錦州市國有林場森林經營改革策略探究

蘇立琢

摘 要 國有林業的發展對現代社會生態系統有著重要的影響，森林可以有效提升空氣質量，改善氣候環境，同時控制水土流失，國有林場在林業產業發展中發揮著巨大的作用。為了提升國有林場森林經營水平，促進林場森林可持續發展，闡述了國有林場森林經營改革的必要性，分析了錦州市國有林場森林經營中存在的問題，并提出了具體的改進措施，包括提高林場管理者及林農的保護意識，轉變經營理念、調整產業結構，引進高素質、高學歷技術人才和加強基礎設施建設。

關鍵詞 國有林場;森林;經營策略;遼寧省錦州市

中圖分類號：F326.27 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.06.022

森林資源保護是一項重大的生態工程，不僅關系著我國經濟的可持續發展，同時對生態環境有直接影響。由于受管理體制等歷史因素的影響，我國國有林場普遍存在經營方式粗放、管理水平落后等問題。以錦州市國有林場為例，錦州市共有國有林場

7個，其中4個在凌海市;林場總面積達300 km2，凌海市國有林場總經營面積近153 km2。錦州市國有林場是生態建設的重要屏障和基地，安全生產任務繁重而艱巨。當前，錦州市國有林場森林經營還存在諸多不足，需要進行改善優化，提升國有林場森林經營水平。

1 國有林場森林經營改革的必要性

在生態中國戰略背景下，國有林場森林經營改革勢在必行，要求國有農場做好培育、保護森林資源、保護生態環境等工作。而受管理體制機制等影響，國有林場經營存在諸多問題，國有林場經營改革不僅是生態保護的需求，還是國有林場自身持續發展的實際需求。

1.1 生態保護的需要

國有林場具有全國最優質的林業資源和林業用地，生物種類十分豐富，改善國有林場經營管理方式，對加快林業發展、保護生態環境具有重要意義。錦州市位于遼寧省西南部，是三北防護林的重要組成地區，錦州市境內山脈連綿起伏，地勢西北高、東南低，共有9條主要河流。錦州市土地結構大體是“五山一水四分田”：耕地面積35.78萬hm2，其中水田2.04萬hm2、旱田33.73萬hm2;果園面積3.15萬hm2，宜林地面積11.09萬hm2，牧草地面積1.98萬hm2，水域面積

8.50萬hm2。加強國有林場森林經營能力，可以使森林資源保護更加科學。

1.2 國有林場持續發展的需要

近年來，隨著經濟體制改革的不斷深化，國有林場原有經營模式難以適應林業發展的實際需求，必須進行全面改革。傳統國有林場以生產木材為主，而當前上級部門需要將林場按照公益事業單位來進行管理，必須加強對國有林場采伐的控制管理，這必然造成林場收入減少。國有林場的發展面臨著巨大的挑戰，既要保障經濟效益，又要承擔生態保護的職責，在生態建設指導思想下，國有林場需要向培育、保護森林資源進行轉變，在提高生態環境保護力度的同時，促進國有林場可持續發展[1]。

2 錦州市國有林場森林經營中存在的問題

錦州市林業資源豐富，三北防護林錦州段在遼寧省經濟發展林業防護中占據著重要地位，不僅發揮著重要的生態保障作用，同時促進了當地經濟發展。近年來，在經濟市場環境下，錦州市國有林場森林經營問題日益凸顯，制約著國有林場的進一步發展，體現在以下4個方面。

2.1 管理難度大

錦州市國有林場中樹木種類以楊樹居多，是三北防護林的主要樹種。但是自2009年以來，錦州市楊樹速生林受病蟲害影響嚴重，造成楊樹大面積死亡，同時楊樹防護林脅地較重，增大了防護林的管理難度。此外，由于近年來耕地補貼政策的實施，糧食等農產品價格不斷上漲，越來越多的農民更傾向于種地，農民種樹積極性不高，退林還耕意愿較強，有的承包地還未滿一個輪伐期，農民就想提前收回土地，對林地造成了很大沖擊，林地、耕地之間產生了諸多矛盾，這些都增加了森林經營管理的難度[2]。

2.2 產業結構不合理

國有林場主要依靠林板紙產業創收，而林板紙產業的發展嚴重依賴速生用材林的發展。錦州市國有林場中樹種單一，同時經濟林與生態公益林比例不合理。錦州市國有林場現有商品林中一般用材林比重過大，占比達18.8%，工業原料林及速生豐產林占比為54.9%，其中楊樹速生豐產林占現有商品林的54.0%。同時，由于受傳統計劃經濟觀念影響，國有林場林業實用技術推廣緩慢，市場建設投入不足，高檔產品和品牌有待開發[3]。近年來，森林公園建設逐漸興起，受到眾多游客的青睞，而國有林場對旅游市場敏銳性不足，導致國有林場錯失發展良機。

2.3 人員結構不合理

由于林場工作環境較為艱苦，福利待遇較差，長期以來，林場人員招聘十分困難，尤其是懂技術、懂管理的人才更為難得。錦州市位于遼寧省西部，林場更是位于生態脆弱的高山地區和土地貧瘠地區，加上各種冰凍雪壓及山洪自然災害等的頻繁發生，導致林場工作環境艱苦，年輕人很少會選擇到林場參與護林工作。當前，錦州市國有林場職工高齡化趨勢明顯，同時有不少職工雖然已經到了法定退休年齡，但是由于林場人手不夠而選擇繼續堅守在一線，林場職工年輕人很少，工作團隊缺乏活力。且當前這些林場的職工整體文化水平不高，難以滿足國有林場經營發展需求，林場人員結構不合理嚴重制約著林場的發展。

2.4 基礎設施不完善

林場基礎設施建設不完善不僅會對職工正常工作生活帶來極大不便，降低職工工作積極性，還會對森林經營保護工作的順利開展造成影響。當前，我國不少國有林場都存在基礎設施不完善的問題，錦州市國有林場也是如此。其主要體現在以下2方面。1）國有林場場部及房屋年久失修，部分房屋過于簡陋甚至已經處于危房狀態，對林場職工人身安全造成了巨大的威脅。而營林區及護林點的房屋情況由于環境原因更為糟糕，嚴重打擊林場職工的工作積極性。2）林場中道路、供電及網絡建設等仍存在諸多不足，在基礎設施建設方面遠遠落后于其他地區，嚴重制約了國有林場的經營與發展[4]。

3 錦州市國有林場森林經營的改進措施

針對當前錦州市國有林場森林經營存在的問題，需要從加強宣傳、提高林場管理者及林農的保護意識，轉變經營理念、調整產業結構，引進高素質高學歷技術人才及加強基礎設施建設4個方面進行改進。

3.1 加強宣傳，提高林場管理者及林農的保護意識

1）加強宣傳，提高林場管理者及林農的林場保護意識。①病蟲害、自然災害及采伐量過大等都會對林場造成很大影響，因此需要通過會議、文件等多種渠道進行宣傳，使林場管理者及林農對林場管理工作有正確認識，增強其林場管理責任感。②針對近年來楊樹病害嚴重的問題，要引導林農選擇抗病性更強的速生樹種，加強樹種產地檢疫，避免患病苗木出圃，從源頭杜絕病蟲害的發生。③提倡營造混交林，降低大面積同種樹苗發生病蟲害的概率，提升林場整體抗病能力。

2）積極調節林地與耕地、采伐者與經營者之間的矛盾，可通過組織采伐戶、村民代表等召開會議，嚴格落實以下3點要求：①林地用途必須嚴格落實，任何人不得擅自更改林地用途，保障林地資源不被侵犯;②對于林地承包雙方，在合同期滿前，農戶不得提前收回土地，如果承包人不再栽植則視為違反約定，應對其進行處罰，同時可轉租給他人進行植樹造林;③合同期滿后，通過組織召開村民大會，重新商議承包價格及承包期限，秉承公開、公平、公正的原則，推動土地承包規范化、合理化。通過加強宣傳，明確農戶及承包方責任及義務，提高林場的森林經營管理水平。

3.2 轉變經營理念，調整產業結構

國有林場經營理念是全局性的，會對后期發展中的每一個環節造成影響，因此必須轉變經營理念。在市場經濟環境下，國有林場要從3方面進行發展。

1）針對當前錦州市國有林場林種結構不合理的問題，需要對林種結構進行大力調整，可通過引進栽植多種速生優良品種、擴大工業原料林及速生豐產林的比例、對一般用材林進行逐步改造等方式，調整產業結構，使之逐漸合理化。2）加強森林旅游業開發力度。隨著人們生活水平的日益提升，旅游逐漸受到市場的熱捧，國有林場有著得天獨厚的自然資源，可以對其進行合理開發利用，通過發展旅游產業，增加林場收入，同時可通過旅游產業加強宣傳，提高人們對生態環境的保護意識。3）結合政府制定的相關政策進行公益林發展長期規劃，在實現林場經濟增收的同時，保證公益林面積穩步增加。當前，錦州市尚有未開發的荒山，可以加快開發速度，改善當地生態環境[5]。

3.3 引進高素質、高學歷技術人才

國有林場的持續健康發展離不開高素質、高學歷人才的支持，針對當前錦州市林場職工老齡化趨勢嚴重、文化水平低、專業技術人員不足等問題，需要加強專業技術人才引進，擴充林場職工隊伍，建立一支具備較高文化水平、較高政治覺悟及專業技術過硬的人才隊伍，切實為國有林場可持續發展做出貢獻。

1）加強林業技術人員的引進。林業技術人員在種苗生產、森林培育、森林資源監測等方面有重要的作用，可以利用現代先進技術手段更好地進行林場經營，提高工作效率和工作質量[6]。2）加強林場管理人才的引進。隨著社會經濟的不斷發展，國有林場傳統經營理念、經營模式已無法滿足現代社會的發展需求。因此，需要引進具備先進管理理念、創新精神的高素質管理人才，通過引進現代化管理手段，解決當前國有林場經營管理過程中存在的諸多問題，提高國有林場經濟效益，改善當前國有林場職工福利待遇，以此吸引更多人才加入森林資源管理中，實現國有林場的可持續發展。

3.4 加強基礎設施建設

國有林場基礎設施建設關系著林場職工的生活工作條件，同時影響著國有林場的發展。針對當前錦州市國有林場基礎設施建設存在的問題，需要從以下

2方面進行加強：1）各級政府部門需要提高對國有林場基礎設施建設的重視程度，制定相關政策推動國有林場基礎設施建設水平的提升，為國有林場基礎設施建設提供政策扶持，如在林場管理地區積極開展電網改造、村村通等惠民工程;2）國有林場需要努力拓寬資金來源，通過爭取國家優惠政策、無息貸款等，獲得更多資金幫助，增強自身綜合效益，從而改善國有林場基礎設施，為國有林場職工提供良好的環境，提高職工工作積極性，推動國有林場森林經營管理水平不斷提升[7]。

4 結語

當前國有林場處在經營管理改革創新的重要節點，加強國有林場森林經營管理，可以有效提高森林資源價值，實現森林覆蓋率的穩步提升，對我國生態資源保護與可持續發展有重要意義。錦州市擁有

300 km2林場，承擔著重要的生態資源屏障作用，因此需要提高對林場的保護意識。加強林場經營者、管理者對林場保護的重視，通過調整樹種結構、產業結構促進國有林場經營效益提升，充分發揮林場生態資源保護作用;引進更多高素質、高技術人才，加強基礎設施建設，促進國有林場可持續發展。

參考文獻：

[1] 歐陽文臣.國有林場發展林業產業的思路與對策解析[J].現代園藝，2021，44（16）：13-14.

[2] 藍學.國有林場森林經營模式的科學轉變探析[J].現代農業科技，2021（16）：166-167.

[3] 程玉梅.造林綠化后的林業技術工作探討[J].種子科技，2021，39（13）：139-140.

[4] 寇紅娜.國有林場改革發展現狀、問題及對策探討[J].中國集體經濟，2021（16）：65-66.

[5] 張潔.國有林場森林經營現狀及改進措施[J].河南農業，2021（14）：38-39.

[6] 史偉欣.錦州市林業發展的SWOT分析[J].福建農業，2015（2）：42.

[7] 畢海濤，全玲，張敏.遼寧省錦州市國有場圃分類經營現狀及未來發展趨勢[J].北京農業，2015（3）：89.

（責任編輯：劉寧寧）