周賓 高堯

對“十三五”陜西科技創(chuàng)新、經(jīng)濟增長、金融發(fā)展等情況進行梳理總結(jié),基于對產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的學(xué)理分析和經(jīng)濟系統(tǒng)運行機制闡釋,結(jié)合宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢和陜西面臨的問題與短板,提出包括激發(fā)“創(chuàng)新鏈”內(nèi)生驅(qū)動,提高科技平臺創(chuàng)新效能、強化“產(chǎn)業(yè)鏈”協(xié)同互補,推動新舊產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步接續(xù)、提升“資金鏈”支撐保障,助力實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、建立科技、產(chǎn)業(yè)、金融協(xié)同共生的生態(tài)系統(tǒng)等,進一步推動陜西科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)發(fā)展的政策路徑。
受疫情持續(xù)蔓延和全球經(jīng)濟復(fù)蘇前景尚不明朗,加之我國周邊環(huán)境錯綜復(fù)雜等因素疊加影響,“十四五”我國面臨風(fēng)險與外部挑戰(zhàn)的壓力不斷增大。當(dāng)前,陜西經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)和穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)尚不夠牢固,為繼續(xù)保持穩(wěn)增長勢頭,2021年10月,中央在研究分析2022年經(jīng)濟工作時強調(diào),要實現(xiàn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)的要求。結(jié)合長期以來,陜西科技和工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,但其技術(shù)效率和經(jīng)濟效益始終偏低的問題短板,以及防范金融業(yè)脫實向虛和進一步強化服務(wù)實體經(jīng)濟能力的現(xiàn)實需要,亟待對增強科技創(chuàng)新驅(qū)動效率,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,顯著提升金融支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新能力等方面進行分析并提出相應(yīng)的政策路徑。
基本現(xiàn)狀
結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計和報告[1][2][3]分析認為,陜西科技創(chuàng)新能力在全國前十位,在中西部地區(qū)排名第四位(較上年下降一位),與四川接近,陜西仍扮演者在全國區(qū)域創(chuàng)新中西北龍頭的角色。2020年,陜西全省共投入研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費632.33億元,同比增速8.2%,與四川相比,總量和增速分別約為四川的60%和39%,差距明顯。陜西和四川的R&D經(jīng)費投入強度分別為2.42%和2.17%,分別較上年提高0.15和0.3個百分點。從陜西和四川的科技活動類型、活動主體、產(chǎn)業(yè)部門的占比結(jié)構(gòu)分別來看,兩者相近,R&D經(jīng)費投入的差距主要在于地區(qū)經(jīng)濟總量。此外,西安的R&D經(jīng)費占陜西比重達到80%,而成都占四川的比重約為52%,可以看出,陜西以西安為核心的科技創(chuàng)新活動的聚集度更高。
根據(jù)陜西省統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,[5][6]“十三五”末,全省能源工業(yè)增加值增長2.3%,非能源工業(yè)下降0.2%;高耗能行業(yè)增加值增長0.1%;高技術(shù)制造業(yè)增加值增長16.1%,反映出,近年來陜西工業(yè)以高技術(shù)制造業(yè)為方向的轉(zhuǎn)型升級不斷加快的同時,能源工業(yè)依然是全省工業(yè)經(jīng)濟的支柱。2021年,全省規(guī)上能源工業(yè)增加值比上年增長6.5%,兩年平均增長4.4%;非能源工業(yè)增加值比上年增長8.3%,兩年平均增長4.0%,其中,電氣機械和器材制造業(yè)增長23.8%,兩年平均增長20.1%;計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長20.1%,兩年平均增長28.5%,反映出,受疫情等因素影響,近兩年全省能源工業(yè)與非能源工業(yè)的增長開始呈現(xiàn)出“雙足鼎立”態(tài)勢,并且,以裝備制造和信息技術(shù)等行業(yè)為代表,其增加值增速較高,對陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的貢獻正日益顯現(xiàn)。
從陜西金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)[7]發(fā)現(xiàn),“十三五”末,全省金融業(yè)增加值1821億元,是“十二五”末的1.68倍,年均增速約11%,高于同期全省GDP4.6個百分點,占GDP比重達到了約7%,存貸比進一步提升,達到了近80%,全省新增直接融資達到1410億元,全省上市企業(yè)數(shù)量達到60家,銀行、證券、期貨、基金等金融組織體系進一步健全,地方類金融機構(gòu)不斷發(fā)展壯大,陜西被列為全國金融科技試點、區(qū)域性股權(quán)交易市場“科技創(chuàng)新專板”和數(shù)字人民幣試點之一,金融改革開放不斷加強,跨境人民幣結(jié)算平臺已經(jīng)上線運行。此外,地方金融監(jiān)管和金融風(fēng)險防范力度不斷加大,全省不良貸款率低于全國平均水平,金融生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化,可以看出,陜西金融業(yè)發(fā)展對地區(qū)經(jīng)濟的貢獻進一步顯現(xiàn)。
與此同時,需要看到,現(xiàn)階段陜西在科技、產(chǎn)業(yè)、金融方面的發(fā)展方面,存在一些比較突出的問題和短板,可歸納為以下幾個方面:
一是陜西R&D投入強度的地理空間與行業(yè)分異均十分明顯,全省R&D對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究的投入強度較試驗發(fā)展明顯偏弱,全省科技創(chuàng)新驅(qū)動對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支撐帶動作用不夠顯著,地方科研投入缺乏精準式投放和“雪中送炭”式保障,地方財政引導(dǎo)與撬動資本市場融資未有效銜接協(xié)同。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整急需科學(xué)、穩(wěn)步地實施“減碳化”;保持當(dāng)前全省經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展勢頭與深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和落實“雙碳”目標等之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策;產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新存在信息不對稱,如能源等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需的科技成果轉(zhuǎn)化效率和效益不高;產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲益對能源清潔化的反哺不足。
三是金融政策和金融工具對科技、產(chǎn)業(yè)缺乏精準服務(wù),未能有效發(fā)揮資本市場對科技創(chuàng)新長期投資吸納能力的樞紐作用,并且,企業(yè)進入資本市場融資程度不高,在推進科技創(chuàng)新中的市場融資機制和風(fēng)險防范機制缺乏。
四是科技、產(chǎn)業(yè)、金融領(lǐng)域均主要按照各自規(guī)律運行,三者良性循環(huán)的系統(tǒng)機制尚未建立,存在科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化對資金需求缺口較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級內(nèi)生動力不足、金融資本未能充分流入實體經(jīng)濟發(fā)展等問題。
學(xué)理機制
(一)經(jīng)濟系統(tǒng)的“三鏈”解構(gòu)
經(jīng)濟系統(tǒng)的鏈式維度變化主要是指物質(zhì)、能量、信息(包括科技成果、經(jīng)濟價值等)進入能源經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)分別沿著產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈隨時序發(fā)生運動,根據(jù)物質(zhì)守恒定律和熱力學(xué)定律,物質(zhì)在系統(tǒng)能運動并與系統(tǒng)外環(huán)境進行一定的置換;能量則是單向流動,不斷向外界環(huán)境耗散和從外界環(huán)境獲得補充,信息在系統(tǒng)內(nèi)的各子系統(tǒng)和與外埠環(huán)境進行持續(xù)的交換,具體包括:
產(chǎn)業(yè)鏈:根據(jù)物質(zhì)守恒定律,是以資源開采(發(fā))加工、儲運、轉(zhuǎn)化和能源產(chǎn)品利用為鏈條的單向物質(zhì)傳遞過程。采取減量化、再利用和資源化(循環(huán)經(jīng)濟“3R”法則)將有助于提高產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和減低污染物排放的外部性影響。傳統(tǒng)“兩高一資”的發(fā)展模式已被實證不能滿足高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求,同時,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“去產(chǎn)能”對提高中國產(chǎn)業(yè)整體效率產(chǎn)生明顯成效。
技術(shù)鏈:以政策導(dǎo)向和科學(xué)探索為起始,以理論和技術(shù)成果應(yīng)用和推廣為目標,是圍繞相關(guān)科技的基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)應(yīng)用研究、產(chǎn)品試驗測試、成果轉(zhuǎn)化推廣等為軸線的新科技不斷創(chuàng)新運用的過程。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和研發(fā)投入的不斷增加,現(xiàn)代科研手段和政策激勵條件不斷改善,尤其,人才團隊的聚集效應(yīng)不斷顯現(xiàn),科技領(lǐng)域的學(xué)術(shù)論文、項目專利等創(chuàng)新成果呈現(xiàn)快速增長。
資金鏈:以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動等融資需求為導(dǎo)向,充分發(fā)揮各類政府性基金引導(dǎo)對基礎(chǔ)性理論研究的支持,以及發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)規(guī)范和信息平臺搭建的作用,及時分享在項目孵化和技術(shù)產(chǎn)品試驗、測試與定型等階段的資金需求,促進生產(chǎn)企業(yè)、金融機構(gòu)、科創(chuàng)團隊的有效對接,并通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,以及暢通多元化的投融渠道,助力科創(chuàng)企業(yè)上市融資。
(二)經(jīng)濟系統(tǒng)的運行機制
現(xiàn)代經(jīng)濟系統(tǒng)運行主要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和資金融通三個核心子系統(tǒng),各子系統(tǒng)內(nèi)部分別通過產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈完成物質(zhì)、信息和價值的傳遞和交換,子系統(tǒng)之間相互關(guān)聯(lián)相互作用主要通過“產(chǎn)融結(jié)合”“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”“科技+金融”以及“產(chǎn)融研”協(xié)同共生等實現(xiàn)形式呈現(xiàn)和應(yīng)用。物質(zhì)、能量和信息(科技成果、經(jīng)濟價值)之間分別是通過產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈隨時間推移進行有序流動,來實現(xiàn)物質(zhì)形態(tài)轉(zhuǎn)換、能量梯級耗用、信息流轉(zhuǎn)交換。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方面的應(yīng)用,即,對傳統(tǒng)資源利用的清潔化和發(fā)展綠色經(jīng)濟,以及采取包括清潔發(fā)展機制、“雙碳”行動等措施;在“產(chǎn)學(xué)研”科技創(chuàng)新驅(qū)動方面的應(yīng)用,可以通過對現(xiàn)有工藝技術(shù)的改造升級和通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+”助力產(chǎn)業(yè)升級;在金融服務(wù)實體經(jīng)濟方面的應(yīng)用,可以通過加快與國際市場接軌,特別是加大在綠色金融、碳金融等方面的金融政策工具的創(chuàng)新和運用。此外,隨著經(jīng)濟增長、技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級,三個子系統(tǒng)之間存在的相互作用力將不斷增強,三個子系統(tǒng)之間的交集將不斷擴大,逐漸形成“產(chǎn)融研”協(xié)同共生。
政策路徑
(一)激發(fā)“創(chuàng)新鏈”內(nèi)生驅(qū)動,提高科技平臺創(chuàng)新效能
1、遵循科技創(chuàng)新的基本規(guī)律,大力支持基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究
結(jié)合陜西產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)調(diào)整要求,圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要,依托現(xiàn)有科研創(chuàng)新平臺,提高全省R&D投入強度和其在地方財政中占比,根據(jù)三大區(qū)域板塊各自科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和優(yōu)勢適當(dāng)平衡經(jīng)費投入,同時,彌補基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用技術(shù)研究、試驗測試等創(chuàng)新鏈薄弱環(huán)節(jié),促使其與相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈緊密關(guān)聯(lián),并探索建立校企聯(lián)合研究、企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)三者協(xié)同體系。
2、建立跨部門協(xié)同管理機制,提高財政科技資金使用效率
以西安建設(shè)全國重要科研和文教中心和都市圈為支點,探索建立由省級科技管理部門、行業(yè)主管部門共同提出科研需求、共同制定研發(fā)任務(wù)、共同組織項目實施、共同評價實施成效的協(xié)同管理機制,進一步提升科研主體資源配置的效率和對市場變化響應(yīng)的能力與速度,并充分發(fā)揮財政資金“雪中送炭”的作用,聚焦于基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性、公益性和應(yīng)急性的重大科技項目研究。
3、圍繞龍頭企業(yè)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài),建立一體化管理服務(wù)體系
重點支持組建由省內(nèi)龍頭企業(yè)牽頭,研發(fā)單位、金融組織、中介機構(gòu)等共同參與的科技創(chuàng)新聯(lián)合體,承擔(dān)重大科技項目攻關(guān),在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究的項目經(jīng)費使用方面,推廣“負面清單+包干制”改革,并建立融合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈等的一體化管理服務(wù)體系,實現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科研設(shè)備儀器、科技信息數(shù)據(jù)的資源共享和效益最大化。
(二)強化“產(chǎn)業(yè)鏈”協(xié)同互補,推動新舊產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步接續(xù)
1、以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)為契機,強化產(chǎn)業(yè)互補與區(qū)域協(xié)同
圍繞陜西制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,以“秦創(chuàng)原驅(qū)動平臺總窗口”建設(shè)為契機,強化關(guān)中地區(qū)科技、產(chǎn)業(yè)、金融等要素聚集對全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展引領(lǐng)的同時,在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,陜北、陜南地區(qū)需要主動承接并利用好區(qū)際的技術(shù)和資本外溢,并與關(guān)中地區(qū)之間加強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)互動和信息資金交換,從而促進三大區(qū)域板塊形成產(chǎn)業(yè)互補、區(qū)域協(xié)同和加快轉(zhuǎn)型升級。
2、穩(wěn)步推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳綠色轉(zhuǎn)型,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平
基于能化產(chǎn)業(yè)在陜西經(jīng)濟中仍具有基礎(chǔ)性地位的現(xiàn)實,根據(jù)中省碳達峰行動方案,穩(wěn)步推進能源等領(lǐng)域的“減碳化”和實施產(chǎn)能減量替代,加快推動陜西傳統(tǒng)能化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的更多企業(yè)向行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科創(chuàng)型企業(yè)等方向發(fā)展,以落實碳排放總量和強度“雙控”目標和提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平,減緩因新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換而引發(fā)的對地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)運行造成負面影響。
3、持續(xù)提高接續(xù)產(chǎn)業(yè)增加值占比,帶動全省實現(xiàn)低碳綠色發(fā)展
鼓勵相關(guān)企業(yè)充分借助數(shù)字化和低碳化改造提升手段,通過組合運用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、財政補貼、制度規(guī)范、管理創(chuàng)新等措施,加快培育制造業(yè)“雙創(chuàng)”技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺,推動全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、可再生能源產(chǎn)業(yè)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并通過加大企業(yè)技改投資、財政補貼、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付等力度,將更多資金返還用于清潔化、低碳化和綠色發(fā)展等項目。
(三)提升“資金鏈”支撐保障,助力實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
1、緊密圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新需求,促進地方金融業(yè)健康發(fā)展
鼓勵金融機構(gòu)緊緊圍繞實體經(jīng)濟發(fā)展需求,加快推動省內(nèi)各類符合要求的企業(yè)進入資本市場直接融資,特別是,針對地區(qū)中小型科技企業(yè)“專精特深”的特點和融資需求,探索“科技金融特派員”服務(wù)模式,為初創(chuàng)科技型企業(yè)提供相關(guān)政策解釋、項目診斷輔導(dǎo)、融資方案設(shè)計、信息資源對接等定制化服務(wù)。此外,加快全省包括碳金融、綠色金融、可持續(xù)金融等基礎(chǔ)設(shè)施與能力的建設(shè)。
2、完善地方金融管理,協(xié)調(diào)金融監(jiān)管、風(fēng)險防范與發(fā)展服務(wù)關(guān)系
加快出臺和不斷完善陜西地方金融管理相關(guān)法律法規(guī),強化對地方金融組織依法監(jiān)管和有效監(jiān)管,規(guī)范和引導(dǎo)其更好地為地方實體經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新等方面的服務(wù);針對科創(chuàng)型企業(yè)和項目存在的風(fēng)險,加強金融科技手段的運用,提高積極防范、有效預(yù)警和精準化解的效果;不斷完善地方金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極做好地方金融生態(tài)評價工作,為創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供支撐保障。
3、積極參與“一帶一路”市場競爭,提高金融貿(mào)易國際化水平
在省內(nèi)國家自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、西咸新區(qū)以及省級開發(fā)區(qū)內(nèi),不斷探索和優(yōu)化金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新,推動更高水平的貿(mào)易投資人民幣結(jié)算便利化,深化和拓展“一帶一路”沿線市場,特別是,為相關(guān)境內(nèi)外企業(yè)開展真實合規(guī)的新型離岸國際貿(mào)易提供包括支持單證電子化審核、經(jīng)常項下跨境人民幣集中收付業(yè)務(wù)等跨境人民幣結(jié)算便利服務(wù),為實體經(jīng)濟發(fā)展注入更多金融活力。
(四)建立科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)
1、遵循科技和產(chǎn)業(yè)的自身規(guī)律,促進金融資本與之有效銜接
圍繞“十四五”陜西重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,針對處于不同階段的項目,鼓勵相關(guān)服務(wù)機構(gòu)按照政策要求主動對接企業(yè),采取“重點龍頭企業(yè)+關(guān)聯(lián)配套企業(yè)+科創(chuàng)服務(wù)機構(gòu)+融資擔(dān)保平臺”模式,運用種子基金、天使投資、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、VC、PE、投貸聯(lián)動等,帶動產(chǎn)業(yè)基金和其他社會資本,推動省內(nèi)企業(yè)圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈實施聚合。
2、組合運用多種調(diào)控手段,形成良性循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)
建立陜西省“創(chuàng)新鏈-產(chǎn)業(yè)鏈-資金鏈良性循環(huán)發(fā)展”聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位,通過及時發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)指引名錄、科技創(chuàng)新財政補貼清單、科創(chuàng)和金融領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警告知等手段,吸引更多金融資本理性參與科技創(chuàng)新活動和實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中,并加強對資金使用效果進行績效評估,推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈形成良性循環(huán),顯著提升陜西產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展韌性和現(xiàn)代化水平。
參考文獻
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作者簡介
周 賓 陜西省社會科學(xué)院副研究員,研究方向為循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)金融
高 堯 陜西省石油化工工業(yè)貿(mào)易有限公司經(jīng)濟師