推動(dòng)消防安全網(wǎng)格化工作的對(duì)策

馮學(xué)興

摘要：文章通過對(duì)消防安全網(wǎng)格化工作的開展情況進(jìn)行總結(jié)，分析了當(dāng)前消防安全網(wǎng)格化工作存在的主要問題，提出了推動(dòng)消防網(wǎng)格化管理的方法，以便將網(wǎng)格化管理工作更好的應(yīng)用到社會(huì)化消防工作中，確保社會(huì)面火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：消防安全;網(wǎng)格化;對(duì)策

消防安全工作關(guān)乎廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了人民群眾最直接和最基本的利益需求。銅川市立足本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，主動(dòng)作為，依托“網(wǎng)格化”排查、社會(huì)治安綜合治理等重點(diǎn)工作，逐步建立科學(xué)、規(guī)范、高效的消防安全網(wǎng)格化管理工作機(jī)制，全市公共消防安全管理水平不斷得到有效提升。

一、銅川市基本情況簡(jiǎn)介

銅川市位于陜西省中部，現(xiàn)轄3區(qū)1縣1個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個(gè)街道辦事處、73個(gè)社區(qū)、359個(gè)建制村。全市常住人口80.37萬人，城鎮(zhèn)化率65.9%。銅川市共有消防安全重點(diǎn)單位518家。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各種致災(zāi)因素的增多，火災(zāi)發(fā)生概率、火災(zāi)荷載和危險(xiǎn)性都呈上升趨勢(shì)，社會(huì)面消防安全管理工作呈現(xiàn)出“點(diǎn)多面廣”的特點(diǎn)。

二、開展消防安全網(wǎng)格化工作的現(xiàn)實(shí)需要和意義

消防安全網(wǎng)格化管理是推動(dòng)消防工作社會(huì)化進(jìn)程的有效途徑之一，通過建立健全基層管理網(wǎng)格，把消防安全用“網(wǎng)”和“格”來劃分，明確這些“網(wǎng)”“格”的責(zé)任人員，為消防工作增設(shè)了若干名管理責(zé)任人，等于增加了數(shù)以千名的消防監(jiān)督員，逐步強(qiáng)化了對(duì)小型場(chǎng)所的消防檢查頻次、消防安全知識(shí)宣傳，明確單位火災(zāi)隱患整改的主體責(zé)任，進(jìn)一步加大隱患整改力度，幫助單位分憂解難，盡量縮減經(jīng)費(fèi)投入，爭(zhēng)取及時(shí)整改火災(zāi)隱患。同時(shí)消防安全網(wǎng)格化管理模式凸顯的“扁平化”管理特征，縮短了管理距離，減少資源占用，降低了管理成本，對(duì)全力遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生有著積極意義。

三、銅川市消防安全網(wǎng)格化管理工作現(xiàn)狀

為切實(shí)有效加強(qiáng)社會(huì)面火災(zāi)防控工作，銅川市創(chuàng)新理念，結(jié)合智慧消防工作，深入推動(dòng)消防安全網(wǎng)格化管理工作。主要是以創(chuàng)新消防安全監(jiān)管體制機(jī)制為切入點(diǎn)，結(jié)合地域特點(diǎn)，把全市劃分成1800個(gè)小網(wǎng)格，以格定人，以崗定責(zé)，將觸角延伸到全市每一戶、每一人。銅川市網(wǎng)格化管理體系采取一個(gè)平臺(tái)、四個(gè)層級(jí)、多個(gè)單位參與的“1+4+X”網(wǎng)格化管理模式。“1”是指一個(gè)全市網(wǎng)格數(shù)字化統(tǒng)一指揮管理應(yīng)用平臺(tái)（智慧城市管理大廳）。“4”是四個(gè)層級(jí)管理方式，即一級(jí)網(wǎng)格為各區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)縣網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行全面安排部署，跟蹤督促各級(jí)網(wǎng)格及業(yè)務(wù)管理部門的事件處理、回復(fù)等工作，根據(jù)各級(jí)網(wǎng)格事件上報(bào)處置情況，做好數(shù)據(jù)匯總、分析研判、事件預(yù)警等工作。二級(jí)網(wǎng)格為各鎮(zhèn)辦，負(fù)責(zé)本轄區(qū)“網(wǎng)格化”管理以及重大事件的協(xié)調(diào)處置工作，實(shí)行月例會(huì)制，集中研究處置事件。三級(jí)網(wǎng)格為村、社區(qū)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)各網(wǎng)格點(diǎn)信息的匯總、上報(bào)工作，建立網(wǎng)格化管理臺(tái)賬，實(shí)行周例會(huì)制，處理四級(jí)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的具體問題。四級(jí)網(wǎng)格為網(wǎng)格信息員，由全市1800名網(wǎng)格人員組成，每名四級(jí)網(wǎng)格員監(jiān)管一個(gè)小網(wǎng)格。“X”是指若干職能部門配合。目前整合消防、應(yīng)急管理等10個(gè)部門60多項(xiàng)工作任務(wù)納入網(wǎng)格化管理體系。目前全市共劃分一級(jí)網(wǎng)格5個(gè)，二級(jí)網(wǎng)格38個(gè)，三級(jí)網(wǎng)格432個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格化建設(shè)達(dá)標(biāo)率85%以上，廣大農(nóng)村、社區(qū)消防安全環(huán)境得到有效改善。

四、當(dāng)前消防安全網(wǎng)格化工作管理中存在的問題

（一）部分社會(huì)單位對(duì)網(wǎng)格化管理工作重視不夠

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦在思想上沒有意識(shí)到開展消防工作是自身的工作職責(zé)，導(dǎo)致在工作中沒有將日常工作與消防安全網(wǎng)格化管理工作融合開展。部分社會(huì)單位消防安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)部管理不規(guī)范，防火巡查、檢查、值班、培訓(xùn)等動(dòng)態(tài)工作記錄未按規(guī)定及時(shí)錄入，無法真實(shí)反映單位消防安全管理水平。

（二）部分單位消防工作重部署輕落實(shí)

推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理工作是一項(xiàng)社會(huì)性的工作，需要各行業(yè)各部門相互配合。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦僅僅將網(wǎng)格化管理職責(zé)和制度掛到墻上，沒有將責(zé)任明確到個(gè)人，僅僅設(shè)置了專門的消防檔案柜，沒有建立完善的轄區(qū)消防工作檔案和防火巡查檢查記錄，致使網(wǎng)格化管理流于形式。

（三）消防安全網(wǎng)格化工作開展仍存在一定難度

銅川市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村、社區(qū)的消防安全“網(wǎng)格”雖已建成，但經(jīng)費(fèi)保障難以解決，作用發(fā)揮有待加強(qiáng)。部分基層單位基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，基層工作人員文化水平參差不齊，消防基礎(chǔ)知識(shí)掌握不夠，發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患的能力不強(qiáng)，存在盲目應(yīng)付的現(xiàn)象。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理工作的對(duì)策

推行消防安全網(wǎng)格化管理，打通消防安全治理的“最后一公里”，既能夯實(shí)消防安全管控基礎(chǔ)，又能架起政府和群眾的連心橋，提升廣大人民群眾幸福指數(shù)，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）要強(qiáng)化管理，健全機(jī)制

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格的管理，各區(qū)縣要建立健全聯(lián)席會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)包抓、檢查督導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、信息報(bào)告、考核獎(jiǎng)懲的管理制度，確保網(wǎng)格規(guī)范化運(yùn)行。通過出臺(tái)《銅川市消防安全網(wǎng)格員考核管理辦法》等規(guī)章制度，對(duì)四級(jí)網(wǎng)格員進(jìn)行定期督查考核，實(shí)行網(wǎng)格員補(bǔ)貼績(jī)效管理，提升網(wǎng)格員的工作主動(dòng)性、科學(xué)性和有效性。要對(duì)全市四級(jí)網(wǎng)格體系進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)消除安全隱患，實(shí)現(xiàn)了早發(fā)現(xiàn)，早處置。要求每名四級(jí)網(wǎng)格員做到“三活”（活戶籍、活檔案、活地圖） 、“四清”（對(duì)網(wǎng)格內(nèi)民情達(dá)到了家庭情況清、人員類別清、區(qū)域設(shè)施清、隱患排查清） 、“五必報(bào)”（對(duì)網(wǎng)格內(nèi)動(dòng)態(tài)做到了不安全因素必報(bào)、公共設(shè)施損壞必報(bào)、群眾訴求必報(bào)、突發(fā)事件必報(bào)、人口動(dòng)態(tài)必報(bào)）。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，高效用“網(wǎng)”

要充分發(fā)揮網(wǎng)格化體系“千里眼”“順風(fēng)耳”“前置器”的作用，對(duì)消防隱患務(wù)必做到三個(gè)“第一”，即第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)消防隱患，第一時(shí)間上報(bào)匯總，第一時(shí)間協(xié)調(diào)處置，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)零距離，讓群眾切實(shí)感受到安全就在身邊、放心就在眼前。分網(wǎng)格依托微信、微博、報(bào)刊等載體，廣泛開展消防宣傳教育，并深入居民家庭、樓院，面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地開展消防宣傳教育和培訓(xùn)。同時(shí)結(jié)合社會(huì)巡邏防控體系建設(shè)，四級(jí)網(wǎng)格員負(fù)責(zé)巡查網(wǎng)格內(nèi)的消防、治安、環(huán)保、安全等事項(xiàng)，定期對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的居民小區(qū)、沿街門店、商場(chǎng)、網(wǎng)吧、家庭式作坊等開展全面排查，對(duì)存在的問題進(jìn)行處置、記錄和報(bào)告;每天在網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行防火檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，及時(shí)督促整改并上傳至網(wǎng)格化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了防火安全管理群眾自治的有效銜接。

（三）智慧用 “網(wǎng)”，提高效率

要將消防安全網(wǎng)格化管理納入“智慧城市”之中，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，支持消防安全網(wǎng)格化智慧決策分析，驅(qū)動(dòng)城市消防治理新模式。要利用三維視頻融合、三維消防監(jiān)測(cè)預(yù)警、消防移動(dòng)工作和“三網(wǎng)融合”（社會(huì)網(wǎng)格、消防網(wǎng)格、應(yīng)急網(wǎng)格），建立智慧網(wǎng)格化消防安全管理系統(tǒng)，做到消防安全監(jiān)管“一張圖”，全面提升消防安全運(yùn)行、消防治理和服務(wù)的智能化水平。

（四）落實(shí)責(zé)任，加大考評(píng)

要建立相應(yīng)的政府考核制度，將消防安全網(wǎng)格化管理工作納入政務(wù)督查、平安建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理的考評(píng)內(nèi)容。充分調(diào)動(dòng)基層工作積極性，把“網(wǎng)格”內(nèi)的火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定、群眾消防常識(shí)掌握情況、火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)多少作為該“網(wǎng)格”績(jī)效考評(píng)的重要依據(jù)。對(duì)組織不力、工作進(jìn)展遲緩的基層單位予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)成績(jī)突出的單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

六、結(jié)語

總之，通過在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推動(dòng)消防安全網(wǎng)格化管理工作，層層落實(shí)消防工作責(zé)任，夯實(shí)城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，預(yù)防和減少火災(zāi)事故，為廣大人民群眾創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]中央綜治辦，公安部，等.關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見（公通字〔2012〕28號(hào)）[Z].2012-05-21.