公路工程造價超預算的原因分析

趙祎曄

（中鐵十二局集團第一工程有限公司，陜西 西安 710038）

公路工程項目建設在現階段往往面臨較高要求，尤其是伴隨著規模的不斷擴大，項目建設所需要的投資額越來越高，對于工程造價控制提出了較大挑戰。如果在公路工程項目中出現造價失控問題，導致工程造價超出原有預算規定，則不僅僅會直接造成公路工程項目難以在資金充足下得以有序建設，還極有可能導致項目經濟效益受損?；诖?，針對公路工程項目建設中出現的造價超預算問題予以高度關注極為必要，要求在全方位分析掌握所有成因的基礎上，采取相匹配的策略予以優化控制，由此維系整個公路工程項目有序建設。

1 公路工程造價超預算的原因分析

1.1 預算編制不當

公路工程造價超預算問題的出現不僅僅和后續工程造價失控有關，往往還直接表現為預算本身問題，由于預算編制工作執行不當，預算結果不夠準確，難以對后續公路工程施工作業形成有效指導，最終必然也就會影響到預算參考應用效果，出現造價超預算的幾率變高。從公路工程項目自身來看，因為該類項目的規模相對都比較大，預算編制的難度相對也就比較高，尤其是在涉及到較為繁雜的數據信息統計分析工作時，更是極容易出現偏差問題，最終造成預算編制結果不夠準確合理。從公路工程造價超預算形成受到的預算方面影響來看，其最為直接的成因就是預算結果相對較小，不符合實際狀況，比如在預算編制過程中存在著一些明顯漏項，工程量的預測不準確，就會造成該方面的預算不理想，后續很容易形成超出問題。當然，公路工程預算編制不當問題的形成還具體受到了工作人員的影響，因為預算編制人員的勝任力不強，在預算編制中難以運用先進工具或者方法來處理各類數據信息資料，如此也就很可能導致預算編制結果不夠準確。另外，還存在一些預算編制人員為了降低自身工作量，直接套用其它工程項目的預算方案，不能夠予以針對性調整和認真編制，更是會嚴重影響到預算編制效果。

1.2 設計不合理

公路工程造價超預算還受到了設計環節的影響，因為公路工程設計工作對于整個項目施工建設的影響較為突出，一旦在公路工程設計方案中出現偏差問題，則必然會影響到后續施工作業狀況，隨之對于工程造價產生威脅，容易形成造價超預算風險。從公路工程設計工作對于造價超預算問題帶來的影響機制入手分析，最為主要的影響就是設計方案的可行性不足，難以適應于公路工程項目現場實際狀況，設計方案過于理想化和理論化，如此也就很可能導致設計方案無法在后續執行，進而也就必然會在施工中出現較多工程變更問題，伴隨著這些工程變更問題的出現，勢必也就會影響到工程造價控制效果，出現造價超預算的幾率增加。從公路工程設計問題的形成原因來看，首先必然和設計人員密切相關，因為設計人員自身綜合素質欠佳，對于公路工程設計工作不具備較高勝任力，不熟悉公路工程建設相關標準和規范，進而也就很可能導致相應設計方案中出現較多問題和不合理因素。另外，設計工作中沒有能夠密切結合現場實際狀況，對于公路工程項目路線缺乏充分了解，如此也就很可能導致該設計方案的可行性不足，難以有序指導后續項目施工建設，隨之出現不可行問題。當然，如果設計方案的細化程度不夠，容易在后續解讀時出現偏差，也會影響到后續工程造價控制效果，可能形成造價超預算問題。

1.3 物資采購失控

公路工程造價超預算的原因還表現在物資采購方面，這也是對于工程造價影響最大的一個原因。從公路工程造價的構成上來看，物資采購費用是占比最高的部分，一旦在該方面出現失控問題，必然也就會干擾最終工程造價控制效果，極容易造成公路工程造價超預算問題。從公路工程物資采購對于造價超預算帶來影響的作用機制來看，主要表現就是物資采購費用增多，超出了預算規定，而導致物資采購費用增多的原因又比較多，比如在物資采購型號方面出現偏差，不同類型的物資必然在價格方面存在差異，如果采購了超出原有規定的材料要求，則必然會直接出現超預算問題；其次，在物資采購數量方面出現偏差，采購人員沒有能夠準確結合公路工程施工方案要求進行采購計劃制定，導致物資采購中出現了大量不需要的材料，如此同樣也會直接帶來較為明顯的造價超預算風險，大量資金被浪費；另外，從各類物資的單價方面來看，因為采購過程中沒有能夠予以嚴格把關，對于采購方式的選擇不當，忽視了市場價格變動趨勢，必然也就容易導致物資采購成本增加，尤其是對于大量需要的施工材料，一旦在單價方面失控，則必然會產生嚴重影響，成為造價超預算的重要原因。

1.4 施工操作問題

公路工程造價超預算往往還和具體施工過程相關，因為施工環節難以按照預期有序執行，必然也就極有可能導致工程造價受到影響，在施工過程中出現較多的資金浪費現象，最終出現造價超預算問題?；谶@種施工操作過程中存在的問題進行分析，首先表現為施工操作的規范性不足，施工人員在作業過程中出現了較多的失誤和偏差問題，進而也就容易在施工過程中形成質量病害或者是安全隱患，這些問題的形成都會直接表現為經濟浪費，成為不必要的資金支出，必然也就極容易出現造價超預算問題。其次，在公路工程項目現場施工作業過程中，因為施工效率不高，存在著較為明顯的滯后性現象，如此也就導致在規定時間內很難完成預期工作量，最終很可能出現工期延誤問題，隨之也就會形成較為嚴重的資金損失，造價超預算問題較為嚴重。當然，伴隨著當前公路工程施工中機械化水平的提升，雖然確實可以在一定程度上加快施工進度，但是同時也增加了出現施工問題的幾率，一旦在機械設備運行過程中出現故障問題，必然也就會影響到整體施工效果，甚至會在現場釀成嚴重危害，由此形成的經濟損失同樣不容忽視。另外，公路工程現場施工過程中的組織協調工作落實不當，難以形成較為理想的優化引導和控制，同樣也會造成施工效率低下，或者出現施工混亂現象，造價超預算幾率更高。

1.5 不可控因素

公路工程造價超預算問題的形成往往還受到了較多不可控因素的影響，尤其是大量不可預測的外部環境因素，更是很可能影響到工程造價控制效果，帶來的資金損失問題不容忽視。因為公路工程項目絕大部分施工任務都是在戶外進行，如此也就必然會受到外界地質災害以及天氣狀況的影響，而這些因素都是不可控的，對于公路工程施工帶來的影響卻不容忽視，很可能因為該方面的不利威脅出現造價超預算風險。比如在公路工程項目施工建設中，因為長期遭遇惡劣天氣，難以保持足夠的施工時間，也就必然會由此形成嚴重資金損耗問題，成為造價超預算重要影響因素。另外，在公路工程施工過程中如果遭遇一些不可控的社會事件，比如嚴重傳染性疾病帶來的長期停工現象，也會給自身帶來嚴重經濟損失，無法形成良好造價控制效果。

2 公路工程造價超預算的防控措施

2.1 保障預算準確度

公路工程造價超預算的控制應該從預算編綴著手，只有確保預算較為準確合理，才能夠保障其具備理想應用效果，可以為后續公路工程造價控制提供參考標準。為了確保公路工程預算編制具備理想準確度，首先應該從人員著手，確保相關預算編制人員具備較高的崗位勝任力，能夠適應于越來越繁雜的公路工程預算編制任務，嚴禁在預算編制這一關鍵任務上出現濫竽充數問題。具體到公路工程預算編制過程中，全面性是比較關鍵的踐行依據，要求預算編制人員能夠圍繞著整個公路工程項目進行全面精細化分析把關，確保相應預算可以兼顧所有工程施工任務，對于工程量的預測較為準確可靠，嚴禁出現任何漏項。對于預算中定額的選擇同樣也需要嚴格按照相關規定，避免因為該方面偏差問題影響到預算可用效果。比如在機械臺班單價計算時，預算編制人員就可以依托下表進行有序處理。為了更好適應于這一難度較大的工作任務，預算編制人員還應該注重優選先進輔助技術，比如在大量信息技術的輔助下，預算編制人員可以更好降低自身工作壓力，對于繁雜數據信息資料的處理更為高效準確，有效提升了預算準確度。

2.2 審查設計方案

公路工程造價超預算問題的防控還應該重點從設計方案審查著手，要求確保設計方案具備較強可行性和合理性，由此規避因為設計方案不當帶來的嚴重造價失控風險?；谠摲矫婀芸卦V求，首先應該優選高素質設計人員，確保相應設計人員不僅僅對于公路工程設計標準和規范較為了解，同時還能夠對于該項目較為熟悉，進而才能夠促使相應設計方案具備針對性，避免出現嚴重偏差問題。在公路工程項目設計過程中，則應該提升設計人員的造價控制意識，促使其明確該公路工程建設的投資狀況，進而將預算考慮到設計方案中，由此更好提升相應設計方案的可行性效果。當然，如果能夠在設計環節中恰當引入運用限額設計方式，同樣也可以對于設計人員形成有效約束，避免在設計過程中出現較為嚴重的超預算風險。這種限額設計模式也可以在設計方案審查把關中發揮積極作用，將其作為重要的設計方案評估審查依據。在設計方案完成后，同樣還可以借助于必要的審查手段，綜合分析該設計方案是否具備可用價值，重點從經濟層面予以評估，對于其中可能存在的明顯不可行或者是嚴重經濟損失內容予以調整，由此規避設計方案給工程造價超預算帶來的影響。設計方案審查還需要注重落實到各個細節上，要求確保設計方案較為精細，能夠有序指導后續項目建設，避免出現容易混淆的問題。當然，在設計方案審查中引入運用先進技術同樣不容忽視，比如BIM技術就可以更好形成設計方案審查優化效果，其不僅僅可以全方位分析明確設計方案的可行性效果，往往還能夠較好實現對于經濟層面的參數分析，對于工程造價相關的所有計算工作予以便捷準確落實，以此更好形成良好的造價管控效果，進而對于整體工程造價予以優化控制，更容易規避造價超預算問題，其具體應用如圖1所示。

圖1 BIM技術應用于公路工程設計方案審查優化

2.3 物資采購把關

在公路工程造價超預算問題防控中，物資采購環節的把關同樣也不容忽視，要求確保所有物資的采購較為準確可靠，在避免出現嚴重偏差錯亂問題的同時，更好提升其經濟控制效益，降低該方面的資金支出狀況。在物資采購把關時，要求重點明確物資采購流程，確保物資采購能夠嚴格按照需求量執行，可以在明確施工方法以及施工計劃后，合理制定物資采購計劃，然后再逐步完成具體采購任務，具體流程圖如下圖2所示。當然，為了更好實現物資采購環節的造價控制，往往還應該注重所有物資單價的嚴格控制，在采購過程中采取招投標方式，在確保物資質量得到保障的同時，優選報價較低的供貨商，由此實現較為理想的物資采購費用控制，解決該方面形成的造價超預算風險。對于所有物資的質量性能同樣也需要高度關注，避免因為單價控制而采購劣質物資，如此可能釀成更為嚴重的經濟損失。

圖2 物資采購流程

2.4 優化施工流程

公路工程造價超預算控制還應該注重從施工過程著手，要求保障施工流程更為高效有序，可以在順利完成各項施工任務的同時，避免因為施工不當帶來的任何經濟損失問題。在施工流程優化中，首先應該做好現場組織安排工作，管理人員應該圍繞著各個施工任務進行綜合分析，進而設定好施工順序，同時調配好施工人員、機械設備以及施工物資，由此更好優化具體施工效果，切實提升施工效率。在施工過程中，往往還需要切實做好質量管理、安全管理以及進度管理工作，由此更好規避因為這些方面失控帶來的資金損失，規避造價超預算風險。比如針對施工中大量使用的機械設備，往往就需要進行精細化把關控制，促使其可以有效加快施工進度，確保施工質量，盡量降低機械設備出現故障和操作失誤的幾率。

2.5 合理購買保險

針對公路工程施工過程中一些不可控因素帶來的資金損耗問題，除了需要借助于完善的應急預案，將由此形成的損失降到最低，進而緩解造價超預算問題外，還可以采取購買保險的方式，將該方面損失轉嫁給保險公司，由此對于自身利益形成有效保障。這也就需要公路工程項目部能夠在綜合分析自身項目建設狀況以及可能面臨的風險因素后，向保險單位合理購買恰當的保險產品，并且能夠在后續發生相應風險問題，帶來損失后，及時向保險公司索賠，如此也就可以形成較為理想的自身資金控制效果，可以更好保障自身利益。

3 結語

綜上所述，公路工程造價超預算問題的危害性不容忽視，為了更好解決該方面問題，必然需要重點基于各個成因逐一防控，在確保預算準確可靠的基礎上，優化審查設計方案，降低工程變更幾率，同時做好物資采購以及現場施工管控工作，及時轉嫁不可控風險，最終確保公路工程造價得以有效控制。