小城鎮(zhèn)沿街店鋪消防安全現(xiàn)狀探究

黃曉強

摘要：文章使用抽樣調查的方法對小城鎮(zhèn)沿街店鋪消防安全狀況進行研判分析，對沿街店鋪普遍存在或可能存在的一些消防安全隱患進行探究，找出針對性整改措施或科學可行的整改方法。通過對沿街店鋪消防安全監(jiān)管的研究思考，探索常態(tài)化消防安全管理措施，降低火災風險。

關鍵詞：沿街店鋪;消防安全;三合一

近年來，全國各地經(jīng)常性發(fā)生沿街店鋪火災事故，甚至有很多“小火亡人”乃至重特大火災事故。2020年，“3·8”貴州天柱縣美的家電臨街門面較大火災事故亡9人、“6·18”廣西防城港“三合一”自建房火災造成6人死亡、“10·25”常州武進南夏墅商鋪縱火事故造成5人死亡2人受傷。沿街店鋪作為“九小”場所的消防安全管理，因為受到分散廣泛、經(jīng)營主體、建筑使用性質、監(jiān)督力量不足等諸多因素制約，一直以來都是各地消防監(jiān)管的難點問題。

1? 背景調查

1.1? 背景介紹

溧陽，隸屬江蘇省，由常州市代管的縣級市，位于江蘇省西南部，地處長江三角洲，與蘇、浙、皖三省接壤，是南京都市圈成員城市，寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶上的重要副中心城市和示范區(qū)。溧陽地區(qū)滅火管轄面積1535.87km2，現(xiàn)有9鎮(zhèn)3街道，1家消防救援大隊（含1支國家救援中隊和8支政府專職中隊），15家公安派出所。根據(jù)各轄區(qū)初步排查造冊沿街店鋪共計9 675家。

1.2? 調查方法

1.2.1? 抽樣調查

從總體中完全隨機抽取調查單位。特點是：每個樣本單位被抽中的概率相等，樣本的每個單位完全獨立，彼此間無一定的關聯(lián)性和排斥性。本次調查采用抽樣調查方法中的等距抽樣，就是將總體各單位按一定標志或次序排列成為圖形或一覽表式（也就是通常所說的排隊），然后按相等的距離或間隔抽取樣本單位。特點是：抽出的單位在總體中是均勻分布的，且抽取的樣本可少于純隨機抽樣。等距抽樣既可以用同調查項目相關的標志排隊，也可以用同調查項目無關的標志排隊。

1.2.2? 具體方法

將底冊9675家沿街店鋪單位隨機排列，按間隔基數(shù)25選定387家抽樣單位。

1.3? 調查結果

本次調研對象為溧陽市轄區(qū)內(nèi)抽樣排查的387家沿街店鋪，涵蓋全市溧城街道、昆侖街道、古縣街道、天目湖鎮(zhèn)、戴埠鎮(zhèn)、竹簀鎮(zhèn)、社渚鎮(zhèn)、南渡鎮(zhèn)、埭頭鎮(zhèn)、上黃鎮(zhèn)、上興鎮(zhèn)等區(qū)域，經(jīng)營范圍包括小餐館、小超市、水果、建材、煙花、手機通訊、汽修、洗衣店、彩票、小藥房、浴室、網(wǎng)吧、小旅館、服裝以及美容美發(fā)等。其中，排查店鋪中住人的有170家，無人居住的有217家。住人店鋪中居住2人及以上的有112家，其中住3人的20家，4人的13家，5人的4家，6人的1家，7人的1家，分別占抽樣商鋪總數(shù)的28.9%，5.1%、3.3%、1%、0.2%和0.2%。其中，自主產(chǎn)權建筑89家，租賃建筑298家，分別占23%和77%。其中，使用燃氣的171家，占比44.2%。圖1～圖3所示。從抽樣數(shù)據(jù)中看，沿街店鋪住人集中區(qū)域有昆侖街道金山路、昆侖北路、瀨江路、天目湖茶亭集鎮(zhèn)、南渡集鎮(zhèn)等。圖4、圖5所示。

2? 分析研判

2.1? 建筑產(chǎn)權

從調查結果看，沿街店鋪主要是作為個體經(jīng)營或小單位、小場所營業(yè)、生產(chǎn)、辦公性用房。其建筑產(chǎn)權分類一般為商品房，少部分為宅基地自建。商品房范疇的沿街商鋪有自購、租用兩種形式，其中租用形式又有從個人（房東）手中租用、從社會單位租用、從農(nóng)村集體（村委、居委會等）租用等形式。少數(shù)為合資開店，房屋產(chǎn)權屬于合資人，但不參與經(jīng)營，法人（消防安全責任人）為實際合資經(jīng)營業(yè)主。

2.2? 消防安全監(jiān)管

根據(jù)國家法律法規(guī)界定標準和消防安全重點單位分級管理原則，一般沿街商鋪屬于小單位、小場所，由轄區(qū)派出所落實日常消防監(jiān)督管理。涉及大型商住、綜合體、大型商場市場、人員密集場所等重點單位建筑內(nèi)的沿街商鋪，消防部門也會常態(tài)化實施監(jiān)督檢查。地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，對沿街商鋪的消防監(jiān)管也在其職責范圍之內(nèi)。沿街店鋪消防安全監(jiān)管主要是屬地管理。

2.3? 經(jīng)營性“三合一”現(xiàn)象

住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所即住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營等一種或幾種用途混合設置在同一連通空間內(nèi)的場所。國家相關法律規(guī)定：在設有車間或者倉庫的建筑物內(nèi)，不得設置員工集體宿舍。在設有車間或者倉庫的建筑物內(nèi)，已經(jīng)設置員工集體宿舍的，應當限期解決。對于暫時確有困難的，應當采取必要的消防安全措施。從國家法律層面并沒有對沿街店鋪的經(jīng)營性“三合一”現(xiàn)象有明確規(guī)定。但從相關技術規(guī)范中可以找到，合用場所不應設置在建筑面積大于2500㎡的商場市場等公共建筑、地下建筑，建筑高度大于15m或建筑面積大于2000㎡或住宿人數(shù)超過20人的合用場所應采用不開門窗洞口的防火墻和耐火極限不低于1.50h的住宿與非住宿部分應分別設置獨立的疏散設施;當樓板將住宿部分與非住宿部分完全分隔時，不應設置人員住宿[1]。由此可見，沿街店鋪并不是孤立的建筑個體，也需要從整體建筑來參照規(guī)范執(zhí)行。除上述前置條件外的其他合用建筑，相關技術規(guī)范也給予了明確規(guī)定，將在下文繼續(xù)探究。

2.4? 燃氣使用

從使用燃氣的沿街店鋪看，除部分因為飯店、小吃店等經(jīng)營需要設置廚房，很多沿街店鋪使用燃氣都是用于生活需求。使用燃氣的沿街店鋪又分為天然氣管道接入和石油液化氣，從抽樣數(shù)據(jù)看，使用石油液化氣鋼瓶的店鋪16家，占抽樣店鋪總數(shù)的0.04%。

2.5? 電動自行車充電

因為電動自行車充電是一個動態(tài)數(shù)據(jù)，所以在調查中很難得到詳實的數(shù)據(jù)，主要是從參與調查工作者和部分抽樣店鋪業(yè)主口述中獲得。一般城市、商圈等地的沿街商鋪使用電動自行車的比較少，農(nóng)村集鎮(zhèn)使用電動自行車的商鋪比較多。使用電動自行車的商鋪主要有電動三輪自行車和電動二輪自行車，一般電動三輪自行車主要用于裝卸貨物，電動二輪自行車主要為家用，使用電動二輪自行車的商鋪占多數(shù)。一般電動三輪自行車都停放在室外接線充電，電動二輪自行車室內(nèi)室外充電的現(xiàn)象都有，停放店鋪內(nèi)部充電現(xiàn)象較多。

2.6? 建筑分隔和防盜窗

從抽樣中170家住人店鋪看，均未設置獨立的疏散設施，未設置符合消防規(guī)范要求的防火分隔。從抽樣店鋪排查中看，安裝防盜窗202家，防盜窗為固定式不可開啟的店鋪36家，分別占比52.2%和9.1%。

3? 風險隱患和法律責任

3.1? 小火亡人風險

近年來，全國發(fā)生的沿街店鋪“小火亡人”案件屢見不鮮。2020年6月17日，湖南省雙峰縣永豐街道某小區(qū)一個臨街的物流中轉門面發(fā)生火災，造成7人死亡。2020年10月10日，上海市浦東新區(qū)塘橋新路一門面店發(fā)生火災，此次火災導致該店鋪3人死亡，2人受傷。據(jù)悉，發(fā)生火災的店鋪主要從事電動自行車維修服務。

許多小本經(jīng)營的商家為了節(jié)約成本，將有限的小商鋪改造成集生產(chǎn)、住宿、儲存、經(jīng)營等多個功能于一體的場所，商鋪業(yè)主注重生產(chǎn)經(jīng)營效益，忽視消防安全管理，通過增設夾層、隔間等方式，將住宿、生產(chǎn)、倉儲、經(jīng)營場所設置在同一建筑內(nèi)，危險性高;有些小商鋪內(nèi)存放著大量易燃物品，如不注意保持適當間距和遠離火源、電源，極易發(fā)生火災;在商鋪火災中，電氣線路故障引起的情況占大多數(shù)，相當一部分商鋪業(yè)主為了經(jīng)營、住宿的方便，亂拉亂接電線，或是使用多臺大功率用電設備;很大一部分商鋪使用可燃易燃材料裝修，加速了火災蔓延速度，且一旦燃燒極易產(chǎn)生大量有毒氣體。甚至有少部分沿街店鋪還存在違章搭建或使用泡沫夾芯板搭建，這些都是容易導致火災亡人的重要因素。

3.2? 影響疏散逃生的風險

一些沿街商鋪的窗戶或陽臺設置防盜窗、金屬柵欄等影響人員疏散逃生的障礙物，二樓或以上設置廣告牌遮擋窗戶影響人員的疏散逃生。電動自行車停放室內(nèi)或疏散通道充電，一旦引發(fā)火災，會迅速引燃周邊可燃物且產(chǎn)生大量有毒氣體，封閉逃生路線。

3.3? 法律風險

單位（場所）違反法律法規(guī)，造成嚴重后果的，依法按消防責任事故罪追究刑事責任;過失引起火災（如電瓶車引發(fā)火災），造成嚴重后果的，將按失火罪追究刑事責任;單位（場所）發(fā)生火災殃及他人的，應依法承擔民事賠償責任;房屋出租人與承租人共同對消防安全負責，失火后造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的，依法追究出租人和承租人的法律責任。國家法律明確規(guī)定：生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的，責令停產(chǎn)停業(yè)，并處罰款[2]。

4? 防治措施

4.1? 日常監(jiān)管

根據(jù)小城市沿街店鋪實際特性，堅持“政府主導、部門聯(lián)動”的工作思路，才能有效形成齊抓共管的良性局面，避免消防監(jiān)管盲點盲區(qū)產(chǎn)生。

4.1.1? 有效利用消防安全“網(wǎng)格化”平臺

消防安全“網(wǎng)格化”的分級管理對補缺基層消防監(jiān)督力量薄弱、環(huán)境不熟悉等因素是最有效實用的方法。利用各地消防安全辦公室和“網(wǎng)格員”，對沿街店鋪實施日常監(jiān)管和消防宣傳等工作，既遵循了“政府統(tǒng)一領導”的原則，又從很大程度上彌補了消防監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。很多沿街店鋪的特性決定了消防管理上的地域性、差異性和不統(tǒng)一性，而基層“網(wǎng)格員”是比較熟悉地區(qū)實際情況和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的，很多問題都能因地制宜的采取最有效簡化的方式解決。消防安全“網(wǎng)格化”管理必須在政府統(tǒng)籌部署下開展，通過各種培訓機制提高“網(wǎng)格員”業(yè)務能力，配合消防部門開展有針對性檢查管理，才能發(fā)揮最大效能。

4.1.2? 行業(yè)部門聯(lián)動

沿街店鋪涉及行業(yè)范圍廣泛，僅僅依靠公安派出所和消防部門“單打獨斗”監(jiān)管和整治成效甚微。必須依照“管行業(yè)必須管安全”的原則，充分發(fā)揮多部門聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法工作機制，才能更有效的督改沿街店鋪火災隱患，避免消防安全事故發(fā)生。各部門之間要形成相互溝通、信息共享、聯(lián)動執(zhí)法的工作模式，及時將沿街店鋪存在的消防安全隱患和問題采取函告等形式進行告知，集思廣益，合力研究解決。

4.1.3? 長效治理

沿街店鋪的消防安全管理問題因受到諸多因素制約，且涉及面廣、數(shù)量多，排查整治工作絕不是一朝一夕或一個專項行動就能徹底解決的。往往在持續(xù)排查整改中又會有新的問題產(chǎn)生，且沿街店鋪還具有不穩(wěn)定的特性，很多店鋪1～2年甚至幾個月就會有業(yè)主變更或經(jīng)營性質改變，所以，沿街店鋪的消防安全管理必須是一個動態(tài)的長期長效治理的過程。由此，上文綜述的聯(lián)合治理和常態(tài)化監(jiān)督檢查工作就顯得尤為重要。漏管失控往往是安全隱患最容易滋生，產(chǎn)生嚴重后果的關鍵因素，所以在沿街店鋪的排查治理工作中，必須細致認真，堅決杜絕監(jiān)管盲區(qū)產(chǎn)生。在隱患督改過程中，首先要解決關鍵性、危害性大的隱患，避免安全風險重復產(chǎn)生，降低火災危險性，切實提高店鋪業(yè)主和經(jīng)營管理人以及員工的消防安全主體意識。

4.2? 隱患督改

首先，要按照“全面排查、不留盲區(qū)”的要求，重點圍繞轄區(qū)沿街店鋪開展拉網(wǎng)式排查，摸清火災隱患底數(shù)和真實情況。其次，堅持邊排查邊整治，對排查發(fā)現(xiàn)的火災隱患和違法違規(guī)問題，堅決及時整改到位;對不能立即整改的隱患場所和違法違規(guī)問題，堅決停產(chǎn)停業(yè)停租并落實整改;對拒不停產(chǎn)停業(yè)停租的隱患場所和拒不糾正的違法違規(guī)行為，堅決依法處置;對火災隱患嚴重且拒不整改的責任人，堅決追究法律責任;對因不落實主體責任而被采取停電停水等措施的房東或場所業(yè)主，協(xié)調納入信用“黑名單”，實施失信聯(lián)合懲戒。同時，對已責令停產(chǎn)整頓、關閉取締的店鋪逐一復查，總結經(jīng)驗做法，剖析問題不足，及時查漏補缺;有針對性地加強政策研究，完善制度法規(guī)，鞏固治理成果;深化運用科技信息化手段，落實長效監(jiān)管機制，堅決杜絕和防止火災隱患反彈回潮。

4.3? 宣傳教育

在排查治理和探索沿街店鋪消防安全管理的過程中，我們發(fā)現(xiàn)業(yè)主和員工的消防安全意識高低起著重要的作用。大多數(shù)無人混住且符合規(guī)范要求沿街店鋪，業(yè)主的消防安全意識都比較強，能夠定期主動排查安全隱患，配合相關部門做好各項管理防控工作。對于沿街店鋪消防安全管理中，很多隱患都是人為因素導致的習慣性行為，主要還是存在僥幸心理和漠視心理。所以，消防宣傳教育就要落實入戶宣傳和經(jīng)常性宣傳。可采取“一單式告知”的方式，將常見的消防隱患和自查要點以及法律責任等印制在一張告知書上，便于傳閱和更為廣泛的宣傳。同時，可以有效利用資源，將宣傳工作分解到基層單位，落實到日常工作中去。

4.4? 主體責任落實

單向的監(jiān)管并不是消防管理的目標，主要還在于通過監(jiān)管手段，督促各沿街店鋪能夠實現(xiàn)自主的管理和防范。

4.4.1? 隱患自查

沿街店鋪有家庭特性和單位場所特性的混合特點，所以定期的消防安全自查是十分必要的。一般自查需要重點關注的有：電氣線路、燃氣使用、裝修材料和分隔、安全疏散、消防設施、器材等方面，動態(tài)的就是抽煙、動火、電動自行車停放充電等方面。對于沿街店鋪的消防自查來說，因為體量小，所以并不復雜也不需要太多時間。這里需要注意的是，為減少隱患產(chǎn)生，各店鋪業(yè)主應當在裝修開業(yè)前仔細排查消防安全問題，減少先天性隱患滋生，就會有效降低很多火災風險隱患。

4.4.2? 隱患自改

對于沿街店鋪來說，首先要解決的是商住混用問題。尤其要避免家庭式混住或多人集體混住，確要住人的，要按照相關法規(guī)設置獨立的疏散通道，采取有效的防火分隔。對于一些隔層住人，且完全沒有防火分隔的店鋪，安全隱患尤為突出。其次，電氣線路應穿管敷設，尤其是改造和重新裝修過程中加裝的一些線路，對于拖線板使用要即插即用，減少店內(nèi)大功率電器的使用和使用頻率，非營業(yè)時間要及時斷電。另外，對于一些防盜門窗，確實需要安裝的，應設置可開啟式;營業(yè)店鋪內(nèi)杜絕存放易燃易爆危險品，確因經(jīng)營需要的一些少量汽柴油、液化石油氣等也應隔離放置，配備必要的滅火器材;電動自行車要堅決禁止停放在室內(nèi)充電;不容易關注到的還有廚房油煙管道，必須定期清洗。最后，一些明火類管理，就需要加強員工的培訓，對危險行為及時進行告誡和勸阻，確保最大限度降低火災危險性。

5? 支持保障

沿街店鋪的消防管理工作離不開相關部門的支持保障，要建立健全完善火災隱患信息處理的協(xié)同機制，對發(fā)現(xiàn)掌握的“三合一”場所、出租房（群租房）和電動車突出隱患實施集成管理、可視監(jiān)督和集中問效，必要時提供人力、物力和經(jīng)費的全面保障。對于各商鋪自身來說，要牢固樹立“安全無小事”的理念，積極保證消防隱患的及時整改，只有合力創(chuàng)建一個安全和諧的營商環(huán)境，才能讓更多的商鋪產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1]GA703-2007.住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術要求[S].2007.

[2]中華人民共和國國務院法制辦公室.中華人民共和國消防法[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2019.

Research on the current situation of fire

safety in shops along the street in small towns

Huang Xiaoqiang

（Liyang City Fire and Rescue Section，Jiangsu? Changzhou? 213300）

Abstract：The paper uses the method of sampling survey to analyze and judge the fire safety situation of shops along the street in small towns， explores some common or possible fire safety hazards in shops along the street， and finds out targeted rectification measures or scientific and feasible rectification methods. Through the research and thinking on the fire safety supervision of shops along the street， the normalized fire safety management measures are explored to reduce the fire risk.

Keywords：shop along the street; fire safety; “three-in-one” building