推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的思考與對策

周敏

公共文化服務(wù)事關(guān)百姓福祉，事關(guān)城市核心競爭力。針對公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素，應(yīng)以鞏固創(chuàng)建成果為抓手，讓服務(wù)體系更加完善;以滿足群眾需求為導(dǎo)向，讓服務(wù)內(nèi)容更加充實;以實現(xiàn)長效常態(tài)為目標(biāo)，讓服務(wù)機(jī)制更加健全;以文旅融合發(fā)展為突破，讓服務(wù)空間更加廣闊。

黨的十九屆五中全會明確指出，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，并對文化發(fā)展作出一系列重大安排和部署，強(qiáng)調(diào)要繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力，提升公共文化服務(wù)水平。今年3月，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財政部三部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。文件指出：“推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，是進(jìn)一步深化文化體制改革，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的重要任務(wù)，也是讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活，保障人民群眾基本文化權(quán)益，滿足對美好生活新期待的必然要求。”公共文化服務(wù)仍面臨著新環(huán)境和新挑戰(zhàn)，在新階段下必須樹立新思維，探索新路徑。

“四個不夠”成為公共文化服務(wù)

高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

當(dāng)前，我國對發(fā)展公共文化服務(wù)提出了更高的要求，從國家層面看，黨的十九大報告明確指出：“完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。”《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系提出更高要求;今年國家出臺的《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》為公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，部署了任務(wù)。但對照標(biāo)準(zhǔn)，我國基層公共文化服務(wù)仍存在一定差距。

（一）文化設(shè)施建管用不夠到位

當(dāng)前我國公共文化服務(wù)設(shè)施存在陳舊和使用效率低的現(xiàn)實情況。其中，部分重點文化設(shè)施比較陳舊、部分基層綜合文化服務(wù)中心、鄉(xiāng)村大舞臺、農(nóng)家書屋，建成后交由村委會管理，由于缺乏資金，又無專人負(fù)責(zé)，成了“空架子”，使用率很低。

（二）文化服務(wù)方式不夠豐富

面對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的新變革，傳統(tǒng)文化管理理念、方法和手段與現(xiàn)實的要求相比還有一定的距離，缺乏豐富多樣的服務(wù)方式，只能覆蓋較小的范圍和較少的受眾，離國家的要求還有不小差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，數(shù)字化的程度還不高，基層還存在“各自為政”“孤島運(yùn)行”的短板，主要表現(xiàn)在市縣鄉(xiāng)村四級文體場館還沒有形成便捷高效的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域之間自成一體，沒有進(jìn)行資源整合;其次，沒有充分利用當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展成果，自媒體直播、大數(shù)據(jù)、指尖化運(yùn)用、沉浸式體驗在基層公共文化服務(wù)體系中運(yùn)用不多。

（三）文化品牌活動不夠響亮

公共文化服務(wù)“一縣一區(qū)一品”戰(zhàn)略實施多年，但是標(biāo)準(zhǔn)不高，品牌不夠響亮。主要表現(xiàn)在：第一，各地對文化資源的挖掘利用不夠。特別是對特色亮點的打造缺乏統(tǒng)一，特色鮮明、影響廣泛、可供全國示范的特色亮點工作較少，尤其是像“門前三小”“鄉(xiāng)村大舞臺”這種在全國、全省叫得響的品牌還不多。第二，文旅融合發(fā)展不深入。目前我國文物保護(hù)和非遺傳承的重心仍然放在挖掘和整理上，缺乏包裝策劃意識，文化和旅游融合發(fā)展在深度和廣度方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（四）文化人才實力不夠雄厚

主要體現(xiàn)在：一是文化人才“總量少”。拔尖人才尤其少，缺乏在全國有影響的代表人物。二是“專職缺”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門工作人員大多是兼職。從事文物保護(hù)工作的，真正是科班出身的專業(yè)人才，在有的縣幾乎沒有。三是人才資源結(jié)構(gòu)不不均衡，編劇、導(dǎo)演等專業(yè)藝術(shù)創(chuàng)作人員比較缺乏。基層文化隊伍數(shù)量少、水平偏低，村（社區(qū)）沒有專職文體干部，難以保證綜合文化服務(wù)中心正常開放。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理運(yùn)行為例，其作為基層公益性文化機(jī)構(gòu)，工作業(yè)務(wù)由上級文化部門負(fù)責(zé)，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，大部分人員都兼了鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作。

應(yīng)以“四個更加”助力公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

公共文化服務(wù)事關(guān)百姓福祉，事關(guān)城市核心競爭力。進(jìn)入新發(fā)展階段，公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主旋律。

（一）以鞏固創(chuàng)建成果為抓手，讓服務(wù)體系更加完善

2020年6月15日，國家文化和旅游部、財政部印發(fā)了《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理辦法》，提出將對示范區(qū)實現(xiàn)動態(tài)管理，建立淘汰機(jī)制，按每兩年一個周期進(jìn)行復(fù)核，加快構(gòu)建適應(yīng)群眾新需求的公共服務(wù)體系。一是在補(bǔ)齊短板上下功夫。建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，按國家一級館標(biāo)準(zhǔn)迅速建設(shè)市圖書館新館，加快市縣鄉(xiāng)村四級公共文化服務(wù)陣地建設(shè)，全面推廣“門前三小”示范項目，實現(xiàn)公共文化陣地全覆蓋。對公共圖書館、文化館（站）功能布局進(jìn)行創(chuàng)意性改造;鼓勵在都市商圈、文化園區(qū)等區(qū)域引入社會力量，創(chuàng)新打造一批融合圖書閱讀、藝術(shù)展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務(wù)的“城市書房”“文化驛站”。二是在共建共享上做文章。推動市域間文化館、劇院、圖書館、博物館等公共文化服務(wù)資源共建共享。進(jìn)一步發(fā)揮城市文化資源對縣市區(qū)的輻射作用，鼓勵各縣市區(qū)聯(lián)動開展公共文化服務(wù)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，推動形成區(qū)域服務(wù)聯(lián)盟。加大對跨部門、跨行業(yè)、跨地域公共文化服務(wù)的整合力度，建立圖書館、博物館、文化館、群眾文藝團(tuán)體等行業(yè)聯(lián)盟，開展館際合作，實現(xiàn)公共文化機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通。三是在提升效能上出實招。深化公共文化場館總分館制改革，加快公共文化場館數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字文化5G信息技術(shù)運(yùn)用，做大做強(qiáng)文旅云平臺，為群眾提供更加便捷的公共文化服務(wù)。

（二）以滿足群眾需求為導(dǎo)向，讓服務(wù)內(nèi)容更加充實

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化治理。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村文化建設(shè)融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，融入鄉(xiāng)村治理體系。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專項治理。結(jié)合實際，適當(dāng)拓展鄉(xiāng)村基層綜合性文化服務(wù)中心旅游、電商、就業(yè)輔導(dǎo)等功能。堅持“見人見物見生活”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用。開展鄉(xiāng)村藝術(shù)普及活動，提升鄉(xiāng)村文化建設(shè)品質(zhì)。二是壓實縣級政府公共文化建設(shè)主體責(zé)任。中央省市文件明確，要以縣為單位推進(jìn)落實基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落實。各縣市區(qū)政府及相關(guān)部門應(yīng)達(dá)成共識，高度重視公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的完善和文化惠民活動的開展，把公共文化工作納入重要議事日程，納入干部政績考核體系，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級綜合文化服務(wù)中心和廣播站、農(nóng)家書屋等基層文化場所建設(shè)。及時購買和添加場所需要的設(shè)施設(shè)備，并爭取將文化陣地向村民小組、向老百姓家門口延伸，通過建設(shè)“門前三小”等項目，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。同時，杜絕部分地區(qū)荒廢文化活動場所、擠占文化辦公場地、變賣和損壞文化設(shè)施的行為。三是豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容。創(chuàng)作出一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良、反映社會發(fā)展變遷的優(yōu)秀作品。進(jìn)一步加強(qiáng)錯時開放、延時開放，鼓勵開展夜間服務(wù)。拓展陣地服務(wù)功能，面向不同群體，開展經(jīng)典誦讀、閱讀分享、大師課、公益音樂會、藝術(shù)沙龍、手工藝作坊等體驗式、互動式的公共閱讀和藝術(shù)普及活動;創(chuàng)新開展創(chuàng)意市集、街區(qū)展覽、音樂角、嘉年華等文化活動。不斷擴(kuò)大文化惠民工程覆蓋面，多渠道、多形式開展“送文化”工作，做好“送戲曲、送電影、送培訓(xùn)、送活動、送書畫”等主題活動，探索建立文化配送“菜單式、訂單式”服務(wù)，滿足人民群眾多元文化需求。四是培育公共文化人才。探索采用政府雇員模式招聘博物館等各類場館講解員，適當(dāng)招募講解志愿者。提高在農(nóng)村、相對落后地區(qū)等基層文化崗位工作的文化工作者的待遇。大力發(fā)展文化志愿者，努力發(fā)掘長期在基層工作的文化工作者，傳統(tǒng)文化、技藝?yán)^承人和特別熱愛文化、藝術(shù)的民間能人，為他們創(chuàng)造更好的條件。開展“最美鄉(xiāng)村文化志愿者”“最美鄉(xiāng)村文化工作者”“新鄉(xiāng)賢”評選活動，鼓勵和支持文化人才深入基層、扎根基層。將“種文化”與“送文化”相結(jié)合，加強(qiáng)對基層文化隊伍的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批扎根鄉(xiāng)村、樂于奉獻(xiàn)、服務(wù)群眾的鄉(xiāng)村文化骨干。

（三）以實現(xiàn)長效常態(tài)為目標(biāo)，讓服務(wù)機(jī)制更加健全

完善公共文化服務(wù)群眾評價和反饋機(jī)制，建立健全服務(wù)質(zhì)量檢測體系，開展公共文化公眾滿意度測評工作，實現(xiàn)政府和公眾的良性互動，有針對性地調(diào)整公共文化服務(wù)供給的內(nèi)容、方式、方法。一是建立績效評估標(biāo)準(zhǔn)。以國家、省公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以設(shè)施建設(shè)、資金投人、產(chǎn)品供給、服務(wù)效能等為主要指標(biāo)，全面實施公共文化服務(wù)績效評估，將服務(wù)基層情況和群眾滿意度作為重要考核指標(biāo)。二是建立獎優(yōu)罰劣制度。對于公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效突出，群眾滿意度高的縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取“以獎代撥”的形式鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)。建立公共文化服務(wù)管理、評估信息系統(tǒng)，把公眾評價結(jié)果作為各級文化主管部門和各公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)分類定級、年度考核、評先評優(yōu)、人事任免的重要依據(jù)。三是出臺政府采購、社會參與政策。加大政府購買公共文化服務(wù)力度。采取政府采購、項目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，加大對公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的扶持力度。舉辦全市公共文化產(chǎn)品和服務(wù)采購大會，建設(shè)線上線下相結(jié)合的交易平臺，促進(jìn)供需對接。鼓勵利用多種方式，推動社會力量參與公共文化設(shè)施運(yùn)營、活動項目打造、服務(wù)資源配送等。四是建立評價制度。建立經(jīng)常性的群眾需求調(diào)研、征詢機(jī)制，實現(xiàn)公共文化服務(wù)與群眾需求的有效對接。建立群眾參與公共文化服務(wù)質(zhì)量、效果的評價機(jī)制，組織或委托“第三方評估”開展公共文化機(jī)構(gòu)公眾滿意度調(diào)查測評，測評結(jié)果作為評估公共文化機(jī)構(gòu)績效的重要依據(jù)。通過測評，實現(xiàn)政府和公眾的良性互動，有針對性地調(diào)整公共文化服務(wù)供給的內(nèi)容、方式、方法。

（四）以文旅融合發(fā)展為突破，讓服務(wù)空間更加廣闊

堅持“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的原則，在市級層面堅持“文化+旅游”模式加強(qiáng)資源整合、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。一是推動公共文化和旅游融合發(fā)展。開展公共文化場館和景區(qū)游客服務(wù)中心互融互通試點，鼓勵支持文化場館推出面向公眾的“文化創(chuàng)客空間”“創(chuàng)意工作室”“沉浸式體驗館”，推動經(jīng)營性文化設(shè)施、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)場所和傳統(tǒng)民俗文化活動場所向公眾提供優(yōu)惠或免費(fèi)的公益性文化服務(wù)。二是全力打造文旅產(chǎn)業(yè)鏈。策劃建設(shè)100個文旅產(chǎn)業(yè)項目，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。城區(qū)重點發(fā)展工業(yè)旅游、城市休閑旅游和夜間旅游，以清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造為契機(jī)，打造國內(nèi)一流的工業(yè)博物館和工業(yè)文化遺址公園。縣一級全力推進(jìn)傳教全域旅游示范區(qū)，鎮(zhèn)一級大力打造特色文旅小鎮(zhèn)，村一級著力加快建設(shè)鄉(xiāng)村旅游區(qū)點，形成重點突出、特色鮮明、亮點紛呈的文旅融合發(fā)展態(tài)勢。三是精準(zhǔn)策劃文旅活動。打造本地特色的“春、夏、秋”三季鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)會品牌以及“主題特色文化旅游節(jié)會品牌，增強(qiáng)文化和旅游內(nèi)在吸引力。

總之，推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展絕非一朝一夕之功，也絕非一蹴而就之事。我們要補(bǔ)短揚(yáng)長，久久為功，為人民群眾提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的公共文化服務(wù)。

作者簡介

周 敏 任職于中共株洲市委黨校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部，研究方向為公共文化服務(wù)與公共文化傳播