長三角“一地六縣”產業協作共興之路
——長三角產業合作區“一地六縣”產業一體化高質量發展的思考

文/張洋 趙立龍

產業為基、實業為本。推動“一地六縣”產業一體化高質量發展，走出一條基于差異化的多區域產業協作共興之路

推動長三角一體化發展是打造經濟增長極、構建參與全球競爭支撐力量的重要布局。2020年6月，長三角地區“一市三省”主要領導座談會簽署的《共建長三角產業合作區戰略合作框架協議》，涉及上海白茅嶺農場，江蘇宜興、溧陽，浙江長興、安吉，安徽廣德、郎溪“一地六縣”區域，與輻射上海青浦、江蘇吳江和浙江嘉善的長三角生態綠色一體化發展示范區東西呼應。而后，浙江省政府正式批復同意設立長三角（湖州）產業合作區，這一先行區啟動建設意味著長三角產業合作區正式破局，其建設和發展進程必將大大加快。產業為基、實業為本，作為以產業合作為紐帶和主要任務的跨行政區域協作平臺，如何推動“一地六縣”產業一體化高質量發展，走出一條基于差異化的多區域產業協作共興之路，是值得深入研究的重要課題。

產業一體化高質量發展的重要意義

這是繼長三角生態綠色一體化示范區之后，落實長三角一體化國家戰略的創新之舉。長三角生態綠色示范區地處滬蘇浙產業基礎最好的東部區域，產業發展定位側重于試點探索以制度協同推進區域協同打造高端、綠色、創新的產業體系。“一地六縣”作為空間意義上滬蘇浙皖“要素齊全”的唯一區域，也是長三角東部與中西部地區發展水平差異的縮影和典型。通過打造長三角產業合作區，推動“一地六縣”產業一體化高質量發展既是對已有示范區經驗的延伸和應用，更是一體化進程將至中局時，探索更加豐富的區域一體化制度體系和路徑模式的新突破口。

打破區域壁壘和行政界限約束，探索省際毗鄰地區從競爭走向競合的破局之路。區域一體化的本質是通過改革和開放，促進相互合作、競相開放和充分競爭，逐步清除各種阻礙資源和要素自由流動的體制機制障礙，實現區域高質量發展。“一地六縣”緊抓一體化歷史機遇，以市場為紐帶、以產業鏈整合為抓手，通過發揮地方政府的引導作用，有利于打破行政界限和地域分割，提高區域內生產要素與資源配置效率，探索出一條省際毗鄰區域由物理空間相鄰的毗鄰1.0版向發展要素合作的毗鄰2.0版跨越新路子，推動省際毗鄰地區間的關系由原來的競爭向競合轉變。

發揮“經濟腹地”比較優勢，推動區域產業優化升級協同共贏的發展之策。區域經濟是由要素高度集聚的經濟中心與資源分布相對稀疏的廣闊腹地組成的空間網絡結構。近年來，隨著長三角區域一體化國家戰略深入實施，沿海經濟帶與經濟腹地互動發展逐步深入，區域產業溢出、擴散效應不斷增強。“一地六縣”位于長三角地理中心，推動區域產業合作一體化發展，有利于發揮經濟腹地的比較優勢，率先承接中心城市輻射，吸納高新技術、新興產業、創新人才等外溢擴散，借助長三角中心城市高端要素優化本地產業結構，提升產業層次和競爭實力，促進區域整體競爭力提升。

基礎條件與瓶頸問題

先天優勢提供一體化先行的先決條件。“一地六縣”既是“一市三省”要素最齊全、省際特征最突出、毗鄰元素最多元的地區，同時也是上海都市圈、杭州都市圈、南京都市圈和蘇錫常都市圈的交界處，各地社會習俗、文化觀念、價值理念基本相通，民間交流多，合作基礎好，具有地理區位相鄰、人員文化相近等一體化先天基因和優勢。特別是近年來，隨著商合杭高鐵與滬蘇湖高鐵建成聯網，“接滬、融杭、連蘇、通皖”的區域互聯互通獨特優勢更加凸顯，這些都為“一地六縣”物流暢通、產業發展和吸引要素落地提供了先決條件。

產業梯度差異蘊含融合互補發展潛力。排名首位的宜興市遙遙領先，2020年實現規上工業總產值3479.37億元。溧陽市、長興縣處于“第二梯隊”，2020年分別實現規上工業總產值1578.98億元、1244.17億元。安吉縣、廣德市、郎溪縣處于“第三梯隊”，2020年分別實現規上工業總產值733.61億元、571.1億元、244.9億元。上海市白茅嶺農場則主要發揮生態綠色優勢，重點發展“生態+茶林果”“生態+農旅”等。“十三五”以來，各縣市立足基礎，加快產業結構轉型升級，初步形成了各具特色的產業體系，產業類型差異性和互補性并存。產業梯度差異的存在為各縣市從不同分工環節切入承接長三角中心城市產業轉移，形成以分工協作為基礎、融合互補發展的區域性產業生態網絡提供了潛在空間。

多領域一體化合作探索取得積極進展。隨著長三角一體化戰略加速推進，“一地六縣”一體化發展已形成高度共識，除了貫徹落實上級政策之外，借助逐步釋放的區位紅利，“一地六縣”內部探索一體化的步伐也在不斷推進。蘇皖（溧陽、郎溪、廣德）合作區、長三角（湖州）產業合作區已獲得批復，浙皖（安吉、長興、廣德）合作區、宜長（宜興、長興）產業合作示范區正加速推進；“一地六縣”數字長三角試點先行區協同發展聯盟成立，率先在“跨省通辦”“同城待遇”等方面積極探索，進一步提高政府服務和企業辦事滿意度。

長三角六縣（市）制造業基本情況

總的來說，“一地六縣”具備更高起點上推動產業一體化高質量發展的良好條件，但也面臨一些問題挑戰。一是“拉郎配式”產業合作缺乏內生發展動力，整體聯動效應尚未形成。產業鏈理論表明，具有不同資源稟賦比較優勢的區域會選擇不同的生產環節進行專業化分工，以更好實現資源優化配置、成本降低和規模效應。盡管“一地六縣”產業基礎存在一定關聯度，但受發展基礎、階段和水平以及資源稟賦等差異制約，區域間產業分工協作效益并不突出，也不存在梯度轉移情況，尚未形成協同合作、共贏共生的產業生態系統。

二是區域“微循環”與長三角“大循環”融合程度不深，新興產業鏈培育缺乏整體合力。“一地六縣”產業一體化高質量絕不是小范圍區域內部的合作，而是在更深層次融入長三角一體化的大潮中，協力共育新產業，激發新動能。但目前來看，各地在承接上海、杭州、南京等中心城市“溢出效應”的層次和水平還比較低，“經濟腹地”向“開放高地”的轉化通道尚未打開，同時，各縣市在制定“十四五”新興產業培育發展方案過程中缺乏有效對接，未形成基于區域產業鏈相關環節分工協作的統籌規劃和整體布局，容易步入過去“各自為戰”的老路。

三是由地理空間“物理聚合”向行動實施“化學融合”的一體化推進機制有待健全。自建立“一市三省”主要領導座談會制度以來，各級政府不斷尋求合作，但目前“一地六縣”缺乏自上而下的頂層制度設計和配套專項政策，仍然存在保障機制不完善、利益協調機制不健全等現實挑戰，市場壁壘和制度性障礙還未完全破除，在一定程度上阻礙了區域內資源要素高效配置和產業合作深化發展。

對策與建議

以“雙鏈長制”為抓手，協同培育新興產業鏈。當前區域間競爭已步入以主導產業為核心的產業鏈競爭時代，通過產業重構打造具有特色競爭優勢的戰略性區域產業鏈，已成為促進區域產業協同，助力區域經濟高質量發展的實質性推動力量。由于歷史發展等原因，“一地六縣”原有傳統產業體系和產業鏈條協作效益不突出，“十四五”時期，“一地六縣”應面向區域新興產業培育與互補合作，從基礎條件和需求出發，堅持市場驅動、政府引導，建立跨區域政府主官擔任“雙鏈長”乃至“多鏈長”的新興產業鏈培育機制，按照“共育一條新興產業鏈、共制一個專項培育方案、共建一套招商工作專班、共繪一張精準招商圖譜”原則，以承接上海、南京、杭州等長三角中心城市產業項目、創新資源等轉移為重點，協同招引布局一批建鏈補鏈延鏈項目，合力在新興產業鏈重點領域和關鍵環節形成規模化競爭新優勢。進一步提升上汽通用廣德試車場、長興中國衛生和母嬰用品研發測試中心、郎溪電鍍產業園等地區特色產業資源的服務半徑和服務能級，支撐合作區相關企業發展。

以“協同創新”為重點，共筑環太湖地區科創帶。產業鏈群的深度協作融合發展，離不開協同創新體系提供的動力支撐。“一地六縣”應以新興產業鏈培育為導向、以生態湖灣為紐帶、以科技創新為驅動，發揮各自科技資源和創新優勢，協同構建環太湖地區科技創新帶，重點圍繞聯合建設產業技術研究院、合力建設長三角技術轉移體系、聚焦共同關注領域開展科技攻關、推動科技創新資源開放共享等方面進行全方位的探索，協同構建長三角創新創業生態建設先行實踐區。加強科技創新政策協同，研究推進科技創新券在“一地六縣”通兌通用，促進科技研發平臺、科研儀器設施、人才資源等科技資源的合理流動和開放共享，協同舉辦各類“雙創”活動和創新創業大賽，通過創新鏈協作有效黏合和促進“一地六縣”產業鏈深度融合發展。

以“交通互聯”為支撐，提升區域通達性。交通基礎設施的網絡屬性可以有效降低運輸成本、提升運輸效能，是促進區域間資源配置和一體化發展，提高產業協作質量和效率的重要基礎。“一地六縣”應堅持優化提升、適度超前的原則，對內進一步打通毗鄰地區“毛細血管”，加快浙北高等級航道網集裝箱運輸通道、G50宣廣段改擴建工程、寧杭鐵路二通道、宜長高速北延段、安吉高鐵大道等項目建設，啟動宜興湖州段鐵路、國省干線改擴建等前期研究工作，對外強化與上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等都市圈交通網絡互聯提速，構建對外高效聯通、內部有機銜接的多層次綜合交通網絡。

以“共贏機制”為保障，提升合作緊密度。市場驅動是區域一體化發展的邏輯起點，而政府則是加速這一進程的重要保障和發展助力。要充分借力浙江省推動長三角地區更高質量一體化發展領導小組統籌協調作用，由“一市三省”聯合組建由省級領導擔任組長的長三角產業合作區建設工作領導小組，建立健全省市縣三級協調推進機制，統籌推動“一地六縣”發展規劃、改革事項、協同跨區域重大項目建設等工作。堅持高起點、高站位謀劃，由長三辦會同“一市三省”發改、經信、科技等部門以及“一地六縣”市縣相關部門，共同編制“一地六縣”產業一體化發展規劃及行動方案，加強區域產業整體規劃，減少重復建設和無序競爭。以數字化改革為契機，推進“一地六縣”政務服務標準化、規范化、數字化建設，推動政務服務互通共融。共同根植“親商服務”核心理念，建立一體化的公平有序市場環境，打破行政壁壘，推動各類要素在更大范圍暢通流動，提升區域營商環境。