推進安徽公路養護市場化 提升養護績效水平

文 安徽省交通運輸廳黨組成員、副廳長 秦勤

“十四五”時期，安徽路網密度將達到4.85公里百平方公里以上，一級公路總里程達到8000公里，基本實現省會到市、市到縣一級公路聯通。王巖 攝

“十三五”以來，根據交通運輸部的要求，為打破養護市場壁壘，提高養護資金效率，安徽省交通公路部門組織實施了世行貸款公路養護創新示范項目，在全國率先引進基于產出和績效的公路管理合同，積極開展公路養護市場化的探索。

世行貸款催生養護創新

世行貸款公路養護創新示范項目是安徽省第五個利用世行貸款的交通基礎設施項目，公路養護市場化是其中的一個子項目。安徽養護國省道干線里程約489 公里，劃分為6 個合同段，分布在合肥等6 座城市，由安徽省公路管理服務中心和省外資辦統籌協調，第三方監督咨詢單位負責監理、檢測、設計等技術服務工作，6 市公路管理機構負責具體項目實施。

基于產出和性能的公路合同OPRC(Output and Performance Based Road Contract,以下簡稱“OPRC 合同”)，初步實現了通過試點探索公路養護市場化，將5 年內的小修保養和擬實施的養護工程設計施工全部承包給專業化養護從業單位，促使承包商更加主動經濟有效地從事工作，基本實現了管養分離，達到了養護資金規模合理和高效利用的目標。

目前項目招投標工作已結束，合同價約4.24億元，已全面進入實施階段。

新探索帶來的新突破

監管機制新突破

該項目選擇養護市場化技術支持方（以下簡稱“SC”），監督咨詢方（以下簡稱“MC”）實施方式實施項目管理，將養護市場化試點項目的方案設計、路況檢測評價、設計咨詢、績效考核、交工檢測等各項工作任務打包，通過招標委托給具有檢測、設計、監理能力的咨詢服務機構，由其提供項目管理咨詢服務，因此項目的管理工作大部分交給MC 實施。

發包養護作業內容突破

該項目通過科學決策選擇50 公里至150 公里規模、管養需求和權限基本一致、路況總體良好、聯網成片的路段，將該路段內的大中修（短期工程）、小修和日常養護（5 年的長期養護）劃分為一個合同包，提出方案設計、績效規范和工程量清單，作為公路養護最低可接受標準和報價基礎，重點要求承包商擁有設計和建后維護能力，并要求其具有豐富的財務資源，通過長期合同使承包方轉變為公路資產管理者。

承包商為獲取利潤，必須維持養護績效滿足最低標準且成本較低，進而精準設計、自發保證質量、主動加強日常養護。同時，結合我國國情去粗存精，報經批準形成項目OPRC 合同招標文件范本。

發包方按照世行最低價中標的采購規則，擇優選定承包商，簽訂OPRC 合同。比較而言，OPRC 合同有利于吸引實力強大的企業參與，有利于養護技術的發展進步和公路日常養護市場的培育。

承包主體突破

為擇優選擇合適的承包人，基于養護市場化項目承包商需提供的服務內容，在投標人資質要求國內具有公路工程施工總承包貳級（含）以上資質或二類乙級公路養護工程資質，同時具有核發的公路行業（公路）專業設計甲級（含）以上資質，以及交通運輸部核發的公路工程試驗檢測機構綜合乙級（含）以上資質。為提高投標的競爭性和效率，專門組織了面向地方業主的OPRC合同條件培訓和面向潛在投標人的培訓。

全國共計49 家投標人參與了投標，其中安徽省內企業19 家，省外企業30 家，省外參與率達61%。中標單位包括聯合體共涉及單位14 家，其中安徽省內企業7 家，省外企業7 家，各占50%，打破了過去分區養護的界限。一些有實力的大型施工企業參與到日常養護作業中來，進一步提升了日常作業的機械化和規范化水平。

養護市場化成效顯著

OPRC 合同的引進，使得公路日常養護工作市場化具有可操作性，為公路養護市場化探索出一條新路。OPRC 模式的應用具有短期融資功能，使養護資金的壓力得到緩解。市場化競爭有效降低了投資，實現“養同樣的路花更少的錢，花同樣的錢養更好、更多的路”，從而破除了地方保護、行業壟斷、準入壁壘等阻礙統一開放市場的各種頑疾，營造了一視同仁、公平競爭的公正市場環境。

將OPRC 合同引進和項目實施的監督咨詢工作打包給監督咨詢機構，“專業的人做專業的事”減少了項目協調界面和工作量，極大減輕了發包方的管理工作。監管者省出更多時間和精力加強法治監管，以完善現代化市場監管機制。

OPRC 合同規定了基于績效的時間序列支付，刺激承包方追求項目全生命周期低成本。通過精準設計改造工程以節約“工程”投入，自發保證工程質量以減少公路需要修復的頻次，從而減少“維修”支出，精心管理公路資產可延緩自然侵蝕和免遭人為破壞。

從項目考核情況來看，承包商主動養護公路，長期維持良好的公路路況水平，增強市場主體活力、提升市場開放水平。

總體說來，OPRC 合同模式提供了一條融資渠道，緩解了養護資金的壓力，促進了養護市場要素的合理配置和高效流動。同時由于咨詢服務的打包，轉變了公路資產管理的思想觀念，減輕了公路產權方的工作，釋放了政府部門的活力。今后在實施市場化公路養護時，可以更加靈活地制定采購規則和績效規范，有利于縮短公路“失養期”和選擇能力與實力俱強的承包人，使之更加符合國情、更加高效地推動養護市場化改革，從而打造統一開放、競爭有序的公路養護市場。

2022年1月，為加強安徽省公路養護作業單位資質管理，規范公路養護市場秩序，安徽省交通運輸廳出臺了《安徽省公路養護作業單位資質管理實施細則》，并制定了《自貿區路基路面養護作業單位乙級資質告知承諾書》。