林業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

韋麗芳

摘 要 林業(yè)在推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。實(shí)現(xiàn)林業(yè)安全生產(chǎn)，引進(jìn)先進(jìn)、現(xiàn)代化技術(shù)和管理手段，持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的模式，建立完善的監(jiān)督防控體系，提高林業(yè)生產(chǎn)的效益，以推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。主要分析了新形勢(shì)下林業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題，提出強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)、健全和完善制度機(jī)制、重點(diǎn)防范林業(yè)采伐、做好林業(yè)防火監(jiān)督工作的合理化建議。

關(guān)鍵詞 林業(yè);安全生產(chǎn);可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.06.032

林業(yè)資源是我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源，有著巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，有助于改善生態(tài)環(huán)境，如涵養(yǎng)水源、防止水土流失、抵御風(fēng)沙災(zāi)害、維持碳氧平衡、緩解“溫室效應(yīng)”、保護(hù)物種和生物多樣性等;而且，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠?yàn)槠渌袠I(yè)的發(fā)展提供支撐，有助于實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處[1]。我國(guó)要求各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)安全生產(chǎn)的重要性，明確自身的工作責(zé)任，將林業(yè)安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要的工作推進(jìn)和落實(shí)，有效防范和降低林業(yè)重大特大生產(chǎn)安全事故，減少較大和一般事故，規(guī)避破壞自然資源、過(guò)度開(kāi)采和開(kāi)發(fā)等行為，切實(shí)保護(hù)林業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)人員的安全，為林業(yè)持續(xù)發(fā)展、林業(yè)改革和林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

1 問(wèn)題

1.1 安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄

很多單位和人員的安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)林業(yè)安全生產(chǎn)缺乏全面的了解和認(rèn)知，各項(xiàng)舉措未得到有效落實(shí)。在我國(guó)每年依然會(huì)發(fā)生一些特大、重大安全事故，尤其是森林火災(zāi)，進(jìn)而造成大量經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。管理人員的綜合素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)等也有待提升，仍有一部分管理和監(jiān)督人員未能?chē)?yán)格依照國(guó)家和政府有關(guān)規(guī)定落實(shí)自身職責(zé)，存在安全檢查不仔細(xì)、監(jiān)督執(zhí)法工作不嚴(yán)等情況。

1.2 管理制度機(jī)制不健全

推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)加大林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，林業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理方式等都不同程度地發(fā)生著變化，對(duì)林業(yè)安全生產(chǎn)提出了更高要求。但是很多時(shí)候由于缺乏系統(tǒng)完善的安全生產(chǎn)制度機(jī)制和管理體系的約束，仍存在一些不規(guī)范行為及管理不到位的情況。有的單位和部門(mén)采用的安全生產(chǎn)管理模式滯后，尤其是一些小型林場(chǎng)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，達(dá)不到林業(yè)安全生產(chǎn)和林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求。林業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制未得到有效落實(shí)，各項(xiàng)工作的開(kāi)展仍存在安全生產(chǎn)工作落實(shí)不及時(shí)、不到位，重大安全隱患不整改、不治理等情況，安全管理、安全培訓(xùn)和應(yīng)急救援等方面工作實(shí)施不到位，各項(xiàng)工作的開(kāi)展達(dá)不到預(yù)期的效果。

1.3 林木采伐不規(guī)范

當(dāng)前，林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理理念、方式等發(fā)生了一些變化，推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展強(qiáng)調(diào)保護(hù)和開(kāi)發(fā)并舉，既強(qiáng)調(diào)做好植木造林、退耕還林等方面的工作，也強(qiáng)調(diào)科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)和利用林業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的統(tǒng)一。但是具體實(shí)施中存在一些不規(guī)范的林業(yè)采伐行為，如林業(yè)采伐許可證申請(qǐng)和發(fā)放不規(guī)范，申請(qǐng)人資質(zhì)不夠，未嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定對(duì)臺(tái)賬進(jìn)行管理;限額制度沒(méi)有得到有效落實(shí)和執(zhí)行，過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，完全放開(kāi)林木采伐，導(dǎo)致采伐失控、森林資源破壞等風(fēng)險(xiǎn)，影響生態(tài)平衡，不符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的要求[2]。

1.4 防火監(jiān)督工作不到位

森林火災(zāi)是影響和威脅林業(yè)安全生產(chǎn)的主要因素之一，森林防火工作的開(kāi)展和實(shí)施是林業(yè)安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容，需要確保防火工作得以有效落實(shí)。但森林防火的難度大、誘發(fā)火災(zāi)的因素多、危害大、處置過(guò)程復(fù)雜，我國(guó)每年仍會(huì)發(fā)生許多森林火災(zāi)事故，造成大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)損失，甚至是人員傷亡。究其根本是很多地區(qū)森林防火監(jiān)督工作實(shí)施不到位，存在諸多問(wèn)題，需要持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化，提高森林火災(zāi)防范、治理和撲救的水平。例如，防火隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平不高，在發(fā)生森林火災(zāi)的時(shí)候無(wú)法科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)，缺乏專(zhuān)業(yè)的火災(zāi)救援技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，影響防火的效率，甚至還可能出現(xiàn)安全事故和人員傷亡;防火設(shè)備不健全，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，道路條件不好，很多時(shí)候防火設(shè)備無(wú)法及時(shí)到達(dá)，且火災(zāi)蔓延的速度比較快，無(wú)法及時(shí)撲救，進(jìn)而造成大的影響和損失。地形地勢(shì)、氣候溫度、大風(fēng)、道路交通等也會(huì)不同程度地影響火災(zāi)撲救，要求構(gòu)建完善的監(jiān)測(cè)和防火系統(tǒng)，但很多林業(yè)單位無(wú)法做到這一點(diǎn)，監(jiān)測(cè)和防火系統(tǒng)不完善，防控技術(shù)落后、單一等，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)的能力不強(qiáng)，無(wú)法準(zhǔn)確了解到火災(zāi)情況和相關(guān)信息，影響火災(zāi)撲救的效率。

2 對(duì)策

2.1 強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)

各有關(guān)單位和人員需要充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)安全生產(chǎn)的重要性，并加大重視程度和投入力度，在多方協(xié)調(diào)配合下落實(shí)林業(yè)安全生產(chǎn)舉措。1）需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)新時(shí)期國(guó)家有關(guān)林業(yè)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求。2）各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)自身工作狀況和實(shí)際情況，成立安全生產(chǎn)工作小組，促使林業(yè)安全生產(chǎn)、林業(yè)建設(shè)和林業(yè)資源保護(hù)及開(kāi)發(fā)利用等方面的工作科學(xué)部署、有效落實(shí)，并做好一系列檢查和監(jiān)督管控工作，嚴(yán)格依照相關(guān)法律規(guī)范和要求落實(shí)職責(zé)。林業(yè)部門(mén)及有關(guān)人員還需要對(duì)基層工作進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，對(duì)屬地林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)并督促其落實(shí)安全生產(chǎn)措施，做好安全隱患的排查工作。3）加強(qiáng)立法，加強(qiáng)林業(yè)安全生產(chǎn)管理工作法制化建設(shè)，確認(rèn)各有關(guān)單位和人員在林業(yè)安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任，并賦予其相應(yīng)的權(quán)利。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)林業(yè)部門(mén)需要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)備，并做好有關(guān)人員的培訓(xùn)和教育工作，創(chuàng)新林業(yè)安全生產(chǎn)、管理和監(jiān)督的手段，提高林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督的水平，并促使全社會(huì)積極主動(dòng)參與林業(yè)安全生產(chǎn)，參與各項(xiàng)監(jiān)督工作，盡可能減少林業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中的事故風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 健全和完善制度機(jī)制

1）各項(xiàng)工作的開(kāi)展要促進(jìn)林業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效落實(shí)，將林業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)與職責(zé)不斷細(xì)化和細(xì)分，落實(shí)到具體的單位和人員身上，并對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)全面的考核與評(píng)價(jià)，也方便在出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，能夠及時(shí)追究責(zé)任和處理問(wèn)題。針對(duì)工作落實(shí)不及時(shí)、不到位，存在重大安全隱患不整改、不治理等情況，采取約談、通報(bào)、掛牌督辦和處罰等方式，追究相應(yīng)責(zé)任。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需要明確自身在林業(yè)安全生產(chǎn)中的主體責(zé)任，嚴(yán)格依照國(guó)家和政府有關(guān)規(guī)定，科學(xué)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并確保安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督人員配備齊全，加大資金投入和重視程度，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備等，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件，在推進(jìn)安全生產(chǎn)和發(fā)展過(guò)程中也需要自覺(jué)接受機(jī)構(gòu)屬地林業(yè)部門(mén)和執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督和管控，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范性。2）要構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)管理體系，促使安全責(zé)任、安全管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援等方面的工作得以有效落實(shí)，以確保林業(yè)安全生產(chǎn)取得更理想的效果。3）強(qiáng)調(diào)健全和完善林業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控制度，明確林業(yè)生產(chǎn)中常見(jiàn)的安全事故及誘因，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管理，制定有效的防范對(duì)策。日常工作的開(kāi)展需要做好隱患排查治理方面的工作，并做好有關(guān)記錄，對(duì)檔案信息進(jìn)行科學(xué)有效的管理和利用，監(jiān)督隱患自查自改自報(bào)工作的有效貫徹和落實(shí)，以降低隱患和事故的發(fā)生率。依托現(xiàn)代化技術(shù)和工具，為風(fēng)險(xiǎn)防范和控制工作提供支撐，在各級(jí)部門(mén)及人員的密切協(xié)調(diào)和配合下，及時(shí)消除重大隱患。4）健全林業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機(jī)制，針對(duì)林業(yè)生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定性因素和風(fēng)險(xiǎn)隱患提供制定好應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織預(yù)案演練，并做好宣傳教育工作，有效提高事故解決和處理的水平，降低事故造成的影響[3]。

2.3 重點(diǎn)防范林業(yè)采伐

林業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)林業(yè)采伐風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防范和監(jiān)督控制，各有關(guān)主體也需要發(fā)揮好自身的作用，政府及林業(yè)部門(mén)需要發(fā)揮好監(jiān)督作用，林業(yè)主管部門(mén)管好公益林;廣大林農(nóng)也需要強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)，積極參與林業(yè)管理中，在采伐的時(shí)候需要尊重自然規(guī)律，不能亂砍濫伐等。要持續(xù)完善和優(yōu)化有關(guān)法律規(guī)范，對(duì)于亂占耕地、違法砍伐等違法、違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，并推進(jìn)森林采伐限額、采伐許可制度的有效貫徹和落實(shí)，尤其是針對(duì)公益林，需要貫徹和遵循這一制度，以約束和規(guī)范林木采伐行為，保護(hù)和發(fā)展森林資源;針對(duì)商品林，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)資源狀況和環(huán)境狀況，科學(xué)制定林業(yè)采伐制度及采伐管理的內(nèi)容和方式，在綜合考慮和分析經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的基礎(chǔ)上適當(dāng)放開(kāi)采伐，或者是采伐限額、不辦采伐證改為備案制或承諾告知。在實(shí)施限額制度的時(shí)候，還需要根據(jù)實(shí)際情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、資源消耗量、可持續(xù)發(fā)展要求及年度采伐限額管理計(jì)劃等，對(duì)限額內(nèi)容、總量和其他指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，明確限額管理的對(duì)象和范圍，以有效提高林木資源的開(kāi)發(fā)和利用效率。此外，需要有選擇的伐木，留下健康、優(yōu)良的母樹(shù)和小樹(shù)，確保森林資源的覆蓋率，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，促使林業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

2.4 做好林業(yè)防火監(jiān)督工作

要全面落實(shí)森林防火工作，強(qiáng)化森林火災(zāi)防范意識(shí)，貫徹“預(yù)防為主，多舉措并行”的原則，引導(dǎo)各層級(jí)、單位和人員共同參與森林防火與監(jiān)督，以取得更理想的防范效果。1）需要做好防火宣傳教育工作，確保有關(guān)單位、人員及社會(huì)公眾掌握森林防火相關(guān)知識(shí)、技術(shù)和要點(diǎn)，掌握防火方法和撲救技巧，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)做到不慌不亂、及時(shí)有效處理和解決，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)滅火救援，降低火災(zāi)造成的影響和損失。2）因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制定科學(xué)合理的防火方案，確保適合當(dāng)?shù)厣只馂?zāi)的防范和處理，并監(jiān)督各單位和人員在日常工作中落實(shí)好防火方案，如在森林面積大、覆蓋率高的地區(qū)規(guī)范化設(shè)置防火線(xiàn)、防火帶等阻火網(wǎng)絡(luò)等，對(duì)森林火災(zāi)實(shí)施分級(jí)管理，降低森林火災(zāi)的發(fā)生率。3）規(guī)范化做好防火和監(jiān)測(cè)方面的工作，既要加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，還需要?jiǎng)?chuàng)新和優(yōu)化技術(shù)設(shè)備，科學(xué)應(yīng)用無(wú)人機(jī)、遙感、地理信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等先進(jìn)的技術(shù)，提高森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)和防控技術(shù)水平，對(duì)森林實(shí)施動(dòng)態(tài)化的檢測(cè)，并做好有關(guān)數(shù)據(jù)信息的反饋和上報(bào)工作，確保有關(guān)單位和人員準(zhǔn)確把握森林環(huán)境變化情況和異常狀況，在火災(zāi)發(fā)生時(shí)能及時(shí)發(fā)出預(yù)警，并獲取詳細(xì)的火災(zāi)數(shù)據(jù)和信息[4]。同時(shí)，應(yīng)重視健全森林火災(zāi)應(yīng)急機(jī)制和安全指揮管理系統(tǒng)，培養(yǎng)高素質(zhì)撲火救援團(tuán)隊(duì)，將專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和先進(jìn)的撲火裝備與撲火技術(shù)應(yīng)用于森林火災(zāi)撲救工作中。應(yīng)全面加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施，著重完善地面巡護(hù)機(jī)制，做好地面巡護(hù)工作，改善林地道路，優(yōu)化地面巡護(hù)路線(xiàn)，配備專(zhuān)業(yè)巡護(hù)隊(duì)伍。增設(shè)瞭望臺(tái)建設(shè)，健全森林防火安全監(jiān)控系統(tǒng)，使瞭望塔組成網(wǎng)狀連接，從而做好瞭望臺(tái)監(jiān)測(cè)工作，這樣可以有效開(kāi)展森林火情觀(guān)測(cè)與火點(diǎn)確定作業(yè)，并及時(shí)報(bào)警，彌補(bǔ)地面巡邏的不足。而且，要注意健全林地消防安全系統(tǒng)，改善消防池設(shè)施。4）從上至下，建立系統(tǒng)完善的各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)，并確保這些單位和人員溝通順暢，互相分享經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，共享和利用有關(guān)數(shù)據(jù)信息，共同協(xié)調(diào)配合做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。切實(shí)做到山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)、火有人救，由專(zhuān)門(mén)的人員做好林區(qū)內(nèi)的巡邏、觀(guān)察、值班等工作，參與執(zhí)法監(jiān)督檢查。5）森林防火需要堅(jiān)持做到“打早”“打小”，爭(zhēng)取從最開(kāi)始的時(shí)候就科學(xué)截阻火頭，徹底清理火場(chǎng)[5]。

3 結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要實(shí)現(xiàn)林業(yè)安全生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)引進(jìn)先進(jìn)、現(xiàn)代化技術(shù)和管理手段，持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的模式，建立完善的監(jiān)督防控體系。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，并推進(jìn)林業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實(shí)，規(guī)范化做好林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督、森林防火及病蟲(chóng)害防治等方面的工作，認(rèn)真貫徹和落實(shí)黨和國(guó)家的政策和意見(jiàn)，持續(xù)加強(qiáng)林業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范和降低林業(yè)重大特大生產(chǎn)安全事故，為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益最大化。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）