農業現代化示范區監測評價指標體系構建研究

朱方林，朱大威，張 露，劉 媛，亢志華，葛燦菂，王 越

（1.江蘇省農業科學院 農業經濟與發展研究所，江蘇 南京 210014；2. 江蘇農業科技創新決策咨詢研究基地，江蘇 南京 210014；3.江蘇大學 財經學院，江蘇 鎮江 212013）

當前，“三農”工作的焦點已向鄉村振興戰略、農業農村現代化轉移。鄉村振興與農業農村現代化，兩者目標同向、內涵同構、路徑同推。早在2010年農業農村部啟動了“國家現代農業示范區”的創建工作，先后分3批認定了283個國家現代農業示范區［1］。2017年，黨的十九大明確提出要“加快推進農業農村現代化”［2］，并于同年開啟了國家現代農業產業園的創建工作。黨的十九屆五中全會對創建農業現代化示范區作出了具體部署。分區域、分類型打造農業現代化示范區，對于探索多元化的發展路徑、政策框架和評價辦法，通過典型引路，對帶動全面發展具有重大意義。開展農業現代化示范區監測評價指標體系構建的研究，是開展農業現代化示范區創建的重要任務之一，對于科學評價農業現代化示范區建設成效、推進農業高質高效發展有重要意義。

目前，已有學者針對農業現代化指標體系進行了一些開拓性研究，重點研究內容主要圍繞指標體系構建方法、評價指標選擇、指標計算依據、實證分析等方面［3-7］，并取得了卓越的研究進展。然而，目前有關農業現代化評價指標體系的研究中，尚未見針對不同農業產業類型進行分類評價的研究，也未見有關農業現代化示范區監測評價指標體系的研究。本研究擬針對糧食產業、優勢特色農業、旱作農業、都市農業的不同特點，探索建立監測評價農業現代化示范區的指標體系，以期為促進農業現代化示范區的持續健康發展提供依據。

1 指標選取

1.1 指標選取原則

一是科學性。指標體系以新發展理念為指導，圍繞實施農業現代化示范區的任務安排，考慮了糧食產業、優勢特色產業、都市農業和智慧農業的不同屬性。二是引領性。突出構建“十四五”時期現代農業設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化等“五化”，堅持規模穩定、環境友好、科技引領、優質高效的目標導向，評價指標體系對于農業現代化建設具有示范引領作用。三是系統性。充分考慮有關農業現代化的深刻內涵和我國鄉村振興戰略目標，構建系統性一級和二級指標體系，確保能從不同側面、不同角度系統反映農業農村現代化建設水平。四是實用性。選擇的指標要“少而精”，均為具有較強代表性、針對性、延續性、可操作性的關鍵指標，指標間既存在聯系、互相印證，又彼此獨立、避免交叉，確保監測評價簡便易行、務求實效，指標數據可以從相關統計資料獲取。

1.2 指標構成要素

我國地域廣闊，各地情況迥異，推進農業現代化不可能一刀切、齊步走。東北地區地勢平坦，有條件發展大機械、大水利、大科技；西南地區山地多、平地少，重點在特色化、小規模上尋求突破；大城市周邊先進生產要素集聚，適宜發展科技農業、會展農業；沿海地區則具有發展外向型農業的比較優勢。因此，評價考核指標體系要統籌考慮不同資源稟賦、區域特點和發展基礎，探索各具特色的農業現代化發展模式。

本研究針對糧食產業、優勢特色農業、旱作農業、都市農業的不同屬性，從綜合生產能力、設施化水平、園區化水平、融合化水平、綠色化水平、數字化水平和支撐保障水平等7個方面選取了41個指標并對農業現代化示范區進行了評價。

2 指標體系構建

2.1 農業現代化示范區監測評價指標

表1給出了糧食產業的農業現代化示范區監測評價指標。與糧食產業評價指標相比，優勢特色農業、旱作農業、都市農業中不同類型的農業產業產量、標準園（塘、舍）面積比重、機械化率、產地預冷保鮮率、冷鏈流通率等指標有所區別，囿于篇幅，優勢特色農業、旱作農業、都市農業的農業現代化示范區監測評價指標不再一一列出。

2.2 指標解釋及計算方法

2.2.1 綜合生產能力 （1）農林牧漁業增加值增長率。指標含義：農林牧漁業增加值增長率，是指本年度農林牧漁業增加值與上一年度比較。

計算公式：農林牧漁業增加值增長率（%）=（本年度農林牧漁業增加值-上年度農林牧漁業增加值）/上年度農林牧漁業增加值×100%。

（2）糧食產量穩定度。指標含義：指糧食產量的穩定程度，將本年度糧食產量與過去5年平均糧食產量比較［8］，反映示范區糧食產量的穩定程度。

計算公式：糧食產量穩定度（%）=區域內當年糧食產量/該區域過去5年平均糧食產量×100%。

（3）農業勞動生產率。指標含義：指平均每個農業勞動力每年創造的第一產業增加值，是反映農業勞動生產效率的重要指標。

計算公式：農業勞動生產率（%）=當年第一產業增加值／當年第一產業就業人數×100%。

（4）農村居民人均可支配收入。指標含義：包括農村居民的工資性、經營性、財產性和轉移性凈收入。

計算公式：農村居民人均可支配收入=農村居民可支配收入/鄉村總人口。

（5）土地適度規模經營比重。指標含義：指土地適度經營規模面積占耕地總面積的比例［9］。南方地區耕地經營規模達3.33 hm2，北方地區達6.66 hm2，丘陵地區達1.33 hm2的可認定為適度規模經營，不計算復耕。

計算公式：土地適度規模經營比重（%）=土地適度規模經營面積/耕地總面積×100%。

（6）省級以上農業龍頭企業。指標含義：指省級以上農業龍頭企業數量。

計算公式：實際達標建成的數量。

（7）省級以上示范家庭農場。指標含義：指經過省級政府部門認定家庭農場數量。

計算公式：實際達標建成的數量。

（8）省級以上農民合作社示范社。指標含義：指從農民專業合作社中選出的，經過省級或國家級政府部門，按照相應標準、程序認定的具有示范帶動作用的合作社。

計算公式：實際達標建成的數量。

（9）農戶參與農民合作社比重。指標含義：指農戶參加農民合作社比重，主要反映小農戶的組織化水平。

計算公式：農戶參加農民合作社比重（%）=農民專業合作社成員數／鄉村總戶數×100%。

（10）高素質農民培育度。指標含義：衡量了以家庭農場經營者、農業合作社帶頭人為重點的鄉村振興帶頭人在農業總人口中的比重。

計算公式：高素質農民培育度（%）=高素質農民數/農業總人口×100%。其中，高素質農民包括新型農業經營主體經營者（家庭農場、農業合作社、農業企業）、返鄉創業人才、專業種養能手。

2.2.2 設施化水平 （1）高標準農田面積比重。指標含義：高標準農田占耕地面積的比例。

計算公式：高標準農田面積比重（%）=高標準農田面積/耕地面積×100%。

（2）糧食耕種收綜合機械化率。指標含義：指糧食機耕、機播（栽、插）、機收的綜合作業水平，反映了農業機械化水平。

計算公式：糧食耕種收綜合機械化率（%）=糧食機耕率×40%+糧食機播（栽、插）率×30%+糧食機收率×30%。其中，糧食機耕率（%）=［糧食機耕面積/（應耕作的糧食播種總面積-糧食免耕面積）］×100%，糧食機播（栽、插）率（%）=［糧食機播（栽、插）面積/糧食總播種面積］×100%，糧食機收率（%）=（糧食機收面積/糧食播種總面積）×100%。

（3）糧食機械化烘干率。指標含義：用于衡量糧食機器烘干能力，指糧食收獲后經過機器烘干的量與總收獲量比值。

計算公式：糧食機械化烘干率（%）=經過機器烘干的糧食總量/糧食總產量×100%。

（4）農產品初加工機械化率。指標含義：反映了糧食初加工機械化能力，是指經過機械初步加工過的糧食量占示范區糧食總產量的比重。

計算公式：農產品初加工機械化率（%）=經過機械初加工的糧食量/糧食總產量×100%。

2.2.3 園區化水平 （1）園區耕地面積占全縣（區）耕地面積比重。指標含義：指區域內所建農業園區耕地面積與全縣（區）耕地面積的比值。園區有重疊的，以最大的范圍為準，園區之間不可重復計算。

計算公式：園區耕地面積占全縣（區）耕地面積比重（%）=園區耕地面積/全縣（區）耕地面積×100%。

（2）園區農民可支配收入與當地平均水平的比值。指標含義：指區域內所建農業園區農民可支配收入與當地平均水平的比值，是反映示范區農業園經濟發展及帶動農民水平的指標。

計算公式：園區農民可支配收入與當地平均水平的比值（%）=園區農民可支配收入/當地農民可支配收入×100%。

（3）國家現代農業產業園。指標含義：指農業現代化示范區內通過批準的國家現代農業產業園數量。

計算公式：實際達標建成的數量。

（4）國家優勢特色產業集群。指標含義：指農業現代化示范區內通過批準的國家優勢特色產業集群數量。

計算公式：實際達標建成的數量。

（5）國家級產業強鎮。指標含義：指農業現代化示范區內通過批準的國家級產業強鎮數量。

計算公式：實際達標建成的數量。

（6）省級現代農業產業園。指標含義：指農業現代化示范區內通過批準的省級現代農業產業園數量。

計算公式：實際達標建成的數量。

2.2.4 融合化水平 （1）農產品加工業總產值與農業總產值之比。指標含義：指農產品加工業產值與農業總產值的比值，是反映農業加工水平的國際通用指標。

計算公式：農產品加工產值與農業總產值比（%）=農產品加工業產值／農業總產值×100%。

（2）農產品加工轉化率。指標含義：農產品原料進入加工環節的數量占總產量的比例。

計算公式：農產品加工轉化率（%）=加工消費原料量/農產品總產量×100%。

（3）休閑農業總產值與農業總產值之比。指標含義：反映了示范區休閑農業和鄉村旅游發展現狀，衡量了農業一二三產業融合發展的程度。

計算公式：休閑農業總產值與農業總產值之比（%）=休閑農業總產值/農業總產值×100%。

（4）農產品網絡零售額占農產品交易額比重。指標含義：衡量了農產品銷售中互聯網產銷平臺銷售的比重，是衡量現代農業融入數字化的重要指標。

計算公式：農產品網絡銷售額占農產品交易額比重（%）=農產品網絡銷售額/農產品總交易額×100%。

2.2.5 綠色化水平 （1）綠色優質農產品比重。指標含義：是指糧食綠色優質農產品生產基地面積占示范區糧食生產耕地面積比重。綠色優質農產品基地包括綠色食品、有機農產品、地理標志農產品、部省優質農產品生產基地。

計算公式：綠色優質農產品比重（%）=綠色優質糧食作物生產基地面積/糧食生產耕地面積×100%。

（2）農產品質量安全監測合格率。指標含義：反映了糧食產業質量安全水平，是指通過質量監測合格的糧食產量占糧食總產量的比重。

計算公式：農產品質量安全監測合格率（%）=通過質量監測合格的糧食產量/糧食總產量×100%。

（3）節水灌溉面積比重。指標含義：反映了糧食生產的資源節約水平，是指采取節水灌溉措施的糧食種植面積占糧食種植有效灌溉面積的比重。

計算公式：節水灌溉面積比重（%）=糧食種植的節水灌溉工程面積/糧食種植的有效灌溉面積×100%。

（4）平均化學農藥施用強度。指標含義：化學農藥施用強度按照折百量計算，折百量是指農業成品藥含有效成分（原藥）的含量。

計算公式：平均化學農藥施用強度=化學農藥使用量折百量/播種面積。

（5）平均化肥施用強度。指標含義：指農用化肥施用量與糧食播種面積的比值。化肥施用強度按化肥折純量計算，化肥折純量是指按含化肥的百分之百成分進行折算后的數量。

計算公式：平均化肥施用強度=農作物化肥施用總量折純/播種面積。

（6）農業廢棄物資源化利用率。指標含義：指種植業廢棄物綜合利用率和畜禽養殖廢棄物綜合利用率的加權合計［10］。

計算公式：農業廢棄物資源化利用率（%）=農作物秸稈綜合利用率×30%+農膜回收率×20%+畜禽養殖糞污綜合利用率×50%。

數據來源：農業農村部行業統計數據

2.2.6 數字化水平 （1）鄉村移動互聯網覆蓋率。指標含義：指可以光纖上網的行政村數量占本縣（區）行政村總數的比例。

計算公式：鄉村移動互聯網覆蓋率（%）=可以光纖上網的行政村數量/本縣（區）行政村總數量×100%。

（2）鄉村5G覆蓋率。指標含義：指5G網絡覆蓋的行政村數量占本縣（區）行政村總數的比例。

計算公式：鄉村5G網絡覆蓋率（%）=5G網絡覆蓋的行政村數量/本縣（區）行政村總數量×100%。

（3）全產業鏈數字化建設水平。指標含義：由農業產前投入數字化水平、農業生產數字化水平與農產品營銷數字化水平加權平均而組成，分別占20%、40%、40%權重，農業產前投入數字化水平指的是農業生產資料通過網絡銷售的量占本縣（區）總銷售量的比重，農業生產數字化水平是指應用信息技術生產的耕地面積占本縣（區）總耕地面積比重，農產品營銷數字化水平是指農產品網絡銷售額占農產品總銷售額的比重。

計算公式：全產業鏈數字化水平（%）=產前投入數字化水平×20%+農業生產數字化水平×40%+農產品營銷數字化水平×40%。

（4）數字田園面積比重。指標含義：指應用數字技術的農田面積占本縣（區）農田總面積的比例。

計算公式：數字田園面積比重（%）=應用數字技術的農田面積/本縣（區）農田總面積×100%。

（5）智慧農場數量。指標含義：智慧農場由縣級以上行政主管部門認定，是衡量本地區農業智慧化生產管理水平的指標。

計算公式：實際達標建成的數量。

2.2.7 支撐保障水平 （1）農業科技進步貢獻率。指標含義：指扣除物資、勞動力、農用地等生產性投入增加的影響后，科技進步對農業產值增加的貢獻［11］。

計算公式：農業科技進步貢獻率（%）=農業科技進步率/農林牧漁業總產值增長率×100%。

（2）萬人擁有農業創新創業平臺數量。指標含義：農業創新創業平臺指為農業創新創業提供開放性綜合性的服務平臺，包括創新創業園區、創新創業孵化實訓基地等平臺。

計算公式：萬人擁有農業創新創業平臺數量=農業創新創業平臺數量/（本縣（區）第一產業就業人員數/10000）。

（3）萬人擁有公益性農技推廣人員數量。指標含義：公益性農技推廣人員是指由政府承擔人員工資待遇和工作經費，為農民提供免費的農業科技指導的工作人員，是衡量公益性農技推廣服務能力水平的指標。

計算公式：萬人擁有公益性農技推廣人員數量=公益性農技推廣人員數量/（本縣（區）第一產業從業人員數量/10000）。

（4）涉農貸款增長幅度與貸款總額增長幅度比。指標含義：反映農業資金投入的年增長水平，指年度涉農貸款增長額占年度貸款總額比重。

計算公式：涉農貸款增長幅度與貸款總額增長幅度比（%）=涉農貸款年度增長額/年度貸款總額×100%。

（5）農業保險深度。指標含義：指農業保費收入占農林牧漁業增加值的比重，是衡量農業生產保障程度和抗風險能力的指標。

計算公式：農業保險深度（%）=農業保費收入/農林牧漁業增加值×100%。

（6）農村一二三產新增建設用地計劃配給率。指標含義：指示范區所在縣（區）在年度新增建設用地計劃安排中用于農村一二三產融合發展計劃占分配計劃的比例。

計算公式：農村一二三產新增建設用地計劃配給率（%）=該年度新增建設用地計劃安排用于農村一二三產業融合發展的計劃/初次分配的新增建設用地計劃×100%。

2.3 評價方法

首先，通過查閱統計年鑒、發表文獻、政府文件、政府官方網站等權威渠道的信息，全面搜集農業現代化示范區建設的相關數據，并對所得數據進行標準化處理。

然后，將上述數據代入到農業現代化示范區監測指標體系中，逐項計算每個二級指標的得分，最后逐項累加得到總分，即為該農業現代化示范區評價得分。在具體的二級指標計算方面，以農林牧漁業增加值增長率指標為例，該項指標的權重為0.03，換算成百分制后的分值為3分，以農林牧漁業增加值增長率7%為基準值賦2分，與基準值相比，每提高0.2個百分點加0.1分，每減少0.2個百分點減0.1分，上限3分，最低0分。

3 對策與建議

根據本研究結果，為了推進農業現代化示范區建設，提出以下對策建議：一是提升農業現代化示范區的綜合生產能力。穩定農業生產經營規模，保持農林牧漁業穩步增長，發展土地適度規模經營，培育高素質農民、家庭農場、農業龍頭企業、農民合作社，促進農民收入提高。二是加強對農業現代化示范區的支持保障。加強農業科技成果的推廣應用，打造農業創新創業平臺，建設公益性農技推廣人員隊伍，加強財政對涉農貸款的扶持，拓展農業保險的深度、廣度，增加對農村一二三產業新增建設用地的配給。三是推進農業生產的設施化、園區化、數字化、綠色化、融合化。加強高標準農田建設，提升農業生產全程機械化水平，創建省級以上現代農業產業園、產業強鎮、優勢特色產業集群等，大力發展農產品加工業、休閑農業、農村電商，加強農業廢棄物綜合利用，提升綠色優質農產品比重，打造智慧農場、數字田園，提升全產業鏈數字化建設水平。