提升道路安全通行能力的德州實踐

文 山東省德州市公路事業發展中心 滿恒強 李凱

保障公路安全通行是一個重大命題，本文系統分析了山東省德州市普通國省道公路安全面臨的形勢和存在的問題，總結了較為成功的實踐經驗，并立足行業實際提出幾點關于提升公路安全通行能力的建議。

國道339線樂陵段小修保養

《交通強國建設綱要》指出，交通公路安全保障要完善可靠、反應快速，要提升本質安全水平，完善安全生產體系。圍繞這一要求，山東省德州市公路事業發展中心（以下簡稱“德州公路事業發展中心”）就提升普通國省道安全通行能力，進行了一系列創新實踐，并取得了良好成效。

德州普通干線公路安全生產面臨的形勢和問題

安全生產形勢日益復雜

目前，我國安全形勢總體趨于穩定，但隨著生產經營活動持續增多，經濟環境愈加復雜，以及受到新冠肺炎疫情反復影響，安全生產積累的各類問題隱患集中爆發的可能性正不斷攀升，安全防范壓力也急劇加大。以2021年“五一”假期為例，全國共發送旅客2.67億人次，日均5349萬人次，比2020年同期日均增長122.3%。從德州市統計數據來看，2020年德州市發生道路交通安全事故33起，占事故總量的66.7%，死亡25人，占總死亡人數的73.5%，公路安全形勢不容樂觀。而隨著高速公路實施危化品車輛和超載超限車輛限行政策后，普通國省道重車數量日益增加，其他車輛通行的安全性受到嚴重威脅。

安全生產追責更加嚴厲

2022年1月，《中央紀委國家監委開展特別重大生產安全責任事故追責問責審查調查工作規定（試行）》《關于在特別重大生產安全責任事故追責問責審查調查中加強協作配合的意見（試行）》印發，文件明確了特別重大生產安全責任事故追責問責審查調查工作的程序和有關要求，進一步提升了事故追責問責及審查調查規范化、法治化水平。山東省人民政府安全生產委員會印發《山東省安全生產工作任務分工》，明確了各部門的安全職責，安全生產問責力度持續加大。

安全生產存在薄弱環節

截至2020年底，德州市國省干線公路通車總里程1609公里，其中普通國省道通車里程1117公里。全市二級公路占比高達62.5%，國省道交通量趨于飽和。市與縣之間、縣市區之間路網的互聯互通仍存在瓶頸。國省道穿城路、瓶頸路消解不到位，仍有穿城鎮路段200余公里，安全隱患大、通行能力低，且超期服役公路長達300余公里。德州市普通國省道路面狀況（PQI）87.85分，低于山東省平均值90.14分。此外，安全生產隱患還存在面廣、量大、整改到位率低等突出問題。2021年，自“1·15”山東省道路交通安全工作視頻會議召開后，截至2021年4月20日，山東省共排查各類隱患50.2萬個，整改44.3萬個，限期整改和列入規劃整改5.9萬個，整改率為88.2%。部分普通國省道隱患排查治理力度不到位，國省道中央護欄開口過多，應急救援體系不完善，應急預案指導性、可操作性不強等問題不同程度地存在。

保障公路安全通行的德州經驗

通過深入分析發現，出現安全生產事故、存在隱患的根本原因在于沒有把安全生產落到實處，核心在于責任制落實不到位，關鍵在于安全管理有漏洞。針對上述問題，德州市公路事業發展中心近年來采取了一系列有效措施，并取得一定成效。

提升公路本質安全水平

持續加大公路基礎設施投入，加快改造提升瓶頸路、斷頭路、穿城路等影響公路通行安全的路段。2017年至2021年，總投資約67億元，實施省道105線濟聊線德州段、國道205線慶云繞城段、省道240線樂陵繞城段等公路重點項目25個；改造普通國省道瓶頸路、穿城路95公里，開展354公里公路大中修養護工程，大幅提升公路基礎設施安全水平。持續深入實施“公路安全生命防護工程”建設，先后實施完成4期安全生命防護工程，共投資9358元，安裝公路中央護欄、路側護欄、標志牌、標線、輪廓標、爆閃燈等設備設施，有效保障了干線公路安全運行。德州先后在國道104線、國道105線部分車流量較大路段中央隔離護欄安裝防眩板，大幅提高了車輛夜間行駛安全系數，獲得司乘高度贊譽。

進一步健全安全生產責任體系

德州市創新建立了“一長、一隊、兩責”安全責任機制，全面壓實安全生產責任。“一長”，指各分中心主任負主體責任、第一責任，領導班子其他成員作為管養路段安全隱患排查、整改第一責任人，擔任“路長”“橋長”。“一隊”，指各分中心將所轄管養路段劃分為若干安全段，分中心全體人員打破科室界限，成立安全小隊，作為直接責任者分包責任路段，確保每公里路、每座橋梁責任到隊、到人，德州市公路系統共設置“總路長”11人，“分路長”37人，安全小隊52支，沿路亮明責任公示牌451塊，實現了對德州市1117公里國省干線的全覆蓋。此外，德州市公路事業發展中心聯合交通、交警部門率先在山東省出臺《關于建立高速公路及國省干線公路部門聯動協作機制的實施辦法》，在市、縣兩級均建立了聯動協作機制和聯席會議制度，實現了信息共享、聯勤聯動等，既發揮了職能部門作用，又厘清了職責邊界，有效形成了護路合力。

穩步推進安全科技支撐能力建設

德州市公路事業發展中心緊盯前沿科技和外地先進經驗，加快“智慧公路”建設，以平臺為支撐，將日常養護、巡查、安全、路產保護一體化，并形成工作閉環，大幅提升了安全應急事件處置能力。不斷加深公路基礎設施智慧化程度，其中省道240線樂陵繞城段率先在山東省內應用新型路面設計，并成功申請國家發明專利。“裝配式預應力水泥混凝土路面”創新項目，榮獲第二屆全國公路“微創新”大賽銀獎。

2021年10月27日普通國省道區域路網應急演練

提升普通國省道安全通行能力的思考

近年來，公路安全受到社會各界廣泛關注，要保障道路安全通行，提升服務能力，應重點做好以下幾個方面。

加快基礎設施建設，提升公路本質安全水平

聚焦瓶頸路、穿城路和大流量路段，精準、強力推進項目謀劃和建設，嚴格落實規劃、土地、資金3個前置要素，準確把握項目前期、建設和交竣工等程序，掛圖作戰、壓茬推進，早日建成通車，從本質上改善公路安全通行環境。

聚焦現有路網養護，提升安全暢達能力

以“路面平整清潔、路基堅固順適、標志齊全醒目、橋涵基礎安全、綠化協調美觀、服務設施良好”為目標，提升日常養護質量，提高路面、交通安全設施、預防性養護支出比例。聚焦路面狀況指數、優良路率不低于85分兩個指標雙提升，把路面養護放在養護工作首位，制定預防性養護、小修保養、專項和應急養護等計劃。全面加大預防性養護力度，降低維修成本、延緩病害惡化、延長道路壽命。

依托“智慧公路”平臺，打造全覆蓋路網監測體系

建立“一體化”運行機制。以“智慧公路”平臺為手段，推進養護、路產保護、巡查、安全、環保一體化發展，形成“指令清晰、系統有序、條塊暢達、執行有力、精準解決公路一線事件”的大養護格局。保障手段要更加數字化。推進數據、數字資源賦能公路發展，建設“設施數字化、路況可視化、監測智能化、出行信息化、處置即時化、網絡安全化”的保障體系。

保障公路安全既是公路人的職責所在，也需要各相關部門和廣大司乘的協同努力，共同提升道路安全通行能力。