美韓同盟新調(diào)整及其限度
2022-11-04 13:07:56翟福生
現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系 2022年3期
翟福生
［內(nèi)容提要］美韓同盟是美國(guó)在亞太地區(qū)的重要雙邊同盟，被韓國(guó)視為外交安全基軸。特朗普時(shí)期，在“美國(guó)優(yōu)先”沖擊下，美韓同盟一度出現(xiàn)“漂移”。拜登上臺(tái)后，重新以共同價(jià)值觀凝聚盟友、遏華謀霸，在“印太戰(zhàn)略”框架下重塑美韓同盟。這一系列調(diào)整，蘊(yùn)含著美韓同盟從地區(qū)同盟向全球同盟轉(zhuǎn)型和圍遏中國(guó)的潛在意涵，將對(duì)朝鮮半島局勢(shì)、東北亞區(qū)域秩序和中韓關(guān)系造成沖擊。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，美韓圍繞對(duì)朝鮮政策、戰(zhàn)略自主存在分歧，日韓關(guān)系前景難測(cè)，這將對(duì)美韓同盟的深化形成制約。
2021年5月，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅訪問(wèn)美國(guó)，成為拜登就職以來(lái)繼時(shí)任日本首相菅義偉之后訪問(wèn)白宮的第二位外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。“文拜會(huì)”后兩國(guó)發(fā)表《美韓領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明》，重申了美韓堅(jiān)不可摧的戰(zhàn)略同盟關(guān)系，將美韓同盟定義為“區(qū)域和全球秩序的關(guān)鍵”，雙邊關(guān)系開(kāi)啟了“新篇章”。從聲明內(nèi)容看，美韓合作從廣度到深度，均顯露出微妙變化。在美國(guó)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下，美韓同盟成為美“印太戰(zhàn)略”和介入東北亞事務(wù)的重要一環(huán)。本文擬闡述韓美同盟的變化并作評(píng)估。
一、美韓同盟新調(diào)整
美韓同盟經(jīng)過(guò)70年來(lái)跌宕起伏發(fā)展，已經(jīng)成為韓國(guó)外交安全和發(fā)展繁榮的基軸，于美而言，美韓同盟也成為亞太最重要的“模范”同盟之一。特朗普奉行“親盟友、明算賬”的新孤立主義政策，在防務(wù)費(fèi)用分擔(dān)和貿(mào)易上對(duì)韓極限施壓，美韓同盟遭遇“特朗普沖擊波”。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）學(xué)者車維德（Victor Cha）認(rèn)為，“美韓聯(lián)盟裂痕已經(jīng)顯現(xiàn)，兩國(guó)結(jié)盟66 年來(lái)正深陷困境”。美韓聯(lián)盟同樣也受到來(lái)自中國(guó)崛起等地緣政治的影響。拜登上臺(tái)后，對(duì)特朗普盟友政策調(diào)整重啟，重新強(qiáng)調(diào)共享民主價(jià)值、維護(hù)規(guī)則秩序、重視同盟作用，并在全球開(kāi)展一系列恢復(fù)盟友網(wǎng)絡(luò)的行動(dòng)。在美國(guó)政策調(diào)整下，韓國(guó)也視拜登上臺(tái)為美韓關(guān)系改善契機(jī)，希望通過(guò)加強(qiáng)美韓同盟改善內(nèi)外環(huán)境，特別是美對(duì)朝政策改弦更張，拯救陷入僵局的美朝關(guān)系，推動(dòng)朝核談判重啟。美韓雙向需求驅(qū)動(dòng)美韓同盟出現(xiàn)新調(diào)整。
第一，美韓同盟關(guān)系快速止跌修復(fù)。特朗普時(shí)期美韓關(guān)系遭遇波折，2020 年10 月，拜登在尚未當(dāng)選總統(tǒng)時(shí)就在韓聯(lián)社發(fā)表《走向更加美好未來(lái)的希望》一文，強(qiáng)調(diào)韓國(guó)是美國(guó)的“強(qiáng)有力地區(qū)盟友”，支持通過(guò)有原則的外交推動(dòng)朝鮮半島無(wú)核化。拜登此舉透露出其對(duì)發(fā)展對(duì)韓關(guān)系的務(wù)實(shí)考慮。11 月12 日，拜登當(dāng)選后與文在寅首次通話，重申美對(duì)韓防衛(wèi)義務(wù)，強(qiáng)調(diào)合作應(yīng)對(duì)朝核問(wèn)題，美韓關(guān)系逐漸止跌回暖。2021年3月10日，美韓簽署第11份駐韓美軍《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》，困擾美韓關(guān)系的一大障礙得以清除。3月18日，停擺五年的美韓“2+2”會(huì)談重啟，聚焦應(yīng)對(duì)朝核問(wèn)題、維護(hù)國(guó)際秩序、應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)等關(guān)鍵領(lǐng)域，重申了美韓同盟在維護(hù)朝鮮半島、“印太”地區(qū)和平繁榮“核心軸”地位。在朝核問(wèn)題上，美韓協(xié)調(diào)也更加順暢。美韓各層級(jí)對(duì)話均將朝核問(wèn)題納入討論，在拜登對(duì)朝政策審查過(guò)程中，韓國(guó)也通過(guò)各種形式對(duì)美施加影響。在2021 年5月美韓元首會(huì)晤期間，拜登強(qiáng)調(diào)致力于通過(guò)外交途徑而非武力解決朝核問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化，構(gòu)建和平機(jī)制，充分反映了文在寅對(duì)朝政策主張。此外，美決定終止《美韓導(dǎo)彈指南》，對(duì)韓國(guó)導(dǎo)彈發(fā)展松綁。2021 年下半年以來(lái)，美韓圍繞朝鮮半島“終戰(zhàn)宣言”協(xié)商互動(dòng)力度也逐漸加大，甚至一度傳出兩國(guó)已就宣言文本達(dá)成協(xié)議消息，美韓關(guān)系逐漸走出了特朗普陰影。
第二，安全合作向縱深推進(jìn)。美在日韓駐軍構(gòu)筑起美東亞軍事同盟兩翼,美對(duì)韓提供安全延伸威懾、深化安全合作是美韓同盟關(guān)系的核心主題。2016 年，韓不顧周邊國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì)，同意美在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)。2017 年，美韓海軍共建“聯(lián)合工作體系”（Side by Side System），這意味著兩國(guó)海軍在情報(bào)、軍需等方面進(jìn)行了空間結(jié)合，聯(lián)合作戰(zhàn)能力邁上新臺(tái)階。2020 年7 月，美國(guó)解除了韓國(guó)航天火箭發(fā)射固體燃料限制，允許韓國(guó)開(kāi)發(fā)ICBM 導(dǎo)彈。拜登上臺(tái)后，美韓安全合作步入新階段。疫情期間，美韓不顧當(dāng)?shù)鼐用穹磳?duì)，強(qiáng)行升級(jí)“薩德”系統(tǒng)，擴(kuò)建導(dǎo)彈基地，加緊實(shí)施“聯(lián)合應(yīng)急作戰(zhàn)”方案，提升“薩德”與“愛(ài)國(guó)者”系統(tǒng)一體作戰(zhàn)能力。2021年6月，韓國(guó)時(shí)隔三年再次參加美日韓“紅旗阿拉斯加2021-2”全球最大規(guī)模空中聯(lián)演，提升聯(lián)盟互操作性。7 月，韓國(guó)參加由美國(guó)第七艦隊(duì)主導(dǎo)的“太平洋先鋒隊(duì)”海上軍演。緊隨其后，韓國(guó)海軍首次正式參加由美國(guó)和澳大利亞主導(dǎo)的“護(hù)身軍刀”海上聯(lián)演。8月，美國(guó)批準(zhǔn)向韓國(guó)出售價(jià)值2.85億美元的精準(zhǔn)制導(dǎo)武器，以應(yīng)對(duì)朝鮮半島威脅。9 月27～28日，美韓在首爾舉行了第20 次美韓綜合防務(wù)對(duì)話（KIDD），探討聯(lián)盟“量身定制”威懾戰(zhàn)略。美韓在陸海空天多維度安全合作加速深化。
第三，超越地區(qū)同盟向全球同盟轉(zhuǎn)型。美韓同盟“初心”在于反共、反朝。后冷戰(zhàn)時(shí)代，同盟成為美國(guó)護(hù)持全球霸權(quán)的重要資產(chǎn)，但從東亞來(lái)看，日韓在美同盟體系中地位不盡相同，日本是美國(guó)最重要的盟友，韓國(guó)則被視為“二等盟國(guó)”。為發(fā)揮盟友在全球范圍對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略的支撐作用，在美主推下，美韓同盟逐漸開(kāi)啟從地區(qū)同盟向全球同盟轉(zhuǎn)型進(jìn)程。2019 年，美韓達(dá)成《美韓同盟危機(jī)管理備忘錄》修訂案，將原危機(jī)管理范圍從“朝鮮半島有事”擴(kuò)大為“朝鮮半島和美國(guó)有事”，即必要時(shí)，韓國(guó)要在全球戰(zhàn)場(chǎng)上對(duì)美國(guó)提供軍事支援。2020 年，美要求韓派兵霍爾木茲海峽，參加“海灣護(hù)航聯(lián)盟”。從方式上看，美韓合作逐漸從雙邊向多邊擴(kuò)展，這意味著美韓同盟日益遠(yuǎn)離應(yīng)對(duì)朝鮮威脅這一主要安全關(guān)切。甚至有專家預(yù)測(cè)，未來(lái)韓國(guó)軍隊(duì)將與美軍在“更廣泛的印太地區(qū)直接參與軍事任務(wù)”。
拜登同盟外交加速了美韓超越地區(qū)同盟進(jìn)程，在美韓領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明中雙方確認(rèn)，美韓同盟成為“地區(qū)及世界秩序關(guān)鍵軸心”，其重要性已經(jīng)不僅局限在朝鮮半島一隅，并宣布美韓同盟升級(jí)為“全球化同盟”。美軍司令保羅·拉卡梅拉宣稱，駐韓美軍已經(jīng)擺脫了防御韓國(guó)的傳統(tǒng)作用，在其他國(guó)家或地區(qū)發(fā)生危機(jī)時(shí)，可以具備“戰(zhàn)略靈活性”。為將同盟擴(kuò)展到朝鮮半島之外，美韓在軍事上加速外拓，成立美韓信息通信技術(shù)合作委員會(huì)，通過(guò)承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)、電子、信息戰(zhàn)新責(zé)任提升同盟護(hù)持和競(jìng)爭(zhēng)力，韓空軍也相應(yīng)成立空天作戰(zhàn)研究組，與美太空部隊(duì)共享作戰(zhàn)圖，為介入全球更廣泛安全議題作準(zhǔn)備。
此外，美韓同盟的全球轉(zhuǎn)型也見(jiàn)諸兩國(guó)在全球性問(wèn)題上合作譜系的拓展。在美韓“2+2 會(huì)談”中，美韓日益強(qiáng)化在氣變、核擴(kuò)散、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性議題上的合作。同時(shí)，美韓在抗擊新冠疫情、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域達(dá)成合作協(xié)議，商定攜手構(gòu)建穩(wěn)固的半導(dǎo)體、汽車電池、醫(yī)藥品等核心產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。“文拜會(huì)”期間，美韓決定在全球健康、新興技術(shù)、彈性供應(yīng)鏈、移民發(fā)展之間全方位加強(qiáng)聯(lián)系，尤其強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)兩國(guó)在半導(dǎo)體和芯片等高科技領(lǐng)域合作，并就對(duì)緬甸和湄公河等地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題交換看法。新美國(guó)安全中心（CNAS）近期發(fā)布的報(bào)告表示，美韓在全球范圍的合作廣度深度不斷拓展，韓國(guó)未來(lái)必將深度參與美國(guó)全球治理進(jìn)程。
第四，構(gòu)筑美日韓同盟網(wǎng)絡(luò)重新成為重要議題。美國(guó)同盟網(wǎng)絡(luò)被認(rèn)為能夠快速有效滿足其全球需求，以更加有效保護(hù)美國(guó)的全球利益。2007年，美前副國(guó)務(wù)卿理查德·阿蒂米奇與哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院前院長(zhǎng)約瑟夫·奈聯(lián)合撰文指出，美國(guó)正面臨雙邊同盟難以彌補(bǔ)的戰(zhàn)略困境，建議突出加強(qiáng)美與盟友之間的協(xié)調(diào)，建設(shè)成熟的同盟網(wǎng)絡(luò)。近日，美國(guó)芝加哥全球事務(wù)理事會(huì)發(fā)布的“合作競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗：中國(guó)崛起之際美日韓三方合作”一文也指出，美日韓同盟網(wǎng)絡(luò)是“與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中最重要的優(yōu)勢(shì)”。實(shí)際上，推動(dòng)地區(qū)盟友的網(wǎng)絡(luò)化自從奧巴馬政府就已經(jīng)開(kāi)始，美日韓關(guān)系成為美重點(diǎn)推動(dòng)目標(biāo)。2016 年，日韓草簽《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，韓日間可直共享朝鮮核與導(dǎo)彈軍事情報(bào)。但2019 年日對(duì)韓發(fā)起“貿(mào)易戰(zhàn)”，針對(duì)半導(dǎo)體材料進(jìn)行出口管制，日韓關(guān)系遭重創(chuàng)。美作為“盟主”，在日韓之間積極協(xié)調(diào)。2019 年美國(guó)防部出臺(tái)《印太戰(zhàn)略報(bào)告書》，將“美日韓三國(guó)合作”作為強(qiáng)化地區(qū)網(wǎng)絡(luò)第一條提了出來(lái)。拜登將美日韓同盟作為威懾中國(guó)、經(jīng)略朝鮮半島的關(guān)鍵機(jī)制，著力彌合日韓關(guān)系、構(gòu)筑三邊同盟網(wǎng)絡(luò)。2021 年4 月2 日，美國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)沙利文、日本國(guó)家安全保障局長(zhǎng)北村滋、韓國(guó)國(guó)家安保室室長(zhǎng)徐熏在美馬里蘭州海軍士官學(xué)院舉行三方會(huì)議，“就對(duì)朝鮮政策審查進(jìn)行磋商，并討論印太安全，重申致力于三邊無(wú)核化合作解決這些問(wèn)題”。5 月5 日，七國(guó)集團(tuán)倫敦外長(zhǎng)會(huì)上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯、日外相茂木敏充以及韓國(guó)外長(zhǎng)鄭義溶舉行會(huì)談，討論拜登政府對(duì)朝新政策合作方案。2022 年2 月10 日，美日韓對(duì)朝政策代表又齊聚夏威夷，討論應(yīng)對(duì)朝鮮導(dǎo)彈發(fā)射問(wèn)題。在拜登政府任內(nèi)首份《印太戰(zhàn)略文件》中，將加強(qiáng)美日韓三邊關(guān)系作為十項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃之一單章突出，凸顯了拜登時(shí)代對(duì)三邊合作網(wǎng)絡(luò)的努力與重視。
第五，抗衡中國(guó)的指向性趨于明朗。長(zhǎng)期以來(lái)，文在寅政府被認(rèn)為在中美間奉行“安全靠美、經(jīng)濟(jì)倚中”的模糊戰(zhàn)略，在“薩德”部署問(wèn)題嚴(yán)重沖擊中韓關(guān)系之時(shí)，文在寅及時(shí)作出“三不”承諾，中韓關(guān)系最終實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。圍繞美“印太戰(zhàn)略”，韓國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直表態(tài)謹(jǐn)慎。但事實(shí)上，正如2019年駐韓美軍司令艾伯拉姆斯所點(diǎn)明的，“美韓同盟除對(duì)朝鮮形成充分威懾外，重點(diǎn)還是遏制中國(guó)影響力”。美前國(guó)防部長(zhǎng)馬克·埃思珀明確建議在韓國(guó)部署高超音速導(dǎo)彈，以放大對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略威懾。在2021 年美韓“2+2 會(huì)談”后，韓國(guó)梨花女子大學(xué)樸元坤教授稱，該聲明雖然沒(méi)有出現(xiàn)中國(guó)一詞，但如“反對(duì)動(dòng)搖基于規(guī)范的國(guó)際秩序的所有行為”等內(nèi)容，實(shí)質(zhì)上就是針對(duì)中國(guó)的。美韓聯(lián)盟被視為“自由開(kāi)放印太地區(qū)乃至全世界和平、安全與繁榮的關(guān)鍵”。在南海問(wèn)題上，美韓提出“反對(duì)一切破壞穩(wěn)定或威脅基于規(guī)則的國(guó)際秩序的活動(dòng)，支持航行和飛越自由”。針對(duì)臺(tái)海局勢(shì)，美韓聲明提出“維護(hù)臺(tái)海和平”。除此之外，2021 年12 月，據(jù)韓聯(lián)社消息，駐韓美軍前司令羅伯特·艾布拉姆斯曾公開(kāi)提出一個(gè)得到韓國(guó)默認(rèn)的“對(duì)華聯(lián)合作戰(zhàn)方案”。同月，文在寅訪問(wèn)“四邊機(jī)制”成員澳大利亞，并將韓澳關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，簽署大額軍購(gòu)協(xié)議，聲稱共建“開(kāi)放、包容和繁榮的印太地區(qū)”，韓被納入“印太”反華戰(zhàn)略隨之引發(fā)廣泛討論。保守派候選人尹錫悅勝選后，以加入“四邊機(jī)制”以及追加部署“薩德”重塑和加強(qiáng)美韓同盟的概率變大，美韓同盟圍堵中國(guó)的指向性更加突出。
二、美韓同盟新調(diào)整的原因
美韓同盟一系列新調(diào)整背后，是美韓國(guó)內(nèi)外因素、地區(qū)和全球環(huán)境秩序變化綜合作用的結(jié)果。其中，拜登繼續(xù)推動(dòng)與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，以同盟作為圍堵中國(guó)的主要手段；韓國(guó)文在寅政府對(duì)朝政策的深化推進(jìn)，借重美國(guó)追求大國(guó)地位，都成為重要推動(dòng)力。
第一，美韓同盟新調(diào)整是對(duì)特朗普時(shí)期美韓關(guān)系的糾偏。特朗普奉行“美國(guó)優(yōu)先”，在文在寅關(guān)切的對(duì)朝政策上，美通過(guò)“極限施壓”對(duì)韓不斷進(jìn)行戰(zhàn)略擠壓，特朗普—文在寅時(shí)期的美韓關(guān)系對(duì)韓國(guó)來(lái)講，既是資產(chǎn)，也是某種意義上的負(fù)債。特朗普認(rèn)為，韓國(guó)是美國(guó)安全保護(hù)傘和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的搭便車者，應(yīng)該付出對(duì)等代價(jià)。解密的美“印太戰(zhàn)略”框架文件指出，美國(guó)追求全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力，促進(jìn)“公平互惠”貿(mào)易，正如美前貿(mào)易代表羅伯·萊特希澤所言，韓國(guó)是對(duì)美貿(mào)易順差的典型代表，因此美國(guó)將韓國(guó)視為全球貿(mào)易挑戰(zhàn)的一部分。美國(guó)為迫使韓國(guó)重新簽訂《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》，不惜以撤出駐韓美軍為要挾，千方百計(jì)擴(kuò)大韓國(guó)防衛(wèi)費(fèi)用分擔(dān)比例。彼時(shí)正值朝鮮核導(dǎo)“暴走”、東北亞局勢(shì)快速惡化時(shí)期，韓國(guó)不安全感陡升，對(duì)美國(guó)的安全倚賴增大，這客觀上為特朗普實(shí)施“美國(guó)優(yōu)先”提供了空間。為保持美韓同盟對(duì)朝威懾，面對(duì)特朗普要價(jià)，韓國(guó)不得不作出讓步，答應(yīng)對(duì)貿(mào)易協(xié)議進(jìn)行重新協(xié)商，以換取美國(guó)對(duì)文在寅涉朝政策上的支持。此外，在日韓貿(mào)易摩擦中，美國(guó)明顯偏袒日本，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧公開(kāi)批評(píng)韓國(guó)獨(dú)島（日稱“竹島”）演習(xí)惡化日韓關(guān)系，施壓韓國(guó)續(xù)簽日韓《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，美韓信任赤字進(jìn)一步擴(kuò)大。美韓同盟的矛盾糾紛給兩國(guó)關(guān)系帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，有韓國(guó)觀點(diǎn)認(rèn)為，無(wú)論特朗普能否連任，美國(guó)全球影響力和支持盟友的意愿一直在下降，從而緩慢削弱盟友體系。甚至出現(xiàn)了美韓同盟“腦死亡”的觀點(diǎn)。堅(jiān)持“多邊主義”和民主價(jià)值聯(lián)盟的拜登，上臺(tái)后不遺余力修復(fù)同盟關(guān)系，照顧盟友的合理關(guān)切，在部分問(wèn)題上適度讓步，美韓關(guān)系在“去特朗普化”后穩(wěn)步回升，原有合作逐漸恢復(fù)。
第二，拜登將韓國(guó)在內(nèi)的盟友作為對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)工具。雙邊聯(lián)盟一直以來(lái)是美國(guó)亞洲政策的基石，有利于美國(guó)控制盟友、應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。當(dāng)前，美國(guó)將中國(guó)視為“21 世紀(jì)最大的地緣政治威脅”，2021年大西洋理事會(huì)《長(zhǎng)電報(bào)：美國(guó)新的對(duì)華戰(zhàn)略》指出，“未來(lái)20 年，美國(guó)最重要對(duì)手是中國(guó)”。美對(duì)華“全政府、全領(lǐng)域”競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為兩黨共識(shí)。與特朗普不同，拜登將同盟視為美國(guó)的全球戰(zhàn)略資產(chǎn)和力量倍增器，強(qiáng)調(diào)依靠地區(qū)同盟尤其是東亞盟友在“印太”與中國(guó)抗衡。正如長(zhǎng)電報(bào)所言，“盟友在美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略上不是可有可無(wú)的資產(chǎn)，而是至關(guān)重要的資產(chǎn)”“美國(guó)重視盟友不是因?yàn)橄矚g它，而是需要它”。為發(fā)揮聯(lián)盟遏華作用，2020 年8 月，時(shí)任副國(guó)務(wù)卿史蒂芬·比根曾提出建立“印太小北約”倡議，而“四邊機(jī)制”作為這一倡議的骨架，從未停止拉攏韓國(guó)。“9·11”事件后，全球金融危機(jī)和地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)美形成拖累，美綜合實(shí)力相對(duì)下降，美在阿富汗撤軍嚴(yán)重影響美國(guó)霸權(quán)穩(wěn)定性和盟友對(duì)美國(guó)信任，拜登更是面臨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)疲弱、貧富分化、社會(huì)對(duì)立、政治撕裂等迫切議題和中期選舉考驗(yàn)，在此背景下，美國(guó)又不甘心放棄對(duì)地區(qū)秩序掌控，必然要通過(guò)盟友抱團(tuán)取暖，謀求陣營(yíng)化對(duì)抗，以此回歸到舊的國(guó)際政治游戲規(guī)則。
另一方面，美韓同盟是美國(guó)在“印太”地區(qū)實(shí)施對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的有效抓手，但同盟作用還有較大提升空間。韓國(guó)所在的朝鮮半島冷戰(zhàn)時(shí)期就是“反共橋頭堡”，韓國(guó)作為海陸交界的地緣政治支軸國(guó)家，在地緣競(jìng)爭(zhēng)中地位關(guān)鍵。“印太戰(zhàn)略”是美國(guó)塑造亞洲秩序的重要抓手，不同于美日同盟已經(jīng)從日本土延伸到周邊，韓國(guó)一直以來(lái)與美國(guó)刻意保持距離，在遏制中國(guó)上還顯得猶疑不定、左右搖擺。韓從未表態(tài)實(shí)質(zhì)性加入美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，在美拉攏韓國(guó)加入“四邊機(jī)制”這一問(wèn)題上，韓國(guó)也未完全“選邊站”。因此調(diào)整美韓同盟，盡快補(bǔ)齊短板，對(duì)于拜登政府“印太戰(zhàn)略”落地至關(guān)重要。2021年拜登當(dāng)選后在國(guó)務(wù)院首次演講中就專門強(qiáng)調(diào)了韓國(guó)的重要性，未來(lái)美必將美韓同盟調(diào)整置于對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的宏觀圖景中，不遺余力將韓國(guó)打造成“印太戰(zhàn)略”的一枚棋子。
第三，文在寅對(duì)朝政策能否順利實(shí)施取決于拜登是否支持。韓國(guó)政治外交具有對(duì)美高度依附性，在漫長(zhǎng)的朝鮮半島無(wú)核化過(guò)程中，缺少美國(guó)的支持，韓國(guó)無(wú)力單獨(dú)推動(dòng)朝鮮去核與和平體制構(gòu)建。文在寅對(duì)朝奉行和平外交，但特朗普則一直強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)制裁與軍事威懾，對(duì)朝進(jìn)行“極限施壓”，兩者在實(shí)施邏輯和手段上存在結(jié)構(gòu)性矛盾。文在寅對(duì)朝政策受到美的強(qiáng)勢(shì)擠壓，尤其是美朝關(guān)系在河內(nèi)會(huì)談后重陷僵局，朝韓關(guān)系“自由落體式”下降，朝鮮一度炸毀了象征南北合作的聯(lián)絡(luò)辦公室，文在寅政府對(duì)朝政策陷入進(jìn)退維谷的危機(jī)。拜登上臺(tái)后，文在寅將爭(zhēng)取美國(guó)對(duì)朝核問(wèn)題解決的支持視作救命稻草，在美韓各層級(jí)交流中均將朝核問(wèn)題作為重要議題，不遺余力推動(dòng)美朝復(fù)談，全方位影響拜登政府對(duì)朝政策評(píng)估。在美韓聯(lián)合聲明中，拜登重申“承認(rèn)2018年《板門店宣言》和《新加坡聯(lián)合聲明》等朝韓和美朝外交承諾”，同意通過(guò)外交談判方式解決朝核問(wèn)題。為回應(yīng)拜登對(duì)文在寅政府對(duì)朝政策的支持，韓國(guó)在美推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”、升級(jí)美韓同盟上勢(shì)必作出讓步，這事實(shí)上構(gòu)成了美韓間的“交易籌碼”。
當(dāng)前，中美正處于戰(zhàn)略博弈時(shí)期，周邊國(guó)家如何應(yīng)對(duì)，將對(duì)一國(guó)內(nèi)外政策乃至前途命運(yùn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。韓國(guó)當(dāng)前內(nèi)政外交面臨著“推不動(dòng)美國(guó)、說(shuō)不動(dòng)朝鮮、搞不定內(nèi)政”的窘境，文在寅上臺(tái)以來(lái)的對(duì)朝政策進(jìn)展有限，面臨著國(guó)內(nèi)民眾和保守派的雙重壓力，迫切需要打造政治遺產(chǎn)。鑒于美國(guó)若不改變對(duì)朝鮮的敵視政策，朝核問(wèn)題談判將大概率陷入死循環(huán)。因此，韓國(guó)在同盟調(diào)整上響應(yīng)美國(guó)、在遏制中國(guó)的步伐上逐步擺脫遮遮掩掩，也就不足為奇了。
第三，韓國(guó)“中等強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略需要美國(guó)站臺(tái)。朝核問(wèn)題尚未解決，地區(qū)安全局勢(shì)日益復(fù)雜，韓國(guó)尚離不開(kāi)美國(guó)的安全保障。除此之外，自近代化以來(lái)，韓國(guó)一直存有在國(guó)際上提升與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相稱的國(guó)際地位的抱負(fù)，隨著韓國(guó)綜合國(guó)力提升，韓國(guó)追求“中等強(qiáng)國(guó)”、提升在美韓同盟中地位的意愿漸趨強(qiáng)烈，意圖在地區(qū)和全球范圍內(nèi)發(fā)揮更大作用。2019 年文在寅光復(fù)節(jié)演說(shuō)中提出“韓國(guó)夢(mèng)”，力求將韓國(guó)打造成一個(gè)“誰(shuí)也無(wú)法撼動(dòng)的國(guó)家”。韓視拜登上臺(tái)為契機(jī)，希望以鞏固美韓同盟提升韓在全球?qū)用嬗绊懥Α?021年6月，在美國(guó)支持下，文在寅總統(tǒng)作為嘉賓出席了G7 峰會(huì)，會(huì)后文在寅表示，“這意味著韓國(guó)國(guó)際地位的逐步提高，并借此發(fā)揮韓國(guó)的世界影響力，充當(dāng)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的橋梁”。執(zhí)政黨共同民主黨黨首宋永吉認(rèn)為，一度被外國(guó)主宰命運(yùn)的韓國(guó)擁有了“與世界主要強(qiáng)國(guó)并肩而站的地位”，作為韓國(guó)國(guó)民感到“如此痛快和自豪”。
三、美韓同盟新調(diào)整評(píng)估
美韓同盟出現(xiàn)的系列變化，來(lái)自世界大變局下內(nèi)外因素的驅(qū)動(dòng)，又反作用于地區(qū)局勢(shì)、秩序和地區(qū)國(guó)家關(guān)系，具有多重、多維的外部影響。同時(shí)，美韓同盟的深化也面臨著諸多制約因素。
第一，“強(qiáng)軍事化”導(dǎo)向有悖朝鮮半島和平主流。當(dāng)前朝鮮半島形勢(shì)趨穩(wěn)，美韓同盟加強(qiáng)，尤其是軍事合作將進(jìn)一步刺激朝鮮作出反應(yīng)。2018 年，朝鮮勞動(dòng)黨七屆三中全會(huì)曾被認(rèn)為是朝政策調(diào)整的標(biāo)志性事件，朝鮮宣稱中止核試驗(yàn)和洲際彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)，集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在2019 年河內(nèi)會(huì)談后，朝鮮一度將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“集中一切力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)”。但在美韓同盟的“強(qiáng)軍事化”調(diào)整背景下，2021年1月的朝鮮勞動(dòng)黨八大上，朝鮮重提增強(qiáng)核遏制力。針對(duì)2021 年3 月美韓開(kāi)展的聯(lián)合指揮所演習(xí)，3 月17 日朝鮮勞動(dòng)黨副委員長(zhǎng)金與正公開(kāi)譴責(zé)韓美軍演，18 日外務(wù)省第一副相崔善姬針對(duì)美韓“2+2”喊話美國(guó)，要求美取消對(duì)朝敵視政策。3 月21 日朝鮮重啟發(fā)射導(dǎo)彈，一周內(nèi)先后向東西海域發(fā)射4 枚彈道導(dǎo)彈。在8 月10 日美韓演習(xí)后，金與正發(fā)表談話，指責(zé)美韓軍演具侵略性，要求撤出駐韓美軍。朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)部長(zhǎng)金英哲發(fā)表談話，警告美韓“將面臨嚴(yán)重的安保危機(jī)”，對(duì)美韓軍演表達(dá)嚴(yán)重不滿。在美韓軍事活動(dòng)刺激下，朝鮮回應(yīng)烈度也呈現(xiàn)升級(jí)趨勢(shì)。2021 年下半年以來(lái)，朝韓軍事動(dòng)作頻頻，9 月15 日，韓國(guó)國(guó)防部宣布試射成功“玄武4-4”潛射導(dǎo)彈，并公布打擊視頻，朝鮮在同日進(jìn)行了KN-23 短程彈道導(dǎo)彈軌道機(jī)動(dòng)發(fā)射，并連續(xù)多次發(fā)射巡航導(dǎo)彈、防空導(dǎo)彈并試射列車機(jī)動(dòng)彈道導(dǎo)彈。9月29日，朝中社報(bào)道稱，朝鮮成功進(jìn)行了“火星-8”高超音速導(dǎo)彈試射。2022年開(kāi)年以來(lái)，朝鮮已經(jīng)至少進(jìn)行8次導(dǎo)彈試射，甚至重啟了2017 年11 月以來(lái)的中遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)，并稱將美國(guó)本土納入彈道導(dǎo)彈射程試驗(yàn)，金正恩還高調(diào)參觀了宇宙開(kāi)發(fā)局，宣布未來(lái)試射更多軍事偵察衛(wèi)星。美韓同盟的強(qiáng)化必將引發(fā)朝鮮進(jìn)一步的軍事反應(yīng)。
此外，美韓強(qiáng)軍事化加劇地區(qū)安全困境。首先，《韓美導(dǎo)彈指南》的廢止變相賦予韓國(guó)發(fā)展導(dǎo)彈、牽制中國(guó)的權(quán)力，甚至部分韓國(guó)保守勢(shì)力鼓動(dòng)政府借機(jī)正式部署“薩德”系統(tǒng)，此舉必將引發(fā)中俄朝等周邊國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì)和反制。其次，美在日韓部署8 萬(wàn)軍隊(duì)和先進(jìn)戰(zhàn)略武器，與日韓澳等國(guó)家大搞軍事演習(xí)，加劇地區(qū)緊張氛圍。此外，在美退出《中導(dǎo)條約》的背景下，為威懾中俄，美有可能在近幾年內(nèi)在日本或韓國(guó)部署中程彈道導(dǎo)彈，這勢(shì)必加劇地區(qū)零和博弈和軍備競(jìng)賽，甚至引發(fā)朝鮮半島局勢(shì)下滑失控。
美圍繞朝核問(wèn)題的處理思路也為朝鮮半島形勢(shì)發(fā)展造成不確定。拜登雖強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化，但思路舉措虛多實(shí)少，缺乏路線圖務(wù)實(shí)支撐。與此相悖，拜登敦促相關(guān)國(guó)家嚴(yán)格執(zhí)行安理會(huì)對(duì)朝制裁決議，為美朝重啟對(duì)話設(shè)置障礙。值得注意的是，相比特朗普時(shí)期全面、可核查、不可逆（CVID）的目標(biāo)，拜登又加入了讓朝鮮放棄核導(dǎo)項(xiàng)目和大規(guī)模殺傷性武器（CVIA）條款，這導(dǎo)致美朝分歧進(jìn)一步擴(kuò)大，美朝談判前景暗淡，朝鮮半島局勢(shì)也將更加復(fù)雜難測(cè)。
第二，中韓關(guān)系面臨不確定性。2022 年中韓建交迎來(lái)了30周年。受“薩德”風(fēng)波影響，中韓關(guān)系后遺癥久久不能消除，近年來(lái)在兩國(guó)努力下，中韓關(guān)系逐漸回歸正軌。但是美韓同盟加強(qiáng)，并超越地區(qū)必要的安全需求，明顯針對(duì)中國(guó)，尤其是在中國(guó)涉南海、臺(tái)海和所謂“人權(quán)”等核心利益上，韓國(guó)若無(wú)原則地持續(xù)向美國(guó)靠攏，必將踩踏中國(guó)的核心利益紅線。從當(dāng)前韓國(guó)內(nèi)政發(fā)展看，2022 年韓國(guó)總統(tǒng)換屆，中國(guó)話題超越了朝鮮話題，無(wú)論進(jìn)步還是保守勢(shì)力，都將對(duì)華強(qiáng)硬作為噱頭，部分勢(shì)力對(duì)內(nèi)裹挾民意、對(duì)外取悅美國(guó)，韓國(guó)國(guó)內(nèi)重現(xiàn)保守化思潮，執(zhí)政黨、在野黨個(gè)別年輕政治人物公開(kāi)攻擊中國(guó)，在外交上對(duì)在中美間表明立場(chǎng)的呼聲也漸漸高漲，凡此種種加劇了對(duì)中韓關(guān)系未來(lái)的擔(dān)憂。2022年2月8 日，韓國(guó)民力量黨候選人尹錫悅在美《外交》雜志撰文稱，韓國(guó)應(yīng)在追加部署“薩德”上持開(kāi)放態(tài)度，在中美競(jìng)爭(zhēng)中堅(jiān)定站在美國(guó)一邊，積極加入美日印澳“四邊機(jī)制”，可見(jiàn)隨著政權(quán)更替，中韓關(guān)系未來(lái)變數(shù)更大、不確定性更強(qiáng)。
第三，破壞東北亞地區(qū)合作。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，東北亞成為具有世界經(jīng)濟(jì)影響力的區(qū)域。2020年RCEP 得以簽署，中日韓三國(guó)在這一框架下的經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊。在美整體對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)框架下，高科技和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為拜登對(duì)華經(jīng)濟(jì)“脫鉤”重點(diǎn)發(fā)力領(lǐng)域。美日印澳等國(guó)倡導(dǎo)彈性供應(yīng)鏈倡議，意圖構(gòu)建將中國(guó)排除在外的排他性小圈子。美同時(shí)加快了與韓國(guó)在半導(dǎo)體和芯片等高科技領(lǐng)域合作，施壓韓國(guó)加入美對(duì)華脫鉤陣營(yíng)，并鼓動(dòng)韓國(guó)以經(jīng)濟(jì)安全為由，以行政命令撤回部分韓在華企業(yè)，打造“去中國(guó)”供應(yīng)鏈。此外，拜登正不遺余力推動(dòng)“印太”經(jīng)濟(jì)框架落地，日韓必然在其中扮演積極角色，這也將為RCEP在內(nèi)的地區(qū)多邊安排帶來(lái)負(fù)面影響。
但要看到，美韓同盟的深化仍面臨著一系列掣肘因素。
其一，美韓圍繞朝鮮半島無(wú)核化存在分歧。朝核問(wèn)題是美韓同盟的粘合劑，也是美韓同盟最大的摩擦源。在特朗普時(shí)期，美韓在對(duì)朝政策上分歧巨大，文在寅政府將朝韓關(guān)系作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，注重與朝鮮合作并構(gòu)筑半島和平體制，美韓在以“武力還是合作”，“一攬子”還是“分階段”等問(wèn)題上長(zhǎng)期存在摩擦。布林肯在2021年G7倫敦峰會(huì)上介紹了對(duì)朝政策審查結(jié)果，提出發(fā)展對(duì)朝關(guān)系的“新算法”。與“特朗普—文在寅”時(shí)期相比，“拜登—文在寅”兩政府在朝鮮半島無(wú)核化上存在更多共同點(diǎn)，雙方在外交解決等方面有共識(shí)。但實(shí)際看，美朝在朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程上的分歧是深層次和結(jié)構(gòu)性的。對(duì)美而言，朝鮮放棄核武是重要的政策目標(biāo)，于韓國(guó)而言，實(shí)現(xiàn)朝鮮的無(wú)核化、阻止朝鮮挑釁以及緩和朝鮮半島局勢(shì)同等重要。在2021 年4 月美日韓三國(guó)國(guó)安首長(zhǎng)會(huì)議上，韓國(guó)向美國(guó)提出簽署朝鮮半島終戰(zhàn)宣言問(wèn)題，但白宮會(huì)議報(bào)道聲明中并未提及美朝重啟對(duì)話內(nèi)容，表明美國(guó)的重點(diǎn)還是在于遏制朝鮮和維持制裁。果不出所料，2021 年6 月21 日，拜登依據(jù)2008 年13466 號(hào)行政命令和《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，宣布繼續(xù)延長(zhǎng)涉朝鮮的緊急狀態(tài)，維持對(duì)朝的高壓制裁。在人權(quán)問(wèn)題上，拜登主張基于共同價(jià)值觀，對(duì)朝鮮人權(quán)問(wèn)題多次批評(píng)，G7 外長(zhǎng)會(huì)公報(bào)也對(duì)朝鮮境內(nèi)的人權(quán)問(wèn)題深表憂慮，這為美朝復(fù)談設(shè)置了障礙。進(jìn)入2021 年10 月，朝韓間雖重啟了聯(lián)絡(luò)渠道，南北關(guān)系似乎迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)，文在寅在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上執(zhí)著追求簽署《終戰(zhàn)宣言》，美方表態(tài)愿與朝鮮實(shí)現(xiàn)接觸，但美韓朝均面臨各自國(guó)內(nèi)問(wèn)題，相關(guān)互動(dòng)難以奏效。10 月上旬，韓國(guó)家安保室長(zhǎng)徐薰與美國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文會(huì)晤，重點(diǎn)就發(fā)表《終戰(zhàn)宣言》、結(jié)束朝鮮半島戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)做美國(guó)工作，但美對(duì)這一提議不置可否，再次凸顯美韓在這一議題上的微妙分歧。
在地區(qū)目標(biāo)上，美國(guó)重點(diǎn)要保持在東北亞戰(zhàn)略存在和亞太地區(qū)影響力，不允許出現(xiàn)任何破壞美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)安全框架和地區(qū)秩序的行為。在美對(duì)外政策中，朝核問(wèn)題排序相對(duì)靠后，拜登政府八大外交優(yōu)先事項(xiàng)中也并未包括朝鮮。美國(guó)持續(xù)渲染中國(guó)威脅論，宣稱美韓同盟是“印太”和平安全與繁榮的軸心，其根本目的就是將美韓同盟與美國(guó)的戰(zhàn)略利益捆綁一起。但是從韓國(guó)角度講，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化和主導(dǎo)南北統(tǒng)一，是其國(guó)家根本利益之所在，制衡中國(guó)并非韓國(guó)首要目的，反而會(huì)招致國(guó)家利益受損。美韓國(guó)家利益和政策目標(biāo)在對(duì)朝和對(duì)華問(wèn)題上錯(cuò)位明顯。
其二，美戰(zhàn)略主導(dǎo)與韓戰(zhàn)略自主矛盾復(fù)雜難解。收回作戰(zhàn)指揮權(quán)是韓國(guó)戰(zhàn)略自主的標(biāo)志。文在寅上臺(tái)后，韓國(guó)追求自主國(guó)防和美韓同等地位的步伐加快，美韓之間的控制與反控制張力加大，文在寅將收回作戰(zhàn)指揮權(quán)作為一項(xiàng)關(guān)鍵政策目標(biāo)。但為保持對(duì)韓影響力，美在移交作戰(zhàn)指揮權(quán)上施展“太極推手”。本來(lái)按照計(jì)劃，通過(guò)聯(lián)合軍演，2019年已完成韓軍初始作戰(zhàn)評(píng)估，2020 年完成完全作戰(zhàn)評(píng)估，如果順利，在2021 年遂行任務(wù)評(píng)估。但經(jīng)過(guò)特朗普時(shí)期對(duì)美韓同盟的削弱，韓國(guó)對(duì)美政治意愿、能力、經(jīng)濟(jì)力量及其在亞太地區(qū)的承諾和領(lǐng)導(dǎo)地位產(chǎn)生疑慮。為應(yīng)對(duì)來(lái)自朝鮮威脅，韓國(guó)必將加快自主國(guó)防建設(shè)，追求韓國(guó)主導(dǎo)、美國(guó)支援的新型作戰(zhàn)體系。
此外，拜登政府一系列政策調(diào)整，也引發(fā)了韓國(guó)加強(qiáng)國(guó)防自主的聲音。據(jù)美國(guó)之音報(bào)道，美從阿富汗撤軍并結(jié)束“永遠(yuǎn)的戰(zhàn)爭(zhēng)”，以及對(duì)特朗普時(shí)代關(guān)于美從韓國(guó)撤軍的言論，均引發(fā)了韓國(guó)輿論對(duì)美國(guó)是否從朝鮮半島撤出的憂慮，加劇了韓國(guó)依賴美軍事保護(hù)以及韓國(guó)加強(qiáng)自身防御問(wèn)題。在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)背景下，甚至超過(guò)七成韓國(guó)民眾主張擁有核武器。韓共同民主黨黨首宋永吉稱，美從阿富汗撤軍是首爾應(yīng)加快收回作戰(zhàn)指揮權(quán)的最新例證。需要注意的是，美、英、澳三國(guó)不久前成立了奧庫(kù)斯（AUKUS）“盟中盟”，在美盟友伙伴體系中仍分三六九等，也必將引發(fā)韓對(duì)美疑慮，并最終加快戰(zhàn)略自主步伐。
其三，日韓關(guān)系是構(gòu)建美日韓同盟網(wǎng)絡(luò)的短板。近年來(lái)，日韓關(guān)系因歷史、領(lǐng)土等問(wèn)題陷入1965 年建交以來(lái)的低谷，日韓準(zhǔn)同盟關(guān)系在美日韓三邊合作中的短板效應(yīng)更加突出。2019 年，因日本對(duì)韓國(guó)半導(dǎo)體原材料進(jìn)行進(jìn)口限制，韓國(guó)決定放棄作為美日韓三邊安全體系標(biāo)志的《日韓軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》續(xù)簽，但美國(guó)向韓國(guó)施壓，參議院通過(guò)措辭強(qiáng)硬的決議，督促韓國(guó)“認(rèn)真思考”，最終該協(xié)議在美壓力下得以續(xù)簽。但此后，日韓關(guān)系持續(xù)降溫，慰安婦、強(qiáng)征勞工、歷史認(rèn)識(shí)、領(lǐng)土爭(zhēng)端、核廢水排放、佐渡金山申遺等問(wèn)題成為橫亙?cè)谌枕n之間不時(shí)發(fā)作的潰瘍。美國(guó)國(guó)會(huì)研究局最近報(bào)告指出，韓日關(guān)系目前處于“冰冷的膠著狀態(tài)”。東京冬奧會(huì)本可以成為重建雙邊受損關(guān)系的機(jī)會(huì)，但日駐韓公使相馬弘尚在首腦會(huì)晤問(wèn)題上大放厥詞，這從側(cè)面反映了日本對(duì)韓國(guó)的冷淡態(tài)度。在美邀請(qǐng)韓國(guó)參加G7 峰會(huì)問(wèn)題上，日本為維持其亞洲唯一G7 成員國(guó)的地位，認(rèn)為韓國(guó)對(duì)朝對(duì)華外交姿態(tài)與G7不一致，拒絕韓國(guó)加入。岸田文雄在其就任日本首相施政演說(shuō)中，提出“將在日本一貫立場(chǎng)基礎(chǔ)上強(qiáng)烈要求韓方采取合理措施”，暗示對(duì)于兩國(guó)圍繞日本殖民統(tǒng)治時(shí)期日方行為，日本政府的態(tài)度不會(huì)改變。2021 年11 月，美日韓副外長(zhǎng)會(huì)議后，日韓圍繞韓警察廳長(zhǎng)金昌龍?jiān)L問(wèn)獨(dú)島（日稱“竹島”）發(fā)生爭(zhēng)議，導(dǎo)致聯(lián)合記者會(huì)告吹。實(shí)際上，日韓圍繞朝鮮核問(wèn)題以及如何應(yīng)對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)上始終存在戰(zhàn)略、安全分歧，這對(duì)美日韓構(gòu)建更加緊密的三邊關(guān)系構(gòu)成挑戰(zhàn)。
其四，中國(guó)堅(jiān)定奉行睦鄰友好、合作共贏，將從根本上解構(gòu)美在東北亞的冷戰(zhàn)企圖。與美國(guó)深度介入和操弄朝核問(wèn)題固權(quán)謀霸不同，中國(guó)將周邊視為繁榮和安全的基石，奉行和平共處、睦鄰友好的周邊外交政策，秉持和平與發(fā)展理念處理與日韓等國(guó)家關(guān)系，積極建設(shè)性介入朝核問(wèn)題，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。2017 年朝鮮半島局勢(shì)緊張之際，中國(guó)積極居中斡旋，創(chuàng)造性提出“雙暫停”與“雙軌并行”的中國(guó)方案，充分照顧各方合理關(guān)切，為朝鮮半島局勢(shì)降溫發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在東北亞一直缺乏地區(qū)安全機(jī)制情況下，中國(guó)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，弘揚(yáng)共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全理念，積極依靠自身發(fā)展帶動(dòng)周邊發(fā)展，致力于中日韓三邊合作和共同抗疫，共同構(gòu)建東北亞命運(yùn)共同體。這將從根本上消解美國(guó)非此即彼、非敵即友的二元零和思維，必將使美韓針對(duì)中國(guó)的圍遏企圖失焦落空。
從韓國(guó)看，作為東北亞地區(qū)國(guó)家和中國(guó)“搬不走的鄰居”，韓國(guó)無(wú)論是在朝鮮半島和平、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮還是管控、解決朝核問(wèn)題，都離不開(kāi)中國(guó)。在東亞美國(guó)主導(dǎo)的安全等級(jí)秩序和中國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)等級(jí)秩序中，完全偏向誰(shuí)，都將對(duì)韓國(guó)國(guó)家安全和利益帶來(lái)不可承受之重。正如特洛伊大學(xué)教授丹尼爾·平克斯頓（Daniel Pinkston）所說(shuō)，韓國(guó)安全很大程度上受其歷史、地理和地緣政治影響，無(wú)論誰(shuí)上臺(tái)執(zhí)政，都要在中美間尋找平衡。一味與美國(guó)捆綁，韓國(guó)道路將越走越窄。韓國(guó)須避免在中國(guó)核心利益上隨美起舞，果斷拋棄戰(zhàn)略投機(jī)心理，以免作出戰(zhàn)略誤判。事實(shí)上，韓國(guó)應(yīng)倍加珍惜中韓關(guān)系來(lái)之不易的局面，從國(guó)家利益出發(fā)，提升戰(zhàn)略自主，妥處中韓及與周邊其他國(guó)家敏感問(wèn)題。如此，才能真正“互相尊重”“把握是非曲直、不被帶偏節(jié)奏”。
美為維護(hù)漸趨衰弱的霸權(quán)，強(qiáng)化具有冷戰(zhàn)和軍事色彩的美韓同盟，意圖挑動(dòng)陣營(yíng)化沖突、集團(tuán)式對(duì)抗，從而加劇了地區(qū)安全困境，為中韓關(guān)系和朝鮮半島局勢(shì)帶來(lái)隱患，為東北亞地區(qū)合作設(shè)置了障礙，不符合韓國(guó)的國(guó)家利益，也與時(shí)代主流相悖。正如美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈指出的，考慮到中美以及其他國(guó)家與中國(guó)的復(fù)雜依存關(guān)系，對(duì)華簡(jiǎn)單“脫鉤對(duì)抗”并非明智選擇。在東北亞，和平發(fā)展、多邊協(xié)調(diào)是地區(qū)國(guó)家和人民的共同強(qiáng)烈愿望。美韓關(guān)系發(fā)展應(yīng)有利于促進(jìn)地區(qū)的和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展，而非損害第三方利益，否則難免“搬起石頭砸了自己的腳”。
