冀北山區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析及對策建議

劉永生 陳志新 王海艷

目前，農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量，冀北山區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)逐年增加、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)效益凸顯、創(chuàng)業(yè)空間與發(fā)展前景喜人。但仍存在政策落地弱、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務(wù)保障相對滯后、創(chuàng)業(yè)典型示范引領(lǐng)和科技支撐不足等問題。應(yīng)完善頂層設(shè)計、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、強化科技支撐，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

農(nóng)民工群體作為我國改革開放后的一個特殊群體，為我國城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出了不可替代的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，由于受到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、城市就業(yè)競爭壓力、新冠肺炎疫情、中美貿(mào)易摩擦等國內(nèi)外因素的影響，農(nóng)民工群體的分化日趨明顯，其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿愈發(fā)強烈，眾多農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，已成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主力軍。

冀北山區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極形勢

當(dāng)前，隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)觀念的增強以及相關(guān)文件政策的推出，依托本地區(qū)優(yōu)勢特色資源，冀北山區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出人數(shù)逐年增加、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)效益凸顯、創(chuàng)業(yè)空間與發(fā)展前景喜人等積極的發(fā)展形勢。

（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的人數(shù)逐年增加

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年根據(jù)各地上報數(shù)據(jù)和農(nóng)村固定監(jiān)測，目前返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)780萬人，其中農(nóng)民工540萬人，占70%。國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已經(jīng)超過800萬人，帶動了約3000萬人就業(yè)。在全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大背景下，承德平泉市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工也逐年上升。2018年2月，對2012年-2017年返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行了摸底調(diào)查，共有356人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其中農(nóng)民工348人，大學(xué)生2人，退役軍人6人。2018年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)個體、合作社和企業(yè)共128人，其中運營的合作社、有限公司24家。截至到2019年2月底，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)10711人。

（二）政策推動產(chǎn)業(yè)頭雁效應(yīng)凸顯

配套國家相關(guān)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，冀北山區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興效果明顯。以平泉市為例，早在2015年平泉市就出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工服務(wù)工作的實施意見》（平政〔2015〕110號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（平政〔2015〕142號）等招商引智和扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策文件，著力推動在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。隨著2020年人社部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》等持續(xù)的政策牽引，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形成了“頭雁引領(lǐng)群雁飛”的態(tài)勢，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)了“從小到大”的嬗變。李然、高樹滿、劉啟友等農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，引領(lǐng)一大批在外務(wù)工人員紛紛回鄉(xiāng)搞項目、辦企業(yè)、創(chuàng)家業(yè)，形成了“返回一個、帶動一批”的“葡萄串”效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)項目廣泛涵蓋了特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色工藝和新型科技等一二三產(chǎn)業(yè)。其中食用菌產(chǎn)業(yè)成效顯著，全市食用菌基地達(dá)6萬畝，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)6億袋，實現(xiàn)產(chǎn)值54億元，市場覆蓋海外16個國家和地區(qū)以及國內(nèi)60多個大中城市，年出口額2000余萬美元。

（三）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化新型產(chǎn)業(yè)成效顯著

由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在外打拼，既有一定的資金基礎(chǔ)，同時還具有較好的市場洞察力，能夠招納城市科技人員共同創(chuàng)業(yè)，給原本相對落后的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了更多的先進(jìn)技術(shù)因素，能夠更好地拓寬和創(chuàng)建新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。以平泉市為例，在農(nóng)業(yè)上形成了食用菌、經(jīng)果林、設(shè)施園藝、畜牧業(yè)四大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，眾多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有了重大突破，帶動了食用菌、設(shè)施菜、山杏等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。食用菌循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)閉合，全市食用菌育種企業(yè)15家，森源等加工企業(yè)45家，瀑河源等流通企業(yè)30家，食用菌包裝箱生產(chǎn)企業(yè)8家，廢舊菌棒生產(chǎn)有機(jī)肥料等企業(yè)5家。建成了中國北方最大的食用菌交易市場和全國最大的食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈電商云平臺，平泉已成為中國北方食用菌的集散地和全國食用菌價格形成中心。

（四）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的空間與市場前景喜人

我國農(nóng)村雖然青壯年勞動力外出務(wù)工較多，但婦女、相對年齡偏大的男性普通類型勞動力依然充足，并且農(nóng)村自然資源豐富，創(chuàng)業(yè)成本低，創(chuàng)業(yè)人員相對較少，很多鄉(xiāng)村在創(chuàng)業(yè)方面空間很大。隨著農(nóng)村市場的興旺和農(nóng)民生活水平的提升，大量的創(chuàng)業(yè)機(jī)會應(yīng)運而生，農(nóng)村已逐漸成為創(chuàng)業(yè)吸引力最強、創(chuàng)業(yè)空間最大的創(chuàng)業(yè)區(qū)域。如平泉市小寺溝鎮(zhèn)河溝子村，僅371戶共計1072人口的小村莊，近五年內(nèi)就引進(jìn)了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)6家，以綠色產(chǎn)業(yè)為主，分別是平泉尚澤果業(yè)有限公司、青盛園農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、金果滿園發(fā)展有限公司、承德森億養(yǎng)殖發(fā)展有限公司、皓霖水果種植園、平泉鑫建水泥制品有限公司。此外，還建成50畝食用菌大棚1家、種植30畝以上的聯(lián)產(chǎn)大戶兩家，他們的經(jīng)營者90%都是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，共流轉(zhuǎn)土地2500畝，解決本村200余人本地就業(yè)，每年全村群眾可獲土地租金250余萬元，村民本地打工收入達(dá)到200余萬元，村集體可增加收入20萬元。其中綠色采摘和綠色果業(yè)的發(fā)展還帶動了當(dāng)?shù)氐穆糜巍⑥r(nóng)家飯、電商等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種鄉(xiāng)村發(fā)展模式可復(fù)制可推廣，前景廣闊，潛力巨大。

冀北山區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題

（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)頂層設(shè)計亟待優(yōu)化，政策落實欠佳

結(jié)合國家的文件精神，相關(guān)政策，各地基本上也都出臺了本地的吸引農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，但有些政策文件內(nèi)容不夠詳細(xì)，可行性和操作性較差，也存在某些政策未真正落實的情況。對接農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)訴求的研究分析有待深入，對于影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的焦點問題缺乏足夠的重視，各項政策措施與相應(yīng)體制機(jī)制需要進(jìn)一步優(yōu)化。走訪了平泉河溝子村4名返鄉(xiāng)創(chuàng)辦綠色產(chǎn)業(yè)的管理者發(fā)現(xiàn)，村里4家綠色產(chǎn)業(yè)，確切地說僅有最早的一家平泉尚澤果業(yè)有限公司，享受到了相關(guān)的政策支持，其他3家?guī)缀鯖]有享受到相應(yīng)的政策支持。由于果業(yè)的周期較長，最快也得三年結(jié)果見效益，個別企業(yè)的發(fā)展也很困難。巨大的資金投入，狹窄的融資渠道，阻礙了部分人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的腳步。

（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善，服務(wù)保障不健全

良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境是推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要外部條件。但是由于當(dāng)前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)村環(huán)境存在一些問題，在一定程度上阻礙了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性與主動性。其一，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善。部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面較窄，服務(wù)體系和交通運輸?shù)溶浻布O(shè)施相比于城市較為薄弱。其二，缺少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息交流、宣傳平臺。大部分農(nóng)村缺少有效的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息交流媒介，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和信息交流不暢、宣傳力較弱，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的觀念難以深入人心并形成共識。其三，鄉(xiāng)村對于創(chuàng)業(yè)的保障體系有待完善。目前，鄉(xiāng)村參保項目不完善，農(nóng)村參保的形式和范圍狹窄，保障水平較低，保障資金不充足，缺乏完善的法律體系及管理監(jiān)督機(jī)制，不利于保障農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的應(yīng)有權(quán)益。

（三）典型示范帶動力較弱，創(chuàng)業(yè)發(fā)展合力不強

典型示范帶動力比較弱，村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力不強。就目前而言，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還僅局限于外出務(wù)工的極少部分，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的示范效應(yīng)還沒有完全發(fā)揮出來。如平泉小寺溝河溝子村的袁立勇創(chuàng)建50畝食用菌大棚，近五年的年平均收入在15-20萬元，并且政府對于建大棚還有一定的資金補貼，但村里卻沒有一戶再創(chuàng)建類似的大棚，致富帶頭人的示范效應(yīng)發(fā)揮的不理想。同時，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)戶基本處于單打獨斗的狀態(tài)，沒有形成發(fā)展合力，在市場上的競爭力和抗風(fēng)險能力比較弱。

（四）缺少專業(yè)技術(shù)人才，科技支撐產(chǎn)業(yè)弱

高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。但是在一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)中，因為缺少相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才，導(dǎo)致先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)無法引入當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展中，造成相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營不善，效益虧損，使得產(chǎn)業(yè)難以獲得健康長遠(yuǎn)的發(fā)展，這已經(jīng)成了當(dāng)前制約返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。在走訪調(diào)研中，最早返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平泉后店子村采摘園，因蘋果樹的品種選擇出現(xiàn)問題，加之缺少先進(jìn)的果樹種植與果園經(jīng)營技術(shù)，導(dǎo)致市場競爭力不足，后續(xù)資金鏈斷裂，現(xiàn)已破產(chǎn)。

解決冀北山區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題的對策建議

（一）完善頂層設(shè)計，保證政策落地生效

“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”關(guān)鍵在于頂層設(shè)計。新階段，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)瞄準(zhǔn)新冠肺炎疫情對就業(yè)的沖擊、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、解決相對貧困、新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系等焦點問題，進(jìn)一步實施一攬子系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，釋放“洼地效應(yīng)”和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)紅利。要從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的投資方向、用地保障、融資渠道等方面進(jìn)行頂層設(shè)計，從營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍、加強政策支撐、提供服務(wù)保障等方面統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)。有了頂層設(shè)計，配套落地政策要跟上，要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點群體就業(yè)，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，推出一攬子返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，保證頂層設(shè)計的落地和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實效性。

（二）優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對接服務(wù)保障到位

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方政府應(yīng)加大資金投人，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要著力提升農(nóng)村公路、生活服務(wù)設(shè)施、移動互聯(lián)網(wǎng)、物流運輸?shù)确矫娴慕ㄔO(shè)水平，為本地區(qū)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打造良好的物質(zhì)條件，營造良好的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

構(gòu)建創(chuàng)業(yè)信息交流宣傳平臺。組建民間經(jīng)濟(jì)合作組織，如農(nóng)業(yè)行會、協(xié)會等，吸納具有相同工作經(jīng)歷、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的農(nóng)民工進(jìn)行專項的信息交流和資源互換。挖掘與豐富創(chuàng)業(yè)資源，搭建地方文化傳播與交流平臺，將地方曲藝、地方特產(chǎn)、地方名勝、地方名人在多種媒體、公共場所或產(chǎn)品包裝等方面進(jìn)行廣泛宣傳和推廣，以此形成特色鮮明的文化資源，吸引更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)保障體系。拓寬社會保障基金籌集渠道，推進(jìn)社會保障法律法規(guī)修訂與完善，完善參保產(chǎn)業(yè)項目，提升保障水平，完善鄉(xiāng)村社會保障的監(jiān)督和管理體系，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供健全的制度保障，解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的后顧之憂。

（三）培樹返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化組合

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)頭雁效應(yīng)很重要，要完善和建立農(nóng)民工信息化服務(wù)平臺，通過平臺開展廣泛的宣傳和培樹，吸引更多的群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成立足農(nóng)村，萬眾創(chuàng)業(yè)的新局面，鄉(xiāng)村才能真正留住人，引來錢做事，鄉(xiāng)村振興才能變?yōu)楝F(xiàn)實。各地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應(yīng)該在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)、自媒體交流便利的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)民工勞動力流動信息服務(wù)平臺，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)的示范模板，讓他們在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)時能夠有更規(guī)范的參考范例。而且，對于在創(chuàng)業(yè)方面有成就的農(nóng)民工，要借助信息服務(wù)平臺、微信、微博、廣播電視、手機(jī)海報等方式加大宣傳力度，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。

（四）培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，強化科技支撐

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才是根本，科技是關(guān)鍵，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力是影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)收入、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵變量。必須完善以人為本的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)教育體系，要充分挖掘創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和社會創(chuàng)業(yè)教育“增能”“賦能”價值，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工“有業(yè)創(chuàng)”“創(chuàng)好業(yè)”。首先，通過開展科技致富講座等途徑讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的科技致富案例，傳送“科技致富經(jīng)”，以此來武裝頭腦，解放思想。其次，根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的實際創(chuàng)業(yè)需求，當(dāng)?shù)鼗鶎诱哟蠓掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼度和覆蓋面，使每位有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工都能獲得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有針對性地學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)專業(yè)技術(shù)，為創(chuàng)業(yè)奠定良好的技術(shù)基礎(chǔ)。再次，要積極創(chuàng)新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容，增強培訓(xùn)方式的多元性與便捷性，如充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展線上與線下教學(xué)、田間地頭網(wǎng)絡(luò)直播教學(xué)等，突顯培訓(xùn)內(nèi)容的親農(nóng)化和實用性。最后，地方政府應(yīng)加強與高校、科研院所、專業(yè)行會等機(jī)構(gòu)的合作，發(fā)揮多方優(yōu)勢，形成合力，穩(wěn)步提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者綜合素養(yǎng)，全面塑造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的“生產(chǎn)能力”和“配置能力”，引導(dǎo)和激勵越來越多的農(nóng)民工把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為新時代實現(xiàn)自我人生價值的廣闊平臺，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。

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作者簡介

劉永生 ?河北民族師范學(xué)院教授，研究方向為馬克思主義中國化

陳志新 河北民族師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副書記，講師，研究方向為馬克思主義中國化

王海艷 河北民族師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，研究方向為馬克思主義中國化