以紀檢監(jiān)察體制改革成效加速釋放治理效能

本刊全媒體報道組

深化紀檢監(jiān)察體制改革，加速促進制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇埽峭苿有聲r代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。省紀委十一屆六次全會明確要求分層分類推進改革，持續(xù)優(yōu)化工作機制。圍繞如何在新起點上進一步促進各類監(jiān)督力量的貫通協(xié)同、運用科技手段為監(jiān)督賦能等話題，我們連線3名市紀委書記開展了訪談。

高展自貢市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任

徐弟波瀘州市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任

賈璋煒宜賓市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任

記者：監(jiān)督效力的提升往往需要多部門多主體之間的協(xié)作配合，有效的制度機制無疑是提升貫通合力的重要舉措，對此，紀檢監(jiān)察機關(guān)都有哪些積極嘗試？

徐弟波：加強監(jiān)督體制機制建設(shè)，是紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工程。近年來，瀘州市紀委監(jiān)委建立健全了“五位一體”內(nèi)部控制規(guī)程、派駐（出）機構(gòu)協(xié)作組等一批工作機制，著力推動監(jiān)督體系更加完善，監(jiān)督的嚴肅性協(xié)同性有效性得到進一步凸顯。

下一步，我們將緊跟中央紀委國家監(jiān)委、省紀委監(jiān)委紀檢監(jiān)察體制改革步伐，堅持問題導向，結(jié)合瀘州實際守正創(chuàng)新、探索實踐，以“賦能強基”計劃為抓手，聚焦薄弱環(huán)節(jié)強化監(jiān)督體制機制建設(shè)，著力構(gòu)建全面覆蓋、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督體系，推動監(jiān)督制度優(yōu)勢加速向治理效能轉(zhuǎn)化。2022年，我們將重點解決好3個方面問題。

首先，優(yōu)化鎮(zhèn)街監(jiān)督體制機制，解決“基層基礎(chǔ)薄弱”的問題。我們將深入貫徹落實《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作規(guī)程（試行）》，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督力量，同步優(yōu)化配置村（社區(qū)）紀檢委員（紀委書記）、監(jiān)察信息員等村級監(jiān)督力量，解決基層監(jiān)督“沒人干”的問題。同時，探索創(chuàng)新基層監(jiān)督模式和載體，開展村（社區(qū)）集體“三資”提級監(jiān)督，繼續(xù)完善村級公開專項監(jiān)督“六定三化”模式，進一步提升基層監(jiān)督效能。

其次，探索完善市縣派駐機構(gòu)管理運行體制機制，解決“派駐監(jiān)督作用發(fā)揮不好”的問題。我們將積極穩(wěn)妥開展市屬國有企業(yè)、事業(yè)單位、學校派駐機構(gòu)改革，統(tǒng)籌推進垂直管理單位和部分以上級管理為主單位的協(xié)同監(jiān)督機制建設(shè)，進一步消除派駐監(jiān)督的死角和盲區(qū)，著力推進派駐監(jiān)督全覆蓋。探索完善市縣派駐機構(gòu)管理運行體制，在市級層面推進“室組”融合聯(lián)動監(jiān)督、在縣級層面推進“室組地”協(xié)同聯(lián)動監(jiān)督，推動力量統(tǒng)籌、工作統(tǒng)籌更加有力，進一步提升監(jiān)督整體效能。

再次，研究出臺各類監(jiān)督融合貫通機制，解決“監(jiān)督合力不夠”的問題。這一方面主要發(fā)揮紀委監(jiān)督的協(xié)調(diào)引導推動功能，在各類監(jiān)督主體之間建立起信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享等機制，定期共同分析研判、及時協(xié)同調(diào)度，促進人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效銜接、優(yōu)勢互補，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。

賈璋煒：破解新時代紀檢監(jiān)察工作重點難點問題，必須發(fā)揮改革先導、突破、創(chuàng)立作用。宜賓共有市屬一級國企18家，2018年以來已有139人接受審查調(diào)查，其中涉嫌犯罪移送司法機關(guān)23 人，加強國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作刻不容緩。因此，我們堅持問題導向、緊盯薄弱環(huán)節(jié)，自去年開始，著力加強市屬國有企業(yè)紀檢組織建設(shè)，18 家國有企業(yè)現(xiàn)已配備專職紀檢干部100人，其中專職紀委書記16人;積極構(gòu)建國資國企“1+3+N”治理體系（“1”即印發(fā)健全監(jiān)督體系推進清廉國資國企建設(shè)的意見，“3”即構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部控制體系、出資人監(jiān)督管理體系、紀檢監(jiān)察監(jiān)督體系“三道防線”，“N”即建立加強國資國企監(jiān)管的若干措施），國資國企監(jiān)督更加有力，取得明顯成效。但我市對國有企業(yè)的派駐改革尚未全面鋪開，在力量整合和監(jiān)督效能發(fā)揮上還有待強化。抓好國有企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革是今年宜賓紀檢監(jiān)察工作的重頭戲之一。

目前，我們正在試點推進五糧液集團公司紀檢監(jiān)察管理體制改革，由市紀委監(jiān)委向五糧液集團公司派駐紀檢監(jiān)察組，賦予國家監(jiān)察職能。駐五糧液集團公司紀檢監(jiān)察組由市紀委監(jiān)委直接領(lǐng)導、統(tǒng)一管理。下一步，我們將在省紀委監(jiān)委的指導下，總結(jié)五糧液改革經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥推進市屬國企派駐改革，進一步消除派駐監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督的“死角”和“盲區(qū)”，加強對派駐國企紀檢監(jiān)察組的業(yè)務(wù)指導和工作考核，實現(xiàn)有形覆蓋與有效覆蓋的有機統(tǒng)一。

記者：大數(shù)據(jù)等信息手段的出現(xiàn)為監(jiān)督效能的提升探明了有效路徑，在科技賦能監(jiān)督方面，各地都有哪些思考和實踐？

高展：紀檢監(jiān)察的信息化建設(shè)既是一項政治性很強的技術(shù)工作，也是一項技術(shù)性很強的政治工作。近年來，自貢將信息化建設(shè)作為“一把手”工程，在注意把握尺度、不越邊界、守住安全保密底線的前提下，立足“助手”和“推動力”的作用定位，聚力構(gòu)建“三個體系”，進一步加強紀檢監(jiān)察信息化頂層設(shè)計和建設(shè)應(yīng)用，打造基于信息化和大數(shù)據(jù)技術(shù)的“外骨骼”，為促進紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

今年，結(jié)合貫徹省紀委十一屆六次全會提出的“運用科技手段提升專業(yè)水平，為紀檢監(jiān)察工作賦能”的明確要求，我們將把大數(shù)據(jù)技術(shù)貫通運用到提升監(jiān)督質(zhì)效、提高辦案效率、強化自我約束之中。

首先，是探索構(gòu)建監(jiān)督數(shù)據(jù)共享體系，著眼打通“孤島式”監(jiān)督數(shù)據(jù)壁壘，加強監(jiān)督感知端平臺建設(shè)，在對接財政“一卡通”平臺、政務(wù)服務(wù)平臺、項目管理平臺等相關(guān)平臺、匯聚相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上開展智能化、精準化監(jiān)督，把分散在不同單位、部門，相對孤立、離散化的人、財、物、事信息匯集關(guān)聯(lián)起來，探索建立集查詢、比對、分析、研判功能于一體的信息化監(jiān)督平臺，既以數(shù)據(jù)貫通推動監(jiān)督貫通，又通過數(shù)據(jù)碰撞比對來挖掘數(shù)據(jù)背后的事物規(guī)律、內(nèi)在關(guān)聯(lián)和問題疑點，從而更為直觀高效地發(fā)現(xiàn)問題，以信息化助力監(jiān)督下沉落地，充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的效能。

其次，是嘗試探索構(gòu)建辦案查詢協(xié)作體系。以辦案為引領(lǐng)加強執(zhí)紀執(zhí)法監(jiān)督平臺建設(shè)，通過流程優(yōu)化再造貫通前端、中端、后端。探索建立審查調(diào)查大數(shù)據(jù)查詢研判平臺，連通相關(guān)政府部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加大與司法機關(guān)的信息資源共享，加深信息化辦案領(lǐng)域合作協(xié)作，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，收集更多相關(guān)信息，為全市紀檢監(jiān)察機關(guān)提供信息查詢和研判，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓人員少跑路”的目標。

再次，是探索構(gòu)建內(nèi)部智慧管理體系。把信息化建設(shè)貫穿“規(guī)范化、法治化、正規(guī)化”建設(shè)始終，強化權(quán)力內(nèi)控的全流程監(jiān)督管理，實現(xiàn)問題線索、辦案流程、審查調(diào)查措施以及留置場所管理、涉案財物管理、干部隊伍建設(shè)等在線事中事后監(jiān)督，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，推進紀檢監(jiān)察工作向信息化、數(shù)據(jù)化、精細化發(fā)展，不斷提升紀檢監(jiān)察機關(guān)管理效能和工作質(zhì)效。

賈璋煒：近年來，為進一步打通信息、數(shù)據(jù)壁壘，推動各類監(jiān)督主體釋放監(jiān)督同頻共振、共融互通的疊加效應(yīng)，宜賓市紀委監(jiān)委在黨員干部違法信息交互平臺基礎(chǔ)上，探索建立監(jiān)督信息共享中心，通過對各類監(jiān)督信息的甄別、篩選、比對，進一步找準監(jiān)督檢查的著力方向。

今年，我們將堅持“固化+拓展”兩手抓，在持續(xù)貫通“十類監(jiān)督主體”的基礎(chǔ)上，廣泛收集財政、審計等監(jiān)督主體的監(jiān)督信息，不斷拓展數(shù)據(jù)來源，強化數(shù)據(jù)分析運用。具體而言，要加快編制《監(jiān)督信息共享目錄（1.0版）》，固化監(jiān)督信息標準、授權(quán)范圍、數(shù)型模板、使用方式等內(nèi)容，完善需求提出、主體響應(yīng)、及時共享等工作機制，將紀委專責監(jiān)督“一對多”優(yōu)化為監(jiān)督主體之間“多對多”，構(gòu)建“大貫通”格局。

同時，加強與“一卡通”、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺等綜合數(shù)據(jù)平臺的自動對接，加快構(gòu)建“監(jiān)督信息自動運算”體系，對各地區(qū)、各領(lǐng)域信息情況按照模型算法進行歸類匯總、賦分加權(quán)，逐步實現(xiàn)對每個行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域“一家一檔”建立“政治生態(tài)檔案”，實現(xiàn)“精準畫像”，不斷釋放監(jiān)督治理效能。