邊境一線草原火災風險防控對策

王光勝 崔廣威 劉曉敏

摘要：邊境一線草原火災具有發生面廣、突發性強、破壞性大等特點，防控難度較大且政治敏感，各級關注度高。高效、快速處置邊境一線草原火災，對維護人民生命財產安全、促進民族團結和社會穩定具有重大意義。

關鍵詞：防控;邊境;草原火災

內蒙古自治區邊境線長4211公里，有防火任務的邊境線達2167公里。受地理位置、氣象因子、植被條件以及社會環境等因素的影響，春秋兩季蒙俄入境火災給邊境一線防火滅火工作造成極大壓力。一旦發生火災，嚴重破壞草原生態環境，使土地沙化、草場退化、氣溫升高、降水減少、風沙加大，雨雪災害交替發生，造成難以挽回的損失。以中蒙邊境錫盟支隊防區為例，自2000年以來，有記載的邊境地區發生火災27起，其中，重特大火災8起，直接經濟損失達數億元。錫林郭勒盟森林消防支隊自成立以來，始終把防控中蒙邊境火災作為重要課題研究，特別是2018年以來，支隊根據上級的指示要求，組建200人的跨國境滅火救援隊伍，并主動與當地政府、應急、林草等有關部門進行研討會商，積極在信息共享、防火設施、計劃燒除、方案演練等方面進行聯合協作，連續四年未發生重特大邊境草原火災，受到了當地政府、群眾的高度贊譽。

下面，筆者以錫盟地區邊境一線草原火災風險防控為課題與大家進行交流學習。

1? 邊境一線草原火災風險防控面臨的主要問題

撲救邊境草原火災是一項系統而復雜的工程，是一項高危且在特殊環境下人與自然對抗的救災行動，地形復雜、植被茂盛、救援難度大，地處兩國邊境，政治敏感，各級管理部門關注度高?？偨Y以往經驗，主要存在以下問題。

1.1? 火情復雜多變，有效控制難

一是蔓延快。錫盟地區處于蒙古國下風口，受蒙古高壓和氣旋影響，常年多為西北風，春秋兩季尤為突出，西北風占主風向的95%以上，平均風力4～5級，最大風力可達8級以上，平均氣溫12～15℃之間。與錫盟接壤的蒙古國境內地廣人稀，植被茂盛，細小可燃物遍布，一旦發生火災，易形成“飛火”“火旋風”“火球”，火災發展速度快，極易形成時速10公里以上的急進地表火，給撲火作戰帶來較大難度。

二是火頭多。在蒙古國境內沒有形成配套的自然和人工阻火隔離設施，與火頭蔓延方向垂直的河流、公路較少，沒有人工開設的防火隔離帶，加之可燃物連續分布，一旦發生火災，易形成連續、開放、無序的火環境，在火災發展蔓延過程中，受地形、植被、小氣候、動物帶火等因素影響，往往會出現火線零散、多火頭蔓延的現象，給火災撲救部署力量、高效阻截、人員安全等帶來嚴峻挑戰。

三是易變化。受植被分布、山坡溝谷、氣候變化等因素的影響，特別是在空氣環流作用于草原火時，往往形成變化多端、難以預測的火場態勢。邊境一線緩沖地帶有著豐富的黃羊、狍子、狐貍、飛鳥等野生動物資源，一旦發生火災，大量動物被火驅趕，越過邊境鐵絲網，易造成動物帶火過境;在大風的作用下，燃燒的動物糞便、植物枯枝易造成飛火過境;有時火燒跡地內殘存一些暗火，一旦遇到大風，容易引發火場復燃，給火災撲救帶來極大的不確定因素。

1.2? 邊境區域敏感，快速殲滅難

一是政治要求高。邊境一線滅火必須考慮雙方特殊的地理環境，重要的設施目標，敏感的國際地緣政治關系，救援行動直接考驗現場指揮員政治素養和對國際規則的認知能力。在邊境一線滅火作戰中要嚴格遵守兩國條約、協議、規定，維護良好的國際形象，防止因救援行動引發國際外交問題。

二是協議制約強。受中蒙邊境地區有關協議制約，中方救援隊伍不得跨境撲打，在撲救入境火時，參戰隊伍只能列陣在我國境內依托防火隔離帶進行堵截撲打，救援隊伍無法選擇滅火最佳時段、最佳地段，往往形成小火變成大火打，單火頭變成多火頭打，集中優勢力量變成分散力量打，極易造成疲于應對、危險被動的局面，“打早、打小、打了”的作戰原則難實現。

三是重要目標多。中蒙邊境一線地帶都用鐵絲網隔離，有邊防部隊駐防，雙方軍事設施、雙邊貿易口岸和物資轉運站等重要目標多，由于邊境一線地理位置的特殊性，未受人為性破壞，天然形成較為完善的生態系統，是生物物種多樣性的天然保護區，極具科學研究價值，對草原生態系統可持續利用具有重要作用，一旦發生火災必須盡快撲滅，否則極易造成軍事、經濟、生態環境上的重大損失。

1.3? 協作機制不暢，合力攻堅難

一是國際合作上。由于蒙古國地廣人稀，且受其政治制度、科學認知、經濟模式和生活習俗等影響，蒙古國對邊境的火源管控能力弱、火災隱患多、撲救不及時?；馂陌l生后，蒙方又受撲救力量和經濟實力影響，無法組織有效撲救，隨之帶來的是蒙方有火、中方必防，被動防的壓力較大。

二是聯合指揮上。從目前來看，中蒙兩國在邊境一線草原火災撲救中，還沒有形成較為便利的聯防聯控對接機制;從內部情況看，駐地防火指揮部和森林消防隊伍以及應急、林草、軍警等部門，雖然建立了聯合指揮機制，但由于受牧民生存發展對草場的高度依賴因素影響，一旦發生火災地方各級往往出現過度重視、過度關注、過度要求的現象。主要表現為：一方面聯指對森林消防隊伍高度依賴，急于撲滅，存在部署任務超出隊伍承受能力、要求過高、疲勞用兵的現象;另一方面，由于邊境一線草原火災特殊的火行為，在一線組織撲火作戰時易出現分散用兵，無法實現攥指成拳、一擊制勝。

三是力量協同上。在撲救邊境一線重特大草原火災滅火作戰時，往往會形成以森林消防力量為主、以軍警民和地方專業隊力量為配屬，共同參與的滅火救援行動，在力量協同上增加了難度。主要表現在：一方面，由于隊伍多、領導多、裝備雜，易造成多頭指揮、分散用兵、各自為政的現象;另一方面，森林消防隊伍撲滅明火后，配屬力量多元，易出現責任心不強，出工不出力，跟進清理看守不到位、不及時，易發生復燃。

1.4? 基礎設施薄弱，優勢發揮難

一是防火依托不強。沿中蒙邊境一線中方重點地段有邊防巡邏路和機耕防火隔離帶兩條可依托的重要阻火防線，巡邏路為3m寬，機耕的防火隔離帶一般為100m寬，但機耕防火隔離帶常年受重復性機耕作業影響，部分地段相對平緩，大火燒入邊境緩沖帶后，遇有大風天氣，火線發展迅速，僅憑巡邏路和防火隔離帶還無法有效阻止火災越過邊境。

二是保障供給困難。邊境地理位置特殊，交通運輸基礎薄弱，不僅道路稀少，而且路況較差，以錫盟東烏旗528公里的邊境一線重點防火區為例，僅有7條道路通向邊境一線的邊防連隊，其中有5條是沙石路，大部分道路只能季節性通車，且時通時斷，給短時間內快速力量投送和緊缺物資輸送增加了難度。邊境草原火災撲救任務線長、點多、分散，往往形成作戰單元越多后勤保障越分散，特別是在給養補充、物資供應、裝備維修等保障方面，經常出現“斷供”“斷?！爆F象。

2? 邊境一線草原火災風險防控把握的主要原則

撲救邊境一線草原火災，要著眼撲救力量多元，任務相互交織，作戰隊伍能力相差較大的實際，要注重頂層設計，統一指揮，統一行動，確保安全，具體應當把握以下原則。

2.1? 整合力量，留有機動

一是搞好頂層設計。邊境火災政治影響大，上級關注度高，滅火指揮中要善于把握火場大局，站在全局高度搞好作戰任務頂層設計，對滅火作戰各階段、各環節，都要有整體規劃和設想，預判可能出現的情況，想全應對措施，做到科學應備、時時應變、統一應戰、精準應災。

二是注重力量融合。火場就是戰場，戰機往往瞬息萬變，要牢牢把握火場態勢，及時掌握火災發展方向，有針對性部署撲火力量。要根據火場實際，正確評估各參戰隊伍能力，因地制宜、因情就勢，明確好主攻、配屬、保障力量劃分，努力形成一個搭配合理、功能完整、互相支援的戰斗整體。

三是留足預備力量。要根據作戰需求，在布防力量時，應留有足夠的預備力量，保障隨時能夠向局部地區、復雜地區和其他需要增加力量的地區機動增援，形成以集中優勢兵力打殲滅戰的態勢，從容應對各種突發情況，防止出現顧此失彼的局面。

2.2? 防阻結合，預防為主

一是機耕與計劃燒除相結合。在每年秋季防火期間，要積極協調駐地防火指揮部在重要地段，依托邊境巡邏路，采取機耕和計劃燒除相結合的方式，開設、拓寬防火隔離帶，阻止入境火災的發生。2018年秋防期間，因阿巴嘎旗邊境994界樁至1102界樁一線可燃物載量大，火險等級高，根據盟防指商請，錫盟支隊動用西烏旗大隊和錫市中隊110名兵力，歷時5天，在該邊境線采取機耕和計劃燒除相結合的方式，共計開設防火隔離帶50余公里，在接下來秋春防期間，該地區境外連續發生3起火災，支隊依托該防火隔離帶成功完成阻截任務。

二是機動巡護與瞭望觀察相結合。在進入防火期，森林消防隊伍可主動協調地方應急部門，采取聯合巡護、以巡待撲的方式對邊境一線進行機動巡護;同時與駐守邊境一線的邊防部隊建立信息共享機制，利用邊防部隊的瞭望觀察哨所，實時對邊境一線火情進行觀察，發現火情后第一時間將信息向駐地防火指揮部報告，為隊伍及時做出應急響應提供支撐。2012年以來，錫盟支隊與邊防一線部隊建立了火情信息通報機制，經多年實踐探索，目前已基本形成較為及時、可靠、便捷的信息共享渠道。

2.3? 健全機制，安全高效

一是會晤機制。參與撲救邊境一線草原火災，是保護草原資源不受火災侵害的救災行動，可利用這一正義之舉積極協調駐地政府、應急部門與鄰國進行火情會商，積極開展聯防聯控，為撲救邊境一線火災建立良好的協作機制。

二是聯合機制。主動加強與地方黨委政府、應急、林草、消防、通信等相關部門進行工作聯合對接，定期召開聯席會議，分析防火滅火工作形勢。滅火行動時，各級指揮員要在聯指中擔任專職副總指揮，積極參與聯指工作，主動靠上去出主意、提建議，在決策上發揮參謀作用，在指揮上發揮主導作用，同時，隊伍內部建立垂直指揮體系，對參戰隊伍實施直接有效地控制，以防止多頭指揮，導致行動失控。

三是應急機制。根據邊境一線火災特點，建立滅火準備、機動、實施、結束全過程風險化解機制，結合近年來撲火作戰實際，易發生安全問題，主要集中在機動途中和滅火實施階段。機動途中要嚴格落實車輛“十好”要求;火災撲救時要做好風險預判、緊急避險、傷員救治工作，實現任務完成好，人員無傷亡的目標。

3? 邊境一線草原火災防范與撲救的方法

對中蒙邊境火，防范與撲救是完全統一的，目的在于盡快實現戰術合圍，徹底消滅，最大限度地減少火災造成的損失。

3.1? 以巡待撲，主動迎戰

沿中蒙邊境一線中方一側有一條平均寬約3m的邊防巡邏路，正常情況機動車輛可以通行，這是有效防范與阻截入境火的第一道可依托防線?！耙匝泊龘?，主動迎戰”就是當有蒙古國草原火向中方襲來時，森林消防隊伍迅速以摩托化方式開進，在入境火到達邊境前完成布防，采取“占據要點、全線布控、班排為組、攻守結合”的戰術，設置“戰車攻堅組、常規撲打組、機動巡護組、應急保障組”，把各個班組力量沿線分段部署在重點火險地段，做到高低之間能夠互相通視，界碑之間有小組巡邏，地段之上有突擊力量。與此同時，派出前線指揮組，不間斷對堵截封控任務一線進行巡查指揮，及時處置險點險段。2015年5月28日22時50分，東烏旗中蒙邊境一線1266界樁處發生蒙古國邊境火災?；饒鰵鉁馗摺L力大、火勢猛，直接威脅寶格達山林場安全。根據聯指命令，支隊緊急調動150名兵力趕赴火場參戰，隊伍到達火線后，及時了解火場態勢，指揮員迅速將兵力部署在1266至1303界樁40公里的邊境線上，利用老頭山高地邊境哨所觀察火情發展動態，30名兵力沿邊境一線實施機動巡護，其他120名兵力分為5個組對重點地段進行蹲點守護，對火場實施全線布控，截至5日8時00分，歷時8天8夜的艱苦奮戰，最終將發生在蒙古國火災堵截在邊境一線。

3.2? 正面攻擊，側翼圍打

入境火的一個顯著特點就是火頭突入境內，兩翼左右發展，火尾境外燃燒，總體發展趨勢為東、西、南三個方向。因此，可采取“正面攻擊，側翼圍打”的戰法。此戰法主要是根據火場態勢，首先對強度極高、發展極快的入境火頭實施重兵、重裝打擊，削弱火勢，阻止火災蔓延。同時，對火勢相對較弱的兩翼直接撲打，具體實施時，可選擇一個或幾個突破點，分割圍殲，形成三線合圍之勢。2015年4月14日8時00分，東烏旗薩麥蘇木邊境一線，1090至1161界樁處發生入境火災，火場呈現多個火頭并進、兩翼沿線突入的發展態勢。支隊迅速調集150名兵力于12時30分到達火場，將東烏旗大隊80名兵力部署在火頭蔓延方向進行強攻，采取“預設隔離、多層設防、重兵狙擊”的戰法實施正面攔截。罕烏拉中隊、烏拉蓋中隊各35名兵力分別部署在火場東西兩翼，采取“一點突破、分擊合圍”的戰法實施側翼圍打，按照打清結合、沿邊境線堵截的方法，于15時50分火場成功實現三線合圍。

3.3? 全線布防，以火攻火

對邊境火，無法實施越境撲救，也不能在其未越境前點燒攔截，其主要原因是火災動態發展的特性，在未越境前，隨時可能撲滅或改變發展方向，如果提前點燒，有可能造成不必要的損失。采取“全線布防，以火攻火”的戰法阻截邊境火災，要充分利用境內防火巡邏道和防火隔離帶為依托，沿火災可能越境地段實施分線、分段、分點布防，當火災蔓延到邊境線時，可依托有力地形、最佳時機，靈活采取打燒結合的戰術實施撲救，堅決將火災消滅。2012年4月20日，蒙古國境內2個火頭呈“南北對進”之勢向中方境內蔓延，在干旱大風極端天氣條件影響下，火線長約800公里，由西向東一線推進，嚴重威脅呼倫貝爾、興安盟、錫林郭勒盟邊境一線安全。總隊迅速調集860名兵力實施撲救，自523界樁至阿爾山邊境一線依次部署兵力實施全線布控，并根據聯指命令，于22日15時00分發起全線總攻，實施全線點燒，成功將境外火阻截在邊境一線。

3.4? 戰車攻堅，打清結合

錫盟支隊聯合重慶嘉陵全域機動車輛有限公司，共同研發了全地形草原滅火戰車，可直接攔截火頭，碾壓火線，開設隔離帶，具備應對復雜環境下的滅火作戰性能，是邊境草原滅火尖刀利器，滅火效果十分明顯。經多年實戰，我們總結出了滅火戰車在邊境一線作戰中的五種戰法，即“多車集群、迎面截擊”“遞進超越、追殲火頭”“多點突破、分割圍殲”“前堵后追、預設隔離”“以巡待撲、主動打擊”。2019年9月30日，東烏旗薩麥蘇木1115至1126界樁發生入境草原火災，按照聯指決心，我支隊立即投入6輛滅火戰車、50名兵力進行阻截，現場指揮員根據火場態勢，將滅火戰車按照“后三角隊形”沿火線進行撲打，參戰隊員分3組跟進清理，成功阻擊了入境火。

4? 邊境一線草原火災風險防控的幾點思考

應對處置邊境草原火災是需要長期面對和不斷研究探索的重要課題，筆者主要有以下幾點思考。

4.1? 健全國際交流合作機制

邊境一線草原火災撲救是人與自然災害的斗爭，也是保護草原生物多樣性的現實舉措，同時是保障邊境安全，維護國際形象的實際行動。隊伍轉制改革以來，錫盟支隊按照局、總隊統一部署，組建了200人的跨國境滅火救援隊伍，擬制了救援方案，開展訓練演練，編寫了《森林草原滅火跨國境救援翻譯對照手冊》，簽訂了跨國境滅火工作綠色通道協議，為后續真正實施跨國境滅火救援做了一定準備，在鞏固以往成果的基礎上，還需在以下方面進行加強和完善。一是夯實會晤機制。重點圍繞邊境一線火災撲救所需，在春秋兩防前，積極協調駐地政府、林草、應急、外交、口岸等相關部門與鄰國相應政府機構開展定期會晤，對防火形勢研判、火情信息分析和生態保護研究、戰場勘察合作、資源共用共享、火場信息通信等方面建立信息互通互用合作機制，必要時可拓寬到聯合開展火災撲救，為兩國共同開展邊境一線草原滅火提供有力保障。二是加強信息溝通。邊境地區人煙稀少、交通受限，救援力量薄弱，信息傳輸不暢，救援隊伍很難捕捉有利戰機，一旦發生火災，及時將火情信息進行相互通報，為兩國及早開展火災撲救提供信息支撐。

4.2? 注重管用的戰術戰法研究

邊境一線草原火災撲救戰法研究上要注重綜合采用防、堵、打、截以及以水滅火、以火攻火相結合的戰術原則制定戰法。錫盟邊境一線地形多以低山丘陵為主，水資源總體缺乏，自西向東可燃物載量梯次增加，重點防火區主要集中在935至1303界樁沿線。935至994界樁地處蘇尼特左旗邊境一帶，植被相對稀疏，可采取常規裝備、滅火戰車進行直接撲打，重點研究常規草原滅火戰術戰法;994至1012界樁地處阿巴嘎旗吉爾嘎拉圖邊境一線，地勢總體平緩、植被相對茂盛，重點研究人車結合、邊打邊清、以火攻火的草原滅火戰術戰法;1012至1262界樁地處東烏旗薩麥邊境一線，地勢起伏較大、植被茂盛、可燃物載量大，重點研究隔離帶阻火、以巡待撲、全線布控、蹲點堵截的草原滅火戰術戰法;1262至1303界樁地處東烏旗寶格達山一帶，局部屬山地地形，總體植被茂盛、地表水資源豐富，重點研究以水滅火、隔離帶阻火、以火攻火、化學滅火、布控蹲守、人工增雨的草原滅火戰術戰法。

4.3? 配備實用的滅火救援裝備

機械化滅火裝備在邊境滅火中具有重要的地位和作用，應重視加強全地形滅火戰車、履帶式裝甲車、戰旗車以及挖掘機、推土機等機械化裝備的配備，為加強邊境巡查看守、投送滅火力量、開設防火隔離帶和組織大面積封控提供特種裝備支持;也要根據邊境區域敏感，空管限制，通信設施落后，戰場勘察難實現的實際，在一線撲火隊伍中配備遠紅外線觀測儀、夜間測距儀和手持紅外望遠鏡等偵觀器材，從而提高滅火救援現場指揮能力。

4.4? 切實加強邊境一線戰場建設

分析邊境一線草原火災風險防控特點規律，“戰場建設”對邊境草原滅火救援行動具有極為重要的作用。一是建好道路橋梁。按照隊地統籌，協調推進“共同建”的思路，積極與駐地政府、邊防部隊、交通運輸、學術研究等部門聯合開展邊境一線道路建設、維護，切實改善交通運輸能力弱的問題。二是建設水源供給系統。對歷年來邊境火災戰例分析研究，在重要火險地段，建設邊境一線以水滅火設施設備，具體方法，可采取打機井或壓管、開渠、水泵揚程等比較可行的方式，將地下水或距離較近的河、湖水資源輸送到邊境一線，為森林消防隊伍實現以水滅火提供源源不斷的水源保障。

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Fire prevention strategies on grassland fires in border areas

Wang Guangsheng， Cui Guangwei， Liu Xiaomin

（Forest Fire Rescue Brigade of Xilingol League， Inner Mongolia? Xilingol? 026000）

Abstract：Fire accidents in grassland are sudden and dangerous， while mismanagement may cause bad influences. Therefore， all levels of administrations pay high attention to these fire accidents. We must make sure the rapid action towards grassland fires， in order to keep our people and their property from dangerous and make sure the stable development of our counrty and ethnics.

Keywords：prevention and control; border; grassland fires