城市社區建設 因地制宜探尋創新模式
——以山東省濰坊市海源社區為例

文_王小雪（中共山東省濰坊市寒亭區委黨校，教師，碩士）

社區治理是社會治理的重要一環，同時也是國家治理的基本組成單元。黨的十八屆三中全會明確提出“社會治理”的概念，社會治理現代化也因此成為我國國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義，并受到廣泛關注。黨的十九屆四中全會提出，要構建富有活力和效率的新型基層社會體系。同時指出，必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。各地政府要圍繞這一戰略部署，積極探索符合中央精神、符合本地實際的地域社會治理現代化新的實施路徑，為新形勢下形成共建共治共享的社會治理新格局貢獻自己的力量。

“社區雖小，但連著千家萬戶，做好社區工作十分重要。”社區建設不僅僅是新時代精神文明建設的主陣地，而且是黨和政府開展基層管理工作的主戰場。做好新形勢下的社區建設工作，不僅對改革城市基層管理體制有重大作用，而且對擴大社會主義基層民主、鞏固地方基層政權、密切新形勢下的黨群關系都具有極其重要的理論意義與現實意義。

游樂設施齊全

一、社區建設現狀

社區治理作為一種社會管理模式，并不是簡單意義上的自上而下的運作權力。目前我國經濟社會正處于高速發展的時期，我們在社區實踐方面進行了很多有效探索，成功經驗頗多，“武漢模式”“上海模式”等先進模式就是在這樣的背景下形成的。在社區治理方面，我國研究成果頗豐。盡管如此，由于我國人口基數大、總量多，經濟發展、城鄉發展不平衡，先進的社區理論和社區實踐經驗并不能在所有社區成功落地。社區發展差異化、新型化、復雜化也是我們必須面臨的挑戰，例如北京、上海等城市經濟發達，互聯網、人工智能、大數據等先進科學技術普及率高，這些城市早已開始著力建設“智慧社區”，然而我國大部分地區還處于社區建設初期階段，甚至一些落后地區尚未成立社區。這些地區正在為探索出一條適合自己的新型社區發展道路而努力，在此過程中所取得的寶貴經驗為其他社區建設發展提供了新的理念。

二、海源社區概況

濰坊市濱海經濟技術開發區處于山東半島幾何中心、渤海經濟圈咽喉要地，北接京津冀，南聯長三角，東依青島都市圈，西傍省會都市圈，是山東四大海洋經濟新區之一、國家“飛地經濟”試驗區、省市新舊動能轉換的空間。隨著濱海區經濟的發展，其社區建設工作也在不斷創新改進，社區建設步伐正在大步邁進，海源社區正是其中基礎一環。

海源社區在國有企業改革、政府承接企業社會化管理的背景下成立，社區轄區內居民多為海化集團員工。海化集團作為山東省大型國有企業，為濱海區的經濟發展作出了重大貢獻，員工對海化集團有很深的歸屬感。此前，社區采用家委會的模式進行管理，因管理渙散，部分居民排斥新成立的海源社區。針對以上問題，社區工作人員將工作重點放在居民需求上，與居民建立了良好的關系。

在社區開展防疫排查宣傳

經過三年多的發展，海源社區的管理結構設計也更加科學合理。在上級街道的帶領下，深入實施黨建引領下的網格化治理新模式，總結出“網格覆蓋、群防群治，資源整合、部門聯動”的工作經驗，形成了以社區黨委為核心、居委會為基礎、社會組織等多元主體共同參與的社區治理架構，全力打造共建共治共享的全域性基層社會治理“生態圈”。

海源社區汲取優秀社區的先進經驗，一是采用樓棟長制，在組織架構方面設置樓長，形成街道辦事處——居民小組——樓棟長——居民的四級網格管理結構。社區工作人員作為各個網格的管理員，最大限度參與網格管理。例如市長熱線以網格為準，各個網格員負責各自轄區內的市長熱線，處理市長熱線時，實行高標準、嚴要求，要求至少有兩人到現場查看。二是對社區工作者實行AB崗工作制度，工作人員按照分工與街道科室對接，幫助社區工作者迅速了解業務，做到精通熟練。三是充分發揮群眾力量，掌握社區基本情況，尋找轄區內的熱心人士，為做好社區工作打好基礎。

在“疫情大考”中，海源社區完成全員摸查任務，守住了疫情防控最后一道防線。正如習近平總書記所說：“社區是疫情聯防聯控的第一線，也是外防輸入、內防擴散最有效的防線。”

在社區開展反詐宣傳

三、社區建設遇到的問題

社區工作的主要內容是將黨和政府的政策及時有效地傳達給社區居民，架起政府和居民群眾之間溝通的橋梁。盡管社區工作人員已經盡了最大的努力，但仍然面臨許多挑戰。

（一）城市社區行政事務過于繁重

社區工作涉及方方面面，對接街道的各個科室，工作繁多。因此，社區經常面臨著人手不足的問題，基本都處于一人多崗的狀態，在這樣的現實情況下，很難兼顧上級行政事務和本社區內的事務，難以保證有效地服務居民。

（二）沒有建設強有力的基層黨組織

在調研過程中發現，海源社區在2021年5月建立了社區黨委，組建了7個下屬黨支部，著力構建街道黨工委、社區黨委、網格黨支部貫通聯動的“動力主軸”。但目前海源社區黨員代表平均年齡較大，年輕黨員代表相對較少，而部分具有較高積極性的黨員卻由于身體原因無法參與。這樣很難形成一個穩定而有力的黨組織，這也是海源社區面臨的問題之一。

（三）居民參與能力不足且缺乏參與積極性和主動性

海源社區內的居民基本為海化集團退休職工，一方面人口老齡化嚴重不僅制約著基層黨組織建設，也影響著居民的參與熱情；另一方面老舊小區基礎設施陳舊、破損，外來流動人口多，經常引發社區矛盾和糾紛。人口老齡化嚴重和外來流動人口多都是社區管理參與度不足的重要原因。

海源社區面臨的問題也是全國社區面臨的共同問題，但是處理方式卻很難借鑒其他社區。每個社區發展各不相同，地區實踐也各有特色，無法照抄照搬。

四、社區建設的思考

習近平總書記在談到加強和創新社會治理時強調，“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。”在新時代社會治理轉型升級的大背景下，社會治理的重任也落在了社區。我們需要汲取經驗，從多個方面提升社會治理能力。只有不斷改善社區服務條件和加強社區管理能力，才能更好地夯實社會治理基礎。

（一）強化社區治理意識，培育社區治理能力

在保證社區治理完成度較高的情況下，深化拓展網格化管理，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使社區不僅成為街道工作的落實者，更要成為能為居民提供有效服務和管理的社區。因此，要繼續推行社區減負，把社區工作人員從冗雜的行政事務中解放出來，只有這樣，社區工作人員才會有更多的時間走進居民中，服務于民。

目前社區工作人員與街道職能部門一一對應，但是也會出現一個社區工作人員對應多個街道職能部門的情況，應該盡可能地減少這種現象，杜絕社區服務行政化的傾向。同時，讓社區管理的實惠落到實處，讓居民在享受社區治理成果的同時，也能增強居民對社區的認同感與歸屬感。

（二）增強居民參與意識，打造服務型社區

社區離不開居民，社區居民作為社區的主體，社區治理離開了居民便會成為空中樓閣，居民對社區治理效果的滿意度和認可度才是評價社區建設成果的重要指標。同時，居民也離不開社區，居民的衣食住行都與所處的社區密切相關，居民只有在社區中才能最大限度地發揮積極性與主動性，保持居民與社區之間的良性互動，才能更好地推動社區發展。

打掃社區衛生

豐富多彩的社區活動

新時代文明實踐站綜合文化中心

社區工作人員應采取相應的宣傳措施，促進社區精神文明建設，增強居民參與意識，創新社區服務內容。打造服務型社區需要找準社區定位，任何社區都有其獨特的人文背景，這就需要全方面、多層次立體地考察社區居民的年齡結構、工作性質、教育水平等因素。例如，海源社區老年人口眾多，社區內人口老齡化嚴重，應該根據他們的生活習慣組織豐富多彩的日常活動。如舉辦文化活動時，多編排老年人喜歡的戲劇節目以及演唱老一輩人耳熟能詳的歌曲。此外，海源社區內的老年人多才多藝，每天聚集在一起“吹拉彈唱”，因此，海源社區專門準備了單獨的活動場地，這是便民樂民的做法，也是打造服務型社區的重要舉措。

（三）大力培養社區社會工作人才隊伍

社區要科學地發展，就需要打造一支科學、專業的社區人才隊伍，這需要社會各界的共同努力。一是要從國家層面出發，國家要繼續完善學科門類，繼續加大力度建設與社區工作相關的專業，培養專業的社區工作人員。二是提高社區工作人員待遇，加強專業化人才隊伍建設。目前很多高校開設了與社區有關的專業，但從相關專業的就業現狀看，受專業教育的畢業生從事社區相關工作的比例偏低，在海源社區中，科班出身的工作人員幾乎沒有。在這樣的大環境下，大學生就業方向的選擇還需要各方進行宣傳。

據了解，濱海區主要采取兩個方面的措施吸引社會工作專業人才。一是提高社區工作人員的薪酬待遇，并全面落實社區黨組織書記備案制度，把社區隊伍建設納入街道人才隊伍建設總體規劃。二是培養專業社會工作專業人才。近年來，濰坊市高度重視社會工作專業人才的隊伍建設，對考取初級或中級社會工作專業人才給予1000～3000元的一次性補貼，對在社區崗位上的中級社工師給予每月200～500元的補貼，對助理社工師給予每月100～300元的補貼。這一系列政策措施的出臺，讓社區工作者有了主心骨，歸屬感大大增強。

開展“七彩暑假·快樂成長”活動，對轄區內未成年兒童進行安全用電教育

“黨史學習教育”動員會

（四）以黨的建設引領社區治理

黨的建設是根本，社區要把基層社區治理和基層黨建結合起來，創新社會治理、為社區居民謀福利離不開黨的領導。在社區中形成強有力的黨組織能夠有力地支撐社區建設。在城市社區治理模式的業主自治實踐中，基層黨組織的指導和支持是非常重要的，我們必須避免“不作為”和“濫作為”，這樣才能“有所為”。應結合海源社區實際，發掘其中的優秀黨員，在社區建設過程中發揮黨的影響力和戰斗力。只有黨員的先鋒模范作用發揮好，才能更好地夯實基層黨建基礎，提升社會治理水平，共建幸福美好家園。只有做好社區黨建工作，才能凝聚力量高效地提升社區治理能力和治理水平，才能在全社會形成和諧社會人人共享的美好局面。

當前，我國的“本土化”社區治理之路仍處于探索階段，社區建設任重道遠。我國幅員遼闊、人口眾多、經濟發展不平衡，這決定著我們并沒有一個“普遍萬能”的治理“藥方”可以照抄照搬，只有不斷研究地方區域的實際情況，遇到新情況，提出新問題，解決新問題。如此循環往復，不斷完善城市社區工作制度、社區議事決策制度、社區管理考核制度、網格化管理等各項規章制度，才能有效地促進城市社區治理的長遠發展。