“公路”詞史考

文 周緒利 周佳楠

通過對我國交通史、道路史、公路史的研究，筆者發現對于古代道路、現代公路和高速公路的概念及發展，是基本清晰而準確的，但于“公路”一詞的演變過程卻挖掘不足，缺少從古代到近現代公路的文化發展脈絡，特別是近代公路的發展情況闕如，實有必要進行探究，以供參考利用。

從“路”說起

文字、術語、概念具有發展性、多樣性。自從有了人類在大地上行走，便有了路，并逐漸有了路的概念。隨著文字、文化、文明的演進，“路”在本義“道路”“通行的地方”這一基礎上，產生了許多引申含義，變得豐富起來。

《爾雅·釋宮》稱“路、旅，途也。路、場、猷、行，道也。一達謂之道路，二達謂之歧旁，三達謂之劇旁，四達謂之衢，五達謂之康，六達謂之莊，七達謂之劇驂，八達謂之崇期，九達謂之逵。”《論語》中子曰“予縱不得大葬，予死于道路乎？”《易·說卦》記載，“艮為徑路。”

《爾雅·釋詁》又稱“路，大也。”王在焉曰路。“路訓大也，君之所在、以大為號，門曰路門、寢曰路寢、車曰路車。”皆取中正通達之義。西周中期青銅器“史懋壺”上便撰有“親令史懋路筮”的銘文。

秦直道示意圖

《周禮·地官》則對“途、徑、道、路”等析分有度。文中記載“遂人掌邦之野。凡治野，夫間有遂，遂上有徑；十夫有溝，溝上有畛；百夫有洫，洫上有途；千戶有澮，澮上有道；萬夫有川，川上有路，以達于畿。”有注曰“遂徑途道路，皆所以通車徒于國都也。徑容牛馬，畛容大車，途容乘車一軌，道容二軌，路容三軌。”

此外，“路”還通“輅”，是一種車，多為君王等所用。《左傳》“大路越席”注為“大路：玉路，祀天車也。”至今留存于成語的“篳路藍縷”便出自于《左傳·宣公十二年》，“篳路”即柴車。“路”也通“露”，指暴露、敗壞。

而東漢許慎編纂的《說文解字》中對“路”的描述是“道也，從足從各。”清段玉裁作《說文解字注》指出：《釋宮》“一達謂之道路”，此統言也；《周禮》記載“澮上有道、川上有路”，此析言也；《爾雅》《毛傳》稱，“路，大也”，此引申之義也。

《詩經》里共十一首含“路”字，義分五類。其一，為《遵大路》中的“遵大路兮，摻執子之手兮”，為“道路”本義；其二，為《生民》中的“實覃實吁，厥聲載路”和《皇矣》中的“帝遷明德，串夷載路”，為“大”；其三，為《宮》中的“松桷有舄，路寢孔碩”，為“大”、為“正”；其四，為《崧高》中的“王遣申伯，路車乘馬”和《渭陽》《采薇》《采芑》《采菽》《韓奕》中的“路車”，皆為“車”；其五，為《汾沮洳》中的“美無度，殊異乎公路”，也為“車”，但“公路”與“公行”“公族”同義，是指“貴族”，即掌公車的人。

至今，《辭海》里“路”的十三個義項里，除第一項的“道路”、后四項的“車”“大”，通“露”及用作姓氏以外，其他八項都是“道路”的近義和擴展，如“門路”“紋路”“思路”“路線”“路程”“方面”“種類”“行列”等。宋元時期，“路”還被用作行政區名。《現代漢語詞典》里少了“車”“大”、通“露”等含義，九個義項中除姓氏以外，其余類似。可見，“路”是通行的、寬泛的，“公路”一詞的基礎是扎實的。

古代“公路”

在古代，“公路”一詞出現的頻率并不高，遠低于“路”“道”及“道路”，作本義時更屈指可數。如《詩經》中《大東》云“周道如砥，其直如矢。”《何草不黃》云“有棧之車，行彼周道。”史上先有周道，后有秦馳道、直道，明清的官道、大路、驛路等。與發達的道路相比，可以說是幾無公路。“公路”的用法比較單一，主要可分為以下四種情形。

其一，路車，轉指官職、掌公車的人。見于《詩經·汾沮洳》“美無度，殊異乎公路”及相關文獻。《詩經正義》孔穎達疏“公路與公行一也，以其主君路車謂之公路，主兵車之行列者則謂之公行，正是一官也。此公族、公行，諸侯之官，故魏、晉有之。”

其二，人名。三國時期的袁術（？-199年），字公路，汝南汝陽（今河南省商水縣）人，袁紹的從弟，東漢末年軍閥。北魏酈道元所著的《水經注》載“洛水又東，合水南出半石之山，北徑合水塢，而東北流注于公路澗。但世俗音訛，號之曰光祿澗，非也。上有袁術固。”“淮陰縣城西二里，有公路浦，昔袁術自九江東奔袁譚，路出茲浦而得名。”公路澗舊志在偃師縣南三十里。范仲淹詩《和人游嵩山十二題》其一為“公路澗”，曰“嵩高發靈源，北望洛陽注。清流引河漢，白氣橫云霧。英雄惜此地，百萬曾相距。近代無戰爭，常人自來去。”因為袁術的緣故，至今還留存了“公路澗”“公路浦”“公路城”“公路壘”等地名。

其三，道路本義。如唐房玄齡等人合著的《晉書》載，廣陵人劉頌在郡上疏，其中有“何異放兕豹于公路，而禁防盜于隅隙。”這里的“公路”就是道路的意思。

其四，正路、言路。如《宋名臣奏議》載上官均奏“薦舉之人唯權與舊，則公路塞而真才棄矣。”子先上陳“將使公路日清、私請漸塞。”劉安世奏“賄賂盛行、塞公路、綱紀大壞。”宋李燾著《續資治通鑒》載李淑嘗上時政十議，其中有“任職則浮夸，貢言則擊搏，輒飾智詐，不畏譏誚，驕蹇貪冒，甚非公路。”宋周必大撰《文忠集》有“圣主大開公路，臨照百官。”明黃仲昭《八閩通志》載宋上官愔言“宜謹號令，振士氣，杜私門，開公路。”

近代“公路”

近代，無疑是“公路”概念發展承前啟后的重要時期。“道路”分化，始于上海開埠，中外交匯、交流、交融，互鑒進化。但長期以來，由于挖掘尚待深入，史料多有欠缺，佐證不夠有力，研究未成系統。現做簡要考證補充，突破口和主線來自上海租界《土地章程》系列的中、英文本。

上海租界沿革圖

第一次鴉片戰爭后（1842年8月），清政府被迫簽訂的中英《南京條約》，是中國近代史上第一個不平等條約。《南京條約》要求中國開放廣州、福州、廈門、寧波、上海五處為通商口岸。1843年11月17日，上海開埠。此后，根據1845年（道光二十五年）、1854年、1869年和1898年等各版本的《土地章程》，上海租界不斷擴張。

正是《土地章程》中記載了官方表述的道路，即真正意義上的“公路”，當時的各項中英對應翻譯，為學術研究提供了史料。特別是1845年的第一版《土地章程》尤為珍貴，然而由于歷史原因原件無存，在很長時間里，流傳、通用的都是以1869年第三版《土地章程》為基礎的《上海洋涇浜北首租界章程》，或個別英文回譯本，中文原文、中英文的先后順序都未認定，實無法作為論據。直到1992年在英國國家檔案館重新尋回中文抄件及英譯文藏本，才解開了謎團。

可以明確的是，1845年的第一版《土地章程》由江南分巡蘇松太兵備道（上海道）宮慕久會同酌議，懸掛新關告示，并抄送英國駐上海領事巴富爾，由麥華陀（W.H.Medhurst）查照譯出，通知各租戶遵照。英文版稱為“Shanghae Land Regulations”于1852年1月17日登載在《北華捷報》（North China Herald）。

該《土地章程》內容共二十三條，有七條涉及道路，其中第十八條有“不得占塞公路”這一說法。從中英文對照來看，主要有：“路徑（roads or paths）”“大路（large road）”“打繩舊路（Old Rope Walk）”“官路（government roads及public road）”“直路（straight road）”“街道（streets and roads）”“公路（public roads）”。“路基、寬路”和其他路都翻譯為“road”。由此可見，當時把公路理解為“公共道路”，而尚未譯作現慣用的“highway”。

表一 《土地章程》中所提及的“道路”中英文對比

表二 《上海洋涇浜北首西國租界田地章程后附規例》第十條的中英內容對比

另一個疑問是，當時“公路”一詞是否被大眾普遍使用了呢？答案是肯定的。從1847年起，上海道出具的大量出租地契（“道契”）中，普遍使用“西至公路”“南至公路”“北至公路”等來標明土地的位置。如英冊第一號道契中所提及的寶順洋行第八分地“東至黃浦灘，西至公路，南至第九分租地，北至公路。”其西為今四川中路，南為漢口路，北為九江路。再如第五十三號道契中所提及的位利孫第七十五分地“東至華民吳姓界，西至公路，南至公路，北至公路。”

1845年《土地章程》的回譯本見于1933年徐公肅、丘瑾璋所著的《上海公共租界制度》“上海地皮章程”（1989年《上海公路史》附錄），及1957年王鐵崖編纂的《中外舊約章匯編》“上海租地章程”，現擇要對比（詳見表一）。

1854年7月，英、美、法領事宣布了經三國公使共同簽字的第二版《土地章程》，共十四條，但未與華官商議。英文版各稿分別刊登于1853年7月30日、1853年8月27日、1854年7月8日的《北華捷報》。中文版則刊載于1900年的《約章分類輯要》和1905年的《約章成案匯覽》，分別被稱為《美英法三國公使合示上海租地章程》和《上海英法美租界租地章程》。在這一版的章程中，有兩條章程涉及“道路（road）”，而在其附件《發租洋涇浜地基條款》中的第五條有“按圖留出公路”的說法。

1869年9月，駐京的英美法俄德五國公使暫行批準了第三版《土地章程》及后附規例，也未提交清政府。這版章程被稱為《上海洋涇浜北首租界章程》（Land regulations and Byelaws for the foreign settlement of Shanghai，north of the Yang-jing-bang），載于《約章分類輯要》和《約章成案匯覽》等。《章程》內容共計二十九款，其第六款“讓出公用之地”中出現“road”九處，中文譯為“道路”“馬路”“街路”各兩處，減譯兩處，譯為“公用公路”一處、衍增一處，蓋因第六款標題中出現“public use”、附則中多次出現“highway”所致。

《章程》附則的名稱為《上海洋涇浜北首西國租界田地章程后附規例》，內容主要是對溝渠、道路等公共設施的管理，共四十二條，其中涉及“街道（street）”“公路（highway）”較多，英文詞匯大為豐富，反而增加了中文翻譯的難度，特別是第十條。（詳見表二）。第九條中有三處“highway”，標題和文中兩個被譯為“馬路”，另一個被譯為“道路”。

《上海洋涇浜北首租界章程》第六款

“street”多譯為“街道”，但在第十八條中則被譯為“公路”。“footpavement”譯為“行人往來走道”。第二十四條中“public road”和“public highway”都譯為“公路”，“foot-path”譯為“行人走道”。第二十六條中還出現了“carriages（馬車）”和“vehicles（車輛）”。

1893年3月，美國租界《新定虹口租界章程》中的第二條和第四條兩次出現了“公路”。

1898年9月，在1869年版基礎上稍有增補的第四版《增訂上海洋涇浜北首租界章程》共三十款，除新增第三十款“Buildings”，譯為“房屋”以外，還在第六款下補充了a、b兩條，分別是“VIa.Land for public roads”譯為“馬路基地”，“VIb.Railways”譯為“鐵路”。a“公共道路用地”中出現了“new roads”和“existing roads”，分別譯為“新路”“舊路”；b中一處“public road”被譯為“公路”。后又于1906年3月第六款增加了“VIc.Construction of new roads”即“建筑新路”。

上海租界《土地章程》的演變，不但是中國近代史上清政府衰落、列強巧取豪奪的真實寫照，也是公路概念衍化的生動記錄。關于租界的多次爭議、擴界和《土地章程》的修訂，也常與筑路有關。從1845年第一版《土地章程》中“路”的豐富分類，到1869年第三版《土地章程》中關于“路”的英文表述的多樣化，不正是時勢運轉的具體反映嗎？

在其他文獻中，1891年（光緒十七年）由唐贊袞撰寫的《臺陽見聞錄》提到，“安平公路，不測風潮，倘不隨時修補，須費浩繁。”光緒二十年《安平縣雜記》也有“近莊堡之公路，歸莊耆分派壯丁出莊顧守，循途相接，以防賊匪劫害途人等事”的記述。

而1897年譚嗣同所著《仁學》中，則以“公路”指“公用鐵路”。提出“若慮俄國之擾也，則先修歐亞兩洲東西大鐵路，東起朝鮮，貫中國、阿富汗、波斯、東土耳其，梁君士但丁峽，達西土耳其，作為萬國公路，皆不得侵犯之。”

歷史總是在輪回中前進。此后，隨著列強介入修筑鐵路的熱潮、政局的進一步動蕩，甚至改朝換代，路政稍興而公路仍弱。

1919年11月，北京政府公布了《修治道路條例》。查閱1919年的《申報》，涉及“公路”的僅有《浦東碼頭公路案之結束》一文。1920年也僅有《寶山籌辦全縣公路之動機》和《寶山籌備全縣公路之計劃》這兩篇文章。

1919年《美國公路工程師手冊》的術語定義，將“公路”定義為“The entire right-of-way devoted to public travel”，即“供公眾通行之完全設施”，包括人行道及其他公共空間，至今仍有沿用。

現代“公路”

現代公路是汽車時代的產物。1956年，由美國人休斯（L.I.Hewes）等編著的《公路工程》中說，“1920年以來方可稱為‘汽車時代’，因為在此期間公路交通成為了主角。”1987年我國交通部標準《公路工程名詞術語》中，將“公路”定義為聯結城市、鄉村和工礦基地等，主要供汽車行駛、具備一定技術條件和設施的道路。

一百年前，隨著汽車公司在各地涌現、汽車路興起，現代“公路”逐漸進入人們的生活。

1920年10月，粵系軍閥陳炯明率軍回粵，將全省軍路處改組為全省公路處，下設四個公路分處，擬定開辟全省公路計劃，力謀地方交通之發展。蓋軍路注重軍事、適用于軍行，公路則普及交通，軍事而外，凡地方文化、農工實業無不交受其益。據惠州《大石橋碑記》載“民國九年秋，粵軍歸自閩，陳公兢存閔惠兵災，議員曾國琮暨惠鄉先生商撥糧食救濟會款十萬元，筑公路以助之。鳳綸、友仁董其事……”

1922年6月《道路月刊》（第二卷第一號）載張友仁在“廣東平樟公路之經過及各縣公路之狀況”一文中寫道“粵于民國初元，陳前督兢存倡辦軍路，未成而止。七年，在閩南筑路，始定名曰公路。招附近鄉民為工，兵士亦有作工者，筑成路百余里。九年，由閩返粵，設省公路處，于是公路之議起。”“雷州各屬公路亦已次第興筑。是皆現年公路之實況也。”同期雜志《閩議會主張省路民有》一文提出，“修治省公路經費，業就全省丁糧厘金附加征用，省公路應定為民有性質，蓋省公路原為鐵路或電車路之初基……”

實際上，1921年9月“以提倡各省分筑馬路為要義”的中華全國道路建設協會在上海創辦后，于1922年3月起出版的《道路月刊》第一、二期中，使用的是“長途汽車馬路”這一表述。

《道路月刊》第三期（第一卷第三號）開始連載會員吳靜存著《道路行政淺說》，序曰“不佞上年主任滬海道地方自治講習所教務時，曾講述道路水利及土木行政學一科。”在論述“道路之性質及種類”時，對“公路”與“私路”進行了專門分辯，“公路或私路皆可謂之曰道路。公路與私路，依何標準而區別乎？曰私路者，只事實上供公眾之通行；而公路者，供公眾之通行，為法律上所公認者也。”“公路者，其供于公眾通行之目的，為法律上所公認。換言之，依國家或公法人或依國家之特許公開，予公眾之通行者也。”雖然語焉拗口，但的確強調了“公路”的法定內涵。該文還收錄于內務部編定、1922年4月泰東圖書局出版的《地方自治講義》等。

同一期雜志的《福建之筑路潮》一文中提到，“上年提出籌辦全省公路議案，議員李永年提出建筑建安公路，該時已設全省公路籌辦處。‘修治省道之大綱’中說，實依循粵陳駐漳時之原有計劃，省中雖設有公路籌備處以專其責，惟某縣抽收丁糧附加公路捐、某縣設立公路捐局，即耳不絕聞。日前省長署曾于省議會提出修治公路咨詢案。修治省公路經費，應就全省丁糧厘金附加兩成。各縣此前有抽收鹽厘等項指定為公路費用者一概撤銷，其已抽取之款均充為公路經費。”此外，雜志還刊有《上海縣署布告拆遷有礙公路之屋墓》一文。

《道路月刊》載中國北部道路圖

總體上看，這一階段，上海、福建、廣東等省份在公路理念、學術、組織和修建等方面開風氣之先，全國各地筑路潮如火如荼。從此，交通建設進入了名副其實的公路時代。據《中國公路史》記載，1921年全國公路里程有1185公里，1949年全國公路里程僅8.08萬公里，1978年全國公路里程達89.02萬公里。后自20世紀80年代中起，我國邁入了高速公路跨越式發展的新時期，公路建設更是取得了舉世矚目的成就，2020年全國公路里程達519.81萬公里，其中高速公路達16.09萬公里。

通過回顧“公路”一詞的演變過程我們可以看出——從古代到近現代公路的發展歷程，恰與我國社會、經濟、科技發展的重要節點相吻合，這從一個側面表明，公路事業的發展進步，要以國家的繁榮昌盛為根基，以人民群眾的美好生活需求為導向，勇往直前，通達新時代的道路必會越來越寬廣。