海綿城市建設(shè)有關(guān)問題討論

趙蓉

（山西二建集團有限公司，山西 太原 030013）

海綿城市規(guī)劃建設(shè)不僅是貫徹黨和國家堅持綠色社會經(jīng)濟工業(yè)發(fā)展價值建設(shè)理念的重大戰(zhàn)略，也是綠色經(jīng)濟發(fā)展方式變革，滿足現(xiàn)代社會人們對美好生活的迫切渴望，建設(shè)一個生態(tài)環(huán)境資源友好型小康社會。目前，我國如何建設(shè)一個海綿城市在規(guī)劃建設(shè)中仍存在著一些不容忽視的突出問題，隨著國民經(jīng)濟和社會政治文化的快速發(fā)展，受當前全球經(jīng)濟氣候變化和其他影響，我國城市自然環(huán)境水資源大量短缺，特別是城鎮(zhèn)居民日常生活和主要工業(yè)生產(chǎn)的自然資源地區(qū)，水污染治理問題尤為重要，面臨著嚴峻的海綿城市水污染發(fā)展形勢，應(yīng)盡量減少對自然生態(tài)環(huán)境干擾和自然環(huán)境資源破壞，建設(shè)自然凈化的“海綿城市”。

1 現(xiàn)代化建設(shè)客觀要求

1.1 提升城市生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性

海綿城市規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)是海綿城市總體發(fā)展的重大變革，關(guān)系到城市人們的健康福祉、城市的永續(xù)生存能力，是一種新的海綿城市總體發(fā)展規(guī)劃理念，旨在積極適應(yīng)現(xiàn)代自然，促進海綿城市區(qū)域生態(tài)物質(zhì)文明體系建設(shè)。目前海綿城市建設(shè)已經(jīng)是中國城市轉(zhuǎn)型和促進城市持續(xù)發(fā)展的重要歷史標志，在城市管理和城市發(fā)展中，促進城市生態(tài)治理水平和環(huán)境智慧的提高，海綿城市建設(shè)也關(guān)系到人們的福祉，可以讓“城市讓生活更美好”的口號成為現(xiàn)實，從建設(shè)理念到開發(fā)建設(shè)方法和實際效果，堅持以人為本的發(fā)展理念，提高城市應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，讓城市和市民生活更加美好。

1.2 提高水資源利用率

海綿城市用水是指能夠做到像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境氣候變化和有效應(yīng)對自然災(zāi)害事件方面一樣具有良好彈性，下雨時，它可以吸收、儲存、過濾和飲用凈化水，在某種程度上突出海綿城市的功能和特點，但未能對什么是海綿城市這一根本問題作出全面和系統(tǒng)的回應(yīng)。從城市水文學科角度分析來看，城市排水環(huán)境中流域雨水的物理演變過程包括地表土壤入滲以及蒸發(fā)等，對于建設(shè)海綿城市的科學內(nèi)涵，必須從海綿城市水文過程的科學角度對其內(nèi)涵進行系統(tǒng)的理解，體現(xiàn)對雨水源頭的高度關(guān)注。同時，海綿生態(tài)城市建設(shè)作為海綿城市自然水系生態(tài)治理的重要發(fā)展模式，在研究建設(shè)新型海綿生態(tài)城市時，應(yīng)充分利用城市土壤、植被和自然水系的城市自然生態(tài)滲透力，充分考慮城市自然生態(tài)水循環(huán)和整體社會經(jīng)濟水循環(huán)，發(fā)揮城市植被、土壤的自然積累，使海綿城市環(huán)境能夠有效減緩自然災(zāi)害。

2 海綿城市建設(shè)存在的問題

2.1 地產(chǎn)開放過度，綠色海綿體數(shù)量欠缺

海綿城市規(guī)劃建設(shè)在中國目前還是一個新鮮事物，沒有成熟的行業(yè)經(jīng)驗和應(yīng)用技術(shù)標準可供借鑒，海綿城市規(guī)劃建設(shè)行業(yè)標準通用技術(shù)規(guī)范體系尚未完全建立，特別是各學科之間對于現(xiàn)有標準規(guī)范互不支持兼容，我國工業(yè)海綿城市規(guī)劃建設(shè)專業(yè)人才仍然匱乏。我國海綿城市規(guī)劃建設(shè)需要很強的知識廣度和技術(shù)創(chuàng)新性，單一的海綿設(shè)計無法完全滿足新的城市概念設(shè)計需求，在我國海綿城市規(guī)劃建設(shè)中，如何充分學習和探索借鑒發(fā)達國家在這兩個方面的先進行業(yè)技術(shù)，形成新的行業(yè)技術(shù)標準規(guī)范和應(yīng)用標準，需要在實踐中不斷進行探索和完善。目前，國務(wù)院已經(jīng)制定了海綿城市化建設(shè)的城市總體規(guī)劃，各地政府要充分按照國務(wù)院的城市總體戰(zhàn)略部署，規(guī)劃建設(shè)海綿新型城市，保障生態(tài)環(huán)境安全，建立規(guī)劃問責落實機制，有效解決規(guī)劃實施難的問題。

2.2 社會對海綿城市缺少認知

在中國現(xiàn)代城市化建設(shè)進程中，由于人們?nèi)狈ψ匀灰?guī)律的深刻認識，普遍存在由于城市經(jīng)濟發(fā)展速度過快和城市傳統(tǒng)觀念陳舊的一些問題，具體表現(xiàn)在過于注重城市地面工程而常常忽視地下基礎(chǔ)工程。西方發(fā)達國家對城市地下排水管網(wǎng)工程建設(shè)的直接投資往往只能占我國城市管網(wǎng)建設(shè)總資金的一半以上，而由于我國許多發(fā)達城市對地下排水管網(wǎng)工程建設(shè)不得到重視，城市排水處理系統(tǒng)不完善，城市道路變成了沒有鋼筋混凝土的城市叢林，由于許多西方城市居民習慣于不使用基層混凝土鋼筋硬化城市道路，原有地上草地和地下溝渠已逐漸演變成城市道路和公共停車場。此外，城市三期建設(shè)普遍由于忽視城市土地的基本自然地貌形態(tài)，經(jīng)常隨意填充淡水湖泊，嚴重削弱了城市整體抵御較強雨水和特大洪水的防御能力，甚至一些大型城市不重視有機結(jié)合，沒有能力制定一套科學而系統(tǒng)的城市建設(shè)規(guī)劃體系，僅停留在一些零散的建設(shè)項目上。

2.3 法律法規(guī)建設(shè)不完善

國家雖然先后多次出臺了一系列相關(guān)優(yōu)惠政策，推進我國海綿城市生態(tài)建設(shè)試點，從確定試點城市建設(shè)到從理念、資金、試點建設(shè)項目主體選擇等方面都在給予支持，但是，先進思想和技術(shù)的實施必須有強有力的法律法規(guī)保障，只有運用相應(yīng)的法律和政治指導(dǎo)方針，才能有效地促進中國海綿城市的發(fā)展。目前，住房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)制定并組織發(fā)布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，并進一步組織啟動了《海綿城市專項規(guī)劃》，但是，單靠住房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)部無法完成整個海綿城市的規(guī)劃建設(shè)和運營管理，因此，各行政服務(wù)之間仍存在著銜接和整合問題，迫切需要消除體制障礙。

2.4 建設(shè)模式不合理

海綿城市是運用整體思維全面管理城市生態(tài)的一項重要舉措，由于部門利益和行政責任以及地方政府的權(quán)限，政府往往有許多部門，無法形成一個全球協(xié)調(diào)的生態(tài)治理體系，這些方面將環(huán)境系統(tǒng)的相互聯(lián)系和有機完整性分開，因此，很難實現(xiàn)生態(tài)治理。而高效環(huán)境治理和完善優(yōu)化城市環(huán)境管理系統(tǒng)，以中國海綿城市總體水資源的合理使用和保護管理情況為主舉例，水污染不是由一兩個行政部門集中統(tǒng)一進行管理，而是由城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委、自然資源部等相關(guān)部門統(tǒng)一管理，這就可能導(dǎo)致其在海綿新型城市的前期建設(shè)不可避免地就會涉及諸多技術(shù)難題。此外，中國各地海綿城市都應(yīng)具有新舊混合型海綿城市的共同特點，這也對其在海綿新型城市前期建設(shè)中如何因地制宜建設(shè)提出很大挑戰(zhàn)，老城區(qū)中的總體綠地率相對較低，缺乏一套能夠有效吸收海綿城市前期建設(shè)所要必需大量綠色基礎(chǔ)配套設(shè)施，然而，由于行政部門和城市居民自身利益的不斷調(diào)整，原有城市基礎(chǔ)配套設(shè)施的擴建改造面臨一些困難。

3 海綿城市問題解決對策

3.1 確定合理規(guī)劃目標

樹立先進的中國海綿城市建設(shè)理念也就是城市實踐成功的有效保證，2014年，住房和工業(yè)城鄉(xiāng)建設(shè)部陸續(xù)發(fā)布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，2015年，國務(wù)院還陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》。海綿城市主體建設(shè)工程需要以推動創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展體制理念創(chuàng)新為主要指導(dǎo)，通過發(fā)展體制創(chuàng)新機制，確保海綿城市主體建設(shè)做到高質(zhì)量、高水平，且海綿城市主體建設(shè)工程需要以協(xié)調(diào)城市發(fā)展的理念創(chuàng)新為主要指導(dǎo)，注意實現(xiàn)城市各區(qū)域有關(guān)職能部門的相互協(xié)調(diào)，形成海綿城市工程建設(shè)的強大協(xié)調(diào)合力，注重實現(xiàn)地面建設(shè)工程與地下建設(shè)工程的相互協(xié)調(diào)，促進城市提高其靈活性。自1992年以來，政府對主要流域河道進行了全面治理，雨水和沿河污水的處理改造采取綠化河流地形等多項措施加以修復(fù)主流河道，為了切實加強對主要河流污染的監(jiān)督控制，地方人民政府、煤礦和石油工業(yè)界的多個代表組織聯(lián)合成立中國河流污染處理行業(yè)協(xié)會，全面負責管理沿河排水、廢水處理和沿河水質(zhì)污染管理，圖1為海綿城市規(guī)劃目標。

圖1 海綿城市規(guī)劃目標

3.2 做好城市道路建設(shè)

海綿城市建設(shè)不能簡單地用建設(shè)工程和企業(yè)技術(shù)水平差距來形容理解，而必須視為一項長期涉及經(jīng)濟體制制度改革的重大系統(tǒng)工程，盡快打破舊經(jīng)濟體制，創(chuàng)新管理體制，把企業(yè)生態(tài)管理技術(shù)與企業(yè)行政執(zhí)法體制設(shè)計結(jié)合，協(xié)調(diào)生態(tài)海綿各功能的復(fù)雜關(guān)系，完善相關(guān)公共服務(wù)，推動我國海綿城市建設(shè)。海綿城市預(yù)期建設(shè)規(guī)劃是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及自然對海綿城市的直接影響以及海綿城市規(guī)劃對人的生活空間規(guī)劃管理等諸多復(fù)雜關(guān)系，要徹底打“一站式”的傳統(tǒng)城市行政規(guī)劃管理體制，就需要特別注意加強城管各職能部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，消除因不協(xié)調(diào)性等因素可能阻礙海綿城市生態(tài)有機系統(tǒng)健康發(fā)展的各種因素，根據(jù)城市預(yù)期建設(shè)目標，為有效率地實現(xiàn)城市建設(shè)一個海綿城市的預(yù)期目標而制定總體計劃，從海綿城市環(huán)境影響評估的戰(zhàn)略高度出發(fā)，科學合理編制城市規(guī)劃，建立健全海綿城市生活空間規(guī)劃管理體系，注重城市規(guī)劃的客觀連續(xù)性，圖2為城市道路建設(shè)目標。此外，可以在實施海綿城市基礎(chǔ)建設(shè)中積極引入社會民主，加強公民審議，建立協(xié)商民主制度，城市居民生活和服務(wù)管理的經(jīng)濟主體仍然是城市居民，居民經(jīng)濟主體性的充分發(fā)揮和積極參與，很大程度對實施海綿城市的基礎(chǔ)建設(shè)至關(guān)重要，作為海綿城市的共同所有者，海綿城市基礎(chǔ)建設(shè)的根本出發(fā)點和主要支撐點仍需要以服務(wù)城市居民生活為主，從海綿城市建設(shè)實際情況出發(fā)，因地制宜，居民積極參與實施海綿城市基礎(chǔ)建設(shè)，體現(xiàn)海綿城市經(jīng)濟生態(tài)政治理性的深刻覺醒，逐步提高海綿城市基礎(chǔ)建設(shè)工程總體規(guī)劃的政策科學性。

圖2 城市道路建設(shè)目標

3.3 完善設(shè)施維護機制

海綿城市建設(shè)期間，需要積極開展生態(tài)水法律政策調(diào)研，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，構(gòu)建我國海綿城市比較完整的法律政策體系。《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》的發(fā)布對推進海綿城市的前期建設(shè)產(chǎn)生很大影響，對推進海綿城市前期建設(shè)發(fā)展起到了有力的指導(dǎo)作用，但并不具有法律效力，除了支持相關(guān)雨水規(guī)范和標準外，還需要政策和標準等強制性手段的支持，以協(xié)調(diào)和系統(tǒng)地整合各種規(guī)范和標準，使其更加完整、清晰和實用。海綿生態(tài)城市項目建設(shè)主要任務(wù)包括加快推廣海綿建筑和建設(shè)海綿城市社區(qū)，促進高速道路和城市廣場項目建設(shè)，加快城市排水和燃料儲存節(jié)能設(shè)施項目建設(shè)，推廣海綿公園和城市綠地，加強城市水系生態(tài)保護和城市生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，根據(jù)2017年國家城市總體規(guī)劃，各省和地區(qū)政府應(yīng)充分考慮各級政府制定的相關(guān)指導(dǎo)政策原則。海綿城市建設(shè)涉及多元規(guī)劃整合問題，以國家專項規(guī)劃研究為理論基礎(chǔ)，利用工業(yè)現(xiàn)代化將政府部門行政規(guī)劃、城市規(guī)劃緊密聯(lián)系在一起，盡管國家建設(shè)和住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部已經(jīng)正式發(fā)布了《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，但還需繼續(xù)建立健全規(guī)劃機制，切實推進海綿建筑管理的法治化，圖3為海綿城市的設(shè)施維護機制。

圖3 海綿城市的設(shè)施維護機制

3.4 建設(shè)水系濕地

海綿城市社區(qū)建設(shè)主要涉及多個技術(shù)方面，如海綿建筑物和城市社區(qū)的綜合建設(shè)，因此，應(yīng)積極推動海綿建筑和城市社區(qū)建設(shè)，因地制宜地積極采取建筑屋頂整體綠化等配套措施，提高海綿城市的水能儲存和雨水容納利用能力，除了國家支持和推廣用于海綿城市實踐的新海綿建筑和新城市社區(qū)外，許多城市傳統(tǒng)海綿建筑和舊社區(qū)也可以改建成其他海綿新型建筑和城市社區(qū)。在2016年全國海綿城市整體改造中，海綿城市社區(qū)建設(shè)必須與城市棚戶區(qū)整體改造、房屋整體拆遷緊密結(jié)合，加強這些建筑區(qū)域的屋頂排水、調(diào)節(jié)和雨水儲存配套設(shè)施的綜合建設(shè)，確保這些建筑在經(jīng)過改造后以發(fā)揮海綿的使用功能。同時，也需要徹底改變傳統(tǒng)排水和直接快速排水的方法，忽視綠地雨水合理循環(huán)綜合利用，采用城市綠色排水道路，提高綠色道路周邊綠化帶和各類大型城市公共廣場的綠地雨水綜合吸收處理功能，在城市非機動車專用道、人行道、停車場和城市廣場等推廣綠地使用綠色透水橡木地板，盡量減少各類城市居民飲用水和城市環(huán)境中的水污染，提高城市水資源綜合利用率，確保城市水循環(huán)系統(tǒng)的平衡，減輕各類城市排水循環(huán)系統(tǒng)的管理壓力。此外，應(yīng)積極推進海綿城市建設(shè)和促進自然生態(tài)濕地恢復(fù)，通過大型雨水生態(tài)花園和大型人工生態(tài)濕地的綜合建設(shè)，吸收盆地雨水，從技術(shù)源頭上采用小型分散處理措施，形成雨水系統(tǒng)生態(tài)循環(huán)，并逐步取得顯著的發(fā)展成效，圖4為海綿城市雨水濕地建設(shè)。

圖4 海綿城市雨水濕地建設(shè)

4 結(jié)語

總之，海綿城市建設(shè)不僅是城市發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型，也是可持續(xù)發(fā)展的具體實施，海綿城市建設(shè)應(yīng)以相關(guān)文獻為指導(dǎo)，在科學定量分析的基礎(chǔ)上，從不同規(guī)模建設(shè)海綿城市，為其他海綿城市規(guī)劃建設(shè)提供參考。同時，在建設(shè)和管理海綿城市過程中，要注重現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用和實施，并與國家智慧城市建設(shè)試點工作相結(jié)合，由于海綿城市的建設(shè)是大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)的結(jié)合，難以實現(xiàn)的原始監(jiān)測參數(shù)更容易實現(xiàn)。未來，海綿城市可以通過智慧城市的技術(shù)手段來建設(shè)，結(jié)合GIS網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建水管理、配水管理的智能平臺，通過物聯(lián)網(wǎng)智能檢測系統(tǒng)，推動打造成熟的數(shù)字管理平臺，積極發(fā)現(xiàn)問題，實施實時監(jiān)控，讓城市反應(yīng)更快，智能靈活地解決水問題。