新時代國有企業巡視巡察工作的創新

謝睿 中鐵十五局集團第三工程有限公司

春華秋實，歲豐物成，截至2022 年，國有企業初步完成一個階段內經濟發展主要目標任務，巡視巡察工作得到全面深化，隨著黨和國家政策的不斷變化，國企巡視巡察工作得到新的發展空間，逐步走向新的革新發展道路中。對于國有企業而言，巡視巡察工作是支撐自身健康發展的關鍵環節，其目的便是對權力運行的監督制約，起到警鐘長鳴、防微杜漸的效果，將問題控制并解決在萌芽狀態，防止黨組織內滋生腐敗現象。在新時代背景下，國有企業發展前景大好，行業覆蓋領域愈加廣泛，這對企業的運營管理提出嚴格要求，巡視巡察工作創新早已成為大勢所趨。文章以下內容，將就新時代下國有企業巡視巡察工作創新優化展開深入剖析。

一、國企巡視巡察工作概念與創新重要性

巡視是黨章賦予的重要職責，在黨的建設、黨內監督、從嚴治黨與維護黨紀中發揮著重要作用，是做好黨的戰略性制度安排的重要手段。而巡察則是對巡視工作的補充與延伸，有助于巡視工作向省直部門、企事業單位、市縣等基層的有效延伸，是實現巡視監督“全面覆蓋”的創新必然選擇。在國有企業中開展巡視巡察，通過工作模式創新，準確滲透在企業各細小環節，發揮著不可替代的作用，具體表現在以下幾個方面：

（一）提升巡視巡察監督質效

在國企巡視巡察工作中，問題發現是工作的生命線，問題解決是工作的落腳點，就問題整改與企業發展角度來看，二者之間密不可分，不得割裂開來。基于新時代的巡視巡察工作，要求在問題分析與解決過程中，不得將巡察中發現的問題，全部歸納至被巡察單位，而是要從全局角度去探尋深層次的原因，從根本上去解決問題，這也是創新巡視巡察的重要方向[1]。通過創新工作形式，推行“上下聯動”巡視巡察，能夠全面分析并研判不同層級的同類問題，有效解決傳統模式下的弊端問題，強調巡察問題由上至下的一體解決、一體整改，促進巡察監督質效的有效提升，從整體上提高治理效能。

（二）完善國有企業治理體系

伴隨著黨的二十大順利召開，黨章修改小組提出了黨章修改方案，并在中央政治局常委會、政治局的先后審議后，黨章修正案稿正式推行，對國企巡視巡察工作提出新的標準要求。新時代背景下，黨中央重點強調推進巡視巡察工作的規范化、法治化，為堅持和完善黨和國家監督體系提供基礎保障，具體邏輯步驟分為：治理-監督-規范化，也就是治理需要監督，且監督要保證規范化，這為巡視巡察工作創新指明了方向[2]。作為黨內監督的戰略性制度安排，巡視巡察在黨和國家監督體系中占據重要地位，持續改進并優化工作模式，在企業治理體系完善、治理能力現代化發展中，發揮著不可替代的重要作用，有助于黨的自我監督，強化拒腐防變能力，借助黨內監督使黨內問題得到妥善解決。因此，巡視巡察創新與規范化，有助于國有企業內部監督體系、治理體系的進一步完善，逐步增強整體治理能力。

（三）營造風清氣正的內部環境

巡視巡察工作的創新發展，能夠在強化黨的自我監督，解決黨內問題的同時，實現自我凈化、自我革新、自我完善、自我提升，幫助國企黨組織解決自身問題，及時糾偏糾錯，杜絕不良行為的出現。巡視巡察內容廣泛，一旦發現存在違反廉潔紀律、腐敗墮落、違反政治紀律與政治規矩、中央八項規定精神落實不力、搞形式主義、違背黨的路線方針政策的言行等不良行為，將嚴格按照巡視巡察基本規范與黨的政策要求，對相關部門及相關人員做出嚴肅處理，堅決杜絕不良行為及腐敗現象的發生。創新巡視巡察工作模式，使國企黨組織干部及黨員行為得到嚴格約束與規范，對其進行客觀批判，及時根除在個別單位和個人中存在的享樂主義、個人主義等，逐步營造“以廉潔為榮”的環境氛圍，遏制腐敗觀念的形成，這具有重要的現實意義。

二、新時代國有企業巡視巡察工作的常見問題

（一）工作定位不夠準確

巡視巡察工作在國有企業中扮演著重要的角色，但整體還未走向成熟完善化，站位不高，工作定位不準，使得與傳統意義上的常規檢查并無明顯區別。由于工作定位不夠準確，常規業務檢查發現的問題，很難實現深入整改，并未在深層次意識方面下足功夫，正確認識問題整改的急迫性，未能站在一定的政治高度去看待問題，也沒有從黨的建設角度出發，對檢查問題展開深入分析，因此無法從根本上通過解決方法去解決實際問題，逐步呈現出“揚湯止沸”的成效，無法保證巡視巡察工作的有效性。

（二）巡察工作機制不夠完善

制度是治理之基，也是工作的保障，能夠為工作順利執行提供良好保障作用。就現階段國有企業的巡視巡察工作執行情況來看，相應的制度體系并不夠完善，這些主要表現在三個方面：一是工作前期規劃不足，整體思路不夠明確，不能為巡察工作執行指明方向；二是制度更新不及時，未能結合黨和國家的方針政策及時做出改進，無法保證工作的順利落實；三是組織機構設置不合理，崗位職責劃分不夠清晰，實際工作中極易出現混亂無序、相互推諉的現象，加大巡視巡察工作執行難度[3]。由于工作制度的缺位、不完善，使得國企巡視巡察工作流程不夠規范，無法按照先期規劃與目標，緊跟政策形勢發展腳步，將巡視巡察工作真正落實到位。

（三）巡察崗位分配及隊伍建設有待優化

巡視巡察工作具有嚴謹性、專業性、規范性特點，對于巡視巡察工作人員具有嚴格要求，這是國有企業在開展工作時，要重點關注的關鍵環節。但就目前來看，許多企業在具體開展工作，落實黨的方針政策的過程中，往往因為人員選配管理不當，干部隊伍建設力度不足等因素存在，使得實際工作中逐漸暴露出一些較為突出的問題，且各職能部門的職責劃分不清，紀檢部門、組織部門等未能形成部門合力，無法從多角度去推進工作的更好落實。此外，考核工作機制的缺位，也是影響巡視巡察工作推行，降低企業干部隊伍建設效率的關鍵因素，需要結合新時代下的巡視巡察工作要求，作出相應的改進處理。

三、新時代國有企業巡視巡察工作創新策略探討

（一）把握政治巡視定位，明確政治巡視目標

巡視巡察工作關系重大，要求堅持以黨的思想與政策引導為基礎，將中央巡視作為基準點，全面從嚴治黨積極落實到基層，始終緊盯政治巡視目標，準確找出基層巡視工作的薄弱環節，進而取長補短，及時糾正工作弊端[4]。國有企業應積極響應黨和國家的政策號召，形成良好的學習中央巡察工作思想與態度，始終堅持以“政治紀律”為基本準則，工作警戒線要以政治要求為核心，這是各部門、各崗位人員要嚴格遵守的基本工作操守。同時，國有企業應重點強調政治忠誠，形成良好的崗位責任意識，引導相關人員切實肩負起政治與崗位責任，幫助黨組織干部及基層黨員準確定位自身價值，按照檢查工作相關要求，積極推行自糾自查，以便找出并及時改進現存問題。深入貫徹落實黨中央政府的政策決定，按照新的政策形勢對企業內部巡察工作機制進行改進，完善內部運營管理與監管模式，緊盯政治巡視目標，明確巡視巡察工作重點，進而為國有企業的改革發展助力。

（二）創新工作制度建設，優化巡察頂層設計

國有企業要強化制度創新，結合工作需求，健全巡視巡察工作體系，嚴格規范工作流程，加快工作目標的順利實現。第一，明確巡察目標，制定巡視巡察工作計劃，合理設計巡察路線圖。堅持以往期黨委任期內巡視工作情況為參考，做好工作前期的統籌謀劃，對目標任務及總體要求進行明確，根據實際情況，制定相應的任務與具體措施，為工作執行制定科學規范的任務圖、路線圖，保證巡視巡察工作方向明確，逐步實現穩步且有序地實施，如期保質地完成目標任務；第二，健全制度體系，保證工作落實有據可依。以《中國共產黨巡視工作條例》為參考，認真解讀文件內容，堅持可執行、易操作的基本原則，深入貫徹落實黨的政治思想，架構并完善巡視巡察工作制度體系，規范工作流程，指出工作重點要點，保證職責權限精準落實到位。值得注意的是，國有企業的巡視巡察制度建設要堅持循序漸進，與時俱進及時做出調整，按照黨的方針政策進行補充與優化，保證制度內容的及時性，使各項工作執行有章可循、有據可依，切實保障巡察工作做到有章可循、有據可依；第三，合理設置組織機構，詳細設定工作規則。結合實際情況，設立巡視巡察工作領導小組，健全辦公室工作規則，明確強調工作重點及基本要求，規范巡視程序，落實工作職責。辦公室主要負責統籌協調、部署貫徹、服務保障、指導督導等工作內容，同時要與巡視巡察領導小組、巡視巡察小組、被巡視巡察黨組織保持密切交流，正確梳理多方關系，辦公室接受巡視巡察領導小組的直接領導，認真履行崗位職責；巡視巡察領導小組負責戰略制定，定期向企業黨委進行報告工作，以便巡視巡察工作情況的及時反映。

（三）優化崗位選配管理，積極創新干部隊伍建設

人才隊伍是執行工作的第一主體，國有企業要時刻秉承“因事設崗，因崗擇人”的管理觀念，優化巡察崗位分配與管理，持續優化干部隊伍建設。首先，專職巡視巡察干部的選優配強。結合企業經營情況及巡察工作要求，明確干部選配標準，優先選擇作風優良、業務能力強、政治素質高的優秀干部，將其分配到巡視巡察崗位工作中，認真履行崗位職責。若黨員干部不能與該項工作相適應，應及時做出調整更換處理，只有保證專職干部具有過硬的政治水平與業務素質，才能更好適宜崗位工作，發揮該項工作的真正價值。其次，兼職巡察干部的科學抽調。巡視巡察工作的涉及面較廣，牽扯到多個部門、多個領域，要結合工作實際需求，積極構建兼職巡察干部抽調管理制度，巡視巡察辦公室根據工作需求，提出人員抽調需求，由紀檢部門負責紀檢干部抽調，其他干部則由組織部門來進行。在此期間，應建立起系統化的巡視巡察工作人才庫，對各職能部門的職責權限進行明確，在綜合考慮人員結構的基礎上，準確滲透在紀檢、財務、審計、組織人事等業務領域中。注重選用人才，適當安排發展人才進入巡視巡察崗位開展實際鍛煉，例如：優秀年輕干部、新提拔干部、擬提拔干部等。最后，加強崗位考核管理，建立考核評價機制[5]。一方面，將干部履職盡責作為考核管理重點，明確工作紀律，使參與巡視巡察的干部了然于心，并認真簽署承諾書。對于不同干部的巡視巡察工作標準做出中肯評價，出具相應的鑒定意見，根據最終鑒定結果，補充黨員干部廉政檔案，為其日后的選拔任用、評優評先等提供可靠參考。若巡視巡察工作期間發生違反規定、不服從組織安排、玩忽職守等不良行為，要對相關人員做出嚴肅處理。另一方面，強調巡視巡察與考核工作的深度融合，要求考核部門積極參與到巡視隊伍中，攜手監督并總結巡視巡察干部履職情況，將工作成果納入部門年度考核中，以此起到規范、約束作用。

（四）優化工作形式，推行上下聯動

強調巡視巡察的上下聯動，構建起上下聯動的巡視巡察監督網，有助于黨內監督的制度化、常態化。在實踐中，國有企業應摒除傳統陳舊的思想觀念，加快推進巡視巡察工作形式，靈活選擇上下聯動的方式方法。在具體的巡視工作期間，要結合相關管理權責，堅持以某一項問題為核心，對被巡對象開展監督檢查，合理分配巡視巡察工作任務，必要時可由被巡對象開展自糾自查，做好工作成果總結，及時上報至工作組。探索推行交叉式巡察，由上級巡視機構進行統一安排，例如：選擇三個企業作為巡察對象，按照A、B、C 進行區分，巡察方式為A 巡察B，B 巡察C，C 巡察A，按照上級部門要求，認真落實巡察任務，有效降低外界因素對巡察工作帶來的干擾與影響。提級巡察的試點工作十分關鍵，例如：若C 為基層企業，則B 屬于其上級企業，A 則為B 的上級，按照提級巡察規定，原本應由B 企業負責對C 企業的巡察，但在直接上升至巡察級別后，最后需要A 企業負責對C 企業開展巡察工作，這樣有助于巡察工作的深入開展。

（五）創新工作載體，建立巡察信息系統

國有企業應與時俱進，積極創新巡視巡察工作載體，借助現代技術，搭建巡視巡察信息管理系統，增設信息報送與統計、動態分析、信息查詢、問題整改等信息模塊，支持跨部門、跨系統的信息共享，便于對下級巡察機構履職情況的更好了解。建設內部信息共享與協作聯動機制，強調巡視巡察機構、紀檢機構、黨建、審計、組織人事等多部門的協調互動，致力于巡視巡察的紀律監督、審計監督，充分發揮協同效應，提高工作效率。

四、結語

綜上所述，巡視巡察工作是國企運營管理的重要一環，是落實黨的方針政策，從嚴治黨維護黨紀的關鍵手段。文章對新時代下巡視巡察工作概念與重要性做出具體闡述，深入分析國企推行巡視巡察工作的常見問題，從政治巡視定位、制度體系創新、崗位選配優化、上下聯動巡視巡察、信息系統搭建等角度出發，提出創新巡視巡察工作的有效路徑。