內(nèi)蒙古鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉(xiāng)村振興報告

雙寶 史主生 馬鈺琦 張國

接續(xù)推進內(nèi)蒙古脫貧地區(qū)發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要大力弘揚脫貧攻堅精神，錨定過渡期目標任務(wù)，聚焦防止返貧監(jiān)測和幫扶，抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興相協(xié)調(diào)，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，形成脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興新格局。

黨的十八大以來，內(nèi)蒙古黨委堅決貫徹落實黨中央決策部署，把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，開展歷史上規(guī)模最大、力度最強、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，采取行之有效的舉措，完成消除絕對貧困和解決區(qū)域性整體貧困的艱巨任務(wù)，實現(xiàn)“三農(nóng)三牧”工作重心由集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。

雖然脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策表述的重點不同，但是接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接依然是“十四五”時期“三農(nóng)三牧”工作的重要任務(wù)。自治區(qū)黨委、政府在脫貧攻堅取得重大歷史性成就的基礎(chǔ)上，堅持“守底線、抓銜接、促振興”總要求，乘勢而上推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，增強內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)了良好開局。

鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉(xiāng)村振興仍然面臨部分脫貧戶脫貧基礎(chǔ)脆弱，部分邊緣戶面臨致貧風險，部分農(nóng)牧戶可能會因病因災導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難，脫貧地區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平相對低，尤其是摘帽時間不長的鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣路徑依賴性大、內(nèi)生動力不足等困難和問題。因此，在五年過渡期內(nèi)，要大力弘揚脫貧攻堅精神，突出問題導向，把好時效度、下好先手棋、打好主動仗，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果上新水平、鄉(xiāng)村振興開新局，意義十分重大。

內(nèi)蒙古打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實踐與經(jīng)驗

脫貧攻堅是實現(xiàn)我們黨第一個百年奮斗目標的標志性指標，是全面建成小康社會的底線任務(wù)。內(nèi)蒙古堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場，認真貫徹落實黨中央和國務(wù)院的決策部署，與全國同步進行聲勢浩大的脫貧攻堅人民戰(zhàn)爭，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得了明顯的進展。經(jīng)過八年的上下同心、精準務(wù)實、攻堅克難，現(xiàn)行標準下58萬戶、157萬農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧，3681個貧困嘎查村全部出列，31個國貧旗縣、26個區(qū)貧旗縣全部摘帽，取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

（一）保持政治定力，彰顯脫貧攻堅內(nèi)蒙古自覺

脫貧攻堅工作，講的是政治，惠及的是民生，彰顯的是大局，考驗的是黨性。習近平總書記將脫貧攻堅作為關(guān)乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，作為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局以及實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的底線任務(wù)。自治區(qū)黨委、政府及時學習習近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的最新講話精神，把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述精神為統(tǒng)領(lǐng)，對扶貧工作作出重要部署和頂層設(shè)計。內(nèi)蒙古黨員干部深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和關(guān)于內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，全區(qū)干部系統(tǒng)學習習近平總書記在7次脫貧攻堅工作座談會上的重要講話精神。全區(qū)各級扶貧干部以高度的政治擔當和深厚的為民情懷，把脫貧攻堅工作作為最重要的政治任務(wù)來抓，不斷增強對脫貧攻堅大局意識的思想認識，以勇于擔當、敢為人先精神，狠抓責任落實、政策落實、工作落實，凝心聚力推動全區(qū)脫貧攻堅取得了決定性成就，充分彰顯了脫貧攻堅內(nèi)蒙古擔當。內(nèi)蒙古的實踐再次證明，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持以習近平總書記精準扶貧重要論述為指導是最關(guān)鍵的決定性條件，對習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述學習領(lǐng)會得好、貫徹落實得好，脫貧攻堅就會方向正確、推進順利。

（二）堅持人民至上，擔當脫貧攻堅內(nèi)蒙古責任

堅持人民至上，全心全意為人民服務(wù)是我黨的一貫宗旨。習近平總書記指出，“必須把為民造福作為最重要的政績”，穩(wěn)定脫貧成果，必須堅持人民至上，將不斷改善貧困群眾的民生福祉作為努力方向，要想貧困群眾之所想，急貧困群眾之所急，做到“民有所呼，我有所應;民有所呼，我有所為”。隨著2021年新年鐘聲響起，在內(nèi)蒙古118萬平方公里的土地上，全面實現(xiàn)“兩不愁三保障”、貧困地區(qū)農(nóng)牧民收入水平大幅提高、貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善、貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快、貧困地區(qū)基層治理能力穩(wěn)步增強，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題得到解決。全區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入由2015年的9612元增加到2020年的15005元，年均增長9.3%。

（三）落實精準方略，下足脫貧攻堅內(nèi)蒙古功夫

自治區(qū)黨委政府按照“六個精準”的要求，率先發(fā)布精準扶貧8項標準，大力弘揚“吃苦耐勞、一往無前，不達目的絕不罷休”的蒙古馬精神，以“咬定青山不放松”的韌勁在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下足繡花功夫，切實做到了識別扶貧對象精準、幫扶措施到戶精準、監(jiān)管項目資金精準、落實退出機制精準、整改涉貧問題精準。

（四）注重因地制宜，創(chuàng)建脫貧攻堅內(nèi)蒙古模式

脫貧攻堅是個復雜的系統(tǒng)工程。內(nèi)蒙古始終堅持系統(tǒng)觀念，加強全局性、整體性、協(xié)同性推進，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、健康、教育、兜底扶貧，因地制宜構(gòu)筑了具有邊疆民族地區(qū)特色的脫貧攻堅模式和路徑。主要包括五大模式：做實產(chǎn)銷對接和利益聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。內(nèi)蒙古基于“農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地”的戰(zhàn)略定位，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重要抓手，通過發(fā)掘特色資源，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)和主體雙培育互促進模式、創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)建主體和貧困戶雙收益互促進模式、加強產(chǎn)銷對接，構(gòu)建品質(zhì)力和渠道力雙提升互促進模式，帶動貧困人口穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收、逐步致富。開啟增收“薪”天地的就業(yè)扶貧模式。內(nèi)蒙古采取“三位一體”“三個100%”的方式，創(chuàng)建了“就業(yè)一人、脫貧一戶”的就業(yè)促進模式、“創(chuàng)業(yè)一人、帶動一片”的創(chuàng)業(yè)扶持模式、“培訓一次、終身受益”的技能提升模式，實現(xiàn)了貧困人口穩(wěn)定就業(yè)增收目標。實現(xiàn)基本醫(yī)療有保障的健康扶貧模式。內(nèi)蒙古按照貧困人口基本醫(yī)療有保障的標準和要求，聚焦醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、能力提升、疾病預防等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造“一手抓精準救治減存量、一手抓關(guān)口前移控增量”的健康扶貧模式升級版，實現(xiàn)了貧困人口看病有地方、有醫(yī)生、有制度保障。阻斷貧困代際傳遞的教育扶貧模式。教育扶貧是一場命運之戰(zhàn)、未來之戰(zhàn)和振興之戰(zhàn)。內(nèi)蒙古發(fā)揮教育切斷代際貧困的功能與作用，通過“一家一案，一生一案”的控輟保學模式、“三個全覆蓋”的精準資助模式、“義務(wù)教育+中高等教育”的賦能模式、普及通用語言文字模式構(gòu)建了“不要讓孩子輸在起跑線上”和“努力讓每個人都有人生出彩機會”的教育支持網(wǎng)絡(luò)。筑牢脫貧攻堅底線兜底扶貧模式。內(nèi)蒙古針對貧困人口中的自身發(fā)展和生計能力不足的老弱病殘群體的實際需求，建立“應保盡保”、特困供養(yǎng)、臨時救助以及殘疾人“兩項補貼”、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)等多元化的保障制度，完善對象精準識別、標準動態(tài)調(diào)整和漸進退出機制，構(gòu)筑了脫貧攻堅“最后一道防線”。

（五）畫最大同心圓，匯聚脫貧攻堅內(nèi)蒙古力量

這些年，內(nèi)蒙古深入推進自治區(qū)級單位扶貧協(xié)作和對口幫扶，廣泛發(fā)動人大代表、政協(xié)委員、志愿者等各界人士踴躍參與脫貧攻堅，開展中國社會扶貧網(wǎng)上線工作，搭建捐贈者與受捐者精準對接平臺，并與京蒙扶貧協(xié)作、“萬企幫萬村”等活動有機結(jié)合，著力構(gòu)建多種力量、多種舉措有機結(jié)合、互為支撐的大扶貧格局，匯聚了脫貧攻堅內(nèi)蒙古磅礴力量。實踐中形成了動員社會廣泛參與，凝聚幫扶合力扛實責任、盡銳出戰(zhàn)，增強戰(zhàn)斗能力、扶貧與扶志相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生動力、做實做強集體經(jīng)濟，保障致富恒力等可復制、持續(xù)發(fā)力的攻堅模式。

（六）堅持生態(tài)優(yōu)先，擦亮脫貧攻堅內(nèi)蒙古底色

生態(tài)環(huán)境保護和脫貧致富不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和綠水青山保衛(wèi)戰(zhàn)，關(guān)鍵是要增強辯證思維能力，正確處理綠水青山和金山銀山的關(guān)系，實現(xiàn)綠富雙贏的永續(xù)發(fā)展目標。內(nèi)蒙古深學篤用習近平生態(tài)文明思想，始終保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，一手抓生態(tài)建設(shè)、保護與修復，一手抓生態(tài)補償、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過提升生態(tài)工程和生態(tài)補償?shù)拿撠毿堋⑼卣股鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)增值新空間、鞏固易地扶貧搬遷成果、推進農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展，促進了生態(tài)與民生、增綠與增收的同步伐。

（七）增加資金投入，注入脫貧攻堅內(nèi)蒙古動能

俗話說“兵馬未動，糧草先行”，資金投入是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本保障。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，內(nèi)蒙古多渠道籌集扶貧資金，堅持把資金向脫貧攻堅聚攏，不斷加大扶貧資金投入力度，同時注重優(yōu)化資金配置，提高資金使用效率，加強扶貧資產(chǎn)管理，為內(nèi)蒙古脫貧攻堅注入動能。“十三五”期間，中央、自治區(qū)、盟市、旗縣四級累計投入財政專項扶貧資金461.5億元，資金投入總量呈逐年遞增，年均增長17.91%。

（八）加強作風建設(shè)，提振脫貧攻堅內(nèi)蒙古精氣神

作風問題是關(guān)系各項事業(yè)成敗的大問題，脫貧攻堅尤其需要以過硬的作風來保駕護航。要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須先要打好作風攻堅戰(zhàn)。以作風攻堅推動脫貧攻堅，內(nèi)蒙古始終將作風建設(shè)貫穿脫貧攻堅的全過程，形成了干部在扶貧工作中務(wù)實、監(jiān)督在脫貧過程中扎實、成效在脫貧結(jié)果中真實的閉環(huán)，確保了扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。

（九）鞏固拓展成果，厚植脫貧攻堅內(nèi)蒙古根基

按照習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時提出的把脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合的要求，內(nèi)蒙古圍繞鞏固脫貧成果和防止規(guī)模性返貧任務(wù)，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制，推進脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)全面振興，創(chuàng)建了國家扶貧改革試驗區(qū)赤峰模式。作為自治區(qū)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行先試地區(qū)，赤峰市自2019年5月獲批國家扶貧改革試驗區(qū)以來，始終深入貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅持以體制機制創(chuàng)新為核心任務(wù)，在高質(zhì)量打贏攻堅戰(zhàn)鞏固脫貧成果、解決相對貧困、建立扶貧長效機制等方面進行積極探索，持續(xù)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，積累了可復制和推廣的典型經(jīng)驗。

鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉(xiāng)村振興形勢

（一）聚焦成果鞏固，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧

防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶扎實推進。重點對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧和突發(fā)嚴重困難戶“三類人員”，綜合運用農(nóng)牧戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預警、社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)等四種監(jiān)測手段，圍繞收支情況和“兩不愁三保障”及安全飲水，采取日常動態(tài)監(jiān)控和集中全面排查相結(jié)合的方式進行監(jiān)測，確保風險早發(fā)現(xiàn)、早介入、早幫扶。對有勞動能力的開展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶，確保都有穩(wěn)定的收入來源和增收渠道。對無勞動能力的采取綜合保障政策兜住底線，多措并舉消除風險隱患，堅決防止規(guī)模性返貧。截至2021年10月底，自治區(qū)5.48萬易返貧致貧人口中已有90.2%消除了返貧致貧風險。

農(nóng)村牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶有效開展。基本完成全區(qū)低收入人口數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對基本生活狀況開展常態(tài)化監(jiān)測和針對性幫扶，全區(qū)脫貧人口有39.8萬名納入農(nóng)村牧區(qū)低保、1.6萬人納入特困救助，85個旗縣實施防貧保險，覆蓋101.9萬農(nóng)村牧區(qū)人口，兜住防止返貧致貧底線。

易地搬遷后續(xù)幫扶不斷強化。投入6.64億元，強化集中安置區(qū)教育、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)服務(wù)提升，確保搬遷脫貧群眾有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)項目和就業(yè)崗位，更好更快實現(xiàn)社區(qū)融入。

（二）聚焦成果拓展，推動脫貧地區(qū)脫貧人口發(fā)展能力得到有效提升

脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。中央和自治區(qū)財政銜接資金的50%以上用于支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全區(qū)新建和續(xù)建了一批農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)，資產(chǎn)達到251億元，有勞動能力的脫貧戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目全覆蓋，脫貧穩(wěn)定性可持續(xù)性不斷提升。持續(xù)支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間發(fā)展，吸納7.85萬農(nóng)村牧區(qū)人口務(wù)工就業(yè)，帶動脫貧地區(qū)和脫貧人口增收。

消費幫扶不斷深化。全力拓展消費幫扶渠道，把沒有京蒙協(xié)作任務(wù)的5個盟市全部納入京蒙協(xié)作消費幫扶范圍。全區(qū)認定幫扶產(chǎn)品3290款，實現(xiàn)銷售77.85億元，有力拉動脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進脫貧人口增收。

脫貧人口實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。積極落實用人單位穩(wěn)崗就業(yè)政策，建立常態(tài)化京蒙崗位信息共享和發(fā)布機制，推廣以工代賑，大力開發(fā)公益性崗位，全區(qū)20.58萬名脫貧人口實現(xiàn)就業(yè)，是2020年總規(guī)模的104%。

扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理成效明顯。對2012-2020年扶貧項目資金形成的603億元資產(chǎn)分類登記，形成公益類、經(jīng)營類、到戶類“三本賬”，并全部錄入系統(tǒng)，實行信息化管理。自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）的通知》，規(guī)范管理內(nèi)容和要求，建立扶貧資產(chǎn)管理機構(gòu)，落實管護責任，形成“雙向追蹤、三級定責、五權(quán)明置、五化運營”管理模式，持續(xù)發(fā)揮扶貧資金效益，成功經(jīng)驗在全國推廣。

基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)水平不斷提升。繼續(xù)推進脫貧地區(qū)“四好農(nóng)村路”特別是產(chǎn)業(yè)路、旅游路和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)。統(tǒng)籌推進脫貧地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)，7875個建制村實現(xiàn)快遞進村，覆蓋率達71.16%。投入8.3億元新改擴建旗縣醫(yī)療機構(gòu)和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嘎查村衛(wèi)生室服務(wù)能力。

（三）聚焦有效銜接，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興各項重點工作穩(wěn)步推進

政策銜接有序推進。制定《“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃》，配合出臺《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》等30多個政策文件，統(tǒng)籌推動落實重點工作。嚴格落實“四個不摘”要求，推動自治區(qū)脫貧人口兜底救助類政策保持穩(wěn)定，“三保障”和安全飲水等普惠性政策持續(xù)完善，產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策不斷優(yōu)化。資金投入力度保持不減。中央和自治區(qū)財政投入銜接資金84.7億元，同比增長5.5%。繼續(xù)實施涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌整合，提高資金使用效益。土地人才支持政策進一步強化。過渡期內(nèi)每年專項安排每個脫貧旗縣600畝新增建設(shè)用地指標，為農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展提供用地保障。繼續(xù)加大脫貧旗縣教育、醫(yī)療等人才傾斜支持。鼓勵返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)，留住鄉(xiāng)土人才。

工作銜接扎實推進。傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣。在全區(qū)脫貧旗縣中確定10個國家級和5個自治區(qū)級鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣，從財政、金融、土地等14個方面給予重點支持，投入25億元銜接資金和京蒙協(xié)作資金，重點支持產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平提升。深化社會各界結(jié)對幫扶。推動京蒙協(xié)作幫扶領(lǐng)域拓寬、方式優(yōu)化，幫扶協(xié)議任務(wù)全部如期完成。北京市各級投入我區(qū)財政援助資金19.16億元，支持發(fā)展各類幫扶項目。推動內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品進京銷售64億元。新增78家北京企業(yè)落地內(nèi)蒙古，雙方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)49個。幫助7萬名農(nóng)村牧區(qū)勞動力、3.3萬名脫貧人口實現(xiàn)區(qū)內(nèi)外轉(zhuǎn)移就業(yè)。統(tǒng)籌推進29家中央單位繼續(xù)定點幫扶自治區(qū)31個脫貧旗縣，直接投入幫扶資金2.58億元，引進資金6.82億元，實施幫扶項目85個，幫助結(jié)對地區(qū)銷售5億元農(nóng)畜產(chǎn)品。廣泛動員社會力量參與鄉(xiāng)村振興，在“萬企幫萬村”的基礎(chǔ)上啟動實施“萬企興萬村”行動。健全常態(tài)化駐村幫扶機制。成立駐村工作隊管理辦公室，科學選派輪換駐村第一書記和工作隊，向脫貧嘎查村、易地扶貧搬遷安置新村（社區(qū)）、鄉(xiāng)村振興重點幫扶村和示范村四類嘎查村選派1.4萬名駐村第一書記和工作隊開展駐村幫扶，圓滿承辦全國駐村幫扶推進現(xiàn)場會。分級分類開展全員培訓，確保幫扶隊伍懂政策會幫扶。有序推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治。開展重點幫扶嘎查村、示范嘎查村規(guī)劃編制工作，扎實開展農(nóng)村牧區(qū)廁所革命“回頭看”，全力配合抓好問題廁所摸排整改，全面摸清廁所底數(shù)和改廁需求，著手建立鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)廁所革命大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。

機構(gòu)隊伍銜接穩(wěn)步推進。堅持“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興責任機制，健全自治區(qū)負總責、盟市旗縣和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的工作體系。自治區(qū)領(lǐng)導“一對一”聯(lián)系脫貧旗縣，自治區(qū)202個廳局和國有企事業(yè)單位及高校包聯(lián)鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣的嘎查村。自治區(qū)、盟市、旗縣三級鄉(xiāng)村振興局全部完成掛牌重組，形成上下銜接的工作隊伍。強化督導層層壓實責任。協(xié)助修訂鄉(xiāng)村振興考核辦法，細化考核指標，明確考核責任部門。對全區(qū)12個盟市25個旗縣開展督導調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題進行全區(qū)通報，督促盟市、旗縣抓好問題整改，提升工作質(zhì)量。

鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉(xiāng)村振興的建議

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，前提是要嚴格落實“四個不摘”要求，推動政策體系、工作體系、制度體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要準確把握設(shè)立脫貧攻堅過渡期的政策指向，傳好政策接力棒，避免另起賽道，才能在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換過程中發(fā)揮好各類存量資源和增量資源的功能效益，推動政策目標有序?qū)崿F(xiàn)。

完善“五級書記”抓銜接抓振興常態(tài)化機制。推動出臺“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興責任制實施細則，壓實責任、明確任務(wù)，完善考核機制，加大督導調(diào)研，強化結(jié)果運用。充分發(fā)揮旗縣委書記“一線總指揮”作用，選好用好駐村第一書記和工作隊，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項工作和責任落地落實。

加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策的統(tǒng)籌聯(lián)動。聚焦主要幫扶政策總體保持穩(wěn)定，做好脫貧地區(qū)財政投入政策、金融服務(wù)政策、人才智力支持政策優(yōu)化銜接，提高政策體系的整體效能。根據(jù)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，優(yōu)化銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金支出結(jié)構(gòu)，整合涉農(nóng)涉牧資金，實現(xiàn)財政投入更加精準、可持續(xù)。進一步提高金融服務(wù)覆蓋面和質(zhì)量，優(yōu)化完善小額信貸政策，滿足脫貧人口小額信貸需求，促進脫貧人口發(fā)展生產(chǎn)、穩(wěn)定脫貧。繼續(xù)實施教師特崗計劃和全科醫(yī)生特崗計劃，支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育，探索科技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”機制，鞏固脫貧地區(qū)人才智力支持成果。

注重法律制度體系的有效銜接。要充分運用法治思維、法治手段和法治方式，以推動出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進條例》為統(tǒng)領(lǐng)，完善相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃和政策文件為支撐的法律和制度體系，以法治鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展。

（二）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)鍵在于健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，加強農(nóng)村牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶

堅持精準的科學方法、落實精準的工作要求，抓牢防止返貧監(jiān)測和幫扶兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全解決相對貧困的長效機制，動態(tài)監(jiān)測三類易返貧致貧對象，精準落實幫扶措施，實現(xiàn)防止返貧監(jiān)測和幫扶閉環(huán)管理。

完善健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制。進一步完善“自主申報+基層排查+部門預警+社會監(jiān)督”四位一體的監(jiān)測預警模式，緊盯農(nóng)牧戶收入支出變化、“兩不愁三保障”及飲水安全等重點內(nèi)容，加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶的監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶、早清零，全面防控返貧和新發(fā)生貧困。加快數(shù)字化改造，促進防止返貧信息平臺升級，強化行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享共用，提高信息檢測系統(tǒng)的精準和安全。

完善健全低收入人口分層分類救助幫扶機制。對農(nóng)村牧區(qū)低收入人口中基本生活有困難的，給予最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)，并根據(jù)需要給予教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項社會救助或臨時救助。對剛性支出較大導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的低收入人口，根據(jù)實際需要給予專項救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧Ｔ谔峁┪镔|(zhì)救助的同時，積極發(fā)展服務(wù)保障，通過購買服務(wù)、集中托養(yǎng)、發(fā)放服務(wù)券等方式，為社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人提供訪視、照料服務(wù)，推動形成“物質(zhì)救助+服務(wù)保障”模式。

完善健全穩(wěn)崗拓崗聯(lián)動機制。充分發(fā)揮以工代賑中“賑”的作用，發(fā)展就業(yè)幫扶車間，開發(fā)公益性崗位，帶動更多低收入人口就近就業(yè)增收。積極落實用人單位穩(wěn)崗就業(yè)政策，對接本地企業(yè)、家庭農(nóng)場牧場、合作社等用工主體，常態(tài)化提供就業(yè)崗位。大力發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出，采取“點對點”幫扶輸送方式，精準解決勞務(wù)輸出中遇到的問題，促進脫貧人口外出務(wù)工增收。做好易地搬遷后續(xù)扶持，多舉措發(fā)展產(chǎn)業(yè)，多渠道促進就業(yè)，實現(xiàn)搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)。

完善健全扶貧資產(chǎn)營運管護機制。全面加強扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營管理、維護和監(jiān)督，持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、管護主體職責明確、利益分配合理、運行管理規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度，確保扶貧資產(chǎn)保值增值。鼓勵各旗縣探索多元化的扶貧資產(chǎn)管理模式，落實和創(chuàng)新扶貧資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)分置的有效實現(xiàn)途徑。深化完善扶貧資產(chǎn)收益分配機制，對于到嘎查村的扶貧資產(chǎn)，明確歸相應的農(nóng)牧民集體所有，以壯大農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟實力。集體扶貧資產(chǎn)的收益除用于低收入人口救助幫扶外，應主要用在農(nóng)村牧區(qū)公益領(lǐng)域，如農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維護、應急救急、農(nóng)牧民素質(zhì)培訓等。

完善健全可持續(xù)社會幫扶機制。深化京蒙協(xié)作幫扶，拓展醫(yī)療、教育、人才等領(lǐng)域幫扶的同時，加強京蒙產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，承接北京市非首都功能企業(yè)向區(qū)內(nèi)疏解轉(zhuǎn)移。推進定點幫扶結(jié)對關(guān)系的調(diào)整與完善，確保幫扶工作和干部隊伍平穩(wěn)過渡，做到規(guī)模不縮減、力度不降低。在鞏固“萬企幫萬村”成果基礎(chǔ)上，實施“萬企興萬村”行動，激發(fā)企業(yè)和企業(yè)家社會責任感，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)牧民增收相協(xié)調(diào)。

（三）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，重點是要支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力提升，增強脫貧地區(qū)經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁

堅持精準發(fā)力，注重因地制宜，抓住產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)三個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高公共服務(wù)保障能力，鞏固拓展脫貧攻堅成果需要提供持續(xù)的發(fā)展動力，更多更好惠及脫貧地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活。

推動產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)鏈利益鏈創(chuàng)新，促進脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強耕地草場質(zhì)量提升和種養(yǎng)植結(jié)構(gòu)管控，做強做優(yōu)奶業(yè)、玉米等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，做大做強肉牛、肉羊、向日葵、馬鈴薯、蔬菜、雜糧雜豆、羊絨、飼草料、大豆油料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升脫貧地區(qū)糧食和重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給保障水平。發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品初加工、深精加工和副產(chǎn)物綜合利用，促進農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)牧業(yè)、觀光和體驗農(nóng)牧業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)牧文旅融合發(fā)展。健全適應小農(nóng)牧戶需求的農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系，大力培育新型服務(wù)主體，使小農(nóng)牧戶與現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)有機銜接。積極探索資產(chǎn)收益創(chuàng)新機制，將更多的鄉(xiāng)村振興補助資金投入農(nóng)牧民合作社等新型經(jīng)營主體，采取股份合作、勞務(wù)用工等多種形式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)牧戶的多元利益聯(lián)結(jié)。

加快新基建向脫貧地區(qū)覆蓋延伸，推動數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村振興深度融合。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化綠色化改造，推進數(shù)字技術(shù)在電力、能源、水利等領(lǐng)域的廣泛應用，優(yōu)先推進高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，推廣節(jié)水節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品，提高地下水資源保護與可持續(xù)利用。統(tǒng)籌推進脫貧地區(qū)電子商務(wù)、投遞物流網(wǎng)點和倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)畜產(chǎn)品出村進城，提升農(nóng)畜產(chǎn)品價值鏈水平。完善物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，支持郵政和快遞物流企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點延伸到嘎查村，滿足農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)銷售和消費升級需求。通過大數(shù)據(jù)分析農(nóng)牧業(yè)發(fā)展市場需求，促進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)牧業(yè)服務(wù)平臺，消除城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”。加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和5G通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋的步伐，推進接入能力低的嘎查村進行升級改造，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率力爭達到95%以上。幫助農(nóng)牧民通過視頻帶貨、農(nóng)牧業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化手段將分散的小農(nóng)牧戶與大市場有機銜接，讓農(nóng)牧民共享農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展紅利，助推農(nóng)牧民增收致富。

提升公共服務(wù)供給的精準性和有效性，發(fā)揮其兜底和賦能的雙重作用。在加強農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)的過程中，要針對需求識別不精準導致供給低效的問題，構(gòu)建基本公共服務(wù)供需無縫銜接的運行機制，探索創(chuàng)新“以需定供”的公共產(chǎn)品供給模式。針對農(nóng)村牧區(qū)人口老齡化加劇的新需求和新挑戰(zhàn)，建立留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，開展適老化設(shè)施改造，支持主要面向失能、半失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進養(yǎng)老護理人員培養(yǎng)培訓工作。促進振興鄉(xiāng)村教育和教育振興鄉(xiāng)村的良性循環(huán)，推進控輟保學從動態(tài)清零向常態(tài)清零轉(zhuǎn)變，強化教師待遇保障，引導優(yōu)秀教師向脫貧地區(qū)輪崗流動，提升義務(wù)教育學校質(zhì)量。發(fā)展面向鄉(xiāng)村的職業(yè)教育，全面提升職業(yè)教育服務(wù)脫貧地區(qū)水平，發(fā)揮好其“扶技、扶智、扶志”作用。推廣“組團式”“集團式”醫(yī)療幫扶模式，引導醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”診療服務(wù)建設(shè)，鞏固拓展健康扶貧成果，鑄牢因病致貧返貧屏障。

（四）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，核心是要推動產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興相協(xié)調(diào)，形成脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興新格局

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是一項復雜的系統(tǒng)工程，保持加強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進，發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興的核心引擎作用，激發(fā)脫貧地區(qū)創(chuàng)新和發(fā)展動力。

推動形成政府、市場和社會協(xié)同新格局。要充分發(fā)揮自治區(qū)和地方兩個積極性，支持地方創(chuàng)造性開展工作的同時，更加注重市場和社會力量，調(diào)動企業(yè)和社會力量參與鄉(xiāng)村振興的積極性，促進資源要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和交換，增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展信心和能力。

促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興同頻共振。要對標鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興的目標任務(wù)，增強脫貧地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承、安全穩(wěn)定功能。抓牢組織和治理兩個基礎(chǔ)，要把脫貧地區(qū)基層黨組織建設(shè)擺在首位，提高基層黨組織的凝聚力和號召力，發(fā)揮黨組織帶領(lǐng)嘎查村委會、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)牧民的“紅色引擎”作用，創(chuàng)造共同努力、共同奮斗的良好振興環(huán)境。抓住產(chǎn)業(yè)和人才兩個環(huán)節(jié)，要基于特色資源優(yōu)勢，引進和培養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村牧區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才和鄉(xiāng)村科技人才，以人才為驅(qū)動引擎助推結(jié)構(gòu)調(diào)整和動能培育，推動形成新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模和效益。抓實美好生活和美好環(huán)境兩個需要，圍繞鄉(xiāng)風民風、人居環(huán)境和文化生活“三個美起來”，推進“空心房”整治、廁所革命、生活垃圾和污水治理，促進精神文明建設(shè)和文化凝聚相結(jié)合，培育新時代鄉(xiāng)村文明新風尚，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益融合共贏。在經(jīng)濟效益方面，推進和完善脫貧地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，增強產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風險能力。探索和創(chuàng)新利益鏈聯(lián)結(jié)新模式，持續(xù)帶動脫貧人口增收致富。在社會效益方面，加強文明鄉(xiāng)風建設(shè)，持續(xù)推進鄉(xiāng)村移風易俗，破除婚喪陋習、天價彩禮、人情攀比、鋪張浪費等陳規(guī)陋習，增強農(nóng)牧民向上向善的內(nèi)生精神力量，促進物質(zhì)富裕、精神富足。在生態(tài)效益方面，以綠色致富為主線，把良好的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的支撐點，把綠水青山蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為金山銀山，實現(xiàn)發(fā)展、保護和富裕同步伐。

作者簡介

雙 寶 內(nèi)蒙古社會科學院社會學所所長、研究員

史主生 內(nèi)蒙古社會科學院經(jīng)濟所助理研究員

馬鈺琦 內(nèi)蒙古社會科學院社會學所研究實習員

張 國 內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興局計財處處長