發揮農民主體作用推動縣域鄉村振興的路徑探究

黨文毅

摘 要 鄉村振興對我國全面建設小康社會起到至關重要的作用。鄉村振興根植于縣域，依托于農業農村資源，農民在鄉村振興中扮演著極為關鍵的角色，因此農民可在縣域鄉村振興中發揮主體作用。對鄉村振興戰略的提出和意義及農民主體作用的時代內涵進行闡述，并針對縣域鄉村振興中農民主體作用的發揮提出尊重農民意愿、強化政策支持、加強素質培訓、形成引導機制、克服缺陷不足及提升農民能力等意見和建議。

關鍵詞 鄉村振興戰略;農民;主體作用

中圖分類號：F321.42 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.06.048

2018年2月，中共中央、國務院發布《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，這代表著我國新農村建設進入了一個全新的階段，目標是到2035年鄉村振興取得決定性勝利，并實現我國農業農村的現代化;到2050年，我國農村建設達到發達國家的水平。目前，我國鄉村振興已取得初步進展，制度框架和政策體系已初步形成。在鄉村振興戰略的落實過程中，農村是主戰場，農業是主攻點，農民是主力軍，只有充分尊重農民在鄉村振興中的主體地位，發揮他們的主體作用，才能實現鄉村振興戰略的目標。

1 鄉村振興戰略及農民主體地位

1.1 鄉村振興戰略的提出及其意義

黨的十九大報告指出，農業、農村、農民問題事關國計民生，“三農”問題的解決是黨工作的重中之重，因此必須實施鄉村振興戰略。2018年，黨中央、國務院相繼頒布了《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》等綱領性文件，統籌安排了鄉村振興戰略，足見我國對鄉村振興戰略的重視程度。我國是農業大國，目前我國鄉村人口超過了6億人，全國土地總面積的94%以上屬于鄉村地區[1]。我國農村過去長期處于貧窮落后的境況，因此農民對美好生活的需求和向往更加強烈和迫切。分析現實可知，由于我國長期實行城鄉分治的二元治理結構，廣大鄉村在經濟、文化、醫療、社會治理和基礎設施建設等方面長期和城市地區存在著較大的差距，城鄉差距對我國全面建成社會主義現代化強國已造成了嚴重阻礙。因此，實施鄉村振興戰略是化解現階段我國社會主要矛盾、克服城鄉發展不均衡的重要途徑，同時是實現中華民族偉大復興的必由之路，意義深遠。

1.2 農民在鄉村振興戰略中主體作用的時代內涵

農民在鄉村振興戰略中的主體作用可在鄉村政治、社會、文化及生態等諸多領域體現出來，其主體作用的內涵主要包含2個層次。1）農民是鄉村振興戰略最主要的利益主體。從價值觀層面來說，共產黨人要實現、維護和發展廣大農民的根本利益，因此為億萬農民謀幸福、為鄉村發展聚動力是鄉村振興戰略的最高價值追求。而縣域鄉村振興是把農村改革發展成果讓全體農民共享，讓農業發展前景無限光明，讓農民成為光榮的職業，讓農村成為廣大農民安居樂業的幸福家園[2]。2）農民是組織實施鄉村振興戰略的行為主體。從方法論的視角來看，鄉村振興戰略要把廣大勞動農民充分組織起來，發揮他們的主動性、積極性和創造性，依托農民的智慧和力量，實現我國農業的轉型升級，實現農村生態環境的改良，并在農村地區建設鄉風文明體系，使鄉村治理得到最大程度的優化。

2 鄉村振興中農民主體作用缺失的表現

在鄉村振興過程中，如果不尊重農民的主體地位，政府完全大包大攬，就會使“等、靠、要”的不良思想在農民中大行其道，使農民在鄉村振興中的作用被邊緣化。目前，鄉村振興中農民主體作用缺失主要體現在4個方面。

2.1 自主性不足

自黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，各級政府都在落實和部署這一偉大戰略，而多數農民對鄉村振興戰略缺乏全面深入的認識和理解，一些農民不能擺正自己的位置，其自主意識和具體行動極為缺乏。

2.2 自為性不足

目前，農民在征地拆遷、土地流轉和宅基地使用等方面缺少自主權，其自我的發展與提高短期內很難實現，導致農民在鄉村振興中缺失自為性。大部分農民認為農村建設是政府的責任，甚至把自我建設的責任也推給了政府。

2.3 能動性不足

在農村實際建設中，農民很少參與和自身利益不相關的事情，不愿積極參與并配合鄉村振興的大局，在鄉村建設中嚴重缺乏主觀能動性。

2.4 獨創性不足

要想更好地實現鄉村振興的戰略目標，就需要因地制宜創造出適合本地區發展的模式，這是鄉村振興戰略得以落實和推行的關鍵。但當前部分農民缺乏創新意識，經常把其他村莊的成功經驗生搬硬套到自身的發展中，沒有結合本地的具體情況對符合本村建設的方法和模式進行創新，使農民在鄉村振興中的主體作用無法發揮出來[3]。

3 發揮農民在縣域鄉村振興中主體作用的意見和建議

3.1 尊重農民意愿，優化農民主體作用環境

在縣域鄉村振興戰略的實施過程中，要尊重農民意愿，優化農民主體作用環境。1）在全社會達成共識。協調處理好政府主導與農民主體作用之間的關系，充分尊重農民主體權利，要讓農民自主選擇、參與和評判涉及自身利益的村級重大事務，使他們的知情權、建議權、決定權和監督權得到充分的保障。2）使農村基層治理架構向廣大農民延伸，使農村基層黨組織和村民自治組織建設得到進一步的強化，并對農村帶頭人隊伍建設加大支持。在面積大、人口多的行政村，為進一步強化村級組織管理，應把基層黨組織和村民自治進一步向下延伸，所有的自然村落都要建立村民小組和黨小組，并在村一級行政單位建立村民鄉賢理事會和志愿者協會，對村民自治和公共管理起到很好的配合作用。3）保證農民利益訴求反饋溝通途徑的暢通。應在廣大農村全面建立農民意愿與組織決策對接機制，在農民當中培養黨代表、人大代表和政協委員，提高廣大農民的政治話語權和影響力，營造寬松和諧的外部環境，充分發揮農民主體作用。

3.2 強化政策支持，落實農民主體作用保障

1）保證農民主體作用政策扶持的持續性和穩定性，從國家層面破除城鄉二元發展體制機制障礙，出臺相應的政策和規定。縣級政府要頒布適合本區域的涉農扶持政策，使國家層面的鄉村振興政策本土化和具體化，同時涉農政策必須保持自己的持續性和穩定性，為政策的實施和調整預留緩沖期。2）保證政策的科學性和有效性，要對牽涉土地管理、規劃、物權的政策法規及時進行調整和完善。進一步加大農業補貼力度，將農業直補由按土地面積補貼轉變為按產量補貼，確保補貼效能的充分發揮。進一步落實農產品價格補償制度，尤其要對綠色生態農產品加大成本補貼力度。推動農村“放管服”改革向縱深發展，確保涉農扶持政策落地生根，補貼和扶持資金要及時到位，防止政策和資金扶持流于形式[4]。3）涉農扶持政策必須進一步普惠和透明。政策的普惠性就是要避免大量涉農扶持資金投向集中，還要全面降低項目獲得成本，把項目的扶持效益充分發揮出來，要加大對扶持資金使用的監督，使扶持政策和資金的使用規劃、申報和評審過程實現全公開。

3.3 加強素質培訓，提高農民主體作用能力

1）全面落實職業農民培訓計劃。各地應充分利用自己的培訓資源，建立縣級新型職業農民培訓機構，并制定自己的培訓課程，組織農民到經濟發達地區參觀學習，借鑒他們的先進經驗。2）全面落實農村黨員干部輪訓計劃。以鄉鎮為單位展開農村干部輪訓工作，全面提高他們的政治素質和工作能力，使其在鄉村振興中充分發揮引導和示范作用。3）全面落實農民綜合素質提升計劃。按照村規民約提高農民道德素養，把優秀的民族傳統文化繼承和發揚下去，加大廣大農民的法律培訓力度，鼓勵他們用法律手段維護自己的權利。4）全面開展培育新鄉賢計劃。將新鄉賢培育和基層黨建工作緊密結合起來，為鄉賢文化的培育提供平臺，以鄉情引導新鄉賢在鄉村治理中的積極作用。

3.4 形成引導機制，強化農民主體作用責任

1）建立農民參與決策機制。在縣級地方政策措施制定的過程中，應充分聽取農民的意見建議，將農民自身意愿與政府意志結合起來，把縣域鄉村振興的部署落實為農民的自覺行動。2）建立相關的利益聯結機制。引導農民把土地承包權作為自己的股份入股，成為集體經濟的股東，推動農民積極參與現代農業建設，鼓勵農民投資農村基礎和公共設施建設，對村民自行發起的小型農業項目，由村級集體和農民合作組織優先安排完成。3）建立農村獎懲機制。在農村積極開展各種評優表彰活動，樹立農民參與縣域鄉村振興的自信心和榮譽感，為縣域鄉村振興提供持續的精神支持。同時，要建立相應的懲戒約束機制，針對農村實際建立村規民約，在廣大農村地區把良好的家風、村風和民風全面建立起來。

3.5 克服缺陷不足，樹立農民主體作用信心

為使縣域鄉村振興戰略更好落實，就要克服目前的缺陷和不足，全面樹立農民對鄉村振興戰略中主體作用的信心。1）不斷提高農民收入。全面落實農業供給側結構性改革，推動現代農業運行機制在廣大農村全面的建立起來，使農民資產性收益不斷增加，使所有的農民都可從土地中獲得收益。2）進一步壯大村級經濟。對壯大村級集體經濟的形式、途徑進行探索，進一步推動農村集體產權制度改革，加大鄉村公益性設施的資金投入，樹立農民積極參與縣域鄉村振興的信心。3）進一步改善農村人居環境。設計和制定村級社會經濟發展規劃，加大生活垃圾和污水處理的支持力度，推動農村“廁所革命”進一步發展，加大農村“空心房”整治力度，全面落實鄉村村莊清潔規劃，實現農業的綠色可持續發展[5]。4）推動農村社會事業進一步發展。特別是要加大對農村教育、衛生、文化等事業的支持力度，實現城鄉公共服務公平化，進一步發展和完善新型農村合作醫療和農村居民養老保險制度，鼓勵廣大新鄉賢鼎力支持家鄉的鄉村振興。

3.6 提升農民能力，深入發揮農民主體作用

在縣域鄉村振興路徑實施中，農民是最關鍵也是最主要的主體，在實踐中必須充分依靠農民、引導農民、教育農民、組織農民來積極參與鄉村建設。在發揮農民主體作用時，最主要的是提高農民自身的能力，為農民提供強化自身生產能力、管理能力的途徑，培育懂技術、會經營、能管理的高素養農民群體。相關部門可通過教育培訓、宣傳引導、典型樹立或邊干邊學的方式，指引農民對鄉村振興形成全方位的認識，并且能自覺參與鄉村事務決策及監督活動。在實踐中需要采取靈活多樣的方式，增強農民的責任意識，促使其可以自覺承擔起鄉村振興責任。

要進一步發揮出鄉村集體經濟組織統籌協調的作用，改進村民會議、村代表會議等形式，發揮出村民自治的作用，指引農民為鄉村重要決策、規劃提出意見。同時，要對農業服務形式進行改革創新，強化農業服務企業、農業集體經濟組織的社會化服務能力，通過服務更好地帶動農村發展。此外，需要對利益聯結機制進行完善，明確在鄉村振興中，企業、村集體、合作社及農民等在利益鏈上的所占份額，做到各方面良好配合，以此充分調動農民的積極性，使其可以深入參與鄉村振興事務。

4 結語

充分發揮農民在縣域鄉村振興中的主體作用，既是以農民為中心發展觀的集中體現，又是鄉村振興戰略在縣域經濟發展中落實的客觀要求。因此，需采取有效措施加以落實，保證鄉村振興戰略在縣域社會經濟發展中行穩致遠。

參考文獻：

[1] 高昕，莊少峰.發揮農民主體作用 服務鄉村振興戰略[J].決策探索，2018（2）：70-72.

[2] 汪倩倩.鄉村振興中發揮農民主體作用的理論來源探析[J].農村經濟與科技，2020，31（7）：335-337.

[3] 黃旭丹.實現鄉村振興必須充分發揮農民的主體作用[J].中國科技投資，2019（3）：273.

[4] 張斌，曲海燕，吳國寶.如何發揮農民在鄉村振興中的主體作用：基于社區主導發展實踐的經驗與啟示[J].農村工作通訊，2019（10）：38-42.

[5] 陳韻.切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用[J].上海農村經濟，2018（7）：16-18.

（責任編輯：張春雨）