張掖市改善人居環境助推鄉村振興的實踐

趙霞

摘 要 改善農村人居環境是實施鄉村振興戰略的基礎性工作。因此，總結了甘肅省張掖市改善農村人居環境助推鄉村振興的做法及成效，分析了當前張掖市改善農村人居環境面臨的問題，在持續推進張掖市改善農村人居環境基礎上，提出科學合理并超前編制村莊規劃、加大生活廢棄物無害化處理力度、完善農村生活垃圾收運體系、充分發揮農民主體作用的策略，不斷加快農村人居環境治理建設，以構建有序、綠色、清潔、節能的新型村莊，助推鄉村振興。

關鍵詞 農村人居環境;鄉村振興;鄉村治理;甘肅省張掖市

中圖分類號：F323.213 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.06.047

在鄉村振興的道路上，甘肅省張掖市把改善農村人居環境作為描繪美麗鄉村畫卷的“主筆”，全面貫徹落實中央關于農村人居環境整治的重大決策部署和省委、省政府的工作安排，突出工作重點，強化落實措施，整合資源要素，強力推進“三大革命”，有效實施“六項行動”，力促張掖市農村人居環境發生根本性改變，為全面建成小康社會和加快建設幸福美好金張掖提供保障[1-2]。近年來，張掖市采取的這一系列行之有效的做法取得了明顯成效，榮獲“國家生態文明建設示范市”稱號，成為首批鄉村建設省級示范市。

1 改善人居環境的做法及成效

1.1 提高政治站位，“四級”聯動齊發力

在貫徹“三新一高”的具體實踐中，高質量、高標準謀劃推進整治農村人居環境，是各級黨委政府助推鄉村振興戰略所遵循的根本指南[2]。為落實中央的決策部署，進一步鞏固脫貧攻堅成果，加大與鄉村振興戰略的有效銜接，把責任牢牢地扛在肩上，增強干部的使命感和廣大群眾的幸福感，張掖市通過市委常委會會議、市政府常務會議專題安排部署，出臺具有指導性的實施意見和切實可行的專項行動方案等政策文件。主要領導對重要工作、重大問題親自研究決策、親自安排部署，分管領導一線指揮、督導落實各項工作任務。市、縣、鄉、村“四級聯動”，加大督促檢查力度，及時發現并整改問題。各縣區黨委、政府強化主體責任，切實抓好項目落實、資金籌措、推進實施等具體工作;分管部門各負其責，加強指導協調，全力協助配合;鄉鎮黨委、政府主抓一線落實，村社黨組織率先垂范，發動群眾投身人居環境整治工作，形成張掖市上下工作聯動、齊抓共管、群策群力整治農村人居環境工作的良好局面。

1.2 “兩帶”示范引領，全域共同推進

抓典型、促帶動是各項工作的重要抓手，也是整治鄉村人居環境、實施鄉村振興戰略的突破口[3]。張掖市認真踐行生態文明建設“兩山”理念，將鄉村振興示范建設和綠化造林規劃相結合，布點帶面，以“兩帶四區四線”為重點，傾心打造屋前綠化美化、院前渠水相連、村前環境優美、城鄉基礎設施一體化等重點建設項目848個（2021年321個），完成投資345.84億元，張掖市農村人居環境整治工作由點到面全域拓展提升[4]。甘州區雙塔村特色民宿、甘肅祁連牧歌有限公司智慧牧場、臨澤縣0.93萬hm2公益林生態供水工程、民樂縣生態宜居小鎮、肅南縣康樂鎮裕固族風情體驗區、高臺縣鄉村振興生態產業項目及山丹縣清泉鎮郇莊村綠化等一批示范項目建成運營，并發揮了積極的帶動效應。止2020年底，張掖市國土綠化面積累計達3.81萬km2，規模化國土綠化面積達

7.16萬hm2，與前三年相比增長率達162%。落實鄉村規劃“五個留住”總要求，全力做好庭院、裸露地、道路沿線等的整治、修葺、改造，以看得見的“留綠”成效大力推進鄉村綠化美化建設，以老百姓實實在在感受得到的自然環境變化助推鄉村生態振興。

1.3 抓住重點任務，“三大革命”顯成效

1）分類推進“廁所革命”。“廁所問題”作為一項基本的民生問題，不僅事關公眾健康和環境質量，而且是全面實施鄉村振興戰略的重要舉措。為此，張掖市著力推進“廁所革命”，一改沿用數百年的老式旱廁為水沖式、雙坑交替式、資源生物型等無害化衛生廁所，從根本上解決三格化糞池式和集中化糞池式處理帶來的地表土壤和水源污染問題，目前50%以上的農戶完成全面改造，衛生公廁已實現全覆蓋。2）全面推進“垃圾革命”。開展全域垃圾集中整治，緊盯“無主樓院”“房前屋后”“田間地頭”“溝渠林帶”，統籌各方力量整治陳年廢棄物、垃圾坑道和填埋場，多方位布點，不斷完善環衛設施，使垃圾無害化處理的公共設施覆蓋率達到100%，實現“一縣一場、一鎮一車、一村一點、一社一斗、一戶一桶”的目標。3）積極推進“風貌革命”。探索推行民樂縣棚戶區改造提升、臨澤縣梨園新村前庭后院改造等模式，把農村人居環境綜合整治融入村莊整體改造提升之中，扎實推進“三清理、三整治、兩推進、一美化”攻堅治理，累計新建改建房屋3.56萬戶，實施風貌改造2.9萬戶;累計建成清潔村莊757個，覆蓋率達到90.55%。

1.4 緊盯四個環節，強化保障促提升

1）激發農民的主體意識。制定完善的村規民約，成立紅白理事會，全面規范婚介公司和婚介人員行為，組織開展“移風易俗火起來”“文明家風曬出來”“道德模范視頻拜年”“我為鄉風文明建設做貢獻”等十大系列活動，促進形成文明鄉風。充分發揮各類媒體作用，播放公益宣傳片，加大政策措施推動力度，大力營造“我以整治環境為榮，環境整治從我做起”的濃厚氛圍，形成全社會共同參與農村人居環境整治的新風尚，激發廣大群眾“還我藍天凈土，沖在前，我要干，建設美好幸福家園”的內生動力。張掖市共舉辦各類宣傳培訓活動1萬余場次，參與群眾80余萬人次。2）加大資金投入。積極爭取環境污染治理、農村人居環境整治和省級專項債券等項目資金，向群眾公開公示獎補資金的管理機構、獎補的原則、獎補的范圍、獎補的標準和程序，嚴格組織實施內容，加大監督檢查力度，做到專款專用、規范管理，發揮資金的最大效益，順利推進改善人居環境工作。2018年以來，先后實施人居環境整治項目35項，計劃投資20.01億元，完成投資9.56億元。3）強化督導檢查。積極開展張掖市農村人居環境整治督查工作，市紀委監委啟動農村“廁所革命”“村莊清潔行動”專項巡察，共查找出368項相關問題，通過掛牌銷號和清單式管理，及時督促整改，對工作進展緩慢、效果不明顯、搞形式主義和勞民傷財的問題及時啟動問責程序，以案促改、跟蹤問效，確保各項任務的落實。4）健全長效管護機制。制定《清潔村莊驗收標準》《農村生活垃圾分類減量制度》等制度，定期或不定期組織群眾整理堆放在院內的物品，清理房前屋后、庭院內外的雜物垃圾，將環境衛生整治活動納入“巾幗家美積分超市”管理，以積分兌換生活用品激發廣大婦女發揮“賢內助”作用，促進文明鄉風蔚然成風。

2 存在的困難和問題

2.1 農村發展缺乏長遠規劃

隨著農業現代化的發展和鄉村振興戰略的實施，張掖市部分村莊產業結構、發展方向發生了根本性的變化，但大部分村莊規劃編制仍停留在較早的階段，修訂不及時、可操作性差、實用性不高，已不符合村民生產生活的需要，無法有效指導村莊建設。同時部分村干部和群眾缺乏對鎮村編制規劃重要性的認識，群眾參與的積極性不高，執行規劃意識淡薄，個別村缺乏長遠考慮，農村小康樓建成后，樓院徹底分離，未合理規劃農戶存放生產資料和飼養家畜的場所，給生產生活帶來了諸多不便，規劃統籌引領作用發揮不明顯。

2.2 生活廢棄物處理難度大

廢舊農膜、尾菜、畜禽糞污等生產生活廢棄物處理利用推進難度較大。回收廢舊農膜人工成本高挫傷了農戶撿拾廢舊農膜的積極性，加之尾菜處理工業化程度低，沒有形成生產規模，起不到示范帶動作用。同時在畜禽糞污處理中，尚未完全形成“戶收集、鄉拉運、縣處理”的機制和鏈條，政策經費保障持續支持不足，社會經濟效益發揮不夠。

2.3 農戶垃圾簡易分類和轉運工作機制不健全

目前，農村生活垃圾、建筑垃圾、生產垃圾混合倒入垃圾斗的問題比較普遍，垃圾混倒增加了生活垃圾轉運、處理成本，并且建筑垃圾容易造成生活垃圾壓縮、處理設備發生故障。一些鄉鎮雖已建成生活垃圾壓縮中轉站，配備壓縮轉運車，但由于經費有限、工作機制不健全等問題，導致生活垃圾不能及時轉運至焚燒發電廠或垃圾填埋場。

2.4 農村“空心化”現象嚴重

受社會變遷、地理位置、村莊布局、家庭條件和居住取向等諸多因素的影響，農業人口持續減少，農村空宅逐漸增多，土地資源浪費嚴重，再加上農村勞動力年齡增大，農村“空心化”現象日益凸顯，阻礙了村莊的治理與發展。受傳統觀念的制約，大多數農戶盡管在城區購買了商品房，但他們仍舍不得拆除老宅基地的房屋，長時間閑置無人清理，雜亂堆放廢舊農具、雜物和草料等廢棄物。也有部分農戶“冬天住樓房、夏天住平房”，本著享受一下田園生活的樂趣，對破舊房屋維修保護。還有部分農戶長年在外打拼，對其閑置舊宅缺乏有效的處置和管控手段，成為阻礙村社人居環境整治的重要因素。

3 對策及建議

3.1 科學合理并超前編制村莊規劃

由張掖市鄉村振興局牽頭，以鄉村振興“十項重點工作”為抓手，組織縣鄉干部下沉村社和農戶，廣泛深入地調查研究，指導各鎮村充分吸納群眾意見;尊重歷史和民俗，對原有的風貌遺存和自然景觀提出科學的保護意見和利用措施;做到環境整治和歷史民俗、村莊規劃和科學編修、土地利用和產業發展統籌協調，同步并進，既能突出時代特色，又能留住歷史記憶和鄉愁。全面開展村莊規劃編制，結合實際編制縣域鎮村布局規劃，逐步解決現有住宅用地超標問題，鼓勵提高農村宅基地利用率。嚴格執行規劃，推行鎮村建設規劃許可制度，在鎮村規劃區內對各類建設項目依法核發規劃許可證，建立健全違法行為查處機制，落實“規劃不許可、無許可不建設”的管理

要求[5]。

3.2 進一步加大生活廢棄物無害化處理力度

市縣在安排畜牧項目時，要統籌兼顧糞污處理設施的配套和利用。畜牧養殖企業也要明確監管責任人，積極開展污染減排，做到達標排放，有條件的中型畜牧企業要建設有配套的消納糞污的飼草料基地，做到農牧結合，循環利用。加大秸稈機械化收獲、加工、窖貯、微貯、黃貯、袋裝、壓塊及制粒等精細加工技術的集成推廣，強化對基層技術人員和農牧民的技術培訓，加快知識普及和轉化，強化信息傳播和技術交流，提升秸稈飼料化利用的普及率和入戶率。采取分類推廣、整體推進的方法，在大中型養殖場（小區）主推秸稈機械化收獲、大窖全株青貯技術;在家庭養殖和散養農戶中大力推行青貯和氨化;龍頭企業可將高效養殖技術和秸稈飼料化利用技術組裝整合和集成配套，實現養殖效益和秸稈利用率的雙增長。

3.3 進一步完善農村生活垃圾收運體系

堅持“聚點成線、多線成面”的治理模式，綜合地域鄉俗、居民點遠近和便利農業生產等因素，借助以市級垃圾焚燒發電為主導、6座縣級生活垃圾處理廠為補充的循環再利用體系，建成收集城鄉生活垃圾一體化處理的鏈條和體系。落實收運環節、收運設施、運行管理制度，加強轉運監管、垃圾收集，保證一體化收運處理體系各環節的暢通銜接。

3.4 進一步發揮農民主體作用

充分運用廣播、電視、報刊、微信公眾號及門戶網站等宣傳媒體和文藝下鄉、宣傳資料發放等方式，讓農民認識到人居環境整治的重大意義，進一步發揮農民的主體作用，群策群力，主動參與，使社會主義新農村實現清潔人居環境的華麗轉變。學習推廣典型經驗，鞏固提升已創建達標的“清潔村莊”成果，大力支持有條件的縣區積極爭創省級“村莊清潔行動先進縣”。持續推廣“前院綠蔭園、后院成庭院”模式，健全完善“巾幗家美積分超市”管理制度，充分調動群眾的積極性，廣泛整合社會各種資源，為推進美麗鄉村建設注入無窮生機和活力。

4 結語

農村人居環境的整治是一項長期性工程，也是一項關系到鄉村振興戰略能否順利實施的舉措。在人居環境整治過程中，沒有一勞永逸的經驗，也沒有千篇一律的村莊，只有在實踐中探索整治農村人居環境、推動鄉村振興的出路，在尋求出路中總結經驗，以理論指導實踐，才能真正實現“內”修“涵養”，“外”秀“氣質”，顏值與內涵并存的新農村建設。

參考文獻：

[1] 佚名.在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下：新時代 新氣象 新作為.浙江：小處著手繪就美麗鄉村新畫卷[EB/OL].（2018-04-25）[2022-01-12].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1598728381917026432&wfr=spider&for=pc.

[2] 裴囡囡.鞏固拓展脫貧成果扎實推進“六亂”整治[N].太行日報，2021-08-06（5）.

[3] 佚名.奮斗在希望的田野上：甘州區扎實推進鄉村振興工作紀實[EB/OL].（2020-06-09）[2022-01-15].http：//www.zgzyw.com.cn/zgzyw/system/2020/06/09/030114694.shtml.

[4] 佚名.先行先試 打造鄉村振興的“甘州模式”[EB/OL].（2021-01-14）[2022-01-15].https：//zy.gsdj.gov.cn/gsdjportal-v5/site-zhangydangjian/info/84726.

[5] 佚名.河南省人民政府關于進一步加強城鄉規劃工作的通知[J].河南省人民政府公報，2002（2）：

12-15.

（責任編輯：張春雨）