2021年甘肅鄉村振興發展報告

王薈

黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略，明確指出農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。2020年，甘肅脫貧攻堅取得勝利并開始全面推進鄉村振興戰略實施。經過多年發展，甘肅農村面貌得到大幅改善，農民生活逐步富裕，農村產業獲得長足發展。未來還需鉚足干勁大力開展鄉村振興各項事業，面對甘肅農民增收和就業壓力大、農村高水平建設短板突出、農業現代化發展水平低等問題，本文提出要通過持續做好脫貧攻堅與鄉村振興銜接工作，拓展東西部協作合作范圍，狠抓項目落實，開展高水平農村基礎設施建設，大力發展農村產業向縣級轉移以“強縣域”等幾點建議。

2020年11月，甘肅宣布東鄉縣等8個縣退出貧困縣序列，至此，甘肅58個國家集中連片特困地區貧困縣和17個省定插花型貧困縣，共計75個貧困縣全部脫貧摘帽，脫貧攻堅取得決定性進展和歷史性成就，甘肅與全國一起取得了脫貧攻堅戰全面勝利，開始全面推進鄉村振興。

2021年2月21日，中央一號文件《中共中央、國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》發布;2021年3月，中共中央、國務院發布了《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》。根據國家一系列重要文件的要求和部署，甘肅鄉村振興各項工作逐步展開，取得了一定成效。

甘肅實施鄉村振興戰略的主要措施

（一）緊跟國家發展步調，出臺系列文件保障體制機制順暢

2018年9月，在中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》之后，甘肅積極謀劃，在錨定脫貧攻堅目標，著力在實現脫貧全面奔小康目標的基礎上，計劃開展實施鄉村振興戰略。此后，甘肅省委、省政府各部門相繼出臺了多項政策文件，按照時間順序，主要包括《甘肅省人民政府辦公廳關于支持貧困戶發展“五小”產業的指導意見》（甘政辦發〔2019〕35號）、《甘肅省人民政府辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施意見》（甘政辦發〔2019〕43號）、《甘肅省人民政府辦公廳關于完善政府性融資擔保體系切實支持小微企業和“三農”發展的實施意見》（甘政辦發〔2019〕77號）、《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省職業技能提升行動實施方案（2019-2021年）的通知》（甘政辦發〔2019〕80號）、《甘肅省人民政府關于促進鄉村產業振興的實施意見》（甘政發〔2020〕9號）、《甘肅省人民政府辦公廳關于印發2020年為民辦實事實施方案的通知》（甘政辦發〔2020〕14號）、《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》《中共甘肅省委 甘肅省人民政府貫徹落實中央關于新時代推進西部大開發形成新格局決策部署的實施意見》《甘肅省統籌整合財政涉農資金管理辦法》《甘肅省鞏固拓展健康扶貧成果同鄉村振興有效銜接實施方案》《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》《甘肅省財政銜接推進鄉村振興補助資金管理實施辦法》《甘肅省扶貧小額信貸風險補償金使用管理辦法》《關于開展農村留守老人婦女兒童和特困群眾關愛服務行動的通知》（甘農領發〔2021〕9號）、《關于開展鄉村振興“崗位大練兵·業務大比武”活動的通知》（甘農領發〔2021〕10號）、《甘肅省人力資源和社會保障廳、甘肅省民政廳、甘肅省財政廳、國家稅務總局、甘肅省稅務局、甘肅省鄉村振興局、甘肅省殘疾人聯合會關于鞏固拓展社會保險扶貧成果助力全面實施鄉村振興戰略的通知》（甘人社通〔2021〕417號）、《甘肅省農村生活垃圾管理條例》等。①其中2021年2月9日印發的《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》指出要“堅持把解決好‘三農問題作為重中之重，把全面推進鄉村振興作為建設幸福美好新甘肅、開創富民興隴新局面，實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全省之力加快農業農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的新生活。”文件進一步明確了甘肅全面推進鄉村振興的指導思想、目標任務和各項工作內容。這一系列文件措施的出臺落實，為甘肅全面推進鄉村振興奠定了有力的體制機制保障。

（二）加強思想引領，不懈做好穩固脫貧成效與銜接鄉村振興各項工作

2020年，甘肅打贏脫貧攻堅戰，開始全面開展鄉村振興各項工作。全省上下未雨綢繆、堅持不懈，進一步加強思想引領，防止了可能出現的松懈思想，著力鞏固拓展扶貧成果同鄉村振興有效銜接各項工作。一是持續落實“四個不摘”的要求以確保五年過渡期內保持扶貧政策總體穩定。二是逐步開展了包括三級醫院對口幫扶行動，深化縣域綜合醫改行動，農村低收入人口健康幫扶行動，重點地區重大疾病綜合防控行動，重點人群健康改善行動在內的五項行動，全面保障農民民生。三是建立健全了包括健康動態監測長效機制，基層醫療服務能力和公共衛生服務能力長效機制，建立重點人群健康“有人管”長效機制，健康促進長效機制，愛國衛生運動長效機制，家庭應急自救互救長效機制在內的六個長效機制，為推進鄉村振興提供更加堅實的健康保障。

（三）積極調動發展動力，統籌多方力量共謀鄉村振興發展

鄉村振興的實現目標包含有產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕五個方面，總體目標的實現則是一個系統工程，需要政府、企業、社會力量的多方統籌和積極參與。甘肅積極調動發展動力，統籌多方力量共謀鄉村振興發展。一是通過強化各級組織領導，提升責任意識和擔當意識，加強政策解讀，切實將脫貧固效與鄉村振興進行有效銜，確保政策平穩過渡、落實到位。二是通過強化衛生健康、發展改革、財政、民政、醫保、人力資源和社會保障、農業農村、住房城鄉建設、生態環境等多部門的協作以全面提升政府服務能力建設。三是在薄弱環節做好保障工作。加大了各級財政對鄉村振興重點幫扶縣的傾斜支持，并通過東西部協作、對口支援、社會力量等幫扶措施加大了對衛生健康領域的傾斜。

甘肅實施鄉村振興戰略取得的主要成效

甘肅順利完成脫貧攻堅，開展鄉村振興各項工作以來，“三農”領域取得了顯著成效。

（一）農民收入不斷增長

隨著脫貧攻堅取得勝利及鄉村振興全面展開，在最近十年中，甘肅農村居民收入獲得了高水平的增長。其中，從2012年到2015年，四年間均保持了兩位數的增長率。2021年，甘肅農村居民人均可支配收入達到了11433元，增長率再上兩位數，為10.5%，城鄉居民人均收入比值為3.17，比上年縮小0.1。②（見表1）總體看來，甘肅農村收入水平增長顯著，未來的收入水平增長態勢良好。

（二）農業發展向高質量邁進

為全面實施鄉村振興戰略，持續做大做強優勢特色產業，從2021年至2023年，甘肅開展實施現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動。以“牛羊菜果薯藥”、現代種業、奶業等14種優勢特色產業和食用菌、百合等4種地方特色產品為主攻方向。一方面落實《2021年全省穩定糧食生產行動方案》，進一步穩定糧食生產，糧食生產再獲豐收。2020年，甘肅糧食種植面積為3957.4萬畝，比上年增加2.22%，糧食總產量1202.2萬噸，比上年增產3.4%;2021年，全省糧食播種面積4015.2萬畝，較上年增加57.8萬畝，糧食總產量1231.5萬噸，比上年增產2.4%。其中，夏糧產量329.9萬噸，增長2.7%;秋糧產量901.6萬噸，增長2.4%。另一方面大力發展特色優勢產業。2020年全年蔬菜產量1478.51萬噸，比上年增長6.5%，中藥材產量123.22萬噸，增長8.9%。園林水果產量481.07萬噸，增長9.7%。2021年，豬牛羊禽肉總產量134.0萬噸，比上年增長23.1%。③通過大力實施現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動，2021年，甘肅建成綠色標準化種植基地925萬畝，抓點示范種養基地786個，全省有效期內“三品一標”產品達到2930個，打造產業大縣14個。④建成綠色標準化種養基地786個，新增農業龍頭企業139家，6個農村產業融合發展示范園得到國家認定，啟動創建61個省級現代農業產業園，“甘味”農產品品牌影響力進一步擴大，獲批國家首個全省域道地中藥材產地加工試點。制定種業振興實施方案，玉米、馬鈴薯、瓜菜花卉制種產量分別增長6%、18.2%、8.2%。截至2021年底，甘肅第一產業實現增加值1364.7億元，比上年增長10.1%，兩年平均增長7.6%，增速連續五年排名全國前四。

（三）鄉村建設治理有效推進

近年來，甘肅以提升農村人居環境為主要抓手，扎實推進農村人居環境整治三年行動，推動鄉村建設等重點工作有序進行。截至2020年底，全省共創建省級美麗鄉村示范村900個、市縣級美麗鄉村示范村2000個、村莊清潔行動先進縣10個、清潔村莊示范村1萬個。2021年，完成500個省級示范村建設，實施改廁50萬座，全省行政村衛生公廁覆蓋率達到97%，農村生活污水治理率21.49%，90%的行政村生活垃圾得到有效處理，建成自然村（組）通硬化路1.08萬公里，新建改造配農網線路1.9萬公里。引洮主體工程全線建成通水，惠及五市十三縣區600多萬群眾，完成144處農村水源保障工程。⑤生態治理方面，截至2021年6月底，甘肅近五年完成營造林超過2600萬畝、治理退化草原超過7800萬畝。黃土高原、祁連山脈、河西走廊生態修復和保護工程持續推進，成效顯著。2021年12月，在“鄉村振興2021中國最美村鎮”評選中，甘肅有六地上榜。⑥總體看來，甘肅鄉村建設治理建設取得了可喜成效。

（四）農村社會民生全面向前

近年來，甘肅農村社會民生事業持續推進。一是社會保障助力脫貧固效。2021年，甘肅農村一類低保達到年人均4788元，二類低保達到年人均4536元;農村特困人員基本標準達到每人每年6216元。截至2021年，甘肅共有550萬貧困人口參加了城鄉居民基本養老保險。目前，甘肅14個市州及蘭州新區均已全面完成了城鄉居民基本養老保險省級基礎養老金最低標準提標發放工作。醫療保險實現跨省異地就醫住院和門診費用直接結算。二是農村就業工作穩步展開。2021年，甘肅輸轉農村貧困勞動力189.9萬人，有37.12萬農民工參加了工傷保險。⑦全省監測對象10.35萬戶、41.5萬人全部落實產業、就業、綜合保障等“一戶一策”幫扶措施，已有7.6萬戶標注消除風險。農村就業形勢總體穩定。⑧三是農村教育事業協調發展。建成農村中小學教師周轉宿舍972套、食堂1171個，增補義務教育學位2.6萬個。對4956名升入普通高校的城鄉一二類低保家庭子女給予入學資助4605.8萬元。“雙減”政策有效落實。⑨

甘肅進一步實施鄉村振興戰略面臨的困難

按照黨的十九大提出的全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，明確了實施鄉村振興戰略的目標任務：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。甘肅在2020年完成脫貧攻堅，開啟了全面鄉村振興戰略，一方面鞏固脫貧成效，防止返貧;另一方面謀劃“三農”高質量發展，全面落實鄉村振興各項措施。在這一進程中，雖然取得了良好成效，卻也面臨諸多困難。

（一）農民收入雖然逐年增長，但總體收入水平不高

首先，對比2020、2021年兩年農民人均收入，甘肅為全國的60.38%和60.39%。收入差距十分明顯。（見表2）其次，甘肅各市州農民收入水平并不平衡。在14個市州中，超過全國平均水平的僅有嘉峪關和酒泉兩市。其次為金昌市、張掖市、蘭州市、武威市，上述四市超過了甘肅平均水平;排名靠后的臨夏州，其可支配收入水平整體偏低，增長也較為緩慢。（見表2）甘肅區域經濟發展的不平衡導致了居民收入的差距，尤其是河西地區與民族地區的農民收入差異比較顯著。

（二）農民就業壓力仍然較大

隨著國際形勢的日趨復雜，不確定因素增加，宏觀經濟下行壓力客觀存在，對就業產生潛在沖擊。與此同時，“十四五”期間，甘肅每年需確保城鎮新增就業30萬人以上、輸轉城鄉富余勞動力500萬人左右以及高校畢業生就業20萬人左右，就業壓力不小。多重因素對農民工輸轉和企業吸納就業等方面均有不利影響。

（三）農村勞動力流失問題嚴重

首先，“就業難”與“招工難”并存，勞動者就業訴求更加多元化，勞動者技能素質與崗位需求不相匹配的現象日益凸顯，現代化農業建設人力資源短缺等現狀導致就業結構性矛盾突出。其次，“村莊空心化”“農戶空巢化”“農民老齡化”問題凸顯，隨著城鎮化、工業化進程的不斷加快，大批農村青壯年勞動力步入城鎮就業工作，留守農村的勞動力數量減少、整體素質下降，推進現代化農業建設缺乏充足的人力資源。

（四）農村基礎設施建設依然相對滯后

首先，甘肅農村交通基礎設施建設與全國相比依然差距明顯。目前甘肅有火車站的鄉鎮比例為全國平均水平的85%，是西部地區的95%;鄉村主要道路實現路燈照明的比例為全國平均水平的62%;有高速公路出入口的鄉鎮比例為15.6%，是全國平均水平的73%，是西部地區的92%。⑩甘肅農村的交通基礎設施建設發展亟待向高質量方向努力。其次，甘肅農村耕地缺水問題嚴重。農村灌溉耕地面積比例僅為20.5%，不到全國平均水平的一半，僅為西部地區的55%，缺水問題突出導致甘肅農業發展受到嚴重制約。

進一步實施鄉村振興戰略的路徑建議

總體而言，甘肅鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。未來，需要攻克難題，補齊短板，進一步深入開展鄉村振興戰略，實現“三農”高質量發展。

（一）進一步做好鞏固脫貧攻堅成果與實施鄉村振興有效銜接各項工作

脫貧攻堅是以滿足貧困人口的基本生存和發展需求，消除絕對貧困為目標的階段性工作，而鄉村振興則是以實現“三農”高質量發展和農村經濟社會全面崛起為目標的長久性歷史任務。需要多方力量統籌配合，在銜接階段，一定要保證政策實施的長期穩定和連續有效，做好鞏固脫貧攻堅成果與實施鄉村振興有效銜接各項工作是最終實現全面鄉村振興的保障和基礎。尤其對甘肅而言，脫貧攻堅的勝利成果來之不易，脫貧地區和脫貧人口依然脆弱，抗風險的能力又比較弱，相當部分脫貧人口依然徘徊在基準水平之上，需要在已有的監測機制的基礎上進一步完善，守住不發生規模性返貧的底線，開展動態監測，進一步夯實全面鄉村振興的發展基礎。

（二）進一步擴大東西協作的范圍和領域，以項目落實帶動甘肅“三農”高質量發展

甘肅通過開展東西協作以助推鄉村振興全面開展取得了一定實效，未來需要積極推進合作項目從簽約走向落地。一是通過引進外部機制和投資，著力謀劃構建新型農村產業發展路徑。重點在加強特色優勢產業的產品美譽度和商品附加值，延長相關產業鏈，最終構建有甘肅優勢的農村產業集群，形成合力向外開展競爭。二是積極培育新興產業，重點在農村服務電商、鄉村旅游觀光農業、光伏發電、高效綠色農業方面向東部地區學習借鑒。三是積極組織本地農民“走出去”，培育一批新型現代化農民。建議縣級政府組織本地符合條件、有創業動力的青年農民以項目合作交流的方式，去江浙、山東等地的農業產業示范區進行中長期的、有針對性的學習和培養。四是不斷優化農村營商環境，配套金融支持，宣傳推廣已有的具有經濟效益的甘肅現代農業發展企業，釋放農業現代化的魅力，引導鄉土人才回流農村、扎根農村，逐步解決農村空心化問題。

（三）進一步加大鄉村建設，全面升級農村基礎設施

甘肅鄉村基礎設施建設基本實現了全面覆蓋，未來需要進一步補齊短板，向高質量、高水準發展。一是創新農村公共基礎設施管護模式。建議參考陜西省商洛市鎮安縣在農村基礎設施管護中實施的“易權到村”的工作方法，把農村公共基礎設施產權和管理權限移交到村，以實現村有、村用、村管。二是建議加大農村交通基礎設施的配套建設，對道路質量、亮化標準、養護使用等方面統一要求。此外，在高速公路規劃中，需多考慮通鄉通村出入口設計。三是按照《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》中“2022年建設高標準農田1億畝，累計建成高效節水灌溉面積4億畝”的目標要求，結合甘肅省情，在大力發展節水型農業的同時，需進一步規劃甘肅的高效節水灌溉示范項目，切實加強對農田水利基本建設的投入力度，進一步提高農業生產率。

（四）進一步謀劃“強縣域”戰略，促進城鄉融合發展

一是建議依托縣城和中心鎮進行生產力的空間布局，分批次、分產業地把一批能夠給農民提供就業機會、帶動農民就業的產業，從地、市盡量轉移到縣域層面。各個縣域出臺本地的制度政策，引導企業進行集中、集群和集約發展，通過進一步加強縣域經濟發展的產業支撐，以推動農民就近就業，亦可進一步規避大量留守老人和留守兒童所引起的社會問題。二是要規避省內縣域層面的同質競爭，尤其在特色優勢農業方面，需要進行科學合理的產業空間規劃，對空間地理接近的縣域產業，可以嘗試融合并延長產業鏈條。三是要進一步加強縣域層面的公共服務均等化水平，在教育、醫療、公共交通等方面形成縣城、城鎮、農村一體化的體系，提高本地農民的生活質量，促進城鄉融合發展。

注釋

①甘肅省鄉村振興局網站公開資料。

②甘肅經濟信息網《2021年全省經濟運行情況》http：//www.gsei.com.cn/html/1286/2022-01-18/content-361715.html。

③甘肅經濟信息網2020、2021年《甘肅省國民經濟和社會發展統計公報》。

④千里沃野繪新景——甘肅省推進農業農村高質量發展綜述報，http：//www.gsei.com.cn/html/1659/2022-02-22/content-363374.html。

⑤千里沃野繪新景——甘肅省推進農業農村高質量發展綜述，http：//www.gsei.com.cn/html/1659/2022-02-22/content-363374.html。

⑥中國最美村鎮名單揭曉，甘肅6地上榜https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1718449361448661470&wfr=spider&for=pc。

⑦甘肅省民政廳相關統計數據。

⑧開局之年交出靚麗答卷——全省經濟工作綜述（上），甘肅省發展改革委網站https：//www.ndrc.gov.cn/xwdt/dt/dfdt/202112/t20211221_1308801.html？code=&state=123。

⑨2022年甘肅政府工作報告。

⑩程黎君：甘肅省農業社會化服務體系多元化問題研究《甘肅縣域和農村發展報告2022》。

作者簡介

王 薈 甘肅省社會科學院社會學研究所副研究員，主要研究方向為區域經濟發展