中國(guó)對(duì)東南亞農(nóng)業(yè)投資及風(fēng)險(xiǎn)防范

2022-04-14 08:33:04薛紫臣

現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系 2022年3期

薛紫臣

[內(nèi)容提要] 近十年來(lái)，中國(guó)對(duì)東南亞農(nóng)業(yè)投資穩(wěn)步推進(jìn)，在東南亞外國(guó)農(nóng)業(yè)投資中的占比持續(xù)攀升，呈現(xiàn)出以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物及生產(chǎn)環(huán)節(jié)投資為主、投資方式相對(duì)單一、主要流向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)等特點(diǎn)。中國(guó)對(duì)東南亞農(nóng)業(yè)投資既受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律等投資環(huán)境的影響，也受東南亞農(nóng)業(yè)行業(yè)本身基礎(chǔ)設(shè)施落后、資源稟賦不足、生產(chǎn)率低、自然災(zāi)害頻仍等因素的制約，面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)對(duì)東南亞農(nóng)業(yè)投資是深化“一帶一路”合作的有效途徑之一，且為其他各項(xiàng)合作的重要補(bǔ)充。為了提高對(duì)東南亞投資效率、有效化解風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)區(qū)域合作升級(jí)、改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境、加大農(nóng)業(yè)互聯(lián)互通建設(shè)、提升農(nóng)業(yè)公共投資服務(wù)、嵌入高端農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，促進(jìn)雙方合作的提質(zhì)升級(jí)。

在世界大變局和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重心從增加總量日益轉(zhuǎn)向解決結(jié)構(gòu)性矛盾。中國(guó)與世界其他國(guó)家的產(chǎn)業(yè)對(duì)接有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。東南亞國(guó)家因地理位置毗鄰而成為中國(guó)開(kāi)展農(nóng)業(yè)跨國(guó)直接投資、進(jìn)行國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)的理想目的地。而對(duì)東南亞國(guó)家農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)于挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)投資合作潛力具有重要的參考價(jià)值。因此，本文試圖就中國(guó)對(duì)東南亞農(nóng)業(yè)投資的現(xiàn)狀、面臨的風(fēng)險(xiǎn)、未來(lái)路徑進(jìn)行初步分析，以為加強(qiáng)雙方的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作提供些許參考。

一

自金融危機(jī)過(guò)后，東南亞地區(qū)衍生性金融活動(dòng)熱度逐漸降低。近十年，世界投資者把眼光聚焦在實(shí)體標(biāo)的類投資，例如基建類、能源類等行業(yè)。農(nóng)業(yè)作為東南亞地區(qū)傳統(tǒng)行業(yè)，逐漸走進(jìn)直接投資的世界舞臺(tái)，中國(guó)對(duì)東南亞農(nóng)業(yè)投資則穩(wěn)步推進(jìn)、熱度不減。

縱向看，中國(guó)對(duì)東南亞農(nóng)業(yè)投資熱度不減。在流量方面，中國(guó)對(duì)東南亞農(nóng)業(yè)的外國(guó)直接投資（FDI）流量先慢后快，近年回落明顯。2012～2016年中國(guó)對(duì)東南亞地區(qū)農(nóng)業(yè)FDI 流量處在0.55～1 億美元的低位平穩(wěn)浮動(dòng)，自2017 年投資流量以接近4倍的漲幅異軍突起，并在持續(xù)遞增兩年后，在2019年達(dá)到近十年峰值3.41 億美元。因受全球疫情影響，2020 年對(duì)東南亞農(nóng)業(yè)投資出現(xiàn)明顯下跌，為2.82億美元，但絕對(duì)值仍處于高位。可見(jiàn)，即使受到國(guó)際疫情影響，中國(guó)對(duì)東南亞農(nóng)業(yè)投資熱度不減。在農(nóng)業(yè)FDI 行業(yè)占比方面，中國(guó)對(duì)東南亞農(nóng)業(yè)FDI行業(yè)投資比重整體呈遞增趨勢(shì)。2012～2016 年農(nóng)業(yè)占行業(yè)投資比重出現(xiàn)兩個(gè)低位小峰值，分別接近1.5%和1%。自2016年起，行業(yè)投資熱度節(jié)節(jié)攀升，2019 年達(dá)到近十年頂峰3.8%。受疫情影響，2020年整體下降0.1%（見(jiàn)圖1），但對(duì)農(nóng)業(yè)行業(yè)投資熱度影響甚微。

圖1 中國(guó)對(duì)東南亞主要國(guó)家農(nóng)業(yè)投資流量及其行業(yè)占比

橫向看，中國(guó)占東南亞FDI 的比重持續(xù)攀升。2012 年，東南亞農(nóng)業(yè)中最大FDI 方是歐盟，日本次之，中國(guó)居第三，美國(guó)隨后。在之后的八年間，歐盟和日本投資比重逐漸萎縮，2018、2019 年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。歐盟在2013年達(dá)到峰值后持續(xù)走低，特別是在2018 年間歐盟反而出現(xiàn)東南亞農(nóng)業(yè)投資4.6565 億美元撤資、轉(zhuǎn)移投資或再投資行為。可以說(shuō)是一種高開(kāi)低走的局面。日本由7700 萬(wàn)一路降到400 萬(wàn)美元，2019 年更是-2019 萬(wàn)美元。對(duì)美國(guó)而言，東南亞農(nóng)業(yè)FDI 一直都不是其所重視的領(lǐng)域，投資量始終在低位起起落落，早在2014年美國(guó)出現(xiàn)占比負(fù)增長(zhǎng)，流量為-2089 萬(wàn)美元。中國(guó)對(duì)東南亞農(nóng)業(yè)投資則穩(wěn)步增長(zhǎng)，2016 年作為騰飛點(diǎn)，投資總量迅猛增長(zhǎng)；2012～2020 年間占比翻倍增長(zhǎng)且八年間從未出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，使中國(guó)成為在東南亞農(nóng)業(yè)投資國(guó)家中最大投資國(guó)之一。中國(guó)對(duì)東南亞農(nóng)業(yè)FDI流量提升速度雖然先慢后快，且在這八年里唯獨(dú)中國(guó)投資穩(wěn)步攀升并維持住了增長(zhǎng)趨勢(shì)和主要地位（見(jiàn)表1）。

表1 東南亞國(guó)家農(nóng)業(yè)FDI主要投資國(guó)流量增長(zhǎng)率（%）

中國(guó)政府方面發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)對(duì)東南亞農(nóng)業(yè)投資具有五大明顯的特點(diǎn)。一是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物為主。2019 年中國(guó)對(duì)東南亞農(nóng)業(yè)FDI 流量總額為60.09 億美元，其中52.34%流量集中在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物。中國(guó)對(duì)東南亞的農(nóng)業(yè)FDI 存量總額110.14 億美元，其中超過(guò)70%存量集中在熱帶經(jīng)濟(jì)作物。與此同時(shí)，超過(guò)1/3 企業(yè)選擇經(jīng)濟(jì)作物作為主要投資標(biāo)的。東南亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物高產(chǎn)，具備農(nóng)業(yè)投資的天然優(yōu)勢(shì)和巨大潛力。比如橡膠、油棕、椰子、蕉麻等作物天然適應(yīng)東南亞的熱帶雨林氣候，生產(chǎn)周期短，產(chǎn)量豐富，生產(chǎn)成本較低，投資周期短，投資風(fēng)險(xiǎn)較小，吸引了大量中國(guó)企業(yè)投資者。

二是以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中以生產(chǎn)—加工—倉(cāng)儲(chǔ)—物流—科研—品牌六大環(huán)節(jié)為主。在東南亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，目前中國(guó)企業(yè)以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主要投資環(huán)節(jié)，占據(jù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈97.65%的投資流量。究其原因，生產(chǎn)環(huán)節(jié)較為原始，人為干預(yù)因素較少。相比于加工環(huán)節(jié)的勞動(dòng)力成本、倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)的儲(chǔ)藏成本、物流環(huán)節(jié)的物流成本、科研環(huán)節(jié)的人力資本、品牌環(huán)節(jié)的宣傳成本，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的附加成本較低，這意味著附加風(fēng)險(xiǎn)可被降到最低。由此可以看出，中國(guó)投資方的策略偏向保守。

三是投資方式相對(duì)單一。東南亞國(guó)家農(nóng)業(yè)人口較多，勞動(dòng)力成本低，因此中國(guó)農(nóng)業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)以勞動(dòng)密集型為主，投資方式簡(jiǎn)單直接，有待升級(jí)。種植業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)是中國(guó)對(duì)東南亞國(guó)家農(nóng)業(yè)投資主要領(lǐng)域，投資方式多元化特征明顯。具體而言，主要包括深加工基地和生產(chǎn)基地建造、捕撈漁業(yè)許可證購(gòu)買、租賃土地種植等方式。但是，有實(shí)力開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)的跨國(guó)企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)化水平升級(jí)仍然是多數(shù)企業(yè)亟待解決的問(wèn)題。

四是投資流向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)。東南亞國(guó)家分為發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊。新加坡、文萊兩國(guó)農(nóng)業(yè)在本國(guó)GDP 中占比小，其他國(guó)家農(nóng)業(yè)GDP 在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于舉足輕重位置。2019年?yáng)|南亞地區(qū)成立了411家中方投資企業(yè)，累計(jì)FDI流量60.08億美元。因新加坡屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比不足1%，中國(guó)對(duì)新加坡的FDI企業(yè)數(shù)量?jī)H有9家，且FDI流量和存量分別僅為0.01 和2.67 億美元。同年，中國(guó)對(duì)印尼投資流量達(dá)50.91億美元，占中國(guó)對(duì)東南亞國(guó)家農(nóng)業(yè)總FDI流量的84.75%；中國(guó)對(duì)印度尼西亞FDI 存量為65.19 億美元，在東南亞占比59.19%。但如此大規(guī)模FDI 存量和流量卻由只占中國(guó)在東南亞進(jìn)行農(nóng)業(yè)FDI企業(yè)數(shù)量13.87%企業(yè)承擔(dān)，這說(shuō)明中國(guó)在印尼的農(nóng)業(yè)FDI 企業(yè)以中大型企業(yè)為主。與之對(duì)比，中國(guó)FDI企業(yè)數(shù)量最多國(guó)家是緬甸，投資企業(yè)數(shù)量達(dá)99 家，F(xiàn)DI 流量和存量分別為1.82 和8.16 億美元，且占比分別為3.03%和7.41%。

五是投資贏利空間大。從2016年起，東南亞國(guó)家農(nóng)業(yè)出口額為1632.07 億美元，占其總出口14.15%，并在后期持續(xù)攀升；2017 年同比增長(zhǎng)11.07%，并在2018～2019 年保持穩(wěn)定增速，2019 年達(dá)到1854.16 億美元，農(nóng)業(yè)出口行業(yè)比重基本穩(wěn)定在13%左右，農(nóng)業(yè)出口收入穩(wěn)定，在其他勞動(dòng)力成本穩(wěn)定的情況下，農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率較為穩(wěn)定。中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在該地區(qū)的投資質(zhì)量良好，經(jīng)濟(jì)效益較高。2014 年“一帶一路”沿線農(nóng)業(yè)企業(yè)平均營(yíng)業(yè)收入為7541萬(wàn)美元，其中投資于東盟農(nóng)業(yè)企業(yè)平均營(yíng)業(yè)收入較高。比如橡膠產(chǎn)業(yè)得益于東盟天然橡膠主產(chǎn)地地位，橡膠種植加工成為中國(guó)大型跨國(guó)農(nóng)企主要盈利點(diǎn)。橡膠產(chǎn)業(yè)高利潤(rùn)空間主要原因在兩方面：一方面，中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)橡膠需求量大，投資企業(yè)的橡膠產(chǎn)品大都回流國(guó)內(nèi)，橡膠加工企業(yè)有超強(qiáng)的國(guó)內(nèi)下游市場(chǎng)作為支撐，保證了盈利持續(xù)性；另一方面，中國(guó)在東盟投資橡膠的代表性加工企業(yè)規(guī)模較大，節(jié)省企業(yè)海外投資交易成本，享受規(guī)模效應(yīng)帶來(lái)的紅利。

二

近年來(lái)，中國(guó)與東南亞國(guó)家農(nóng)業(yè)合作成效顯著，影響深遠(yuǎn)。但東南亞綜合投資環(huán)境存在短板，整體投資環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。隨經(jīng)濟(jì)升溫、項(xiàng)目落地，風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)，中國(guó)涉農(nóng)FDI企業(yè)遭受了不小的經(jīng)濟(jì)損失及無(wú)法估量的商譽(yù)損失。

從投資環(huán)境看，中國(guó)對(duì)東南亞農(nóng)業(yè)投資需要防范政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律等多方面的風(fēng)險(xiǎn)。東南亞國(guó)家2019 年全球競(jìng)爭(zhēng)力和2020 年全球營(yíng)商環(huán)境排名中，新加坡分別排名第一和第二，老撾、緬甸、柬埔寨均在100 名以外。政治上，東南亞不少國(guó)家民族宗教矛盾、腐敗、域外大國(guó)介入等因素常常導(dǎo)致國(guó)家政局不穩(wěn)。2015～2020 年?yáng)|南亞國(guó)家中，緬甸政治穩(wěn)定和無(wú)暴力/恐怖主義指數(shù)最低，僅在10%左右；菲律賓平均值15%左右，泰國(guó)20%左右；印度尼西亞30%左右。這自然會(huì)導(dǎo)致一些國(guó)家收緊中國(guó)投資政策，從而給中國(guó)對(duì)東南亞投資增添風(fēng)險(xiǎn)和損失。如，2007 年菲律賓政局動(dòng)蕩導(dǎo)致吉林富華公司在菲律賓投資40多億美元的玉米種植項(xiàng)目擱淺，最終被迫終止投資；緬甸國(guó)民對(duì)軍政府背景的外國(guó)直接投資項(xiàng)目持反對(duì)態(tài)度曾導(dǎo)致萊比塘項(xiàng)目?jī)纱沃兄梗?017 年9 月泰國(guó)英拉總理“大米瀆職案”直接促使中國(guó)北大荒企業(yè)取消44.6億美元的大米合同。

從宏觀經(jīng)濟(jì)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大形勢(shì)的不穩(wěn)定或擾亂企業(yè)正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。2020 年受疫情影響，東南亞多數(shù)國(guó)家GDP 增長(zhǎng)率出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。緬甸2020 年GDP 負(fù)增長(zhǎng)率最高達(dá)到-9.99%，菲律賓是-9.57%。只有文萊、老撾、越南三國(guó)GDP 增長(zhǎng)率為正值。在通貨膨脹方面，2020年?yáng)|南亞多國(guó)通脹率為負(fù)值，短期通貨緊縮的發(fā)生，致使消費(fèi)價(jià)格水平下降，特別是文萊出現(xiàn)負(fù)值通脹率，2020 年最高達(dá)到-10.85%，物價(jià)下降幅度較大（低于-10%屬于重度通貨緊縮），抑制了投資與生產(chǎn)，而銀行又收緊債務(wù)，進(jìn)而導(dǎo)致該國(guó)失業(yè)率升高及經(jīng)濟(jì)衰退和蕭條。相反，老撾、緬甸通脹率持續(xù)增高，2020 年通脹率超過(guò)5%。在外債方面，2015～2019 年柬埔寨和老撾的外債存量占比超過(guò)50%，且持續(xù)增高，特別是老撾從84%飆升到94%，。一旦發(fā)生國(guó)際關(guān)系緊張，外國(guó)控制外債，加之國(guó)內(nèi)局勢(shì)緊張，國(guó)家經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)驟增。另一方面，金融體系不穩(wěn)定造成人民幣兌換東南亞貨幣指數(shù)變動(dòng)較為頻繁。比如2010～2017 年間緬甸匯率變動(dòng)導(dǎo)致兌換1 美元所需緬元從5.36 激增到1327。

社會(huì)輿論褒貶不一、民眾情緒起伏不定，形成不利的投資氛圍。隨著中國(guó)的快速崛起，影響力擴(kuò)大，中國(guó)對(duì)外投資往往成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，再加上中國(guó)與東南亞一些國(guó)家存在歷史、海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端等問(wèn)題，在一些惡意輿論的煽動(dòng)下，一些國(guó)家容易滋生出民族主義情緒，從而造成不利于中國(guó)投資的社會(huì)氛圍。中國(guó)對(duì)東南亞國(guó)家的投資資源、能源行業(yè)占比較大，且多分布在污染較重的行業(yè)，西方媒體常常炮制“中國(guó)威脅論”，污稱中國(guó)投資旨在掠奪資源，指責(zé)中企造成環(huán)境污染，這勢(shì)必造成不利于中國(guó)對(duì)東南亞農(nóng)業(yè)投資的社會(huì)氛圍。2011 年，西方炮制的“中國(guó)威脅論”在馬來(lái)西亞一些民眾中傳播發(fā)酵，引起國(guó)內(nèi)反華情緒，導(dǎo)致中方投資的“森林城市”項(xiàng)目被擱置。在綠色發(fā)展成為時(shí)代主旋律的今天，環(huán)境權(quán)益越來(lái)越受到重視，環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)大增。東南亞國(guó)家自身生態(tài)環(huán)境較脆弱，相關(guān)法律法規(guī)不完善，再加上一些中企自身環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，忽視社會(huì)責(zé)任，未來(lái)面臨的環(huán)保爭(zhēng)端風(fēng)險(xiǎn)增大，由此引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有可能隨之被進(jìn)一步放大。在這方面，中國(guó)是有教訓(xùn)的。中緬密松水電站項(xiàng)目耗資數(shù)十億美元，西方勢(shì)力鼓噪電站嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，從而引發(fā)民眾不滿，緬甸政府宣布中止項(xiàng)目，不僅造成了中方巨大經(jīng)濟(jì)損失，也給中方對(duì)緬甸其他投資產(chǎn)生負(fù)面影響。

法律不健全、審批程序繁瑣復(fù)雜，不利于投資活動(dòng)的有效開(kāi)展。這涉及資金融通、人員雇傭、保護(hù)外商的合法財(cái)產(chǎn)等多個(gè)方面。東南亞多為發(fā)展中國(guó)家，各國(guó)法律法規(guī)千差萬(wàn)別。新加坡法治指數(shù)是東南亞國(guó)家最高，文萊和馬來(lái)西亞次之，較低的是緬甸、印度尼西亞，其余國(guó)家法治指數(shù)均不足60（見(jiàn)表2）。一些國(guó)家法律規(guī)定含糊不清、自相矛盾，法律制度尚不健全，有待完善；即使法律法規(guī)相對(duì)完整的國(guó)家，其在執(zhí)法過(guò)程中亦存在腐敗瀆職等問(wèn)題。比如，老撾加大對(duì)外開(kāi)放力度，但法律修訂、變動(dòng)頻繁。馬來(lái)西亞曾是英屬殖民地，英國(guó)法律體系對(duì)其影響深遠(yuǎn)。普通勞務(wù)市場(chǎng)符合某些特定條件時(shí)才被允許引進(jìn)少數(shù)技工，否則被視為非法勞動(dòng)工人。菲律賓嚴(yán)格限制涉外資本入境，尤其自然資源開(kāi)發(fā)利用、占用國(guó)有土地、工程項(xiàng)目承包等領(lǐng)域的規(guī)定近乎嚴(yán)苛。老撾《外國(guó)投資促進(jìn)法》規(guī)定外國(guó)投資企業(yè)聘用外籍勞動(dòng)者，體力勞動(dòng)者不得超過(guò)勞動(dòng)者總?cè)藬?shù)10%，腦力勞動(dòng)者不得超過(guò)勞動(dòng)者總?cè)藬?shù)20%。其《勞動(dòng)法》還規(guī)定除通過(guò)租賃取得土地使用權(quán)外，外國(guó)投資者不允許有（無(wú)）償獲得該國(guó)土地所有權(quán)。2007 年中航油投資所涉及到新加坡的法律風(fēng)險(xiǎn)使其虧損17.5億美元的風(fēng)險(xiǎn)事件。因緬甸法律風(fēng)險(xiǎn)2013 年中國(guó)北方工業(yè)公司投資遭受損失。由此可見(jiàn)，法律體系的完善和公平實(shí)施在東南亞地區(qū)仍待提高，這對(duì)吸引農(nóng)業(yè)FDI至關(guān)重要。

表2 東南亞國(guó)家法治指數(shù)

從整個(gè)行業(yè)看，東南亞國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件可謂先天不足。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。東南亞國(guó)家除少數(shù)國(guó)家外，普遍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)品折損率高等問(wèn)題。東南亞地區(qū)國(guó)家間海陸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況良莠不齊，受熱帶雨林氣候和地形雙重影響，貨物的鐵路運(yùn)輸能力不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品新鮮量大，對(duì)存儲(chǔ)設(shè)備和運(yùn)輸條件要求較高。如泰國(guó)國(guó)內(nèi)洪澇災(zāi)害頻發(fā)，因沒(méi)有高效現(xiàn)代化的排水灌溉系統(tǒng)，每年災(zāi)害會(huì)造成多季稻米超過(guò)30億美元經(jīng)濟(jì)損失；越南現(xiàn)有高速公路僅能覆蓋33%的國(guó)土面積，農(nóng)產(chǎn)品成熟時(shí)節(jié)，從田壟運(yùn)送到市場(chǎng)過(guò)程中或損失10%以上，九江平原成熟的稻谷在售賣途中或折損13.7%。柬埔寨國(guó)內(nèi)有兩條鐵路線貫穿南北，因多年缺乏保養(yǎng)維護(hù)，運(yùn)輸能力大減。2015～2019年，相比于印度尼西亞，馬來(lái)西亞，新加坡、泰國(guó)、越南地區(qū)，文萊、柬埔寨、緬甸、菲律賓的港口吞吐量較低，農(nóng)產(chǎn)品整體運(yùn)輸能力有待提升。中國(guó)同東南亞一些國(guó)家雖有專列火車來(lái)往，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有農(nóng)業(yè)特色航線來(lái)保障，但班次間隔長(zhǎng)、對(duì)接口岸少、東南亞國(guó)家交通運(yùn)輸能力差等問(wèn)題使農(nóng)產(chǎn)品折損嚴(yán)重，運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)增加。

二是農(nóng)業(yè)資源稟賦與同類發(fā)展中國(guó)家比相對(duì)較差。東南亞國(guó)家的農(nóng)業(yè)人均耕地面積普遍不高，然而單位面積的農(nóng)藥卻在世界上名列前茅。據(jù)中國(guó)海關(guān)出口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016 年上半年中國(guó)農(nóng)藥出口金額總計(jì)19.58 億美元，其中30%出口到東南亞市場(chǎng)，農(nóng)藥數(shù)量較2015 年同期增長(zhǎng)11%。東南亞以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，水稻是主要糧食作物，因此農(nóng)藥使用以水稻用藥為主。過(guò)量使用農(nóng)藥會(huì)使土壤肥力下降，農(nóng)藥殘留被植物根系吸收，散于大氣，又被雨水或灌溉水帶入河流或污染地下水。對(duì)于化肥使用，2015～2019 年，東南亞地區(qū)對(duì)營(yíng)養(yǎng)氮使用量占比最高且逐漸增高，2019 年達(dá)到102.55kg/ha。氮肥用量日益增多，而氮素回收率常在40%以下，使環(huán)境污染日益加重。同時(shí)，東南亞地區(qū)農(nóng)業(yè)磷酸鹽PO攝入逐漸增高，磷肥應(yīng)用很大程度上增加了土壤磷素，既改變了土壤中的磷含量、遷移轉(zhuǎn)化狀況和土壤供磷能力，又增加了土壤磷素向水環(huán)境釋放風(fēng)險(xiǎn)，重金屬元素也隨磷肥施用進(jìn)入土壤和水體。其結(jié)果是導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降、耕地資源流失或貧瘠化，加大了農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不足。東南亞發(fā)展中國(guó)家以傳統(tǒng)粗放型種植方式為主，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化程度與農(nóng)產(chǎn)品附加值偏低。例如，老撾農(nóng)業(yè)就業(yè)比重高達(dá)60%以上、緬甸農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重接近50%，屬于多數(shù)勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)耕作活動(dòng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化水平較低。2015～2020 年，印度尼西亞的農(nóng)業(yè)附加值最高，文萊、新加坡、柬埔寨、老撾較低。這說(shuō)明東南亞地區(qū)農(nóng)業(yè)行業(yè)多數(shù)處于初級(jí)加工狀態(tài)，精細(xì)加工能力較弱。該地區(qū)大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、加工水平較低，農(nóng)業(yè)深加工能力嚴(yán)重不足，反映出農(nóng)業(yè)企業(yè)冷鏈物流設(shè)施不完善，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品損耗嚴(yán)重。尤其是中國(guó)與東南亞間農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸以海運(yùn)為主，周期長(zhǎng)、條件差，如果再加上東南亞農(nóng)業(yè)企業(yè)冷鏈物流技術(shù)差，將發(fā)生大量農(nóng)產(chǎn)品因儲(chǔ)存不當(dāng)導(dǎo)致腐壞問(wèn)題。比如東南亞農(nóng)產(chǎn)品基本以自然形態(tài)進(jìn)入中國(guó)，經(jīng)江海聯(lián)運(yùn)到達(dá)中國(guó)市場(chǎng)，運(yùn)輸周期近一個(gè)月，產(chǎn)品周轉(zhuǎn)速率較低。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品因冷藏技術(shù)欠佳使壞損率達(dá)半數(shù)以上，農(nóng)企和直接投資方都將承受較高風(fēng)險(xiǎn)。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)排放過(guò)多。2015～2019 年，東南亞地區(qū)農(nóng)業(yè)用地排放物甲烷（CH）排放量先降后增，一氧化二氮（NO）排放量持續(xù)增加，二氧化碳（CO）排放量增速迅猛并在2019年達(dá)到百萬(wàn)千噸數(shù)量級(jí)。東南亞地區(qū)農(nóng)業(yè)主要排放包括稻田排放甲烷、農(nóng)田施用氮肥排放氧化亞氮、動(dòng)物腸道產(chǎn)生甲烷、畜禽糞便產(chǎn)生甲烷及氧化亞氮等。但當(dāng)前東南亞農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和還存在諸多風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。具體而言，減排固碳關(guān)鍵技術(shù)使用復(fù)雜，成本高，在部分東南亞國(guó)家難以快速推廣；飼料飼草質(zhì)量差，單位畜產(chǎn)品溫室氣體排放量高，短期內(nèi)提高飼料質(zhì)量難度大；廢棄物資源化利用產(chǎn)品附加值低，需要國(guó)家補(bǔ)貼，亟需研發(fā)顛覆性技術(shù)，探索東南亞區(qū)域化的整體解決方案等。因此，農(nóng)業(yè)污染治理需要大量的前期投資，低收入國(guó)家低碳技術(shù)升級(jí)推廣還存在不確定性。

五是自然災(zāi)害頻發(fā)，種植環(huán)境較差。亞太地區(qū)為自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)，集中了全球約四成的自然災(zāi)害。東南亞因地處北太平洋、北印度洋風(fēng)暴發(fā)源地，受到熱帶季風(fēng)性氣候影響，自然災(zāi)害頻仍，海嘯、風(fēng)暴、地震等重大自然災(zāi)害多發(fā)。印度尼西亞和菲律賓遭受的自然災(zāi)害最為嚴(yán)重，2004～2013 年間，兩國(guó)共遭受了500 多次自然災(zāi)害，導(dǎo)致35 萬(wàn)多人死亡。2017 年4 月，菲律賓棉蘭老島地震引發(fā)的海嘯使附近約29萬(wàn)平方公里的區(qū)域受到影響，造成70%農(nóng)業(yè)及種植業(yè)受損嚴(yán)重，并連帶《中菲農(nóng)業(yè)合作行動(dòng)計(jì)劃》中所簽署的農(nóng)產(chǎn)品種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)漁產(chǎn)品加工等也飽受損失。此外，氣候變化干擾了農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用。東南亞地區(qū)近些年氣溫逐漸增高，2020年度升溫1.44攝氏度。據(jù)研究，氣溫每增1℃，氮釋放量均增4%。同時(shí)，氣候變暖會(huì)影響作物布局和種植制度。作物生育期縮短，復(fù)種指數(shù)增加，生長(zhǎng)季延長(zhǎng)，農(nóng)作物熟制生變。再者，農(nóng)作物病蟲(chóng)害加速發(fā)生，氣溫每升高2℃，主要害蟲(chóng)（稻螟、粘蟲(chóng)、玉米螟、棉鈴蟲(chóng)等）繁殖增加1代。

三

中國(guó)與東南亞地緣相近、人文相通、利益相融，長(zhǎng)期以來(lái)一直互為理想的合作伙伴。中國(guó)在東南亞的農(nóng)業(yè)投資是中國(guó)“走出去”的重要組成部分、“一帶一路”合作的有效途徑之一。為了提高對(duì)東南亞投資效率、有效化解風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)應(yīng)多方著手、多管齊下，促進(jìn)雙方投資合作的提質(zhì)升級(jí)。

第一，升級(jí)農(nóng)業(yè)區(qū)域合作。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，日本農(nóng)業(yè)投資形成了“長(zhǎng)期戰(zhàn)略（30 年以上）+利益共享+全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)”完整且科學(xué)的農(nóng)業(yè)海外投資體系，并建立其在海外穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供貨基地，值得中國(guó)借鑒。一是提升農(nóng)業(yè)投資政策的實(shí)效性。中國(guó)與東道國(guó)聯(lián)合建設(shè)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)有助于中國(guó)企業(yè)融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈并推動(dòng)相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的集聚。通過(guò)共建農(nóng)業(yè)合作園區(qū)發(fā)揮園區(qū)樣板示范作用，加速當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，帶動(dòng)整體發(fā)展水平；通過(guò)農(nóng)業(yè)合作園區(qū)把國(guó)內(nèi)先進(jìn)的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用到合作領(lǐng)域，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。二是均衡雙方農(nóng)業(yè)投資的經(jīng)濟(jì)條件。基于當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r，中國(guó)與東南亞國(guó)家進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作因雙方經(jīng)濟(jì)條件不均衡，雙方均受到明顯制約。因此，為保證對(duì)東南亞農(nóng)業(yè)FDI 后續(xù)合作的實(shí)際效果，中國(guó)企業(yè)應(yīng)致力于均衡雙方農(nóng)業(yè)投資的經(jīng)濟(jì)條件，即中方企業(yè)投入資金同時(shí)，東南亞國(guó)家可匹配一定資金的投入。三是匹配適宜農(nóng)業(yè)投資的技術(shù)創(chuàng)新。中國(guó)對(duì)東南亞進(jìn)行農(nóng)業(yè)FDI 的企業(yè)應(yīng)加大科技投入力度，在“技術(shù)—營(yíng)銷—結(jié)構(gòu)創(chuàng)新”三駕馬車帶動(dòng)下，集中力量建立靈活的科技創(chuàng)新機(jī)制與人才培養(yǎng)體系。同時(shí)，整合優(yōu)質(zhì)資源，儲(chǔ)備涉外農(nóng)業(yè)專家智庫(kù)，組建風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)小組，通過(guò)專業(yè)數(shù)據(jù)分析及時(shí)提供海外投資環(huán)境情況分析報(bào)告，提前進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整和應(yīng)急預(yù)案制定。

第二，不斷改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。沙特阿拉伯農(nóng)業(yè)銀行（SAAB）曾為該國(guó)執(zhí)行跨國(guó)農(nóng)業(yè)FDI 項(xiàng)目提供各種信貸擔(dān)保，配套貸前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估、貸中跟蹤、貸后調(diào)整等一系列農(nóng)業(yè)FDI 跟蹤體系。此外，一些特殊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金也為農(nóng)業(yè)投資保駕護(hù)航。中國(guó)應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)，不斷改善投資環(huán)境。一是強(qiáng)化政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。從政府宏觀調(diào)控角度看，政府部門應(yīng)有效把握中國(guó)與東南亞國(guó)家農(nóng)業(yè)投資間相互關(guān)系，確保宏觀調(diào)控政策有利于雙方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免政府農(nóng)業(yè)資金投入的無(wú)效行為。涉外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)應(yīng)及時(shí)關(guān)注政策走向并根據(jù)政府部門的宏觀調(diào)控做好必要的匹配工作，保證中國(guó)對(duì)東南亞農(nóng)業(yè)投資與對(duì)東南亞國(guó)家的農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)接。二是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自實(shí)施以來(lái)頗見(jiàn)成效，農(nóng)業(yè)對(duì)外投資也趨于多元化，使中國(guó)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的短缺問(wèn)題有所緩解，但目前還處于初期階段。因此，還需繼續(xù)深化結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革，制定和完善對(duì)外農(nóng)業(yè)投資戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，這有利于東南亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。三是加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度。中國(guó)農(nóng)企特點(diǎn)是規(guī)模小、資金少、競(jìng)爭(zhēng)力弱，政府通過(guò)多種方式進(jìn)行綜合扶持，可以提高實(shí)際效果。對(duì)已在東南亞參與農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易活動(dòng)且初具規(guī)模的企業(yè)投資參股，財(cái)政貼息；對(duì)具備示范效用的企業(yè)伸出援手，鼓勵(lì)嘉獎(jiǎng)，發(fā)揮已具備對(duì)外合作基礎(chǔ)的企業(yè)的引領(lǐng)作用，幫帶更多國(guó)內(nèi)農(nóng)企走出國(guó)門。四是培育農(nóng)業(yè)投資跨國(guó)公司。跨國(guó)公司對(duì)全球資源進(jìn)行優(yōu)化配置形成高效價(jià)值鏈，對(duì)國(guó)際分工和利益分配有著強(qiáng)大影響力。對(duì)具有較強(qiáng)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)FDI 企業(yè)，政府可有意識(shí)、按步驟地重點(diǎn)提攜和栽培，并給予其優(yōu)惠的政策性扶持，將其培養(yǎng)成實(shí)力雄厚、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富的跨國(guó)公司或集團(tuán)，提升中國(guó)企業(yè)的國(guó)際地位、國(guó)際聲譽(yù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)互聯(lián)互通建設(shè)。中國(guó)對(duì)東南亞農(nóng)業(yè)投資應(yīng)秉持“一帶一路”倡議倡導(dǎo)的“五通精神”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)互聯(lián)互通。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策溝通。政府相關(guān)部門應(yīng)高度關(guān)注世界格局及國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展前沿變化，統(tǒng)籌調(diào)配國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源，為農(nóng)業(yè)投資提供全局性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性政策和制度體系，降低政策風(fēng)險(xiǎn)，包括營(yíng)造較寬松的政策環(huán)境、深入研究東道國(guó)的政策環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)業(yè)雙贏的整體思路及因地制宜創(chuàng)新合作機(jī)制。二是夯實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施聯(lián)通。東南亞擁有先天優(yōu)良的農(nóng)業(yè)資源，目前存在基礎(chǔ)設(shè)施不足、信息覆蓋率較低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高和資源利用率低等問(wèn)題。這對(duì)農(nóng)業(yè)投資而言，可能降低投入產(chǎn)出比并帶來(lái)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此，投資企業(yè)可加大合作力度，高質(zhì)高效幫助東道國(guó)完善基建設(shè)施。此外，通過(guò)協(xié)助東道國(guó)優(yōu)化升級(jí)信息化的軟環(huán)境，建設(shè)高效信息化平臺(tái)、可共享的海量數(shù)據(jù)資源、安全網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境，以提高雙方合作效率。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易暢通。為保障農(nóng)業(yè)貿(mào)易暢通，應(yīng)增加稅收減免及抵扣的力度，升級(jí)退稅服務(wù)的質(zhì)量和效率并注重營(yíng)造優(yōu)越寬松的投資環(huán)境。四是保障農(nóng)業(yè)資金融通。從財(cái)政專項(xiàng)資金的配備，夯實(shí)信貸支持，擴(kuò)充融資渠道及農(nóng)業(yè)擔(dān)保范圍，對(duì)不同國(guó)家量身定制新型金融產(chǎn)品和拓展多種多樣市場(chǎng)推廣等方式加強(qiáng)資金融通。五是促進(jìn)農(nóng)業(yè)民心相通。東南亞地緣政治復(fù)雜，具政權(quán)更迭頻繁、教派各異、民族眾多等特點(diǎn)，這一切都影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)而衍生出中國(guó)農(nóng)業(yè)投資企業(yè)與東道國(guó)間矛盾。因此，投資企業(yè)應(yīng)注重尊重各國(guó)文化與宗教信仰，聯(lián)合當(dāng)?shù)氐娜A人華僑群體妥善保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源，積極營(yíng)造良好農(nóng)業(yè)合作的人文社會(huì)氛圍，加深東南亞國(guó)家的社會(huì)參與度和融入度，如借助傳媒宣傳擴(kuò)大影響力及時(shí)破除謠言，提升東南亞農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)投資的關(guān)注度和認(rèn)可度。

第四，提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)。農(nóng)業(yè)公共服務(wù)主要是指包括對(duì)農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的信息收集、信息分析、信息處理等信息平臺(tái)建設(shè)和對(duì)投資過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制建設(shè)。公共服務(wù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排斥性，從而導(dǎo)致私營(yíng)企業(yè)不愿出面牽頭，因此政府在這方面的作用顯得尤為重要。比如，埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴被評(píng)為非洲對(duì)外國(guó)直接投資最富吸引力的城市之一，就是因?yàn)檎疄槲赓Y制定了較為完善的信息收集系統(tǒng)，及時(shí)披露各種規(guī)劃工作。2020 年中國(guó)電子商務(wù)平臺(tái)與非洲國(guó)家阿根廷、智利等簽訂多個(gè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過(guò)電商披露農(nóng)業(yè)消費(fèi)者的需求信息，2020 年9 月拉美地區(qū)21 國(guó)曾在“拼多多”平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品，享受到了電商服務(wù)作為數(shù)據(jù)信息中介平臺(tái)給農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易帶來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)。對(duì)東南亞國(guó)家而言，政府應(yīng)加快做好以下工作。一是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)。相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)東南亞大宗農(nóng)產(chǎn)品的信息匯總和更新，定期發(fā)布最新統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，拆除信息壁壘，搭建真實(shí)準(zhǔn)確、高效統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)投資信息服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立財(cái)政、金融、稅收等涉外農(nóng)業(yè)投資的政策支持體系，降低投資企業(yè)涉險(xiǎn)概率。二是評(píng)估對(duì)外農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，將計(jì)劃投資區(qū)域的綜合環(huán)境和各國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境劃分等級(jí)，統(tǒng)一制定各區(qū)域各等級(jí)的投資規(guī)劃細(xì)則，鼓勵(lì)企業(yè)投資于評(píng)級(jí)優(yōu)良經(jīng)濟(jì)實(shí)體；提醒企業(yè)對(duì)評(píng)級(jí)一般的實(shí)體謹(jǐn)慎投資；勸解企業(yè)減少對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資。三是建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。相關(guān)部門應(yīng)建立投資國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，針對(duì)東道國(guó)的政權(quán)更替、民族糾紛、宗教沖突、外交政策、經(jīng)濟(jì)軍事等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行常態(tài)觀測(cè)、動(dòng)態(tài)分析并及時(shí)通報(bào)預(yù)警，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。

第五，農(nóng)業(yè)高端價(jià)值鏈嵌入。當(dāng)今，低碳經(jīng)濟(jì)、碳中和要求構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。全球價(jià)值鏈在不同治理模式下的產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移進(jìn)程和結(jié)果必然是顯著不同的。因此，中國(guó)對(duì)東南亞農(nóng)業(yè)投資應(yīng)嵌入農(nóng)業(yè)高端價(jià)值鏈，進(jìn)一步要求提高跨國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的全要素生產(chǎn)率，助力東南亞國(guó)家擺脫“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的低端鎖定”。一是扶持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展主要包括三方面：降低排放強(qiáng)度，即提高生產(chǎn)效率，降低單位產(chǎn)量或產(chǎn)品的排放強(qiáng)度；提高固碳能力，推動(dòng)保護(hù)性耕作、秸稈還田、有機(jī)肥施用、人工種草等措施，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，提升溫室氣體吸收和固定能力；加強(qiáng)節(jié)能與可再生能源替代，推廣先進(jìn)適用的低碳節(jié)能農(nóng)機(jī)裝備和漁船、漁機(jī)，降低化石能源消耗和二氧化碳排放，大力發(fā)展生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等新能源，加快農(nóng)村取暖炊事、農(nóng)業(yè)設(shè)施等方面可再生能源利用，抵扣化石能源排放。二是培育生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。發(fā)展大田種植與林、牧、副、漁業(yè)，發(fā)展大農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科技成果，通過(guò)人工設(shè)計(jì)生態(tài)工程，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護(hù)之間的矛盾，形成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益統(tǒng)一。三是助力東南亞國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平。東南亞一些國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足，機(jī)械化、信息化水平不高，對(duì)環(huán)境氣候等自然環(huán)境的依賴程度高，當(dāng)自然風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)受災(zāi)嚴(yán)重。雙方可以共同投資或融資等方式提高東南亞國(guó)家的農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平，助推東南亞農(nóng)業(yè)向高價(jià)值端邁進(jìn)。