論小型農田水利項目建設

肖正丹

（富順縣富世水務站，四川 富順 643200）

1 基本情況

為加快小型農田水利建設步伐，我縣緊緊抓住中央財政小型農田水利重點縣和省級財政小型農田水利重點縣建設機遇，2009年7月，通過競爭立項，富順縣在全省107個縣中脫穎而出，進入全國第一批中央財政小型農田水利重點縣，10月編制完成項目實施方案，并經省水利廳、財政廳審查批復，下達了投資計劃和資金。該項目總投資6599萬元。項目實施后將使項目區內基本形成較為完善的灌排工程體系，實現“旱能灌、澇能排”，灌溉水利用系數由 0.35提高到 0.60，新增和恢復灌面0.107萬hm2，改善灌面0.093萬hm2，將大大提高項目區糧食綜合生產能力。

1.1 項目建設計劃

2009年中央財政小型農田水利重點縣建設項目計劃安排在富順縣北部富世鎮、互助鎮、獅市鎮3個鄉鎮實施。主要建設內容有：

（1）水源工程。改造山平塘111口；改造石河堰18處；改造堤灌站13處；新建和改造蓄水池271口。

（2）灌溉工程。新建和改造渠道 125.7 km；新建排灌渠14.1 km；高效節水灌溉區2處，各類輸水管道共計30 km。

1.2 項目投資計劃

工程總投資3155.23萬元：中央投資900萬元；省級配套資金400萬元；省級整合資金700萬元；縣級配套資金500萬元；群眾自籌及投勞折資655.23萬元。工程建設完成后可新增蓄水 55萬m3，恢復和新增灌面積 0.107萬 hm2，改善灌面積0.093萬hm2，排澇面積0.015萬hm2。

1.3 項目區整合情況

2009年，以小型農田水利建設項目為平臺，通過整合發改、農發、國土、農業、水利等部門對項目區進行整體打造，從而建成高標準的現代農業示范園。整合項目主要集中在富世鎮現代農業示范園區，面積約0.067萬hm2，其地點主要分部在富世鎮的海棠、光燈、共和、團結及互助鎮的李寺等村。共整合資金3444.76萬元，其中，農業綜合開發項目財政投資798.9萬元、金土地項目總投資1155.9萬元、渠系配套項目總投資227萬元、集雨節灌投資165.96萬元、現代農業項目400萬元、標準糧田建設697萬元。計劃新建和改造渠道66.3 km，改造山平塘178處，改造石河堰6處，新建蓄水池256口，改造堤灌站7座，改造囤水田449座。

2 工程進展和管理情況

2.1 領導重視，機構健全，責任落實

成立了“富順縣小型農田水利重點縣工程建設領導小組”，由縣長官勇任組長，分管副縣長金永久任副組長，成員由縣水務局、財政局、發改局、國土局以及項目鄉鎮等相關單位主要領導組成。領導小組在縣水務局設立辦公室；縣發改、財政、農委、農業、國土等相關部門各司其職，各負其責，全縣一盤棋，整合力量，通力協助，目標一致，整體聯動；各工程建設項目鄉鎮建立相應機構，加強領導，把工程建設和管理落到實處。縣水務與項目鄉鎮政府簽訂目標責任書，將任務層層分解、責任落實，定任務、定工期、定質量、定地方配套資金的落實到位，并將農田水利工程建設納入政府階段性和年度目標考核，獎懲制度明確，確保工程建設任務的全面完成。

2.2 精心設計，認真組織，確保工程質量

為確保工程建設質量和加快建設任務，該縣認真組織施工設計，邀請縣外具有相應資質的設計隊和自身的水利電力勘測設計隊同時設計，逐個項目到現場精心組織測量和設計。認真落實施工監理隊伍和質量監督，在項目未實施前，我們公開招標監理單位，落實監理人員，質量監督由縣水務局水利水電質量安全監督站負責，確保工程質量。

2.3 結合實際，靈活建設形式，加強項目管理

2.3.1 工程建設方面

根據不同的建設內容和形式，采取不同的建設辦法：①對農民自籌較多和施工較易的單項工程，山平塘、蓄水池由鎮政府組織當地用水戶協會實施，目前，蓄水池、山平塘已經現場放線和材料的準備工作。②技術含量較高，施工難度大的項目工程，公開招聘具有相應資質的施工隊伍實施，現已經將施工設計預算送財政評審。嚴格按國家基建程序，全面實行項目法人制、招投標制、建設監理、合同制，認真組織專業技術隊伍，精心設計和施工，確保工程優質，干部廉潔。

2.3.2 建立管護制度

項目區為確保工程良性運行，采取靈活多樣的管理形式。按照“明晰所有權，放開建設權，搞活經營權”的原則，根據不同類型的工程特點，合理確定工程管理主體和法人主體。一是對主要干支渠由水庫管理所統一管理，負責渠道的維護。二是對末級渠系和山平塘、石河堰等實行灌區用水戶協會管理，代表村民行使經營和管理權，并合理收費。三是對蓄水池工程實行自建自管，鄉鎮政府頒發所有權證，讓擁有者終身受益。目前，項目區已成立用水戶協會5處，管理灌溉面積576.2 hm2，參與人口達5782人。

3 存在的問題及下步打算

小型農田水利重點縣建設項目時間緊、任務重、要求高，我縣調動一切積極因素，加班加點，推進項目建設，取得了一定進展。但從總體上看，仍顯進展較慢，主要原因是：①單項工程較多，工程設計不斷發生變更，增加了施工設計工作量。②工程前期準備工作程序多，嚴重影響工程開工時間。

在下步工作中，全縣將進一步查漏補缺，加快建設進度，嚴格管理，強化考核，全力加快農田水利重點縣建設，改善農業基礎條件，提高農業綜合生產能力，切實造福于農民群眾。