉村發展，深入推進農村一二三產業融合，大力發展縣域富民產業，推進農業農村綠色發展，讓農民更多分享產業增值收益”這一系列重要論述表明深入推進鄉村振興仍然是重中之重，而農業產業化是推進鄉村全面振興的重要抓手。為擦亮四川農業大省金字招牌，四川將高質量建設現代農業園區為抓手，加快培育“川字號”特色產業。目前，川糧油、川豬、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚產業鏈條不斷完善，現代農業種業、現代農業裝備、現代農業烘干冷鏈物流基礎更加夯實，“10+3”產業優勢特色更加凸顯。

一是充分發揮現代農業園區引擎作用。圍繞糧油等大宗農產品，加強現代農業園區建設，健全管理機制，實行“園長制”，研究制定四川省現代農業園區管理條例，推進農產品加工業提檔升級，培育了優質白酒、糧油、肉制品、精制茶、果蔬、中藥材等農產品加工產業集群，建成一批省級特色農產品加工園區。2021年，全省新增國家級現代農業園區2個，總數達到13個，居全國第一;阿壩州、涼山州、樂山市農產品合格率分別達到98.8%、97.5%、99.8%。

二是立足“五大經濟區”資源稟賦因地制宜發展優勢特色產業。成都平原經濟區依托科技、交通區位優勢，發展以糧油加工、果蔬加工、畜禽加工等為核心的都市現代農業，建設農業高質量發展活躍增長極;川東北經濟區重點圍繞畜禽、絲麻、中藥材等發展山地農業，建設川陜革命老區產業振興發展示范區;川西北生態示范區重點依托中藏藥材、牦牛及生態資源建設國際生態文化旅游目的地、現代高原特色農牧業基地，為全國碳達峰、碳中和作出積極貢獻;攀西經濟區重點圍繞果蔬、桑蠶、畜禽、馬鈴薯等特色產業，發展陽光生態經濟，建設現代農業示范基地、國際陽光康養旅游目的地;川南經濟區立足保護長江中上游生態屏障的要求發展林果、畜禽、茶葉等山地農業，為打造成為全省第二經濟增長極奠定堅實基礎。

（三）加快推進成渝現代高效特色農業帶建設

成渝地區地處“一帶一路”與長江經濟帶聯結點，作為我國重要的人口、城鎮和產業集聚區，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有重要的戰略地位。2020年1月3日，習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上強調要推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極。四川省委、重慶市委、政府聯合編制了《成渝現代高效特色農業帶建設規劃》，提出建設全國現代農業高質量發展示范區、全國城鄉產業協同發展先行區、全國農業農村改革開放先行區、西部農業科技創新示范區并指導規劃區的目標，涉及區縣相繼出臺相關文件（規劃）37個，初步構建起成渝現代高效特色農業帶建設政策體系的“四梁八柱”。一年來，建立完善了“成渝現代高效特色農業帶合作示范園區建設”現場會議機制，啟動了遂潼一體化發展先行區、合廣長環重慶主城都市區經濟協同發展示范區規劃建設，持續推進大足-安岳、榮昌-隆昌、梁平-開江川渝毗鄰地區現代農業合作示范園區建設。成德眉資都市現代高效特色農業示范區、國家優質糧油保障基地、國家重要的生豬生產基地、渝遂綿優質蔬菜生產帶、長江上游柑橘產業帶和安岳檸檬產區、優質道地中藥材產業帶、長江上游生態漁業產業帶、渝南綿蠶桑產業帶建設均取得顯著成效。

聚焦美麗鄉村建設，筑牢生態振興基礎

（一）重點實施“美麗四川·宜居鄉村”建設行動

四川省將綠色宜居作為鄉村建設的底色，評選出“最美古鎮”20個、“最美村落”30個、“水美新村”316個。設立100億元鄉村振興投資引導基金，實施農村危房和農房抗震改造，完善農村基礎設施。新改建農村公路1.7萬公里，新創建四好農村路全國示范市1個、示范縣10個;農村衛生廁所普及率、生活垃圾處理體系覆蓋率分別達87%、96%。

一是加快鄉村國土空間規劃編制和片區規劃編制。召開了統籌推進全省鄉村國土空間規劃編制和兩項改革“后半篇”文章工作會議，全省縣域內片區劃分全面完成，共劃分鄉鎮級片區809個，村級片區6812個，不僅破解了鎮村逐一編制鄉村國土空間規劃面臨的力量不足、數量過多、開支過大等難題，同時為更大范圍促進產業集中連片，培育做強區域經濟版塊奠定了基礎。

二是扎實開展宜居鄉村建設。樂山市常態化開展清河、清渠、清溝、清路、清院“五清”行動，農村衛生廁所普及率達94.0%，生活垃圾、污水有效治理村分別達100%、69.6%;新改建農村公路1217.6公里，鄉村普惠幼兒園覆蓋率達91.9%，完成121個建制衛生院，“一村一醫”得到全面鞏固;畜禽糞污、秸稈綜合利用率、農膜回收率分別達77%、92.7%、89.1%。甘孜州突出改善農村人居環境。大力實施農村廁所革命，農村生活垃圾覆蓋率超過90%，鞏固提升安全飲水工程集中供水工程規范化管理達標率100%，畜禽糞污資源化利用率達到99.1%，規模場糞污利用設施設備配套率達95.83%，秸稈綜合利用率、廢棄農膜回收率分別預計達93%、84%以上。

（二）深入踐行“兩山”理論，生態保護和鄉風文明建設成效顯著

四川省建立了長江、黃河流域跨省橫向生態保護補償機制，“三區三線”劃定國家級試點順利推進。正式設立大熊貓國家公園，加快創建若爾蓋國家公園。河湖長制、林長制全面落實，“清船”“清網”“清江”“清湖”行動全面展開，完成營造林608萬畝、退牧還草212萬畝、沙化土地治理10萬畝，森林覆蓋率達40.2%。

一是扎實推進生態系統治理，嚴守生態保護紅線。作為生態脆弱區的甘孜州，完成國有森林撫育30.4萬畝，人工造林、人工種草22萬余畝，鞏固兩輪退耕還林2.83萬畝，退化草原改良51萬畝。建立完善森林草原防滅火指揮體系，制定甘孜州森林草原火災應急預案，組建專業防滅火隊伍、鄉鎮撲火隊伍、村組撲火隊伍。廣元市堅持把鄉村建設與鄉村生態保護、產業發展、鄉村治理結合起來，加快補齊鄉村公共基礎設施短板，全面推進山水林田湖系統治理，鞏固長江禁捕退捕成果，推進農村“五網”建設。阿壩州把生態保護、綠色發展作為鄉村振興的重要載體，積極發展生態產業，圍繞“6+N”高原特色農牧產業體系建設，建成現代農業園區49個，果蔬核心示范基地76個、牦牛標準化養殖示范基地6個。

二是加快農村鄉風文明建設。四川省通過實施鄉鎮公共文化服務提質增效工程、鄉村文化振興“百千萬”工程，拓展新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心建設，開展群眾性精神文明創建活動，推進農村移風易俗。例如，少數民族集聚的涼山州，結合自身實際制定了“9+3”“3+2”等職教計劃和“職業技能+普通話”幫扶提升行動，通過開展中華傳統節日、彝歷年、火把節等廣泛開展文體活動，探索文化傳承和促進優秀傳統農耕文化創新性發展促進互動交往和情感交流。廣元市大力發展農村社會事業，全面推行村支部書記、主任“一肩挑”，健全鄉村掃黑除惡常態長效機制和社會治安風險隱患信息化排查處置體系。

聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果，

守住不發生規模性返貧的底線

（一）堅持把政策穩定作為核心要素，接續推進鄉村全面振興

四川是人口大省、農業大省，也是深度貧困地區相對集中的省份，省委省政府將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為“三農”工作的重心，接續推進鄉村振興，建立完善銜接政策體系，堅持“五級書記”抓脫貧成果鞏固和有效銜接，構建上下聯動、責任清晰、各負其責的屬地、屬事、屬人責任體系。2021年，完成省市縣三級鄉村振興機構優化重組，全覆蓋開展“回頭看”，落實監測對象幫扶措施，226萬脫貧勞動力實現務工就業，選派新一輪駐村干部3.4萬名，全國首個鄉村振興金融創新示范區在川落戶。推進浙川東西部協作，實施幫扶項目776個、完成投資34億元。阿壩羌族藏族自治州編制了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接五年規劃，配套制定生態、兜底、人才等25項具體政策落實方案，優化調整醫療、殘疾人扶持等標準，延續住房、飲水、金融等惠民措施，形成了“1+1+N”鞏固成果、有效銜接政策體系。完成新一輪駐村幫扶干部調整輪換，1829名第一書記、駐村干部駐扎一線開展工作，全州與浙江幫扶地實現鎮鎮聯對39對、村村聯幫33對、學校聯誼137對、醫院聯建92對，區域協作進一步深化。

（二）堅持把防返貧監測作為首要任務，促進脫貧人口持續增收

四川省適時調整年度防止返貧監測標準，探索建立村級入戶核查員制度、突發嚴重困難戶簡易識別程序，在3000人以上的易地搬遷安置點規劃建設一批現代產業園區。從產業發展、穩崗就業、新型農村集體經濟發展入手，促進脫貧人口持續增收。培育支持脫貧地區原有的幫扶產業、幫扶園區、幫扶車間。例如，阿壩州制定健全防止返貧動態監測和幫扶機制《管理辦法》《實施方案》，明確6類監測條件和12類負面清單，制定7步監測認定程序，12項精準幫扶措施，構建起了監測預警、精準幫扶、動態管理“三位一體”的防貧長效機制，堅決守住不發生規模性返貧底線。

聚焦改革“后半篇”文章，穩步實現共同富裕

（一）全面深化重點改革，有效激發鄉村振興活力

一是推進農村集體產權制度改革。2021年，四川省頒布實施農村集體經濟組織條例，農村集體產權制度改革基本完成，農村承包地確權頒證率達97.5%，1292個村探索開展合并村集體經濟融合發展試點，新增家庭農場1.1萬家。例如，甘孜州全面完成農村集體經濟組織成員身份確認、股權量化和登記賦碼工作。制定了《發展壯大農村新型集體經濟的實施意見》《關于開展合并村集體經濟融合發展試點的工作方案》等一系列政策文件，探索出6種發展模式。遂寧市深化全國農村集體產權制度改革整市試點成果，全市1109個村成立股份經濟合作社并完成登記賦碼，實現村集體賬務和村兩委賬務分開核算，率先實現集體資源變資本、資產變股權、村民變股東。率先在64個合并村開展集體經濟融合發展試點。樂山市出臺了《關于進一步加強農村行政村事業性國有資產和集體“三資”管理使用工作的指導意見》推動1107個村完成村集體產權改革，實現集體經濟收益5萬元以上的村401個，占比36.2%，完成農房宅基地確權頒證超96.7%。

二是健全金融助農支撐。探索“政府引導、擔保增信、銀行增貸、主體增效、助農增收”多方聯動的財金互動惠農新機制，積極籌集鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金，撬動金融支持鄉村振興產業發展。甘孜州政策性農險業務覆蓋18個縣（市），產品涵蓋種植業、養殖業和林業三大產業共計13個保險品種，推出首款由州縣兩級財政進行補貼的地方性農業保險——羊肚菌保險。

（二）全面落實惠農政策，助推農民生活富裕富足

2021年，四川省建立了省領導對鄉村振興重點幫扶縣的聯系制度，探索開展農民農村共同富裕的試點示范，構建四川省農民共同富裕指標體系。例如，樂山市印發了《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》《2021年全市32件民生實事實施方案》《關于加強農村留守老人關愛服務工作的實施方案》等系列文件，強化強農惠農政策落實，為9.7萬名困難群體代繳城鄉居民養老保險費971萬元，醫療報銷比例達75%。對樂山市8936名農村留守老人登記基本信息，建立聯絡人和定期巡防機制，為留守老人提供生活照料、生產幫助、精神慰藉等關愛服務，幫扶留守老人2000余人次，實施“福彩圓夢 孤兒助學”工程、“明天計劃”項目等，籌集各類資金關愛農村留守兒童。遂寧市制定出臺了《加快推進鄉村人才振興若干措施》《遂寧市種糧標兵評選獎勵辦法》等政策，切實推進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。建立農村留守老人關愛機制，為2.1萬名農村特困人員發放基本生活供養金和散居特困人員照料護理費1.1億元。建立農村留守兒童和困境兒童幫扶機制，為其發放基本生活費，加強農村留守兒童和困境兒童政府購買服務資金保障。阿壩州實施生態公益性崗位三年開發計劃，開發生態公益性崗位2.3萬個，完成5期761名農村致富帶頭人和脫貧勞動力技能培訓，確保了4萬名脫貧勞動力穩定就業。

綜上所述，在各方力量的匯集下，2021年，四川省實現了農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。四川省各地推動鄉村振興的實踐經驗，總結歸納起來就是“五個聚焦”。其中，聚焦農業農村優先發展、強化鄉村振興要素保障是“鄉村振興的基礎保障”，鄉村振興實績考評的激勵作用充分發揮，土地、資金、人才要素得到充分保障;聚焦農業農村現代化、加快產業振興步伐是“鄉村振興的核心路徑”，成渝現代高效特色農業帶建設有序推進，“川字號”優勢特色產業的競爭力和想象力不斷提升;聚焦美麗鄉村建設、筑牢生態振興基礎是“鄉村振興的基本底色”，“美麗四川·宜居鄉村”建設行動成效顯著，農村衛生廁所普及率、生活垃圾處理體系覆蓋率分別達87%、96%;聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、確保不發生規模性返貧是“鄉村振興的底線邏輯”，226萬脫貧勞動力實現務工就業，選派新一輪駐村干部3.4萬名，全國首個鄉村振興金融創新示范區在川落戶;聚焦改革“后半篇”文章、穩步實現共同富裕是“鄉村振興的目標愿景” ，農村留守老人關愛機制不斷完善，農村居民人均可支配收入增長10.3%。

作者簡介

陳 成 四川省社會科學院社會學研究所助理研究員，研究方向為人口社會學

郭耀輝 通訊作者 四川省農業科學院農業信息與農村經濟研究所高級農藝師，研究方向為產業經濟學