產業興旺引領鄉村振興

袁曉玲 邸勍

產業興則鄉村興。陜西是傳統的農業大省，發展鄉村產業是助力鄉村振興的重要抓手。“十三五”時期，陜西通過大力發展鄉村產業引領鄉村振興，取得了顯著成效，形成了一系列地方經驗與模式。本文通過梳理陜西鄉村產業振興的主要舉措，總結陜西鄉村產業振興的主要經驗，進而提出未來推動陜西鄉村產業振興的主要對策，旨在為新時期有效實施鄉村振興戰略提供陜西智慧。

鄉村振興戰略是以習近平同志為核心的黨中央在全面總結過去“三農”工作取得的歷史性經驗和面臨的現實性問題基礎上提出來的，精髓是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。其中，產業興旺被提到了首位，足以反映黨中央對鄉村產業發展的高度重視。產業興旺，則鄉村興旺;產業強大，則農民富有。只有推動產業的持續興旺，才能確保鄉村經濟健康穩定，促進農民不斷增收致富，實現農村社會繁榮興盛。可見，產業振興是鄉村振興的基礎和突破口。

陜西作為西部特色的農業大省，一直把“三農”問題放在突出位置。十九大以來，全省深入實施鄉村振興戰略，立足省情實際、充分發揮優勢、努力補齊短板、著力強化特色，通過發展鄉村產業壯大集體經濟，構建現代農業生產體系與經營體系，優化鄉村產業結構、生產方式與經營模式，讓群眾得實惠、有動力，踐行了產業興旺引領鄉村振興的發展模式，保障了鄉村經濟組織良性運轉，為新時期中國的鄉村振興戰略貢獻了獨特的陜西智慧。

陜西鄉村產業振興的探索實踐

振興鄉村，產業先行。近年來，陜西省牢牢抓住發展產業這個關鍵點，適應新形勢，瞄準新目標，加快培育特色產業，努力構建現代農業產業體系，在鄉村產業振興的道路上進行了有益的探索與實踐，為全面鄉村振興打好了堅實基礎。本文首先梳理并闡述全省鄉村產業振興的特色做法和創新舉措。

（一）穩定發展糧食生產，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略

全省以2700萬畝糧食生產功能區為重點，加快推進高標準農田建設，優化農機購置補貼政策，加快糧食新品種培育步伐，推廣旱作節水、立體種植、綠色防控、配方施肥等集成技術，打造了連片現代糧食生產基地，大幅提高了復種指數與產能。

（二）做大做強優勢主導產業，做好做精區域特色產業

陜西擁有蘋果、奶山羊、設施農業三大優勢主導產業。蘋果產業圍繞“調布局、提質量、增效益”，實施“北擴西進”，優化品種結構，發展智慧果業，強化產后整理和冷鏈貯藏設施建設，形成了千億產業規模;奶山羊產業圍繞“擴一產、抓良繁、上規模”，打造千陽良種繁育示范縣和隴縣、富平、乾縣3個全產業鏈示范縣，輻射帶動11個基地縣，推動羊乳產業全產業開發、全鏈條增值;設施農業圍繞“抓板塊、提標準、上水平”，以標準化、機械化、智能化為核心，打造了六大設施板塊，改造了老舊設施，完善了育繁體系。與此同時，陜西還擁有獼猴桃、肉羊、茶葉、馬鈴薯、小雜糧、魔芋、林特等區域特色產業。近年來，全省大力推進特色農產品基地建設，著力培育了一批百億級區域特色產業、百億級農業產業強縣和十億級產業強鎮;支持建設了一批規范化鄉村工廠、生產車間，發展特色食品、制造、手工業和綠色建筑建材等鄉土產業;努力挖掘農村各類非物質文化遺產資源，保護和開發了一批傳統工藝，促進了鄉村特色文化產業發展。

（三）結合優勢旅游資源，拓展鄉村休閑旅游產業

陜西是全國旅游資源最富集的省份之一，資源品位高、存量大、種類多、文化積淀深厚，被譽為“天然的歷史博物館”。近年來，全省以鄉村特色產業為基礎，依托獨有的自然、歷史、文化、紅色旅游資源，實施了休閑農業和鄉村旅游精品工程，創建了一批全國休閑農業示范縣、中國美麗休閑鄉村，建設了一批農村特色產業小鎮和鄉村旅游重點村，打造了一批休閑農業觀光園區、鄉村民宿、森林人家和康養基地，推動了鄉村休閑旅游業快速發展。

（四）加強鄉村基礎設施建設，培育鄉村新型服務業

“十三五”期間，全省著力改善了農村衛生、交通、信息、郵政等公共服務條件，改造了農村傳統小商業、小門店、小集市等，提高了批發零售、養老托幼、環境衛生等農村生活性服務業發展水平。特別是加快了數字鄉村和農業全產業鏈信息化建設，推進了信息進村入戶，實施“互聯網+” 農產品出村進城工程，推動了農村電子商務公共服務中心和快遞物流園區的建設發展。

（五）提升農產品加工流通業，努力發展“全產業鏈”

通過政府引導、業主開發、企業化運作、產業化經營，實行了“企業+科技+基地+農戶”的新發展模式，形成了企業連接市場、市場帶動基地、基地帶動農戶的新格局。同時，通過企業帶動、農民參與，實現了科技和農業相結合、企業與農戶相結合的全產業鏈項目。另外，以延長產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈為目標，支持農村集體經濟組織、農民合作社和家庭農場建設分揀、冷貯、烘干、包裝等初加工設施，提升入市品級，打造了“原料基地+產地初加工+園區深加工”的產業集群。

陜西鄉村產業振興的經驗思考

通過梳理近年來陜西鄉村產業振興的探索與實踐，我們可以感受到各級黨委、政府對農業農村工作的高度重視，能夠看到全省農業升級、農村進步、農民發展的現實樣板，其中不乏一些成功經驗值得深思和借鑒。

（一）黨建引領、組織帶動，切實強化政策制度保障

一是強化組織保障，落實五級書記抓鄉村振興的工作要求，把鄉村產業振興作為重要任務擺到了突出位置。二是加大了財政投入力度，增強了一般公共預算投入保障，提高了土地出讓收入用于農業農村的比例。三是強化了金融服務能力，加大了政策性銀行對鄉村產業中長期信貸支持，提高了商業銀行鄉村產業金融服務覆蓋面。四是有序引導工商資本下鄉，鼓勵龍頭企業發展良種種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖等農民參與度高、受益面廣、適合企業化經營的現代種養業。五是落實和完善用地保障政策，在安排土地利用年度計劃時，加大了對鄉村產業發展用地的支持力度。六是建立健全人才保障機制，鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動，促進各類人才到艱苦邊遠的地區和基層一線工作、創業、發展。

（二）因地制宜、因時制宜，著力優化鄉村產業布局

一是因地制宜發展區域特色產業，在省級層面優化了產業布局與發展規劃，發揮了產業集聚效應。例如，根據各地不同的氣候地理條件、產業基礎，打造了渭北地區優質蘋果、陜北山地蘋果、六盤山片區矮砧蘋果產業帶以及秦嶺北麓、漢丹江流域獼猴桃產業帶;打造了陜南生態養殖、陜北肉牛肉羊和關中高端乳品產業帶;打造了關中西部設施菜菌、西咸都市設施農業、關中東部設施瓜果、延安山地日光溫室、榆林大漠日光溫室、陜南食用菌和棚栽蔬菜等六大設施板塊以及秦嶺山區、渭北川道、陜北長城沿線三條露地冷涼蔬菜產業帶。二是立足縣域經濟，統籌城鄉產業，合理規劃了各級鄉村產業布局。具體來說，縣級主攻精深加工，建設產業園區;鎮級突出冷鏈物流，配套初加工設施;村級抓好規模經營，建設標準化生產基地。基于此，形成了縣城、中心鎮、中心村層級分工明顯、環節緊密相扣、功能有機銜接的產業格局。三是以鎮（鄉）為中心，加快產業聚集和業態創新，引導有條件的鎮（鄉）和物流節點大力發展農產品加工業和流通業，促進了鄉鎮之間聯動發展。近年來，全省以“一村一品、多村一品”為方向，引導有條件的村建設農工貿專業村，支持農業企業與集體經濟組織、農民合作社、家庭農場、農戶采取多種形式，聯合建設原料基地和加工車間，實現了精加工在縣、初加工在鎮、基地在村、增收在戶。

（三）引能人、用能人，不斷增強鄉村產業發展新動能

一是加強了科技創新引領。發揮楊凌示范區和西北農林科技大學、楊凌職業技術學院的科技優勢，依托現有農技推廣體系、專家大院和農業科技試驗站、科技產業園區，建立了產學研協調創新機制，攻克了一批農業生產的關鍵技術。同時，鼓勵采取專利授權、委托開發、技術入股、合作經營等方式，推動技術成果快速就地轉化應用。二是促進農村創新創業。創建了農村創新創業和孵化實訓基地，建設了具有區域特色和行業特點的創新創業平臺，引導農民工、大中專畢業生、退伍軍人、科技人員等返鄉創新創業，加強鄉村工匠、文化能人、手工藝人和經營管理人才等創新創業主體培訓，提高創業技能，出現了一批“田秀才”“土專家”“鄉創客”。三是激發農村改革活力。深化農村集體產權制度改革，落實好農民集體資產股權，因地制宜推進“三變”改革，激發農村集體經濟發展活力。四是發揮典型示范作用。及時梳理總結了鄉村產業發展經驗，發掘鄉村產業振興鮮活事例，樹立了一批鄉村特色產業發展典型示范縣（區），推廣一批農民合作社、家庭農場和農村創新創業典型案例和發展模式，引領帶動了全省鄉村產業發展。

陜西鄉村產業振興的推進重點

通過上文對各項舉措與經驗的梳理總結，不難看出陜西的鄉村產業振興已經取得了顯著成效，帶動了貧困戶脫貧，壯大了集體經濟，引領了全面鄉村振興。然而，我們也要清醒地認識到全省在鄉村產業振興中還存在特色明而不鮮、產品競爭力有限、品牌效應不強、技術更新緩慢、資本投入不足、推動主體單一等問題，從而進一步提出未來繼續推動鄉村產業振興，實現村美、民富、產業旺的工作重點與對策建議。

（一）加快促進鄉村產業融合，提高鄉村產業發展質量

一是要打造產業融合載體，發揮園區要素聚合效應。二是要培育多元融合主體，突出龍頭企業帶動。三是要豐富融合業態類型，著眼資源高效循環利用，鼓勵跨界配置農業和現代產業要素，形成“農業+”多業態發展態勢。四是要大力推進標準化生產，加快制定和完善一批地方標準，分區域、分產業細化一批操作規程，引導各類經營主體建設標準化生產基地。五是要培育提升農業品牌，實施品牌培育提升工程，建設集區域公共品牌、產品品牌和企業品牌為一體的陜西農產品品牌體系，集中打造蘋果、獼猴桃、羊乳等具有國際影響力的品牌，培育茶葉、食用菌等國家品牌，創響一批“土字號”“鄉字號”品牌。六是要強化資源保護利用，支持發展節地、節能、節水等資源節約型產業，推進化肥農藥減量增效，加強農村再生資源回收利用和加工副產物綜合利用。

（二）引導多元主體投資，充實產業振興資金

大力發展鄉村產業，推動實現鄉村全面振興，必須強化資金投入保障，逐步形成政府財政優先保障、龍頭企業帶動引領、金融資本重點傾斜、農民群眾廣泛參與的多元主體投資格局，多渠道滿足鄉村產業振興的資金需求。第一，政府應持續加大財政支農力度，設立市、縣兩級鄉村產業專項扶持資金，并加強涉農類項目資金監管力度，確保真正把錢花在“刀刃”上。第二，通過以獎代補等扶持性政策積極引進一批科技含量高、帶動能力強、輻射范圍廣的龍頭企業與合作組織，建立風險共擔、利益共贏的合作機制，鼓勵企業加大資金投入力度，以市場為導向帶動當地鄉村實現現代產業化發展。第三，積極鼓勵金融資本投資于鄉村產業，加強金融企業與鄉村龍頭企業、農民合作社之間的緊密聯系，鼓勵其全面實施政策性農業期貨與保險項目，盤活產業發展運轉資金。

（三）大力發展農村電子商務，不斷賦能鄉村產業振興

通過網絡平臺，深入了解全國、全球市場交易的過去、現在甚至將來的需求及價格的變化，實現從消費者到流通者再到生產者的互聯網漸次向上游賦能的形式。運用互聯網、物聯網、大數據等切入農資市場，從農資生產、流通、營銷、服務各方面影響農業生產中的農資供應，指導農民育種、栽培、施肥、灌溉、收割等多個環節，形成對“精細農業”的倒逼。運用“互聯網+”技術，針對不同類型農產品的成長特點，建立農業產業鏈大數據，在農產品供應過程中對農產品的各種信息進行記錄存儲，建立農產品原產地可追溯和質量標識制度，幫助消費者形成清晰的認知。

（四）促進農業科技創新推廣，持續壯大產業人才隊伍

一方面，陜西省發展鄉村產業，實現鄉村全面振興，需要加強農業科技創新的推廣力度。首先，要發揮陜西省的獨特優勢，積極與高校、科研院所的專家以及本地技術嫻熟、經驗豐富的“土專家”聯合組建創新攻關團隊，不斷夯實農業科技基礎;其次，積極推進農業科技創新成果快速產業化、市場化;最后，要保護知識產權，提升農產品的深加工自主創新能力和核心競爭力，推動農產品進行多元化加工，不斷延長產品價值鏈。另一方面，陜西省發展鄉村產業，實現鄉村全面振興，強大的人才隊伍是必不可少的支撐。既要激發人才活力，統籌利用好寶貴的人力資源，定期開展職業農民培訓，加強職業農民宣傳力度;同時，還要加大外來高科技人才的引進力度，通過提供基礎創業保障、培育適宜的發展空間、出臺優惠政策等方法“筑巢引鳳”，吸引并留住人才。

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作者簡介

袁曉玲 西安交通大學經濟與金融學院，教授，博士生導師，研究方向為經濟高質量發展

邸 勍 西安交通大學經濟與金融學院，博士研究生，研究方向為經濟高質量發展