鄉村振興視域下農村“三變”改革的基礎性路徑優化探索

紀霞

摘 要 黨的十九大首次提出了鄉村振興的偉大戰略，提倡大力發展農村經濟，縮小城鄉差距，推動城鄉經濟發展一體化。而要真正做到鄉村振興，必須打破傳統思想的束縛，深化農村集體產權制度改革，激發農村各類要素的活力，探索農村經濟發展的新道路。“三變”改革成為了解決農村經濟發展的重要經驗和創新之舉，為鄉村振興戰略的實施提供了具體路徑。實踐證明，“三變”改革在增加農民收入、增強農村集體經濟活力及統籌城鄉發展等方面作用顯著。然而，作為一種新生事物，“三變”改革在實施中依然面臨諸多的問題，急需提出富有成效的解決方案。探討了農村“三變”改革在鄉村振興中的功能，認真分析了農村“三變”改革實施中存在的問題，并針對性地提出了優化對策，包括做好清產核資工作、提高農民職業素養、培育壯大新型集體經濟組織及加強全過程監督管理。

關鍵詞 鄉村振興;“三變”改革;路徑優化

中圖分類號：F323 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.06.050

農村經濟是我國國民經濟的重要組成部分，在促進農業發展、提高農民收入與保持農村穩定中發揮著重要作用，因而一直是我國經濟改革的焦點所在。隨著近年來市場經濟的深入發展和農村產業結構的變化，以家庭聯產承包責任制為代表的農村經濟發展模式的弊端越來越明顯。在激烈的市場競爭中，缺少了集體經濟的統籌協調，分散的農戶難以充分掌握多變的市場信息，農民成為市場經濟中的弱勢群體，農產品銷售難的問題廣泛存在。可見，傳統的資源分散、資金分散和農民分散的“小農”經濟模式難以適應新農村發展的需要，導致農村經濟發展滯緩，難以實現農業生產的規模化和標準化發展，城鄉收入差距越來越大，探索農村經濟發展新道路迫在眉睫。

積極發展農民股份合作、賦予集體資產股份權能改革試點的目標方向，是要探索賦予農民更多財產權利，明晰產權歸屬，完善各項權能，激活農村各類生產要素潛能，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制。貴州省六盤水市的“三變”改革在這樣的背景下應運而生，圍繞“人、地、錢、集體經濟及經營主體”深化農村改革，從產業轉型、園區建設、產權制度改革等方面入手探索實踐，通過開展土地（租賃）入股、資金入股、合作社試點，總結群眾首創到頂層設計和頂層設計推動群眾創新的雙循環互動方式，于2015年創造性地提出“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革?！叭儭备母飳嵤┮詠恚?次寫入中央文件，連續3年寫入中央一號文件，在全國20多個省、市、自治區推廣，由地方性探索上升為國家政策，點燃了“三變”改革的星星之火。從現實的發展來看，“三變”改革要從鞏固脫貧攻堅成果入手實現鄉村振興，進而實現“兩個一百年”奮斗目標。

1 農村“三變”改革在鄉村振興中的功能

鄉村振興簡單地說就是使鄉村興起、興旺，它不是簡單地從硬件設施建設鄉村，而是從經濟角度經營好鄉村，“三變”改革的實質是優化各種資源要素的合理配置，因此成為鄉村振興的基本途徑和重要手段。

1）“資源變資產”是依據產權的分割和重組理論，推動土地、資本、勞動力、技術等要素不再各自為陣，通過經營權（使用權）的確立，在不同的經營主體間流轉，實現土地等要素新的聚集重組和市場化配置，促進資源價值和效益的最大化，以實現資源的最佳配置效果。

2）“資金變股金”本質是在政府的引導扶持下，以市場為手段，以財政資本撬動，融通各類社會資金并帶動其他要素與農村資源要素的市場化組合，形成農村資本要素的聚集，最大限度地提高資本的使用效率，有效推進農業經濟持續發展。

3）“流轉”是指推動農村閑置資源的流轉，讓農村的閑置資源得到有效利用，增加農民的資源財產性收入。同時為農民工解決后顧之憂，解決農村財產閑置和城市用工緊缺之間的矛盾，促進農村財產與農村勞動力要素的市場化合理流動和配置。

4）“股份合作”是通過有形和無形資產量化入股合作的機制推進信息、技術與土地、勞動力和資本相結合，促使農業經濟由外延式發展轉向內涵式發展，創新農業新型化、現代化和體制化模式，轉變農民的生產和生活方式，有力推動農村農業發展的優化提升。

2 農村“三變”改革實施中存在的問題

2.1 集體經濟資產狀況混亂

“資源變資產”是“三變”改革的首要環節。然而，從目前各地的實施情況來看，農村集體資產狀況混亂、集體資產底數不清的問題比較普遍，很多歷史性遺留問題難以有效化解。盡管近年來國家組織了大規模的農村集體資產清查核資活動，仍很難真正厘清農村集體資產狀況，集體資產賬實不符的現象比較普遍[1]。

2.2 農民職業素養有待提高

“三變”改革是一種新生事物，是農村集體土地制度改革的創新。然而，受文化水平、生活習慣、思維模式等因素的影響，很多農民對“三變”改革的內涵和重要性認識不清，使農民參與的主動性降低，對“三變”改革的積極性不高;對于農村集體企業、家庭農場、合作社等組織而言，缺乏懂市場、會管理、善經營的專業人才，導致農村經濟組織發展緩慢，管理效率低下，產品缺乏競爭力，難以適應新時代市場經濟發展的需要。

2.3 經營主體實力單薄

“三變”改革中，農民將資源、資金和勞動力投入到集體經濟組織中，主要目的是獲得相應的經濟收益，農村集體經濟組織發揮著重要的紐帶作用。但是，相對于其他產業而言，農產品的價格彈性較低，對自然因素的依賴性較強，抵御風險的能力較差，農業作為第一產業具有天然的劣勢。從事農產業加工和生產的農村集體經濟組織往往規模較小，產業鏈較短，實力較單薄，企業盈利空間有限，股民分紅較少甚至虧損的可能性較大，制約著農村集體經濟的發展。

2.4 經營監管難到位

“三變”改革的重要目標是提高農戶的收入水平、保障農戶的權益、促進農村經濟的發展。因此，如何保證農民的權益不受損害，就成為“三變”改革中尤其重要的課題。調查中，很多農戶對農村集體經濟組織的具體運營和管理工作提出了質疑，他們擔心相關管理人員弄虛作假、巧立名目，從而使自己的利益受損[2]。但是，由于缺乏有效的監管機制、維權能力與專業素質，農戶們并不能進行有效監管，監督管理不到位、監督機制不完善的問題比較普遍。

3 農村“三變”改革的基礎性路徑優化策略

3.1 做好清產核資工作

產權清晰是農村“三變”改革的首要前提，只有產權清晰明了，才能完成資源變資產的工作，農村經濟組織才能完成入股、聯營等市場運作。清產核資是產權清晰的重要手段，因此農村集體要扎實做好清產核資工作。1）農村集體資產大體分為資源性資產和經營性資產，將資產進行分門別類并做好長期規劃，做到產權清晰，才能使資源配置最優化[3]。尤其對未承包到戶的資源性資產及時入賬，做到賬實相符;對清查出的沒有登記入賬的要經核對公示后登記入賬，讓所有隱性資產實現透明化和公開化，避免資源浪費和貪腐情況的出現。2）引入市場化評估機制，科學量化農村集體資產。清產核資后的資產要經過第三方評估確權才能入賬，農村集體要本著公開、透明原則，選擇經驗豐富、專業水平高的第三方評估機構，公平量化凈資產，有效評估農村集體資產價值。將評估后的農村資產入股到農村集體企業、合作社或家庭農場，解決農村經濟組織資金不足的難題，讓每一位集體成員享受集體資產帶來的收益。3）推進農村集體資產清產核資和確權改革不僅是為了存量的分配，更重要的是通過清產核資盤活農村土地資源，引導農村集體土地的流轉，提高農村土地經營效率，促進農村經濟的發展。

3.2 提高農民職業素養

農民是“三變”改革的主要參與者和受益者，農民的職業素養直接決定“三變”改革的成效。因此，地方政府應加強宣傳和引導，使農民積極參與“三變”改革實踐。1）各級政府部門可以充分利用報刊、雜志、網絡等傳播媒介，積極宣傳“三變”改革對農村經濟發展和農民收入提高的重要性，積極報道“三變”改革中成績斐然的鄉村和農民典型，營造農村“三變”改革的良好輿論氛圍，幫助廣大農民樹立現代市場意識、競爭意識和積極向上意識。2）部分農村地處偏僻、交通閉塞，農民接受外部信息能力較差，政府部門可以組織專門人員到農民家中宣傳，面對面地介紹“三變”改革的重大意義，解答農民關于“三變”改革政策中的困惑，鼓勵廣大農民通過自主參與農村股份制改革來發展農村經濟、提高家庭收入，建設美好新農村。3）地方政府要大力引入懂技術、善經營、會管理、有經驗的專業人才，為他們創造良好的發展空間，為專業人才公平競爭提供制度保障;鼓勵他們不斷拓寬知識視野，更新知識結構，銳意進取、開拓創新;鼓勵他們在廣闊的農村天地中大顯身手，提高農村經濟組織的經營管理水平，推動農村經濟組織持續發展。

3.3 培育壯大新型集體經濟組織

農村集體經濟組織是農村先進生產力的代表，也是“三變”改革的核心部分。1）對政府而言，要持續培育和發展現有的集體經濟組織，構建專業化、規?；?、集約化的組織經營體系。在認真調查研究的基礎上，對現有集體經濟組織的發展狀況進行詳細的摸底和評估，淘汰高能耗、低產能、重污染和重復建設的行業組織;積極引導有發展潛力的集體經濟組織通過拓展產業鏈、加強科研合作、創新品牌管理、改革模式業態等措施不斷發展壯大，不斷完善農產品銷售渠道，提高規模化經營效率[4]。2）積極培育新型農村經營主體。農村地區要發揮地緣優勢，聚焦發展特色產業。結合區域特色和產業基礎，通過合理規劃和布局，科學篩選特色農業、種植業、養殖業、旅游業等具有明顯經濟效益的優勢產業，建設一批新型集體經濟主體，帶動農村經濟發展，實現農村從傳統化向現代化轉型。3）健全治理結構。農村集體經濟主體要建立現代企業管理制度，完善企業組織結構，成立董事會、監事會和股東大會，加強監督管理。一個具有健全組織結構的農村集體經濟主體會得到廣大股東和村民的信任，提高經營效率，實現農村集體資產的保值增值。

3.4 加強全過程監督管理

“三變”改革涉及主體眾多，難免會出現經營風險和管理風險，損害廣大農村集體的利益。因此，需要加強全流程、全方位監督管理。1）決策信息公開透明。建立健全信息及時公開公布制度，激發農民參與決策的積極性，使農民主動參與監督管理。2）細化股權結構并在法律制度上明晰產權結構。明晰產權結構、細化股權結構，有利于防止大股東對小股東進行控制和股權稀釋，保障小股東權益不受侵害[5]。3）完善企業收入分配制度。農村“三變”改革的參與主體絕大部分為農民，為保障農民權益不受侵害，應不斷完善企業收入分配制度，降低農民的投資風險。4）按照股份運作程序建立監事會，完善股東監督機制，減少暗箱操作的可能，確保農民的合法利益不受損。

4 結語

總之，“三變”改革的出現是我國農村改革的重要創新，作為推動農村發展的關鍵環節和重要動力，“三變”改革為鄉村振興戰略的實施提供了生動樣本，是新時代下解決農村問題的有效舉措。

參考文獻：

[1] 張應良，徐亞東.農村“三變”改革與集體經濟增長：理論邏輯與實踐啟示[J].農業經濟問題，2019（5）：8-18.

[2] 江帆，姜雅丹.農村集體經濟的有效實現形式：公安縣創新“三大合作”的實踐與啟示[J].農村經濟與科技，2019，30（23）：27-28.

[3] 魏建翔.以集體經濟促進鄉村人與自然“兩種解放”：貴州經驗的啟示[J].毛澤東鄧小平理論研究，2019（10）：72-77.

[4] 王永平，周丕東.農村產權制度改革的創新探索：基于六盤水市農村“三變”改革實踐的調研[J].農業經濟問題，2018（1）：27-35.

[5] 柯炳生.農村“三變”改革可以解決哪些問題？[J].農村經營管理，2018（9）：13-14.

（責任編輯：劉寧寧）